烟农专业合作社建设现状及发展趋势

收稿日期： 2014-02-12 基金项目： 中国烟草总公司云南省公司科技计划项目 （ 2012YN51） 作者简介： 王付锋 （ 1983 － ） ，男，河南许昌人，助理农艺师，硕士，主要从事烟叶生产收购管理工作。E-mail： hongfeng. 22 @ 163. com。
王付锋，等： 烟农专业合作社建设现状及发展趋势
在的不利因素，探讨了烟农专业合作社的发展趋势。
关键词： 烟农专业合作社； 现状； 发展趋势
中图分类号： F 325
文献标志码： A
文章编号： 0528-9017（ 2014） 06-0946-04
随着社会经济的发展，农业经济作物栽植品种 趋于多元化，再加当前农村青壮年劳动力外出务工 增多，工价、物价逐年上涨，种植烤烟的比较效益 和烟农种烟积极性相对下降，种烟农户逐年减少， 这势必影响烟草产业的稳定和可持续发展，探索适 合当前烟叶生产的先进生产组织方式势在必行。发 展烟农专业合作社是烟草行业贯彻中央关于农业农 村工作方针的重大举措，是构建适应新形势下生产 组织形式的具体措施，也是发展现代烟草农业的必 然要求。自 2007 年全国开展现代烟草农业建设以 来，各主要烟区对烟农专业合作社建设进行了积极 探索和努力实践，取得了一定成效。但目前的烟农 专业合作社建设还处于探索阶段，其发展模式、体 制机制有待进一步完善，也存在一些问题，现就烟 农专业合作社建设现状及发展趋势予以阐述。
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2014 年第 6 期
文献著录格式： 王付锋，马石全，尚宝剑，等． 烟农专业合作社建设建状及发展趋势 ［J］． 浙江农业科学，2014 （ 6） ： 946 － 950．
烟农专业合作社建设现状及发展趋势
王付锋，马石全，尚宝剑，李宏光
（ 云南省烟草公司 红河州公司，云南 弥勒 652300）
摘 要： 通过简要总结梳理近年来国内外农民合作社发展现状，阐述了烟农合作社的建设特点和发展中存
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建了一个烟农综合服务合作社，负责全基地的烟叶 生产 区 域 的 育 苗、机 耕、植 保、 烘 烤、 分 级 的 “五统一” 专 业 化 服 务。通 过 组 建 烟 农 专 业 合 作 社，烟农种烟整体技术水平提升，平均每公顷产量 提高 203. 85 kg，产值提高 3 157. 35 元。以合作社 的服务方式每公顷种烟用工成本节省 5 000 多元， 节省用工成本约 70% 。截至 2012 年 6 月底，湖南 省已成立合作社 223 家，同比 2009 年增加 196 家， 其中生产型合作社 82 家，综合服务型合作社 141 家； 共有成员 3. 8 万名，其中烟农成员 3. 74 万名， 占成员总数的 98% ，占全省烟农总数的 44% 。烟 农合作社建设在加速土地经营承包权流转，促进规 模化经营，实现减工降本，增加烟农收入以及培养 新型烟农方面成 效 显 著［15］。 山 东 省 烟 农 专 业 合 作 社从 2007 年开始起步［16］，截至 2010 年 9 月，山 东已有烟农专业合作社 347 家，其中种植合作社 177 家，农机合作社 146 家，育苗合作社 4 家，植 保合作社 5 家，烘烤合作社 11 家，综合服务类烟 农专业合作社 4 家。截至 2011 年四川省已注册综 合服务 型 烟 农 专 业 合 作 社 55 个，投 入 注 册 资 金 800. 77 万元，拥有社员 20 074 名，合作社下设专 业化育苗服务队 570 支、机耕服务队 532 支、植保 服务队 431 支、烘烤服务队 395 支、分级服务队 361 支［17］。综合服务型合作社建设有效解决了规 模化种植的雇工难题，降低了烟农用工成本，提升 了烟区烟叶生产水平和专业化服务水平，但总体运 行水平和规范化管理水还需要进一步提升。总体来 看，我国烟农专业合作社发展呈现出总体发展较 快、发起形式多样、烟草公司推动作用大等特点， 产生了良好的社会经济效益。但也存在不同类型合 作社差异大、地区发展不平衡、社间潜力差异大等 问题。
在烟农专业合作社建设稳步推进的两个阶段， 全国主要烟区按照国家烟草专卖局的统一部署和相 关政策措施，结合各地烟叶生产实际，积极创新烟 叶生产组织形式，认真开展合作社的研究与试点应 用，在探索建设模式和运行方式方面取得了一定成 效。孙珊珊［12］ 对 云 南 省 曲 靖、 楚 雄、 文 山 三 个 烟 叶主产 区 的 烟 农 专 业 合 作 社、种 植 专 业 户 （ 大 户） 、家庭农场等 3 种生产组织形式的规模和效益 进行了案例分析和比较研究，结果表明，烟农专业 合作社在 3 种组织形式中平均每亩用工最少、成本 最低。保山从 2008 年开始对烤烟生产专业合作社 进行试点，到 2009 年全市共成立了 349 个烤烟生 产专业合作社，覆盖全市 96% 的烟叶产区，2010 年发展到 382 个烤烟生产专业合作社，实现对烟叶 产区的 100% 覆盖； 建立起以村委会为基础、合作 社为载体、烟农为主体的公司十村委会 + 合作社 + 烟农的 新 型 生 产 组 织 方 式， 推 进 育 苗、 机 耕、 植 保、烘烤、分 级 专 业 化 服 务， 尝 试 开 展 养 猪、 沼 气、生物能源等多种经营及综合利用，实现了减工 降本、提质增效和烟农增收［13］。2013 年云南省确 定以综合服务型合作社为模式建设 15 个行业示范 合作社和 45 个省级示范社。颜杭［14］对遵义县鸭溪 烟叶生产基地进行了分析研究，2009 年该基地单 元组建了 35 个中小烤烟种植专业合作社，主要从 事烟叶生产及其他后续作物的种植、经营。随后组
