第七章 社会救助

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三、社会救助的特点 1、社会救助的特点： （1）社会救助的对象是有选择性的； （2）社会救助的资金来源和流向是单向性的；在我国，社会
保障以“社会扣除”的形式将一部分国民收入集中到政府预 算，通过转移支付来保障一些特殊成员的基本生活需要； 单向性的特征决定了户籍制度改革的困难；由地方财政承担， 上海现在的标准为258元。上海的居住证不能享受低保。 （3）社会救助的物质帮助标准是低层次的； （4）社会救助提供的实际帮助是补差性的，与收入进行补差。
两者分工负责，相互协调，均是解决失业问题的社会保障措 施。
本节重点：我国的社会救助制度有哪些内容和特点？
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第三节 社会救助的原则和内容
一、社会救助的原则
（1）反贫困原则，保障最低生活需求的原则； （2）生存权原则； （3）普遍性原则； （3）积极救助原则； （4）维护个人尊严的原则。 二、社会救助的对象及分类
1、对象：面向社会全体成员，但由于是以社会成员的生活 条件及状况为出发点，因此并非所有的对象能够享受社会救 助的标准。
我国的界定：一是比较强调有无劳动能力，二是基于社会公 平的资源分配。
2、贫困的类型： 绝对贫困：是指生活达不到温饱的基本需要；世界银行标准：
家庭人均月收入低于1美元，中国相应240元/人月。 相对贫困：相对于社会上大部分人的生活水平来说明显偏低；
划分的标准各国有所不同：欧洲经济合作委员会于1990年代 初规定，家庭中一个成年人可支配的收入低于当地成年劳动 者人均可支配收入的50%，就属于贫困。 上海2004年平均 月收入2033元，按上述标准就是1016元。
❖ 3、我国的社会救助制度 ❖ 起初只是慈善性的济贫救困（经济发展水平低、财政状况差
等原因）；
❖ 20世纪90年代以后才对其进行了改革： ➢ 扩大救助范围，把失业人口纳入了社会救助范围； ➢ 改变救助方式，一改传统“发放救助款”和“救助物资” 等方式，实行救助救灾与扶贫扶优相结合，生活救助与 职业培训相结合等方式；
国际劳工组织规定：在工业化国家，家庭人均收入相当于本 国制造业工人人均工资的30%，就属于贫困；
美国确定贫困线，基本沿用一个叫奥星斯基1963年提出的一 个公式来计算：按美国农业部计算的每个家庭人均营养足够 的饮食开支*3作为贫困线的平均标准。就是将菜蓝子和恩格 尔系数结合起来。
恩格尔系数：饮食支出占总支出的百分比。标准为：50-59 为勉强度日。
2003年我国绝对贫困标准是年收入637元以下（恩格尔系数 占80%以上，国际标准为60%），低收入贫困标准为637882元之间。贫困人口分别为2900万和5617万。
二、社会救助的概念和含义 1、社会救助的概念 ❖ 国家和社会对无劳动能力的人或因自然灾害等原因造成生活
困难，不能维持最低生活水平的情况下，按照国家法律或行 政规定的标准给予一定的物质援助的一种社会保障制度。 2、社会救助的含义 社会救助是国家和社会向公民提供的援助； 社会救助所保障的对象，往往是处于生活底层的最困难群体； 社会救助的形式很多； 社会救助是公民应得的权利。这是《宪法》所赋予的权利； 社会救助所需费用由国家财政支付，其财政来源主要是税收。
从1999年国务院发布《城市居民最低生活保障条例》开始， 全国普遍建立了城市居民最低生活保障制度，取代了原有的 的失业救助制度。
失业救助与失业社会保险的区别？
失业救助，即为享受失业社会保险的失业劳动者提供生活救 助的措施，是失业保险制度的必要补充，也是市场经济条件 下对失业机制的完善；
失业救助与失业社会保险相比较，前者的资金来源于政府拨 款，保障水平低；后者的资金来源于国家、企业和个人三方， 保障水平相对较高；
❖ 3、社会救助的作用 ❖ 世界上绝大多数国家以相对贫困标准作为是否给予社会救
助的依据。
社会救助是社会保障体系中的重要内容之一，在整个社会 保障网络体系中处于最初级、最基本的层次。是国际反贫 困的要求，但2003年我国绝对贫困人口不仅没减少，反而 增加80万。
随着其他社会保障项目的发展，社会救助的范围越来越小， 但就其救助的内容在不断发展。就扶贫而言，以前是输血式 的，现在有了造血式的开发式扶贫项目。
➢ 初步建立了城市最低生活保障制度，1997年国务院发布 了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》 提出确保“九五”期间在全国建立起城市居民最低生活 保障制度。
制度分类：自然灾害社会救助制度；贫困地区扶贫制度；低 收入家庭救助制度：包括农村五保供养制度和城市失业救助 制度。
特点：以无偿救助为基本特征，主要由民政部门实施。
（7）社会救助必须由本人提出申请。
2、社会救助的产生 产生：社会救助是从传统的贫民救济和社会救济这一对范畴
中演变而来的。
在现代社会保障制度产生之前，所有的社会救济行为无不具 有下列特征：恩赐性、惩罚性；
我国传统的社会救助制度是在20世纪50年代形成的，当时称 社会救济，1996年正式改称社会救助。
第一节 社会救助概述 一、贫困的界定分类 1、贫困的界定 从贫困所造成的后果界定：贫困是由于资源不足，致使那些
缺乏获得各种食物、参加社会活动和最起码的生活和社交条 件的资源的个人、家庭和群体陷入贫困； 从贫困的直接原因看，贫困是由于缺乏足够的收入来源，以 致无法达到起码的生活水平； 从深层次原因看，贫困产生的原因有二种，一是有劳动能力 但被剥夺了参与的机会，或参与一定的社会劳动但所得有限， 不足以维持个人或全家最低生活水准。
（5）社会救助的接受对象大部分是短期性的，以脱保为目标。 包括自然灾害救助和突发性事件的救助。
（6）社会救助的水平受到社会经济发展水平的制约；农村没 有实行低保就是因为受社会经济发展水平的制约。
中央有条件的地区可以实施低保。2004年，国家计生委和财 政部发文“农村部分计划生育家庭奖励扶助计划”：独生子 女父母和双女户父母到了60岁，父母双方每月10元。东部地 区全部由地方财政出，西部地区和中部地区大部分由中央出， 浙江只奖励独生子女父母，双女户不给。