多规合一培训教程-多规认知与空间规划体系
转型发展期“多规合一”理论认知与技术方法
转型发展期“多规合一”理论认知与技术方法摘要：中国工业化、城镇化已进入转型发展新阶段，创新驱动发展与体制机制约束的矛盾加剧，资源短缺性及其配置低效性日益凸显，“多规合一”受到各级政府和学术界的广泛关注。
推进“多规合一”，创新区域规划理论与技术方法，构建中国特色的国土空间规划体系成为当前全面深化改革的重要议题之一。
关键词：“多规合一”；国土空间；空间规划体系；主导功能；县域迄今为止各类规划由于不同规划主体、技术标准、规划内容、数据基础、实施手段和监督机制，以及规划期限、规划目标、功能定位等方面存在明显的差异，导致各类规划中涉及空间布局、利用管控等方面存在目标内容不协调、技术方法不统一、表达方式不一致的情况，甚至存在相互矛盾和冲突，严重影响到规划的实施和成效。
而“多规合一”是解决这类矛盾与冲突的一种有益尝试。
一、“多规合一”的实践探索和理论研究进展在实践探索方面，近年来国家发改委、国土资源部、住建部、环保部等多部门开展了“多规合一”典型试点工作，上海、武汉、厦门、广州等多个城市在“多规合一”的技术方法、制度构架等方面展开了积极探索。
从各地的实践来看，可大致分为三种类型：一是体制创新型，通过规划和土地部门的合并，推动“两规”的同步编制与协调。
二是规划协同型，即实现经济社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划的“三规协调”。
如广州市的“三规合一”并不是编制一个规划，而是完成一个规划协调工作。
三是综合统领型，即通过编制一个综合规划来明确城市发展的战略目标，统筹城市空间，重构空间规划体系，如厦门市进行从“多规合一”转向空间综合规划的编制创新。
在理论研究方面，有关“多规冲突”的机理研究非常贫乏，而近10年来有关“多规合一”问题的研究也主要“集中在条块分割的政府部门博弈”等技术层面上，但是学术界实际上很早就已经认识到，“从技术层面入手探讨”最多为规划“协调清除了技术上的障碍，自始至终没有跳出‘技术理性’或‘工具理性’的窠臼”，无法从根本上解决“多规冲突”的问题。
最新整理如何正确认识多规合一.ppt
依法治国问题
二、为什么要“多规合一”
解决路径
问题根源
（体制因素、管理因素、人为因素及非人为因素）
三、“多规合一”政策背景
十八届三中全会
上海市在嘉定、 青浦两区进行 试点“两规合 一”，后续又
李克强总理要求： “在市县层面探 索经济社会发展
关于全面深化改 革若干重大问题 的决定指出，要 完善城镇化健康
1、本质内涵
“多规合一”中心思想 “多规合一”核心任务 “多规合一”主要内容 “多规合一”目标要求
如何贯彻落实总书记要求“一张蓝图干到底” 形成“一张蓝图”
实现空间空间的有效管控（边界、规模管控） 确保干到底
五、“多规合一”本质内涵
2、如何形成“一张蓝图”（说起来容易，做起来难）
（1）不是既往认识的一张图
八、“多规合一”推进难点
1、技术难点
2、工作难点
➢ 认识重视程度不够 ➢ 统一技术导则缺乏
➢ 工作协调难度较大 ➢ 领导组织力度不够
➢ 专业技术人员不足 ➢ 基础理论知识缺乏
➢ 关键资料共享难度较大
➢ 规划基础工作薄弱 ➢ 项目经费保障不足
底图、期限、坐标、技术标准、数据精度、 指标规模、规划指标目标、空间管制分区、用 地分类、多规叠加、差异分析、冲突协调、控 制线划定、数据库转换、平台开发等。
国家发展改革委要
求“十三五”规划
国土资源部印 要探索能够实现
发 了 《 关 于 强 “多规合一”的方
化 管 控 落 实 最 式方法，实现一个
严 格 耕 地 保 护 市县一本规划、一
制 度的通知 》， 张蓝图，并以此为
要 求 严 格 划 定 基础，把一张蓝图
“三线”。
干到底。
多规合一技术方案
多规合一技术方案一、项目背景。
咱先唠唠为啥要有这个“多规合一”呢？你看啊，以前各个部门都有自己的规划，就像一群小伙伴各自在自己的小天地里玩，规划部门有城乡规划，国土部门有土地利用规划，环保部门有环境保护规划等等。
这就导致了很多问题，比如说同一块地，不同的规划可能有不同的安排，这就像几个人对同一个东西有不同的想法，容易打架呀。
所以呢，为了让这些规划能和谐共处，就需要“多规合一”这个大管家来协调管理啦。
