第十三个五年规划纲要

第十三个五年规划纲要（草案）“十三五”时期（2016-2020）是XXX镇经济转型，经济社会各项事业发展进入新常态，全面建设社会主义新农村的关键时期，科学制定和有效实施《XXX 镇“十三五”国民经济和社会发展规划纲要》（以下简称纲要），理清全镇经济社会发展总体思路，明确工作原则、奋斗目标、工作任务和保障措施，对于贯彻落实“四个全面”战略布局，组织动员全镇人民，步调一致，同心同德，艰苦创业，克难攻坚，开拓创新，全面实现XXX镇经济社会持续、稳定、健康发展，具有十分重大的意义。

本《纲要》主要阐明“十三五”期间XXX镇经济社会发展战略和政府工作重点，是“十三五”期间XXX镇经济社会发展的纲领性文件。

第一章“十二五”简要回顾一、“十二五”经济社会发展成就“十二五”以来，XXX镇党委、政府在XXX区委、区政府的正确领导下，在全镇人民的大力支持和共同努力下，坚持以科学发展观为指导，同甘共苦、攻坚克难，不断克服制约经济社会发展的困难，坚定不移的推动经济社会各项事业协调健康发展，基本完成了“十二五”规划的各项任务目标，为“十三五”时期全镇经济社会发展奠定了坚实基础。

（一）经济实力明显增强预计到2015年底，全镇完成地区生产总值XX亿元，年均递增X%；完成农业总产值XX亿元，年均递增X%；完成规模以上工业总产值XX亿元，年均递增X%；农民纯收入达到XX元，年均递增X%；完成全社会固定资产投资XX亿元，年均递增X%；完成公共预算收入XX万元，年均递增X%，全镇经济实力迈上新台阶。

（二）农业产业稳步发展“十二五”期间，全镇以农业结构调整为主线，以土地整理为重点，大力优化土地经营管理，努力提高土地利用率，农业基础设施显著加强，粮食基础地位得到巩固。

以水产养殖、畜禽养殖为重点大力发展特色农业，农业产业结构日趋优化，龙头企业、特色品牌不断壮大。

（三）工业发展日新月异“十二五”以来，全镇工业以XXX开发区为载体，不断加大招商引资和项目建设的工作力度，先后引进投资亿元以上项目XX个，涵盖建筑材料、钢铁加工、卫生洁具、电力工程等行业，为全镇经济发展奠定了坚实的基础。

（四）第三产业蓬勃发展“十二五”期间，我镇围绕XXX开发区园区建设和企业用工需求，注重发展运输、工程建设、餐饮、劳务输出等行业，第三产业稳步增长。

预计到2015年底，全镇各类服务网点达XX户，从业人员达到XX人。

（五）社会事业全面进步“十二五”期间，我镇在加快经济发展的同时，大力发展各项社会事业，着力改善群众生活条件。

进一步优化了教育资源，教学质量不断提高，全镇初升高的入学率一直位居全区前列；以弱势群体救助为核心，社会保障再上新台阶，全面铺开居家养老工程,并全面推行了新型农村养老保险，新型农村合作医疗等社会保障制度；计生工作进一步加强。

进一步规范了孕前型管理模式，强化了服务质量，加大了新型生育文化宣传，全面落实了利益导向机制。

全镇人口出生率X X‰，人口自然增长率XX‰。

此外，文化、卫生事业也取得了长足进步。

（六）新农村建设扎实推进“十二五”期间，镇党委、政府按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求带领全镇人民以农村面貌工作提升行动为切入点，按照分批逐次的原则，开展农村面貌工作提升工程，先后完成了X个重点村的改造提升任务，进一步完善了基础设施，群众生产生活条件得到着力改善。

