PPP模式探路：财政部研究拟设PPP融资支持基金
城市发展基金产业投资基金PPP基金模式解析
城市发展基金产业投资基金PPP基金模式解析城市发展基金、产业投资基金和PPP基金是一种为城市发展提供资金支持的模式。
这些基金模式充分利用了政府、企业和社会资本的合作，通过合理配置资源和风险，实现城市发展的目标。
下面将对这三种基金模式进行解析。
城市发展基金是由政府设立的专项基金，旨在促进城市建设和发展。
该基金主要通过引入和运用社会资本，对城市建设和发展项目进行投资。
城市发展基金运作方式较为灵活，可以通过直接投资、股权投资、债权投资等方式参与城市项目。
此外，城市发展基金还可以通过发行债券、引入社会资本等方式筹集资金，并为城市发展项目提供全方位的资金支持。
城市发展基金的优势在于能够有效整合资源，提高投资效益，并促进城市建设和发展的快速推进。
产业投资基金是一种为特定产业或行业提供资金支持的基金。
产业投资基金是通过引导社会资本进入特定产业领域，推动产业升级和转型发展。
该基金通过对特定产业的项目进行投资和孵化，提供资金、技术和管理支持，促进产业的发展。
产业投资基金通常由政府、金融机构和企业共同参与设立，并由专业团队进行管理。
产业投资基金的优势在于能够整合产业链上下游资源，推动产业协同发展，并为特定产业提供长期资金支持。
PPP基金是一种由政府和社会资本合作设立的基金，旨在推动公共基础设施建设和运营。
PPP基金主要是通过政府将公共基础设施项目进行资产化和市场化运作，引入社会资本进行投资和运营。
PPP基金的目标是提高公共基础设施建设和运营的效率和质量，降低政府财政负担，促进公共服务的提供和市场化运作。
PPP基金通常由政府、金融机构和企业共同参与设立，并由专业团队进行管理。
PPP基金的优势在于能够充分发挥社会资本的优势和创新能力，提高公共基础设施的建设和运营质量，并减轻政府的财政压力。
综上所述，城市发展基金、产业投资基金和PPP基金是一种通过政府和社会资本合作的方式，为城市发展提供资金支持的模式。
这些基金模式能够充分整合资源，推动城市建设和产业发展，提高公共基础设施建设和运营的效率和质量，促进城市的可持续发展。
我国国家湿地公园的PPP融资模式：问题 框架与路径
我国国家湿地公园的PPP融资模式：问题框架与路径近年来，我国国家湿地公园建设取得了长足的进步，成为保护湿地生态环境、促进经济可持续发展的重要举措。
在湿地公园建设过程中，由于投资规模大、建设周期长、管理维护成本高等问题，单靠政府财政支持难以满足需要。
采用PPP（政府和社会资本合作）模式进行融资建设已成为一种可行的选择。
本文将探讨我国国家湿地公园PPP融资模式的问题、框架与路径。
一、问题1. 资金缺口：湿地公园建设需要大量资金投入，而地方政府的财政压力较大，难以单独承担。
社会资本参与建设对填补资金缺口至关重要。
2. 盈利模式：湿地公园的盈利模式相对单一，仅靠门票收入难以覆盖运营管理成本。
如何通过多元化的经营策略提高盈利能力成为了一个亟待解决的问题。
3. 管理体系：由于湿地公园的独特性和复杂性，如何建立有效的管理体系，保障公园的经营和管理，是一个非常重要的问题。
二、框架1. 政策支持：政府应出台相关的政策法规，明确湿地公园PPP项目的财政支持政策、利益分配机制和保障措施，为社会资本的参与提供保障。
2. 资金融通：政府可通过设立专项基金、引导社会资本参与股权投资、推动金融机构提供融资支持等方式，解决湿地公园建设的资金缺口问题。
3. 多元化盈利：湿地公园可通过开发旅游业、举办文化活动、推广科研成果等多种方式来提高盈利能力，实现可持续经营。
4. 专业化管理：引入专业的运营管理团队，建立科学的运营管理体系，提高湿地公园的管理水平和服务质量。
5. 利益共享：政府和社会资本应建立合作共赢的机制，分享风险和收益，以确保PPP 项目的顺利进行。
三、路径在实践过程中，我国国家湿地公园的PPP融资模式可以通过以下路径来推进：5. 建立长效机制：政府和社会资本需建立长期稳定的合作关系，共同推动湿地公园的可持续发展，实现利益共享。
我国国家湿地公园的PPP融资模式是一种创新的建设模式，可以有效解决湿地公园建设过程中的资金缺口、盈利模式、管理体系等问题。
PPP项目融资模式
PPP项目融资模式PPP（政府与社会资本合作）项目融资模式是指政府与社会资本合作的项目通过多种融资方式获取资金，实现项目建设和运营的一种模式。
在PPP项目中，融资有多种形式，可以由社会资本方、金融机构或政府提供资金支持。
以下是常见的PPP项目融资模式：1.建设期融资模式：建设期融资是指项目建设阶段需要资金的部分，通常由社会资本方和金融机构提供。
社会资本方可以通过自有资金进行投资，也可以通过债务融资方式如发行债券、贷款进行融资。
金融机构可以提供贷款、发行债券等方式来融资。
2.运营期融资模式：运营期融资是指项目建设完成后，项目运营阶段需要资金的部分。
运营期融资主要由社会资本方负责，主要通过运营收入来偿还贷款或者通过其他融资方式如发行股权、发行债券等来融资。
此外，政府还可以提供财政补贴或者政府基金来支持项目的运营。
3.平台基金融资模式：平台基金是指由政府与社会资本合作设立的基金，用于PPP项目的融资。
平台基金是一种专门用于PPP项目融资的投资基金，由政府和社会资本方共同出资设立，用于收购PPP项目的资产或者向PPP项目提供融资。
平台基金可以通过向投资者募集资金、发行基金份额等方式融资。
4.建设期和运营期融资相结合模式：在一些情况下，建设期和运营期融资可以相结合，即在项目建设期间，社会资本方提供一部分融资，建设完成后，由社会资本方和金融机构继续提供资金支持项目的运营。
5.多元化融资模式：多元化融资模式是指通过多种融资方式来支持PPP项目的建设和运营。
在PPP项目中，可以同时采用发行债券、贷款、发行股权等方式来融资，以便给项目提供充足的资金支持。
33、PPP模式探讨
PPP模式的探讨编制部门：投资中心编制时间：二○一四年六月目录一、PPP模式概况 (3)（一）背景 (3)（二）定义 (3)（三）基本模式 (4)（四）PPP模式的特征 (4)（五）适用范围 (5)（六）利益与风险分担 (5)（七）面临的难题 (6)（八）PPP结构可能趋于复杂化 (6)二、国内案例分析 (6)（一）上海六灶社区（迪斯尼新镇） (6)（二）海南杨浦开发区 (7)（三）北京地铁四号线 (8)（四）国家体育场“鸟巢” (12)（五）北京地铁16号线 (15)三、国外案例分析 (16)（一）伦敦地铁建设PPP融资 (16)（二）美国匹兹堡市都市开发PPP融资 (17)四、竹埠港项目合作模式探讨 (17)（一）竹埠港项目概况 (17)（二）初步合作模式探讨 (17)（三）建议合作方式 (18)一、PPP模式概况（一）背景“十八届三中全会”全面深化改革的总基调、地方政府债务难题以及新型城镇化是PPP模式被热议的时代背景。
