财政学--政府预算PPT课件

下一级总预算汇编而成。
2、部门预算：是政府各部门按照财政部的统一 规定和标准表格，编制反映本部门所有收入和支 出情况的预算。
3、单位预算：是实行预算管理的国家机关、社
会团体和其他单位，在预算年度内的收入和支出
计划。
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第三节 政府预算周期
政府预算工作必须经过 预算的编制、预算的审 批、预算的执行、预算 的调整以及决算等阶段 的整个过程。
是政府预算管理的法律规范，是组织和管理政府预 算的法律依据。
《中华人民共和国预算法》，1995年1月1日起正式 施行，我国预算管理的第一大法正式建立。
《预算法》是一部综合性的预算法，共分11章79条， 内容包括：国家预算总原则、预算管理职权、预算 收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、 预算调整、决算、监督及其法律责任、附则等事项。
教学难点：我国政府预算的改革
基本概念：政府预算、单式预算、复式预算、 零基预算、增量预算、部门预算、政府决算、 国库集中收付制度、预算外资金
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第一节 政府预算概述
一、政府预算概念 1、政府预算是国家 及其财政发展到一定 阶段而形成的一个新 范畴，是经立法程序 批准的政府年度财政 收支计划。
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经费预算
又称经常性预算或普通预算，它是政府编制 用于满足国家经常性开支需要的预算。
收入：主要是税收、费收入等政府经常性收 入
支出：是用于政府行政、文教国防等方面的 经费开支；
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资本预算
又称建设预算或投资预算，它是综合反映建 设资金的来源与运用的预算
中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、 事业单位预算、企业财务计划、基本建设财 务计划、国库和税收计划等汇总而成。
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地方预算
经法定程序批准的地方各级政府的财政收支 计划的统称，负有组织大部分国家预算收入 和相当部分预算支出的重要任务，是地方政 府职能实施的财力保证，在国家预算管理体 系中居于基础性地位。
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三、政府预算原则和预算法 1、政府预算原则
法律性 年度性
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公开性
政府 预算原则
完整性
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统一性 可靠性
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一般原则： 大多数国家的政府预算遵循六条原则： 公开性、统一性、可靠性、完整性、年度性、
法律性。 特殊原则：
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2、政府预算法
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政府预算的组成体系
中央预算
省பைடு நூலகம்算 省本级预算
市总预算 市本级预算
县总预算 县本级预算
地方预算
乡预算
直辖市预算
自治区预算
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3、中央预算
亦称为中央政府本级预算，是经法定程序批 准的中央政府的预算收支计划，是中央履行 职能的基本财力保证，在国家预算管理体系 中居于主导地位。
第十二章 政府预算
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目的与要求：本章主要介绍政府预算的概念、 历史发展关系及政府预算的种类、周期进行 讲述。通过对本章的学习，使得学生对政府 有一个完整的认识，并在此基础上着重分析 我国当前政府预算改革的主要内容，以及对 预算外资金改革进行探讨。
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教学重点：政府预算的基本内涵、原则，政 府预算的周期
其收入主要是债务收入， 其支出主要用于经济建设方面。
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复式预算
经 收入 主要是税收、费收入等政府经常性收入 费
预 算
支出
是用于政府行政、文教国防等方面的经 费开支
资 本 收入 主要是债务收入 预 算 支出 主要用于经济建设方面
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二、增量预算和零基预算
1、增量预算－－基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度
的基础上，根据新财政年度的发展情况而递 增的一种预算组织形式。
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2、零基预算－－因素法预算
不以原有预算及其实际执行情况为基础，而 是一切以零为起点，对计划期所有的支出逐 项进行成本效益分析，在根本上考虑其必要 性和应有规模的基础上，从头开始编制预算 的一种组织形式。
形式上是一种收支计划表； 政治上是具有法律效力的文件； 手段上是政府调节国民经济的工具。
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二、预算组织体系
1、政府预算一般按照“一级政权设立一级预 算”原则建立相应的预算体系。
2、我国预算法规定，设立五级预算体系。 中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自 治州，县、自治县、不设区的市、市辖区， 乡、民族乡、镇五级预算，
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三、项目预算和绩效预算
1、项目预算 是只反映项目的用途和支出金额，而不考虑
其支出的经济效果的预算。 2、绩效预算 是以项目的绩效（效益）为目标，以成本为
基础而编制的预算。
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四、总预算、部门预算和单位预算
1、总预算：是由汇总的本级政府预算和汇总的
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它反映着政府活动的范 围、方向和政策，体现 了一定时期内的政府施 政方针和所要达到的政 治、经济和社会发展目 标。
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2、政府预算的基本含义：
政府预算是政府基本财政收支计划，它是以 收支一览表的形式表现的、具有法律地位的 文件，是政府财政实现计划管理的工具。
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第二节 政府预算类别
一、单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预
算组织形式，是在预算年 度内将全部的财政收入和 支出汇集编入一个预算， 形成一个收支项目对照表
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2、复式预算是在单式预 算的基础上发展演变而来 的，是在预算年度内将全 部的财政收入和支出按经 济性质汇集分别编入两个 或两个以上的收支对照表， 从而编成两个或两个以上 的预算。通常分为经费预 算和资本预算。
编制 审批 执行 调整
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决算
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一、政府预算的编制和审批
1、政府预算的编制。 编制主体：由国家主管财政的行政机关负责
进行 编制程序：我国政府预算编制采取自上而下，
自下而上，上下结合，逐级汇编的程序。
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2、政府预算的审批。