二、目标设定。
1. 协调统一。
咱们的首要目标就是让这些规划不再各说各话。
就像把一群性格各异的小伙伴团结起来，让他们朝着同一个方向努力。
要把城乡规划、土地规划、环保规划等等都协调好，让每一块土地的用途、开发强度、环保要求等都能在一个大框架下达成一致。
2. 提高效率。
以前因为规划不统一，项目审批的时候可麻烦了。
就像你要去不同的地方盖好多个章，每个地方还都有自己的要求。
“多规合一”之后呢，就像开了个一站式服务大厅，项目审批变得又快又顺畅，大家都节省时间和精力，就像坐了火箭一样高效。
3. 优化资源配置。
这就好比是合理安排家里的财产一样。
土地、空间这些资源都是有限的宝贝，通过“多规合一”，我们可以清楚地知道哪里适合搞建设，哪里要保护起来，让资源得到最合理的利用，不浪费一丁点儿。
三、技术路线。
1. 数据收集与整理。
这是打基础的重要一步。
就像收集各种积木块一样，我们要把各个部门现有的规划数据都找出来。
城乡规划的地图、土地利用现状的数据、环保的生态红线范围等等，把这些数据从各个角落里挖出来，然后整理得整整齐齐，就像把杂乱的积木按照形状和颜色分类好。
2. 标准统一。
每个部门的数据格式和标准可能都不太一样，这就像不同地方的方言一样让人头疼。
所以我们要制定统一的标准，把这些“方言”都转化成大家都能听懂的“普通话”。
比如说坐标系统要统一，土地分类标准要一致，这样数据之间才能愉快地交流合作。
3. 差异分析。
把各个规划放在一起比较，就像把小伙伴们的想法都摊开来看。
“多规合一”到国土空间规划体系构建思路
“多规合一”的原则是在规划布局中坚持政府主导，政府 各部门在国土空间规划过程中要及时进行沟通和交流，实现 信息之间的相互融合，在规划中要注意引进专业技术人员，并 从其他城市的规划中汲取有效的信息及成功的经验，并将其 作为理论成果对国土空间规划进行指导。根据政府的指导方 针，鼓励居民积极的献计献策，选择符合当地实际情况的措 施，做到在保护环境的同时实现经济的发展，达到自然与经济 的双重和谐。
在制定方案时，要有大胆创新的精神，听取专业人士的意 见，整合其他地区的规划管理经验，对以往的制度不断的进行 改革。策划案制定后，需要公示，争取群众的意见，取得大多 数人同意后，方可继续实施。策划案要符合所在地区的法律 法规，只有这样在实行过程中才不会受到阻碍。
5 总结
在国土空间规划方面，我国还存在着诸多不完善的地方， 需要结合当地的实际情况不断的进行改进，不断听取专业人 士的意见，吸取其他地市的成功经验。在制定“多规合一”政 策时，要将社会发展作为政策制定的核心，实现对国土空间资 源的有限利用，解决在规划过程中遇到的各类问题，作为政府 规划部门而言，要不断的在规划工作中培养多样化的思维方 式，提高工作效率，完善工作机制，提升规划水平，实现国土空 间规划的现代化。 参考文献： [1] 林常春,张迎霞 . 国土空间规划体系的重构[J]. 城市建设理论 研究(电子版),2018(24):127~129 [2] 陈琳,杜凤姣 . 生态文明视角下上海市国土空间规划的实践 与探索[J]. 上海城市规划,2019(4):145~146
3.3 遵循逐步推进的原则
在规划过程中，可实现确立长期目标和短期目标，以短期 目标的完成促进长期目标的实现。短期目标在制定时要确保 目标内容充实详尽，长期目标在制定时要充分的结合实际，做 到逐步推进，并保证规划的科学合理性，保证规划后，社会经 济能实现持续、长久的发展。目标的制定要在满足实际情况 的条件，符合社会发展的基本要求，符合“多规合一”的基本条 件，逐步推进有助于实现国土空间资源的合理利用。
1.空间规划体系是什么
1.空间规划体系是什么？答：2015年，中共中央国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》提出，构建以优化空间治理和空间结构优化为主要内容，形成全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。
也就是说“全国统一、相互衔接、分级管理”就是空间规划体系三个不同层面的核心要求。