国家政策方面，《十八届三中全会决定》提出“通过改革让社会资本进入公共服务基础设施建设和运营”的改革方向，财政部、发改委、人民银行及相关金融部门已经启动相关研究，推进和落地这项改革举措，其中，财政部已明确提出要力推PPP模式。
地方政府债务层面，目前，中国地方政府面临较大债务难题。
海通证券最新报告认为，在扣除地方国有企业承担债务后，地方政府实际负责债务规模约为13.3万亿元。
目前，中国地方政府的经营性和投资性净现金流为负且每年需额外举债覆盖利息等支出。
地方政府若不出售资产和压缩投资，四年后地方政府债务率将达国际通行的60%警戒线标准。
该报告还认为，化解债务的改革方向主要包括压缩地方政府基建投资以及发展民间PPP（公私伙伴关系）模式。
发展民间PPP模式的背景是中国二十年来的投融资模式变迁，即从“国企制造加财政拨款”模式，到“政府基建加银行贷款”模式，再到现在的“混合制投资加社会资金”投资模式的变迁。
PPP融资支持基金面临的困难和对策
现代经济信息86ＰＰＰ融资支持基金面临的困难和对策刘培伟 黑龙江省龙财资产经营有限公司摘要：为发挥财政资金融资引领作用，很多省市和地区建立了省级PPP 融资支持基金。
但2018年初以来，国家有关部委相继出台《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》(财金〔2018〕23号)(以下简称《通知》)和《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》(银发〔2018〕106号)(以下简称《资管新规》)等文件，以加强对国有企业投融资行为和金融机构资产管理业务的监管，防控金融风险，降低政府债务，PPP 融资支持基金面临前所未有的政策困局，何去何从成为多方关注的焦点。
关键词：PPP 融资；问题；对策中图分类号：F283 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)027-0086-01一、ＰＰＰ基金面临的困难上述文件的出台否定了“小股大债”、“名股实债”等市场上通行的资本金融资方式，对PPP 项目资本金融资产生重大影响。
PPP 基金面临的困难主要集中在以下几个方面：（一）资产穿透式监管，资产管理净值化《通知》规定：“不得提供债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或政府和社会资本合作(PPP)项目资本金”，按照“穿透原则”切实加强资金投向管理；同时，《资管新规》规定资产管理产品应当实行净值化管理。
强化银行须用自有资金进行资本金投资，并且遵循同股同权原则。
这进一步加大了银行对PPP 项目投资的难度与合规风险，限制了银行资金对PPP 项目的投资。
（二）禁止资金池和刚性兑付，基金募集困难根据《资管新规》的内容，规定只有私募产品可以投资未上市企业股权和受(收)益权。
私募基金资金来源要向上穿透合格投资者，公募属性的银行理财资金显然不满足资管新规对合格投资者的要求。
同时，《资管新规》禁止刚性兑付，不得承诺保本保收益。
这直接加大了银行募集难度，降低了市场愿意，资金来源受到极大限制。
（三）禁止期限错配，匹配基金困难《资管新规》中明确资产管理产品直接或者间接投资于未上市企业股权及其受(收)益权的，应当为封闭式资产管理产品，并且其退出日不得晚于封闭式资产管理产品的到期日。
财政部ppp实施方案
财政部ppp实施方案
财政部PPP（政府和社会资本合作）实施方案，是指为了有效推进PPP项目的规范发展、加强项目运营管理和风险控制、
提高社会资本参与度、促进经济发展等目标所制定的一系列政策措施和操作指南。
下面是一个简要的PPP实施方案。
一、制定PPP政策法规
财政部将加强与相关部门的合作，制定完善PPP相关政策法规，明确PPP项目的管理流程、合同约定、风险分担等方面
的制度规定，以确保PPP项目的顺利实施。
二、优化PPP项目选址和审批
财政部将优化PPP项目选址和审批流程，简化审批手续，提
高审批效率。
同时，加强对选址和审批工作的监督，确保项目选址合理、审批程序合法。
三、加强PPP项目监管
财政部将加强对PPP项目的监管，建立健全项目运营管理、
风险控制等方面的制度机制，加强对项目的监督和考核，确保项目按照约定进行运营，并及时解决项目中出现的问题。
四、提高社会资本参与度
财政部将积极引导社会资本参与PPP项目，通过提供优惠政策、降低准入门槛等方式，吸引更多社会资本投资PPP项目，以推动经济发展。
五、加强PPP项目信息公开
财政部将推动PPP项目信息的公开和透明，加强对项目的信息披露和监督，提高社会公众对PPP项目的知情权，从而增加社会资本参与的披露程度。
六、完善PPP项目退出机制
财政部将完善PPP项目的退出机制，建立健全项目退出的程序和规范，确保在项目结束之后，社会资本能够合法退出，项目资源能够得到合理利用。
通过以上方案的实施，财政部旨在推动PPP项目快速规范发展，实现政府和社会资本的良性互动，以促进经济发展和社会进步。
政府和社会资本合作(PPP)模式财政部相关政策梳理汇总
政府和社会资本合作(PPP)模式财政部相关政策梳理汇总自2014年11月国务院颁发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)以来，出于化解地方债务风险和疏导社会资本方面考量，国家高层力推PPP项目，本文对财政部下发的各项通知按照发文部门进行梳理，其中涉及金融司主导的有5项通知，国库司主导的有2项通知，经济建设司主导的有3项通知，多部委联合经财政部综合司发文或国务院办公厅转发2项通知。
一、财政部金融司关于PPP合作模式的相关通知自2014年11月29日至今，财政部金融司先后下发4项通知推广PPP模式，加之政府和社会资本合作中心设置在财政部金融司，金融司颁发的各项通知高屋建瓴、提纲挈领。
其他司局均围绕金融司PPP各项意见进行展开或深化。
经过简单梳理，关于PPP模式的各项通知时间上由远及近、内容思路上逐渐清晰、可操作性越来越强。
1、财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》2014年11月29日，财政部下发《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号)，本通知和财金[2014]112号通知均为2014年12月4日正式刊发披露，国家发改委关于政府和社会资本合作的指导意见也是12月4日刊发。