在此背景下，大农业领域农民专业合作社的飞 速发展也为烟农专业合作社提供了可资借鉴的模 式，催生了烟农专业合作社的组织需求。此外，随 着现代烟草农业的不断推进，各种专用、通用农机 具大量采用，烟叶管理信息系统、电子合同等信息 技术不断应用，烟叶生产机械化、信息化水平不断 提高，在原有的小农生产的组织方式无法承载起新 技术应用的前提下，必然催生组织形式变革的需 求。2007 年，烟农专业合作社建设起步，发展至 今经历了以种植型为主和综合服务型为主的两个阶 段。第 1 阶段 （ 2007 － 2010 年） ，发展之初以种植 型合作社为主，2008 年全国种植型合作社有 110 家，到 2010 年达到 5 735 家，各环节的专业服务 合作社和专业队 8 000 余家。第 2 阶段 （ 2010 年至 今） ，国家烟草专卖局审时度势，提出了综合服务 型烟农专业合作社的发展思路，有效推动了烟农专 业合作社的发展。截至 2012 年 6 月，全国综合服 务型 烟 农 专 业 合 作 社 已 达 1 506 家、 入 社 农 户 41. 05 万户。
传统农业生产经营规模分散、且多采用小农生 产方式，无法有效完成对包括土地在内的农业生产 资料的优化配置。随着 2007 年 7 月 1 日 《中华人 民共和国农民专业合作社法》 的正式实施，农民 专业合作社的市场主体地位得以正式确立，国家、 省级以及地方层面法规、条例、指导意见和示范章 程陆续颁布，至今已构建起较为完善的合作社法制 体系，为烟农专业合作社的发展提供了制度保障。 据农业部农村合作经济经营管理总站的统计资料显 示，2007 年底，全国各类农民专业合作经济组织 总数约 15 万个，成员规模达到 2 363 万户［10］，到 2010 年 6 月底，据国家工商局统计，全国登记的 农民专业合作社已达到 31. 17 万家，实有入社成员 2 600 万左右，约占全国农户总数的 10. 4%［11］。万 秀丽［11］研究 指 出， 如 按 照 农 民 合 作 的 紧 密 程 度 分 类，可以将农民专业合作社组织分为农民专业合作 社和农民专业协会两种基本类型； 按照农民专业合 作组织的功能分类，可以分为生产型、供给型、销 售型、加工型、服务型、综合型等 6 种基本类型。 从产业分布来看，主要集中在种植业、畜牧业； 从 服务内容来看，以从事产加销一体化服务为主，占 52% 。但目前相关法规和政府配套政策尚不完善， 农民专业合作组织内部运行机制不健全，总体规模 较小，地区间差异大，服务水平和纵向一体化经营 水平较低，市场竞争力相对不足，需要进一步认真 探索和总结提升。
对比国内外农业合作社，虽然在业务构成、组 织形态、治理结构以及治理机制等方面存在着一定 的差异，但还是有很多共性的东西能够对我国农民 专业合作社治理提供有益的借鉴与启示。但借鉴的 同时必须结合我国的基本国情，有区别、创造性地 运用国外经验。发达国家农民合作运动的发展表 明，坚持合作社治理模式的多样性，走符合自己特 点的发展道路是农业合作建设的宝贵经验。 1. 3 国内烟农专业合作社与大农业专业合作社的
生活相关的多项内容。这类合作社主要由政府推 动，不同程度带有官办色彩［1］。
从世界范围来看，农民专业合作组织主要在大 农业领域发展较好，但也有一些发达国家，如美 国、日本、巴西等烟叶主产国，针对烟草行业的特 殊性，对烟农专业合作组织进行了积极探索，并取 得了一定成效。美国烟叶生产的组织形式主要以烟 叶农场为主，烟农专业合作组织的作用主要体现在 促进烟叶销售方面，其代表性的组织有美国烤烟合 作社、美国白助烟种植合作社、美国烟草协会。这 些组织成立的初衷是为了构建一种贷款机制，通过 以烟叶为抵押，来获取美国农业部的信贷支持。但 是随着美国烟草配额体制的废除，这些合作组织逐 渐演变为集烤烟生产、加工、销售及卷烟生产为一 体的综合实体，其核心目标转为提高烟叶市场价 格［2］。日本烟 草 耕 作 组 合 体 系 由 全 国 烟 草 耕 作 组 合中央会和 21 个地方耕作组合组成，耕作组合主 要在解决烟农烟叶生产中遇到的问题、推动科学技 术、参与每年的烟叶审议会、确定各生产领域烟叶 种植面积 等 方 面 发 挥 重 要 作 用［3］。 巴 西 南 部 烟 农 协会是烟农自发组建的民间组织，目前 85% 的烟 农都加入了协会，会员达 13. 8 万人。协会的重点 是维护烟农利益，一方面代表烟农，同政府及烟草 公司谈判解决有关问题，如商定烟叶价格问题，监 督烟草公司对烟农的有关扶持资金是否及时到位； 另一方面为烟农承担自然灾害以及烤房和烟叶遭受 火灾的保险［4 － 5］。在津巴布韦有 3 个烟农合作组织 涉及烤烟生产和销售服务，即津巴布韦烟草协会、 津巴布韦农民联合会、津巴布韦烟草种植者协会。