东莞市常平镇土地利用总体规划修改方案

市常平镇土地利用总体规划（年）修改方案（从莞高速公路段安置地）市常平镇人民政府年月目录一、简况................................ 错误!未指定书签。

（一）区域简况.................................. 错误!未指定书签。

（二）社会经济发展简况.......................... 错误!未指定书签。

（三）土地利用总体规划编制与实施情况............ 错误!未指定书签。

二、规划修改原因分析 .................... 错误!未指定书签。

（一）项目简况.................................. 错误!未指定书签。

（二）规划修改背景和原因........................ 错误!未指定书签。

（三）规划修改的必要性.......................... 错误!未指定书签。

（四）规划修改的紧迫性.......................... 错误!未指定书签。

三、规划修改可行性分析................... 错误!未指定书签。

（一）规划修改的法律法规符合性.................. 错误!未指定书签。

（二）建设用地布局调整的科学性、合理性.......... 错误!未指定书签。

（三）与相关规划的协调性........................ 错误!未指定书签。

四、规划具体修改情况 .................... 错误!未指定书签。

（一）调入地块用地情况分析...................... 错误!未指定书签。

（二）调出地块用地情况分析...................... 错误!未指定书签。

（三）规划修改方案.............................. 错误!未指定书签。

五、规划修改影响评估 .................... 错误!未指定书签。

（一）规划修改对土地利用的影响评估.............. 错误!未指定书签。

（二）规划修改对生态环境影响评价................ 错误!未指定书签。

六、结论................................ 错误!未指定书签。

七、附表................................ 错误!未指定书签。

附表一规划修改涉及地块基本情况表.............. 错误!未指定书签。

附表二规划修改前后土地利用主要调控指标对比表.. 错误!未指定书签。

附表三土地利用总体规划修改方案征求意见及采纳情况表错误!未指定书签。

一、简况（一）区域简况市位于省中南部，珠江三角洲中部，东江下游，地处东经°′°′，北纬°′°′。

最东是岗镇的银瓶嘴山，与市接壤；最北是中堂大坦乡，与市、市隔江为邻；最西是沙田西大坦西北的狮子洋中心航线，与市隔海相望；最南是凤岗雁田水库，与市相连，毗邻港澳，处于穗、深、港经济走廊的黄金地段。

下辖城区个区、个镇和个科技产业园区。

常平镇位于市东部地区，是京九铁路、广梅汕铁路、广深铁路的交汇处，设有铁路口岸，是全国唯一设有两个大型客运站及铁路口岸的镇，在京九沿线县及县级市的主要指标排名中名列榜首，被国务院发展研究中心誉为“京九第一镇”。

年底，全镇户籍人口人，常住人口万人，下辖个村委会和个社区居委会。

（二）社会经济发展简况年常平镇通过全力加快三重建设、全面加强招商引资、狠抓科技创新、稳步推进各项改革、加快城市建设和生态环境建设等各项工作，使各项主要经济指标高于全市平均水平，并使常平镇的转型升级拐点基本形成。

年实现地区生产总值亿元，同比增长；规模以上工业增加值亿元，增长；实际利用外资亿美元，增长，高于全市平均水平个百分点；各项税收总额亿元，增长；镇区本级可支配财政收入亿元，增长；社会消费品零售总额亿元，增长。

（三）土地利用总体规划编制与实施情况根据《中华人民国土地管理法》以及省、市有关文件的要求，常平镇人民政府编制并实施了《市常平镇土地利用总体规划（年）》（下称《规划》）。

《规划》以第二次全国土地调查数据成果为基期数据，规划期限为－年，其中近期目标年为年，远期目标年为年。

《规划》实施以来，常平镇严格执行土地利用总体规划确定的各项主要用地控制指标，做到依规依法用地和建设，规划制定的各项实施措施基本上得到了落实。

在耕地和基本农田保护方面，常平镇根据《省基本农田保护区管理条例》的有关规定，采取了切实可行的措施，从各方面加强对基本农田保护区的建设和治理，确保了全镇耕地和基本农田面积的稳定。

在建设用地调控方面，常平镇坚持最严格的节约用地制度，以供给制约和引导需求，统筹安排各类、各区域用地，保障重点建设项目用地。

近年来，常平镇新增建设用地主要用于引进企业项目、公共服务设施、交通市政基础设施和政策保障型住房建设等方面需求，全镇面貌焕然一新，主要干道经过改造建设和延伸建设完善道路网络，进一步畅通了外交通。

二、规划修改原因分析（一）项目简况从莞高速公路段项目属于省重点工程（粤发改资【】号）项目，由主线工程和清溪支线工程两部分组成，途经市石排、企石、横沥、常平、樟木头、塘厦、清溪、凤岗等镇，全线长公里，项目总投资约亿元。

目前，项目建设用地已通过省国土资源厅预审（粤国土资(预)函〔〕号），并列入《市土地利用总体规划（年）》重点建设项目清单。

从莞高速公路段安置地项目是省重点建设项目涉及的安置地，属于民生工程项目，选址位于常平镇漱新村和水村，分四个小区，规划总用地面积公顷，配套建设强弱电、给排水、消防、室外道路场地及绿化等公用辅助工程。