另外一点题外话，财金[2014]113号通知11月29日刊发，财金[2014]112号通知11月30日刊发，时间逻辑关系上不大对。
话回正题，通知总共7个章节，除去开篇的总则和收尾的附则外，其余5各章节按照PPP操作推进顺序进行阐述，分别为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交。
第一章、总则。
对社会资本进行定义，社会资本不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
但是在2015年5月19日国务院办公厅转发三部委《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国发[2015]42号)中，将本地脱钩后的政府平台公司可列为社会资本方。
ppp财政补贴政策
ppp财政补贴政策全国多地出台PPP项目奖补政策，补贴力度最高可达2000万。
随着项目融资的发展，有一个词PPP开始出现并越来越流行。
以下是店铺精心整理的ppp财政补贴政策的相关资料，希望对你有帮助! ppp财政补贴政策PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。
或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式的内涵PPP模式的内涵主要包括以下四个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。
项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。
项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。
这也正是现行项目融资模式所欠缺的。
政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。
PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。
这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
第三、PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。
私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。
基础设施项目的融资模式与资金来源
基础设施项目的融资模式与资金来源近年来，随着城市化进程的加速和国家经济发展的需要，基础设施建设成为现代化发展的关键。
然而，基础设施项目的融资一直是一个重要而复杂的问题。
本文将重点探讨基础设施项目的融资模式以及资金来源。
一、基础设施项目的融资模式基础设施项目的融资模式主要包括政府融资、PPP（政府与社会资本合作）、项目融资以及其他模式。
1. 政府融资政府融资是指政府通过财政拨款或债务融资来支持基础设施项目建设。
这种模式的优势在于政府可以直接控制资金运作和项目进展，但其缺点在于政府负债压力增大，对财政风险敏感，且效率和透明度相对较低。
2. PPP模式PPP模式是指政府与社会资本合作，共同投资和运营基础设施项目。
这种模式的优势在于充分发挥各方的优势，减轻政府财政压力，提升项目的效率和质量。
然而，在实践中，PPP模式也面临合作机制、分配机制、风险共担等问题，需要政府管理部门和社会资本在权益分配、风险管理等方面达成共识。
3. 项目融资项目融资是指基础设施项目通过吸引企业或投资机构的资金进行融资。
这种模式的优势在于能够有效整合社会资本，提高资金利用效率，但其局限性在于需要优秀的项目规划和良好的风险管理能力。
二、基础设施项目的资金来源基础设施项目的资金来源主要包括政府资金、商业贷款、政策性金融机构贷款、资本市场融资等。
1. 政府资金政府资金是基础设施项目最主要的资金来源之一。
政府通过财政预算、财政拨款等方式直接投入资金进行项目建设。
2. 商业贷款商业贷款是指企业通过向银行等金融机构申请贷款来筹措项目资金。
商业贷款的优势在于融资渠道广泛、融资周期短，但其缺点在于利息较高、风险较大。
3. 政策性金融机构贷款政策性金融机构贷款是指政府设立的金融机构向基础设施项目提供专业化的融资支持。
这些机构通常具有更灵活的融资方式和较低的利率。
4. 资本市场融资资本市场融资是指将基础设施项目通过股票发行、债券发行等形式向投资者募集资金。
2024年PPP项目市场调查报告
PPP项目市场调查报告1. 项目背景PPP（政府与私人合作）项目是指政府与私人企业合作共同筹集资金、共同承担风险、共同参与项目运营和管理的一种合作模式。
该项目模式在各国得到广泛应用，为推动经济发展、提供公共服务和改善基础设施起到了重要作用。
本文对PPP项目的市场情况进行调查分析，以便提供决策参考。
2. 市场概况2.1 PPP项目发展趋势根据调查数据显示，近年来PPP项目呈现出蓬勃发展的态势。
政府对PPP模式的支持力度增大，吸引了大量私人企业参与。
同时，各国政府也纷纷出台相关政策和法规，进一步促进了PPP项目的发展。
预计未来几年，PPP项目将继续保持较高的增长率。
2.2 PPP项目领域分析根据市场调研，PPP项目主要涉及以下几个领域：•基础设施建设：包括交通、水利、能源等领域的大型基础设施建设项目，如高速公路建设、水电站建设等。
•公共服务：包括教育、医疗、文化等领域的公共服务项目，如学校建设、医院建设等。
•环保治理：包括水污染治理、空气污染治理、垃圾处理等环保项目。
•产业园区建设：包括工业园区、科技园区、创业园区等项目。
2.3 PPP项目市场规模分析根据数据统计，目前全球PPP项目市场规模已经达到数万亿美元。
其中，亚洲地区是PPP项目市场最为活跃的地区，占据了较大的市场份额。
除了亚洲地区外，北美和欧洲地区也是PPP项目市场的重要地区。
3. 市场竞争分析3.1 主要竞争者目前，PPP项目市场存在着多家主要竞争者，包括国内大型企业、国际建筑公司等。
这些竞争者在项目资源、技术实力和资金实力方面具备竞争优势。
3.2 竞争优势分析主要竞争者之间竞争的关键要素包括项目管理能力、技术实力和资金实力。
竞争者需要通过提供高质量的项目管理服务、先进的技术方案和健康的资金实力来获得市场竞争优势。
3.3 市场发展趋势随着PPP项目市场的不断发展，竞争将愈发激烈。
未来，竞争者需要不断加强自身的核心竞争力，提升项目管理水平和技术实力，并积极创新融资模式，以获取更多的PPP项目合作机会。
基础设施项目PPP融资模式研究
基础设施项目PPP融资模式研究随着我国基础设施建设进入了一个高速发展的时期，基础设施项目的资金需求也在不断增加。
