河南省新型农村社区空间发展规划

浅谈河南省新型农村社区空间发展规划摘要：随着城镇化的推进，对生态环境的要求和土地资源的集约化利用的要求越来越高。

为落实科学发展观，我省各地政府及社会投资已经开始向农村地区延伸。

百村整治、背街小巷整治和庭院整治等项目相机推进，使农村面貌发生显著变化。

关键词：新型农村；空间；发展规划
中图分类号：g812.42 文献标识码：a 文章编号：
1 引言
1.1 时代背景
国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见，是河南省新型农村社区规划建设最主要的时代背景。

国家已将中原经济区战略纳入国家战略层面，这为“三化”协调发展创造了良机与广阔的空间。

要努力走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调发展路子，很重要的一个突破口就是建设新型农村社区。

按照“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则，积极稳妥开展新型农村社区建设。

新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，也是破解城乡二元结构，引领“三化”协调发展、实现城乡公共服务均等化的重要载体。

1.2历史背景
“城市支持农村，工业反哺农业”是河南省新型农村社区规划
建设的历史背景。

河南省是个农业大省，在过去的几十年里，河南省的农村、农民和农业发展为全国的工业化发展和城镇化建设都做出了突出的贡献，那个时代的背景是“农村支持城市，农业支持工业”。

如今在河南省的广大农村地区推进新型农村社区建设，就应充分体现“城市支持农村，工业反哺农业”的指导思想，从根本上解决“三农”问题，推进农业现代化发展，这不仅是政府的工作，同时也是全社会的工作。

2 新型农村社区规划范围及存在问题
2.1空间规划范围
根据《河南省新型农村社区规划建设导则》的要求规划中社区建设范围分为空间范围和社区建设范围。

空间范围是规划中涉及迁并整合村庄的土地总面积。

2.2存在问题
在空间范围的界定中，一般新型农村社区空间发展范围的界定比较显而易见，根据整合的行政村的范围就可以确定；但位于城镇和城市规划建设用地范围内的社区，其空间发展范围的界定相对复杂。

在规划中建议位于城镇规划建设用地范围内的社区，可以编制中心镇（或乡镇）社区空间发展规划与部分地段（小社区）的详细规划，也可以取消空间发展规划，而直接依据总体规划和乡镇建设用地范围内的控制性详细规划，编制社区建设的详细规划。

3 新型农村社区空间发展规划
3.1农村产业规划原则
（1）坚持因地制宜的原则：根据河南省各地区自然条件、经济状况、农村产业发展的历史与现状等方面存在较大差异，因此在农村产业结构规划过程中，必须坚持因地制宜的原则，实事求是，根据不同地区特点选择主导产业和主导产品，形成优势互补、各具特色、良性循环的农村产业结构的新格局。

（2）坚持循序渐进、可持续发展的原则：农村产业发展是个渐进的过程，它必须充分考虑资源条件和可能性。

在农村产业结构发展过程中应避免操之过急，要搞好总体规划，循序渐进，有步骤、分阶段地把农村产业结构调整好。

此外，还应强调可持续发展原则，即产业结构发展要从长远目标入手，以服务现在、着眼未来为宗旨，讲求依靠科学技术进步，注意保持生态环境平衡，使农村产业结构发展与生态保护和环境规划结合起来，寻求农村的人口、经济、社会、生态环境之间相互协调发展，促进长远综合效益的持续提高。

（3）坚持市场调节与宏观调控相配合的原则：以市场为导向，合理配置和充分利用自然资源和经济资源，提高资源的利用效率和经济效益，实现效益最大化的合理结构。

但是，也应该看到市场本身也有一定的弱点，如信息传递的滞后性和短期性。

因此，为克服市场配置资源的弊端，就需要政府制定相应的产业政策进行宏观调控，正确引导。

3.2产业经营模式
推广“公司+基地+农户”农业产业化模式。

它是一种以一个技术先进、资金雄厚的公司（主要是农产品加工和流通企业）为龙头，围绕大型龙头企业建立农产品基地，形成龙头基地、基地连农户，产加销一条龙，贸工农一体化经营的模式。

这种组织模式，使公司与农户之间以合同形式规定双方在生产、服务、销售、利益分配和风险分担方面的权利和义务，结成比较稳定的交易关系和合作伙伴。

在此模式中，公司向农户提供配套服务，如提供优良的品种、先进技术和产中服务，并由公司制定保护性的价格，集中收购农户的农产品，进行加工和销售，把农产品加工和销售增值后的一部分利润返还给与之前结成契约关系的农户。

而农户则按公司的技术要求进行生产，并把大部分产品交售给公司，通过龙头企业与市场相关联，承担生产风险，分享公司经营的部分利润。

该种模式能够比较均衡的兼顾公司和农户的利益，农户能够解决农产品销路，获得生产技术指导，也有利于农户进行专业化生产，并发挥区域专业化的规模优势。

4 新型农村社区劳动力就业规划
4.1就业分析
（1）经济发展对就业的影响：经济理论和经济实践表明，经济增长水平是影响就业状况的决定因素之一，就业率与实际经济增长率之间存在着正相关关系。

（2）社会保障制度对就业的影响：社会保障体系主要包括社会
保险、社会救济、社会福利和社会优抚等基本内容，建立完善的社会保障体系有利于劳动力的合理流动。

（3）产业结构对就业的影响：英国经济学家科林.克拉克通过对就业人口在三次产业中分布结构的变动趋势的研究，得出了关于产业结构与劳动力分布关系的演变规律。

即：随着经济的发展，人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移；当人均国民收入水平进一步提高时，劳动力便由第二产业向第三产业转移。

（4）投资需求结构对就业的影响：投资需求结构的变化将导致投资水平及投资结构的变化。

而对于各种资金投入来说，在既定的劳动资本配比关系下，资本投入越多，吸纳的劳动力也就越多。

因此，投资对劳动力具有直接的吸纳能力，从而使投资需求结构变化对就业变动具有直接的作用力。

（5）技术装备程度对就业的影响：技术装备程度，即生产资料的数量同使用这些生产资料的劳动力数量所构成的比重。

从整体来看技术装备程度对就业的影响是双重的。

一方面，对于同等规模的产业或企业来说，随着技术装备程度的不断提高，就业机会或就业岗位呈递减趋势；另一方面，技术装备程度的提高，使社会劳动生产率也大为提高，生产的货物、服务和创造的财富大为增加，促进原产业规模的扩大和新产业的拓展与成长，从而创造出更多的就业机会与岗位。

（6）工资水平对就业的影响：劳动力供给主要取决于工资水平，工资水平在某种程度上制约着人们对自身劳动的供给。

（7）教育对就业的影响：现代经济的竞争背后是技术的竞争，技术的竞争背后是人才的竞争。

例如我国人口是美国的四倍多，但我国的经济总量仅为美国的1/10，这其中有多方面的原因，但劳动力的质量不能不说是一个重要原因，而发展教育便是提高劳动力质量的根本途径。

4.2就业规划
首先，重视产业的转移与承接。

其次，加快城镇化进程，扩大就业需求。

第三，消除农村劳动力就业的政策歧视，赋予农民工平等的劳动保障权利。

第四，构建城乡统一的劳动力市场体系，改善劳动力市场环境。

5结语
新型农村社区空间发展规划是对农村的产业、就业及土地进行全面统筹安排的体系，是对农村各项指标全面发展的规划，是促进土地集约利用、农民多元就业、生活环境改善等的规划，是加快农村生产方式和农民生活方式转变的规划，是农民真正转化为城镇居民，享有平等权益的规划。