本项目设计充分体现以人为本的思想，努力营造空间尺度适宜、居住舒适方便、颇具生活气息的居住小区，形成具有新区特色的社区人文环境。

（二）规划修改背景和原因目前，市域道路密度较高，路况条件也较好，但均为一般的普通干道，道路交叉以平交为主，立交较少。

且由于经济发展速度快，城镇化水平很高，故绝大部分公路经过经济发达的镇区，道路的通行效率、整体交通服务水平较低。

为解决这一问题，市在新一轮干线公路规划中将其主干线布局调整为“一环六纵五横三连”，从莞高速公路段是的第五条纵向高速。

从莞高速公路段在常平镇全长约公里（含隧道），其中与环常东路共线公里；经过沙湖口、白石岗、横江厦等个村委会，征地拆迁面积约亩（其中宅基地亩），拆迁面积占段全部拆迁量的一半。

由于从莞高速公路段在建设过程中征用了市常平镇较多土地及房屋，为保障被征地村民的权益，缓解农村用地供需矛盾，优化土地资源配置，促进农村用地集约化，需为被征地、拆迁村民安排安置地。

在充分征求民意的基础上，常平镇人民政府提出了在漱新村和水村安排从莞高速公路段被征地村民生活安置区用地，为被征地村民提供各项生活配套设施齐全的生活社区，营造良好的生活环境，促进常平镇新农村的建设，加快城镇化进程。

从莞高速公路段安置地项目规划用地面积5.4140公顷，位于常平镇漱新村和水村，选址地块全部不符合现行规划，规划用途为一般农地区和其他用地区，按照《省土地利用总体规划修改管理规定》（粤国土资规划发〔〕号）规定，需对现行规划进行局部修改，以解决项目急需的用地问题。

（三）规划修改的必要性.推进省重点项目建设，提升城市形象从莞高速公路段项目属于省重点工程项目，也是珠三角一体化交通项目之一。

它的建设，将提高市东部地区和西部地区纵向公路的通行能力、服务水平。

此外，从莞高速连接了增城市、从化市及以北地区与、、及等经济发达地区，大大加强粤北山区与珠三角之间的经济交流与合作，强化珠三角对粤北山区的辐射带动作用，不但有利于珠三角地区升级产业结构，提高产业层次，而且将促进粤北山区承接沿海地区产业转移，加快资源开发利用。

本项目的建设将极速加快从莞高速公路段的建设，确保该公路尽快完工，有利于提升城市形象。

.改善人居环境，加快城镇化进程本项目的建设是拆迁安置的重要基础，关系到拆迁村民的切身利益和长远发展。

征地拆迁村民原居住分散，房屋比较破旧，市政及公益基础设施不甚完全，污水排放、垃圾处理、卫生环境等条件较薄弱。

本项目的建设，对拆迁村民进行了集中安置，高起点的规划，建设环境优美、配套完善的宜居新农村，使村民生活、居住条件明显改善，加快城镇化进程。

.加强土地集约节约利用的需要土地是城市发展的空间和城市功能的载体，土地供应与保障状况如何，直接影响到城市发展的空间、潜力和方向。

目前，征地拆迁围的农村宅基地缺少科学规划，土地使用过程中存在着利用粗放、布局零乱、效率不高等现象，土地利用不充分。

本项目通过科学合理的规划设计，将大大提高土地利用效率，充分利用土地资源，达到从严控制建设用地总量、土地节约集约利用的目的。

综上所述，本项目的建设是必要的。

（四）规划修改的紧迫性从莞高速公路段已于年正式开工建设，计划于年建成通车。

由于拆迁进度慢、安置房建设滞后，到目前为止只完成了需征用地的八成多，严重影响关键节点工程施工，导致工程进度缓慢。

为了加快从莞高速公路段的建设，确保该公路尽快完工，必须加快推进征地拆迁安置进度，因此急需修改本次规划。

三、规划修改可行性分析（一）规划修改的法律法规符合性.与土地管理法及相关法律法规的符合性分析《中华人民国土地管理法》第三章第二十六条中提到：“经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。

”本次规划修改将依法依规、按相关程序修改土地利用总体规划。

《省土地利用总体规划条例》第五章第二十八条列出四种情形，符合其中一项的，可按照规定修改土地利用总体规划，本项目符合第（四）项：“国家规定或者经省人民政府批准的需要修改规划的其他情形。

”可以进行土地利用总体规划修改。

第二十九条中提到：“土地利用总体规划修改，必须确保上级土地利用总体规划确定的各类用地控制指标不变；确保本行政区域现有基本农田总量不减少，质量不降低。

”本次规划修改后各类用地控制指标不变，本项目不涉及占用基本农田，与之符合。

.与相关管理规定的符合性分析根据《省土地利用总体规划修改管理规定》（粤国土资规划发〔〕号）第五条列出的五种情形，符合其中一项的，可以申请修改土地利用总体规划，本项目符合第（四）项：“灾后重建用地，国家和省重点建设项目涉及的安置地、自留地，农村低收入住房困难户住房改造用地、农村住房集中建设用地和中心村建设用地，重大污染企业搬迁用地，土地利用总体规划批准实施后省政府新批准的中心镇”。

可以申请土地利用总体规划修改。

.与国家产业政策的符合性分析本项目属于规划中的农民安置用地，不属于商品房及经济适用房畴，不属于国家发改委《产业结构调整指导目录》(年本)和省《产业结构调整指导目录》(年本)中的限制类、淘汰类产业；同时根据国土部、发改委发布的《限制用地项目目录（年本）》和《禁止用地项目目录（年本）》，本项目不属于限制用地和禁止用地的项目，因此，本项目符合国家及地方相关产业政策。