在传统融资方式受到限制的情况下，公私合作模式（PPP模式）成为国内外基础设施项目融资的重要方式之一。
PPP模式是指政府与民间企业或投资机构进行合作，共同投资和建设基础设施项目，并通过收益的分配来实现投资回报和风险分担。
在PPP模式中，政府可以聘请专业的投资管理公司来协助管理和运营基础设施项目，通过市场化运作手段提高经济效益和社会效益，提升基础设施建设成果的质量和效率。
PPP融资模式主要是通过政府特许经营（BOT）、运营性租赁（ROT）和合同制造（CPI）三种方式进行实现。
BOT模式主要是由投资者负责建设和运营，政府则根据合同规定提供给投资者稳定的收益来源，并通过合同规定时间内收回投资；ROT模式则是由政府出资建设，然后由私营企业租用，支付租金并承担维护的责任；CPI模式则主要是由政府与私营企业签订建设合同，在建设和生产的一定周期内支付或收取一定的费用。
PPP模式的优点是更好地发挥了政府和民间企业的优势，政府可以有效地控制基础设施建设质量和效果，而企业则可以更灵活地运营和管理基础设施项目，并以市场化的方式获取收益。
PPP模式同时也能够降低政府的融资压力，缓解政府的债务负担，提高基础设施项目的可持续性。
然而，PPP模式也存在一些缺点和风险。
一方面，政府的监管能力和管理能力相对较弱，可能引起监管漏洞和信任危机；另一方面，PPP模式需要在政府与企业合作过程中克服多种利益冲突和风险，而这些冲突和风险可能引起实际收益不达预期或亏损等情况。
在PPP模式中，政府需要制定完善的政策法规和监管机制，并实施有效的风险防控措施，同时也需要建立相应的投资者和社会公众的风险教育和沟通机制，加强对PPP项目的评估、对外公告和信息公开，以实现PPP模式在基础设施建设中的稳步发展和良好运作。
中国ppp基金简介
中国政府和社会资本合作融资支持基金（中国PPP基金），是经国务院批准，由财政部与全国社会保障基金理事会、中国建设银行股份有限公司、中国邮政储蓄银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国光大集团股份公司、交通银行股份有限公司、中国工商银行股份有限公司、中国中信集团有限公司、中国人寿保险（集团）公司等国内10家大型金融、投资机构共同发起设立的公司制基金。
中国PPP基金由中国政企合作投资基金股份有限公司（母基金）和中国政企合作投资基金管理有限责任公司（母基金管理公司）共同完成对PPP项目的融资支持工作。
2016年3月4日，中国政企合作投资基金股份有限公司（简称基金公司）正式成立，注册资本为1800亿元，作为社会资本方参与PPP项目投资，坚持市场化、专业化运作，主要通过股权、债权、担保等方式，为纳入国民经济和社会发展规划、基础设施和公共服务领域专项规划以及党中央、国务院确定的其他重大项目中的PPP项目提供融资支持。
基金公司的经营宗旨是：在财政部的指导下，积极创新公共服务供给机制，支持政府和社会资本合作（PPP）模式发展，作为社会资本方参与PPP项目，提高项目融资的可获得性。
基金以纳入国民经济和社会发展规划、基础设施和公共服务领域专项规划以及党中央、国务院确定的其他重大项目中的PPP项目为投资目标，主要通过股权、债权、担保等方式，合理运用资金投资于能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，并以结构化投资等多元化技术适当在战略性新兴产业、健康养老、能源资源、绿色环保等符合国家产业升级、结构调整战略范畴的产业和领域进行布局，提高投资收益和实现现金流的多样化安排，通过委托基金管理公司（以下简称“管理公司”）专业化运作，努力在为股东创造良好回报的同时，引导和规范PPP项目合作，培育高效、规范、透明、统一的PPP市场，实现政策导向与市场运作的有机结合。
我国国家湿地公园的PPP融资模式：问题 框架与路径
我国国家湿地公园的PPP融资模式：问题框架与路径随着生态环境保护意识的提升和湿地资源的日益稀缺，我国国家湿地公园的建设和管理面临着越来越大的挑战。
传统的政府主导模式在资金、技术和管理能力方面存在着一定的不足，而PPP（政府和社会资本合作）模式则成为一种新的解决方案。
本文将就我国国家湿地公园的PPP融资模式进行探讨，分析其中存在的问题、构建适合的框架和探索可行的路径。
一、问题分析1. 资金短缺国家湿地公园建设和管理需要大量资金，尤其是对于一些较为深度的湿地保护、修复和管理工作更是需要耗费大量的资金。
然而政府的财政节约和限制使得很多湿地公园项目无法得到足够的资金支持。
2. 技术和管理能力不足湿地公园的建设和管理需要涉及到生态保护、基础设施建设、旅游开发、公共服务等诸多领域，这就需要相关的专业技术和管理能力。
而政府主导的模式中，往往由于各种原因存在相关的局限，导致了技术和管理能力的不足。
3. 市场化运作不足传统的政府主导模式往往在资金运作和项目管理上受政府部门的约束，难以实现市场化的运作。
市场化运作可以在很大程度上提高项目的效益和灵活性，但政府主导模式下的湿地公园往往难以实现这一点。
二、框架构建1. 公私合作机制在PPP模式下，政府可以与社会资本合作，共同出资建设和经营湿地公园项目。
政府可以整合各方资源，引导社会资本向湿地公园建设领域投入，实现资金的多元化渠道。
社会资本的引入也可以带动技术和管理能力的提升。
2. 政府参与监管政府的监管作用在PPP模式下仍然十分重要，特别是在项目的环保、生态保护、公共利益保障等方面。
政府可以通过明确的法规、政策和监管机制来保障项目的顺利实施，并确保湿地公园在项目开发后的良好运营。
3. 性质多元化湿地公园项目通常包含了生态保护、旅游开发、公共服务等多种功能，而PPP模式可以将这些多元的性质进行充分整合。
社会资本的介入可以推动项目的市场化运作，实现湿地资源的多重价值化。
4. 风险共担机制在PPP模式下，政府和社会资本可以制定风险共担机制，合理分担项目建设和经营中的各项风险。
PPP模式介绍
政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补
贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年 财政收入的一定比例。 PPP项目全生命周期过程的财政支出责任，主要包括股权投资、运
营补贴、风险承担、配套投入等。
政府 PPP合作中心负责组织开展行政区域内 PPP项目财政承受能力论证工作。省级财政 部门负责汇总统计行政区域内的全部 PPP项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况
风险分担
这是PPP模式区别于公共部 门与民营部门其它交易形式 的显著标志。
服务价格和质量监管，
以保证公共利益最大化.