与此同时，全镇范围内还广泛开展了星级户、文明村的创建活动，把文明生态村建设推向了新的发展里程。

二、“十二五”期间存在的突出矛盾和问题（一）经济运行的整体质量偏低，结构性矛盾突出由于我镇经济起点低、基础差，虽然经过多年发展和积累，全镇经济总量逐年壮大，但目前经济运行的整体质量依然偏低，从区内发达地区相比，工业占地区生产总值比重小，工业项目规模小，工业化发展水平较低，低层次的传统产业仍占绝大比重，结构性矛盾比较突出。

（二）小城镇发展滞后，镇区对农村带动能力有限主要表现在镇区作为区域中心的地位不突出，辐射带动作用不强，很大程度上制约了我镇的后续发展。

（三）公共服务设施和基础设施建设落后，不能满足全镇发展需要由于公共服务设施和基础设施建设涉及面广，投入资金较大，但镇级财力有限，使我镇公共服务设施和基础设施建设相对滞后，一些基础设施年久失修等现象突出，影响了群众生产生活。

（四）思想认识尚未完全到位，观念、作风障碍依然突出与先进地区相比，我镇部分干部、群众在思想、思维方式等方面仍然缺乏大开放、大改革、大发展意识，吃苦耐劳精神有待加强。

（五）人才匮乏已经成为制约全镇经济发展的主要瓶颈我镇人才资源与经济社会发展需求不相适应的问题十分突出，人才匮乏，管理水平低影响和制约了我镇经济社会发展。

面对上述问题，我镇将在“十三五”期间着力加以解决。

第二章“十三五”的总体思路、指导原则和预期目标一、总体思路以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以调结构、转方式为主线，以招商引资和项目建设为着力点，紧紧抓住京津冀一体化发展的历史时机，大力实施“工业强镇、农业富民、三产兴镇”战略，突出抓好经济建设、社会事业建设、精神文明和民主法制建设三大建设，注重改善民生，维护社会稳定，加快新农村建设步伐，全面实现建设小康社会目标。

二、指导原则适应“十三五”时期经济社会发展总体要求，必须牢牢把握好以下几点原则：（一）民生为本原则始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，最大限度地关注民生、解决民生问题，让人民群众共享改革发展成果，为实现经济社会发展的预期目标凝心聚力。

（二）全面发展原则紧紧把握发展这第一要务，实现工业、农业、三产服务业全面发展，突出招商引资和项目建设，推进经济结构战略性调整，提高经济总量和水平，提升经济综合实力。

（三）重点突破原则坚持产业优先，发展优势产业，做大做强园区工业产业，培育壮大新兴产业，突出抓好重大项目建设，强力推进新农村建设，增强中心镇区的辐射和带动功能，推进跨越式发展。

（四）统筹兼顾原则正确处理好经济发展与生态保护、中心镇区和农村发展的关系，坚定不移走新型工业化、城镇化道路，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。

（五）改革创新原则大力推进体制机制创新，最大限度地合理集聚调配资源要素，全方位大视角融入多区域开放合作，不断增强自主创新能力，提升镇域竞争力，为经济社会发展提供强大动力。

三、预期目标（一）经济发展目标到2020年，全镇地区生产总值达到XX亿元，比2015年增长X%，年均递增X%。

；全社会固定资产投资达到XX亿元，比2015年增长X%，年均递增X%；实现公共预算收入XX万元，比2015年增长X%，年均递增X%。

（二）结构调整目标三大产业比重由2015年末的XX:XX:XX，调整到2020年的XX：XX：XX。

（三）对外开放目标“十三五”期间，全镇实际利用外资累计达到XX万美元。

到2020年，全镇出口创汇达到XX万美元，比2015年增长XX万美元。

（四）人口和人民生活目标到2020年，全镇计划生育率达到XX%，人口出生率控制在XX‰以内；全镇农民人均纯收入达到X元，比2015年增长X%，年均递增X%。

（五）社会事业目标到2020年，全镇小学适龄儿童入学率达到X%，初中适龄儿童入学率达到X%，高中阶段入学率达到X%；全镇村级卫生室普及率达到X%，达标率X%；全面推行农村大病统筹，参合率达到X%；建立起以城乡居民最低生活保障和五保供养制度为基础、临时性救助为补充、城乡一体的社会保障救助体系，农村社会养老保险覆盖率达到X%。