PPP模式应用领域
PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施 类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、 机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务 项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。
1984—1993年：探索阶段
主导部门：无 主要依据：无 代表项目：北京国际饭店
1994—2002年：小规模试点阶段
主导部门：国家计委 主要依据：《关于试办外商投资特许 权项目审批管理有关问题的通知》 代表项目：北京国际饭店
2003—2008年：推广试点阶段
主导部门：建设部 主要依据：建设部《市政公用事业特 许经营管理办法》 代表项目：北京地铁4号线、鸟巢
五、关于“综合信息平台运行”解析 • 关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知（财金 [2015]166号）—-2015 12 18
政府与社会资本合作模式的政策小结
主要职责 政府
政府部门在PPP模式中的职能主要体现在几个方面：招投标和质量监管、特许经营权 授予、价格监督、部分政府付费（含补贴）、融资支持基金（包括股权、债权、担保 等形式的支持）；76号文要求政府部门的角色在于必要的政府付费（最低需求风险） 和价格质量监督。另113号文还提到，“财政部将积极研究利用现有专项转移支付资 金渠道，对示范项目提供资本投入支持。同时，积极引入信誉好、有实力的运营商参 与示范项目建设和运营。鼓励和支持金融机构为示范项目提供融资、保险等金融服务。 地方各级财政部门可结合自身财力状况，因地制宜地给予示范项目前期费用补贴、资 本补助等多种形式的资金支持”（说明政府可能会根据项目的具体情况提供一定的资 本投入和补贴支持，同时在项目公司的外部融资方面起到一定的协调督促作用） 社会资本要承担包括建设、运营、维护、融资的大部分职能，项目公司可以按商业化 原则举借债务，但政府不承担项目公司的偿债责任；财政部76号文规定，PPP的通常 模式是“由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作”；同时发 改委《指导意见》中页明确“社会资本主体应承担的主要工作，如项目投资、建设、 运营、维护等”。国务院43号文规定，“投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、 企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式对举债并承担偿债责任。政府对投 资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责 任。不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。“财政部《操作指南》明确”项目融 资由社会资本或项目公司负责。
在公共服务领域推广PPP模式的理论、政策与实践(1)
BOOST （Build—own—operate—subsidy—transfer），即建设—拥有—运营—补贴—移 交。
BLT
（Build—Lease—Transfer），即建设—租赁—移交，系指政府出让项目建设权，
在项目运营期内，政府有义务成为项目的租赁人，在租赁期结束后，所有资产
再转移给政府公共部门。
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Hale Waihona Puke 联合国发展计划署：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基 于某个项目而形成的相互合作关系。在这种关系中，政府并不 是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方 共同承担责任和融资风险
欧盟委员会：PPP是公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其 目的是为了提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务
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法国 1.总体特点 （1）使用特许权协议进行公共基础设施建设有着悠久的历史；（2）
应用领域：供水和污水处理，交通设施，电力，社会性基础设施。 2.PPP模式 （1）专营权，私人部门通过和公共主管部门签订合同的方式来提供
经营和维护服务，私人部门要承担需求风险并达到服务标准，公共主 管部门提供建设资金，并保留设施所有权。专营权合同也可以在特许 权经营协议结束的时候签订，以允许私人部门继续运营设施。主要用 于水务部门。 （2）PFI，2002年启用，用于社会性基础设施建设。
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韩国 1.PPP发展基础：1999年，《基础设施领域私营部门参与法》。 2.设置最低收入担保机制 3.管理机构：（1）计划与预算部直接控制项目成本超过2亿美元的项
目，或是政府资助超过3000万美元的项目。（2）地方政府控制小项 目。（3）1991年，成立私营部门基础设施投资中心，是PPP专业知识 中心，提供政策支持。 4.PPP模式：（1）特许权经营模式，交通设施；（2）PFI，社会性公 共基础设施项目。 5.PPI项目的债务融资：（1）融资方向有韩国发展银行、外国银行、 商业银行、保险公司和外国投资者；（2）设立韩国基础设施信用担 保基金，用以支持债务融资。
财政部、国家发展和改革委员会关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知
财政部、国家发展和改革委员会关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知文章属性•【制定机关】财政部,国家发展和改革委员会•【公布日期】2016.05.28•【文号】财金[2016]32号•【施行日期】2016.05.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文关于进一步共同做好政府和社会资本合作（PPP）有关工作的通知财金[2016]32号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委，新疆生产建设兵团财务局、发展改革委：《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）和《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）出台实施以来，各地认真落实党中央、国务院决策部署，大力推广政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，以下简称PPP），取得了一定成效。
为进一步做好PPP有关工作，现通知如下：一、稳妥有序推进PPP工作各地要进一步加强舆论宣传力度，引导各界树立正确的理念认识，制订切合实际的工作目标，建立科学合理的工作预期，积极稳妥地鼓励和引导社会资本参与公共产品和服务的供给，切实推动PPP模式持续健康发展。
二、进一步加强协调配合各地要进一步加强部门间的协调配合，形成政策合力，积极推动政府和社会资本合作顺利实施。
对于涉及多部门职能的政策，要联合发文；对于仅涉及本部门的政策，出台前要充分征求其他部门意见，确保政令统一、政策协同、组织高效、精准发力。
三、扎实做好PPP项目前期工作要加强项目可行性研究，充分论证、科学决策，确保合理有效地提供公共产品和服务。
项目决策后，选择条件成熟、适合采用PPP模式的项目，依法选择社会资本方，加快前期工作。
四、建立完善合理的投资回报机制各地要通过合理确定价格和收费标准、运营年限，确保政府补贴适度，防范中长期财政风险。
关于PPP项目和政府投资的关系PPP项目是否形成政府债务的讨论
关于PPP项目和政府投资的关系PPP项目是否形成政府债务的讨论一、引言近年来，公私合作项目(PPP项目)在我国得到了广泛的推广和应用，成为政府重点鼓励的投资领域。
PPP项目不仅为政府提供了新的投资方式，同时也为民间资本提供了更多的投资机会。
随着PPP项目的不断增多，相关的问题也逐渐暴露出来。
其中最为关键的问题之一便是PPP项目是否会形成政府债务。
本文将围绕着这个问题展开讨论，以期为相关部门提供一定的参考意见。
二、PPP项目的特点PPP项目是公共部门和私营部门通过合作投资和风险分担的方式，共同建设和运营基础设施或提供公共服务的一种合作模式。
PPP项目的特点包括但不限于以下几个方面：1. 长期投资：PPP项目通常会有很长的投资周期，可能长达数十年甚至更久。
2. 风险分担：政府和私营部门在PPP项目中会共同承担风险，这也是PPP项目的一大特点。
3. 收益共享：PPP项目在运营期间所获得的收益会被政府和私营部门按照一定比例进行分配。
4. 先进技术：PPP项目往往会引入先进的技术和管理模式，以提高效益和运营水平。
5. 公共服务：PPP项目的目的在于提供公共服务，如交通、水利、环保等领域。
以上这些特点使得PPP项目成为了一种创新的投资方式，但也使得其与传统政府投资有了较大的不同。
三、PPP项目与政府投资的关系在我国，PPP项目往往会涉及政府的资金投入和政府的管理参与。
一方面，政府会为PPP项目提供必要的资金支持，如土地、补贴资金等；政府也会参与到PPP项目的管理和监督中。
这种模式在一定程度上减轻了政府的财政压力，同时也为PPP项目提供了更多的机会。
这种模式也带来了一个问题，即政府是否会因为PPP项目而形成债务。
在传统的政府投资中，政府会通过债务融资来支持一些大型基础设施建设项目，如高速公路、高铁等。
而在PPP项目中，政府的资金投入虽然会较为灵活，但也可能带来一定的债务风险。
四、PPP项目是否形成政府债务的讨论对于PPP项目是否形成政府债务的争论一直存在。
基于PPP模式下的项目融资研究
金融经济FINANCIAL AND ECONOMIC198基于PPP 模式下的项目融资研究李琳琳 青岛路桥建设集团有限公司摘要：基础设施建设项目投资金额大，在传统模式下主要依靠政府财政资金投入。
随着城镇人口的增加和社会经济的不断发展，人民对基础设施公共服务的需求不断提高，导致政府财政资金负担沉重。
为破解融资瓶颈，各级政府开始积极探索PPP 运作模式，拓展融资渠道以确保项目建设正常运行。
本文首先对PPP 项目投融资方式、运作模式进行了解析，然后结合该模式下的融资渠道和困境，对PPP 融资风险控制提出建议。
关键词：PPP 模式；融资渠道；风险控制基础设施建设在促进内部消费的同时，也为城市主体设施的正常运行提供了保证，促进了城市经济和社会的协调发展。
而PPP 作为一种新型融资模式，积极拓宽融资渠道，引导社会资本参与到公共基础设施建设运营中，对缓解财政压力，保障项目建设资金和提高工程质量，创建公平竞争环境具有重要意义，是加快城镇化建设步伐的必然趋势。
一、PPP 模式简介PPP 项目主要是指政府为完善公共服务和基础设施建设，通过公开招投标的方式进行政府采购，与中标社会资本方进行合作，共同出资成立SPV 项目公司，签订特许经营协议，然后由SPV 公司完成项目建设期的融资，负责项目建设及运营，双方按照合作机制共担风险、共享收益。
其合作方式包括特许经营、股权合作、购买服务等多种方式。
目前PPP 融资模式在我国还处于探索阶段，各项制度保障措施尚不够完善，在其发展过程中需要借鉴国外先进理念，不断改进和完善。
二、PPP 融资困境(一)融资渠道可选择空间小，实际可操作性差PPP 项目融资按照资金取得方式主要包括股权融资、债权融资。
股权融资主要通过发行股票筹集资金，可实现投资风险的分担，但筹资成本较昂贵，且股票发行程序复杂，受限较多，需要委托专业机构进行操作。
债权融资主要包括银行贷款等。
目前PPP 项目最常见的债权融资方式就是银行贷款，资金来源单一，通常银行贷款期限短，难以提供充足中长期贷款，导致无法满足建设经营期资金需求，保障项目建设的持续稳定运行。
PPP产业基金投资运作模式及风险控制