第三章“十三五”重点工作一、产业发展（一）第一产业按照稳定种植业，提升畜牧业，做大水产养殖业，全面推进农业现代化进程的总体思路，以农业结构调整为主线，以农业现代化建设为核心，以增加农民收入为重点，以农业产业化经营为切入，加大“三农”扶持力度，确保农业转型，人民增收。

1、种植业。

按照“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产”的思路，立足XXX镇土地、水源条件和农民种植习惯，结合中低产田改造，不断提高种植业发展水平。

“十三五”期间，计划以XX 村、XX村、XX村为主建设万亩绿色水稻种植基地X个，并在全镇大力推广水稻“XX”技术，降低种植成本，提高农民收入。

到“十三五”末，全镇X万亩耕地全部改造为高产田，推广杂交水稻X万亩，优质玉米X万亩。

2、畜牧业。

“十三五”期间继续主推“育群体、抓大户、建小区”的养殖模式，确立以生猪、肉牛、肉鸡等为主导的产业，以工厂化、标准化养殖为主要途径，实现畜牧业向高层次发展，努力实现特色化养殖。

“十三五”期间，计划依托XX畜牧专业合作社建设畜牧养殖基地X个，辐射XX村、XX村等村。

到“十三五”期末，全镇肉猪出栏达到XX头，全镇肉牛出栏XX头，肉鸡XX万只。

3、水产养殖业。

按照“标准化、规范化”建设的整体思路，充分发挥我镇水资源优势和良好的群众基础，继续加大全区最大淡水养殖基地建设。

“十三五”期间，以XX水库周边XX村草泊为主建设水产养殖基地X个。

同时，继续引进国内外优秀品种和先进技术，推广稻蟹混养、稻虾混养、名贵品种鱼、优质南美白对虾养殖。

4、优化农业产业结构。

按照现代农业的发展需求，立足实际，围绕市场需求，以培育特色品牌和大型龙头企业为主攻方向，大力发展深加工合作和订单农业。

“十三五”期间，全镇计划发展扶持投资千万元以上农业产业化龙头企业X 个，培育“XX”、“XX”、“XX”和“XX”等特色品牌。

5、加强服务体系建设。

一是加快农牧业科技推广应用，建立一支过硬的农牧业科技人才队伍，建立完善科技人员直接到户，良种良法直接到田，科技要领直接到人的科技推广应用新机制，二是通过联系大中院校、上级科研站所，引进新技术，应用新成果，不断提高农业产业科技含量。

三是按照“民办、民管、民受益”的原则，积极鼓励支持农民专业合作组织和经济人队伍建设，充分发挥其引领带动作用，提高农民进入市场的组织化程度，增加抵御市场风险能力。

“十三五”期间，全镇计划发展农民专业合作组织XX个，涵盖畜牧、种植、水产、农资农具等领域。

6、强化政策扶持。

落实好各项惠农政策，积极争取资金，强化农业基础设施建设。

到“十三五”期末，完成全镇农业基础设施的更新改造，鼓励非农主体投资，通过多元投资，增加对农业的投入，增强农业发展后劲，激发农村发展活动。

（二）第二产业“十三五”期间，要继续把招商引资工作作为重中之重来抓，重点实施“工业强镇”战略，依托XXX开发区和XXX“XXX”，无限放大我镇的区位优势和资源优势，按照相关产业政策和产业发展方向，充分发挥政府引导和市场配置资源的作用，加快资源转换。

进一步转变招商引资思路，丰富招商引资的内容，加快全镇工业发展步伐，争取全镇工业有突破性进展。

认真完善落实优惠政策，营造良好的内外环境。

着重引进一批附加值高，财政贡献率高、耗能低、污染小，对地区经济发展推动作用强的重点项目。