目录：一、PPP产业基金概述(一)PPP产业基金的含义(二)PPP产业基金的表现形态(三)PPP产业基金的分类(四)PPP产业基金的特点二、PPP产业基金的政策依据三、PPP产业基金的作用和意义四、PPP产业基金的投资运作模式(一)主要参与主体(二)投资模式(三)交易结构(四)规模、期限及成本等要素(五)投资决策机制(六)增信要求(七)投资回报来源(还款来源)(八)清算与退出五、PPP产业基金的主要风险及其控制措施六、PPP产业基金发展面临的问题和解决思路(一)产业基金期限与PPP项目期限错配(二)增信主体缺失(三)PPP基金的同质性与PPP产业多样性之间存在矛盾(四)地方政府、社会资本甚至金融机构对PPP产业基金的认识尚有欠缺，基金的作用没有完全发挥(五)PPP产业基金管理公司的管理能力有待提高七、PPP产业基金未来的发展方向(一)PPP产业基金的含义产业基金，又称产业投资基金，是指一种对未上市企业进行股权投资和对基金投资人出资进行管理服务的利益共享、风险共担的集合投资制度。
PPP 产业基金，顾名思义，是指以产业基金形式直接或间接投资PPP项目的一种基金，一般通过股权或股债联动投资于地方政府纳入到PPP框架下的项目公司，由项目公司负责具体基建项目的设计、建造、运营，政府根据协议授予项目公司一定期限的特许经营权，在基金存续期限届满时通过约定回购、份额出让或资本市场变现实现投资的退出。
目前，PPP产业基金的名称多种多样，有的叫产业引导基金，有的叫城市发展(建设)基金、城市基础设施建设基金(Infrastructure Fund)，还有的叫做产业振兴基金。
名称不重要，核心还是以私募股权投资的方式，投资PPP项目。
严格来讲，产业基金、基础设施建设基金和PPP产业基金还是有所区别。
产业基金的范围更大更广，包括了基础设施建设基金和PPP产业基金以外的，例如环保产业、文化产业、旅游产业、交通产业等各类基金，退出方式也多为资本市场 IPO 或并购;而基础设施建设基金和PPP产业基金有交叉：基础设施建设包括了部分以PPP模式投资的基础设施建设项目，还包括了非PPP模式(如BT)的投资建设;而PPP 产业基金除了投资基础设施建设项目外，还可能会以TOT、MC、O&M等形式投资公共服务PPP项目。
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PPP模式探路：财政部研究拟设PPP融资支持基金21世纪经济报道柳灯 2014-11-01 05:18:26 0核心提示：记者获悉，财政部已对PPP示范项目进行了初步确定，按初步规划，年内将选取第一批示范项目。
21世纪经济报道作为政府与社会资本为提供公共产品合作关系的模式，PPP （Public-Private Partnership，政府与社会资本合作）被视为化解地方政府债风险、减轻财政压力的重要手段。
日前，财政部通知下发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》，其中提到，认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜开展政府与社会资本合作（PPP）模式的项目，要大力推广PPP模式，既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又能减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设。
而PPP模式推广工作，目前正在迈向深入。
21世纪经济报道记者获悉，财政部已对PPP示范项目进行了初步确定，按初步规划，年内将选取第一批示范项目。
但PPP模式运行仍然面临不少挑战，融资便利性是PPP项目能否落地的重要一环。
21世纪经济报道记者获悉，财政部在融资政策的支持上，初步设想是设立一只中央财政PPP融资支持基金。
考虑将主要用于支持PPP项目融资的两个关键环节，一是在项目开发、准备阶段，提供备用的垫付费等资金支持；二是在项目融资的过程中，参与进去，起到对这个项目增信的作用，从而降低项目的融资成本。
与此同时，财政部还在推进一系列促进PPP模式发展的制度体系和管理机构的建设。
据接近财政部的权威人士介绍，财政部下一步推广PPP模式的核心工作，即抓紧推进“一项重点工作”——示范项目建设，研究解决“两个难点问题”——明确PPP支持政策和做好立法工作。
首批示范项目初筛今年9月23日，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金【2014】76号）（以下简称《76号文》），作为第一份PPP正式文件，明确指出，财政部将统筹考虑项目成熟度、可示范程度等因素，在全国范围内选择一批以“使用者付费”为基础的项目进行示范。
在推广PPP模式的下一阶段核心工作中，示范项目建设被列为重点工作之一。
对于项目示范目的，据知情人士解释，财政部以往并没有太多完整参与项目全过程，但是PPP模式推广中，需要全程参与项目初期的设计、规划，以及后期的建设、运营、维护等，这是不小的挑战。
通过示范项目，可以总结和积累一些初步的经验，完善相应的制度和政策。
据21世纪经济报道记者获悉，近期财政部组织对全国多省份的数十个PPP示范项目进行了初筛并进行了初步确认。
按照初步的工作安排，年内会对地方拟采用PPP模式的项目进行筛选，选取第一批示范项目，并争取在2015年上半年前完成初期论证、采购、合同起草等前期准备工作，确定项目合作伙伴。
据21世纪经济报道记者了解，示范项目选取的初步标准是项目的价格调整机制灵活、市场化程度较高、投资规模较大、长期合同关系清楚、具有长期稳定需求，对应的项目范围包括市政供水、供暖、供气，医疗和养老服务设施，以及污水处理、保障房、轨道交通等。
这一标准和范围也借鉴了国际PPP运作经验。
实际上，从国外经验来看，适合运用PPP模式的项目特点包括有稳定现金流、行业变化速度较慢，涵括电信电力、交通基础设施、市政基础设施、社会公用事业等范围。
据21世纪经济报道记者了解，财政部将研究利用现有专项转移支付资金渠道，对示范项目进行资本投入支持，并鼓励金融机构提供融资、保险等服务；各级地方财政部门则根据自身情况，给予前期费用补贴、资本补助等资金支持。
是否要贴息政策？值得注意的是，PPP模式一般采用项目融资模式，还款来源是项目自身未来现金流及形成的资产，并根据未来现金流的风险、权益债务比率而改变，出资人包括社会资本、银行等。
而传统的公司融资模式，则依赖项目的投资者或发起人的资信及资产。
据知情人士介绍，PPP英文直译是公私合营，国内之所以取名为政府和社会资本合作，一方面是与十八届三中全会《决定》中“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资与运营”相贴切；另一方面，中国除了民营资本以外，国有资本也占有较大比重，特别是很多国有控股的市场化的上市公司。
基于这两方面考虑，而用了“政府和社会资本合作”这个术语。
“实际上，社会资本可能说成企业更准确些，而不是仅仅说成是钱。
PPP 模式更注重社会资本、私人资本和政府在项目中的全周期合作，这也是与BOT项目的重要区别。
”此外，对于银行提供融资，据熟悉PPP模式的人士介绍，现有的以银行为主导的融资体系，看重担保和抵押，具体项目的现金流情况则相对不重视，一旦违约也是找融资项目的公司主体。
PPP项目的融资则对传统金融体系的融资服务模式带来了新的挑战，需要银行提高资金精算的能力，并准确根据项目支撑的资金流和政府的一些支持安排等，来判断授信的风险点在哪里。
那么，地方财政是否会给与银行贴息等政策支持？目前部分省份做的PPP模式试点，地方财政可以补贴息，各地对贴息暂时并没有一个具体的标准，看各地具体情况。
中国农业银行战略规划部副总经理李运曾表示，在PPP项目建设与运营过程中，财政、金融机构一方面可以为PPP项目融资，金融机构还可以以“综合服务商”身份牵头PPP项目。
在项目建设期间，政府可以作为投资主体，承担项目一定比例的资本支出；金融机构可以为项目提供融资与顾问服务。
在项目运营期间，政府还可以付费用购买公共服务。
此外，金融机构可以发挥“投行+商业银行”优势，主动搭建投资者、政府、开发运营商的SPV平台，以“综合服务商”身份牵头PPP项目。
但据上述专家认为，在中央财政层面上，一般并不提倡给融资银行补贴，因为按照PPP模式，银行会不会给项目融资应该完全取决于项目公司所运营项目的现金流能不能覆盖等情况，也就是说项目方应该承担融资的责任。
但是，实践中，融资便利化是PPP项目能否落地的关键，财政部在融资政策的支持上，初步设想是设立一只中央财政PPP融资支持基金。
拟设PPP融资支持基金一位业内专家指出，“设立中央财政PPP融资支持基金，对列入示范范围的重点项目垫付前期开发费用，通过债权、担保、股权等形式，为难以获得市场融资的PPP项目提供资金支持，在项目条件改善后择机推出，对市场不产生挤出效应。
”具体而言，PPP项目在前期准备开发阶段，虽然合同上规定了多方一起设计、磋商方案等，但是如果项目最后做不成，前期准备阶段的费用由谁承担？据上述熟悉PPP运作模式的人士称，设立PPP支持基金，类似于项目开发基金，通过市场化的运作，来撮合政府和企业在前期的工作进展，垫付相关费用，成功了收取一定的利息，失败了则由三方分担。
类似于一个风险分担机制，能提高政府、企业的积极性，有利于PPP项目前期准备工作，毕竟一般项目的前期准备工作时间比较长。
同时，在项目公司具体融资时，需要考虑股本结构的设计以降低未来的运营负担。
如果PPP支持基金进入，特别是通过股权的方式进入，能在一定程度上为项目增信，增强其他资本进入项目的信心，一定程度上也能降低融资成本。
这位熟悉PPP运作模式的人士认为，设置PPP支持基金对监管部门也有好处，通过少量的股权或者担保，基金可以全过程参与项目，甚至解决、协调相关问题，并可以从中积累相关经验和完善相关制度。
“现在，从中央到地方财政部门、企业，都非常关注PPP支持基金的情况。
”那么，PPP支持基金可能采取怎样的形式呢？据21世纪经济报道记者获悉，按照初步的设想，PPP支持基金将设立成公司制PE基金，也就是由财政、金融机构等出资作为公司资本金，采用分期出资的形式。
基金的运作、管理团队将均采用市场化运作模式。
基金或者委托给专业的基金管理公司管理，除了新设、利用已有基金公司外，另外一种设想则是委托财政部下设的PPP中心来运营。
不过，最终的形式仍有待监管部门的最终确定。
据一位PE律师介绍，目前PE基金分为有限合伙型和公司型，但是，中央财政有债务风险隔离的要求，设立成有限合伙可能存在一定的管理体制不确定性。
制度需要进一步完善中国农业银行战略规划部副总经理李运曾表示，国内PPP运作仍然面临一些挑战，一是国内相关法律法规制度不完善。
PPP项目运作需要完善的法律法规对参与方进行有效约束，目前国内相关的法律法规仍不健全，相关经验有待积累。
二是相关的风险分担机制还不成熟。
由于项目经验不足，目前国内尚未形成发起人（建设方、运营方、融资方）、中介机构（规划设计、咨询）等风险共担机制。
三是利益分配机制不健全。
由于缺乏合理定价机制以及对企业的“约束性条款”，导致部分项目出现“暴利”或亏损。
因此，制度完善在未来是一项重要工作。
今年5月，财政部成立了政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组，财政部副部长王保安担任领导小组组长，金融司、经建司、条法司、预算司、国际司、中国清洁发展机制基金管理中心相关负责人为成员，办公室设在金融司，承担日常具体工作。
据21世纪经济报道记者获悉，对于PPP管理机构设立思路，财政部或将下设立PPP 中心，负责理论研究、业务咨询、技术支持、争议解决等。
按照初步设想，或先由某中心加挂PPP中心的牌子，履行相关职能，适当时候再转为PPP中心。
而地方政府也可以根据实际情况设立PPP管理机构。
据上述知情人士介绍，从国外经验来看，PPP管理机构更多是专营的，实际上更多承担了提供技术性、专业性支持，因为PPP涉及不同的行业、不同的政府部门，以及会计、法律、税务等多方面的中介专业人才，需要一个专业的机构提供支撑。
上述专家认为，PPP管理部门需要搭建一个信息平台，涵括专家库和项目库，所有PPP项目的信息，从最初的设计、酝酿，到运营、建设等，均在这一平台上发布，供相关企业主体查询相关信息，分享和交流经验。
违约、谁不执行协议等都可以在这个平台上被看到，从而对政府、企业构成硬性市场约束。
上述专家认为，推广PPP的整体思路要遵循“顶层设计和摸着石头过河相结合”的基本原则，在实践的基础上，为PPP运用构建完备的制度体系。
目的是形成一套有效促进PPP规范发展的制度体系，培育一个高效、规范、透明的PPP市场。
比如，在制度方面，据知情人士介绍，在制度规范取得进展并积累必要经验后，下一步，需要推动更高层面适时出台PPP工作指导意见。
21世纪经济报道记者还获悉，未来相关部门需要及时发布PPP操作指南和标准化合同。
其中，操作指南包括债务识别、准备、采购、执行、争议解决等几个环节，以及各个部门该干什么、承担什么责任等；标准化合同，则通过过去做的工程项目，把可能出现的纠纷和需要协商的事项，提前在标准化合同中做一个规定。