全国统一就是要进行空间规划全覆盖，形成全国一张图，主要路径就是按照十九大报告明确的完成全国三线划定，进一步形成“三区三线”，注重开发强度管控和控制线精准落地，进行空间分区和用途管控。
相互衔接，就是要进行横向和纵向的衔接，核心是技术数据的衔接，达到规划期限、目标指标、坐标格式、用地分类、空间分区、边界规模等的衔接协调，真正实现“多规合一”。
分级管理就是按照国家、省、市县（设区的市空间规划范围为市辖区）三级管理体系，明确各级管理职责、权限、法律地位，达到依法有据、科学有效的空间管理。
2.空间规划的范围怎么定?答：关于“多规合一”的范围确定在以上的问题回答中进行了说明，空间规划范围道理同样，不再赘述。
同时，要落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于空间规划体制改革确立的目标任务，完善和落实主体功能区战略和制度、建立空间规划体系、健全用途管制制度、提升政府管控能效，统筹各类空间性规划，编制统一的空间规划，建立健全全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，实现规划全覆盖等必须要求空间规划全域覆盖、全域管控，横向到边、纵向到底。
3.空间规划的基础依据是什么？答：国家从开展“多规合一”试点到空间规划，首要任务就是落实主体功能区中提出的四类区域的空间管控问题。
2017年8月29日，中央深改组第三十八次会议，审议通过的《关于完善主体功能区战略和制度的若干意见》明确要求，要进一步完善主体功能区战略和制度，推动主体功能区格局在市县层面精准落地，并要求到2020年，符合主体功能定位的县域空间格局基本划定,陆海全覆盖的主体功能区战略格局精准落地,“多规合一”的空间规划体系建立健全。
新时代“多规合一”国土空间规划理论与实践
内容摘要
第四章结合国内外典型案例，详细阐述了“多规合一”在不同地区、不同行业中的具体实践，展 示了其在实际操作中的成效与经验。第五章则重点探讨了“多规合一”的理论创新，包括规划理 念的创新、规划方法的创新以及规划管理制度的创新等。 第六章对“多规合一”的未来发展趋势进行了展望，提出了加强规划顶层设计、完善规划法规体 系、推动规划信息化等建议，以期为我国国土空间规划的持续健康发展提供有力支撑。 本书适合从事国土空间规划、城市管理、区域发展等领域的学者、政府工作人员以及相关专业的 学生阅读参考。通过本书的学习，读者可以深入了解“多规合一”的理论体系和实践经验，为我 国国土空间规划的优化升级贡献智慧和力量。
阅读感受
然后，我对书中对国土空间规划实践的探讨深感赞同。作者不仅从理论层面 进行了深入剖析，更结合了大量的实际案例，让我们能够更直观地理解“多规合 一”理念在实践中的应用。这些案例既有成功的经验，也有失败的教训，但无论 是哪一种，都为我们提供了宝贵的参考和启示。
阅读感受
这本书还提出了许多前瞻性的观点和思考。比如，如何在城市化进程中保护 好乡村的生态环境？如何在经济发展的同时，确保社会公平和民生福祉？这些问 题都是我们在未来规划中需要面对和解决的。这本书不仅给出了这些问题的答案， 更提供了解决问题的思路和方法。
精彩摘录
书中提到，“多规合一”的核心在于整合各类空间规划，形成一张蓝图，以 更好地指导国土空间的开发和利用。这一理念的实施，旨在解决长期以来各类规 划之间相互矛盾、缺乏协调的问题，促进国土空间的科学、合理、高效利用。
精彩摘录
作者指出，实施“多规合一”需要建立统一的规划编制体系和技术标准，确 保各类规划在编制过程中的相互衔接和协调。同时，还需要建立完善的规划实施 和监督机制，确保规划的有效执行和及时调整。
多规合一PPT课件
上海嘉定、青浦两区“两规合一”
工作框架
（一）试点区县方案编制阶段 在区（县）区域总体规划实施方案的基础上，对接
《土地利用总体规划阿杜刚》分解的分配预设指标（包 括建设用地规模指标和基本农田保护任务等），探索研 究在规划实施层面的规划建设用地范围的对接可能性和 相关技术规程。在试点区方案编制中，在“统一数据地 板、统一用地分类、统一技术规程”的基础上，根据各 区县近年来建设用地需求流量指标，区分近远期需求， 按照“保近期、保重点、优化布局”的原则，确定规划 建设用地增长边界。同事，对于违法用地、限制土地等 进行逐一梳理，确保技术底板的科学性。试点方案经过 多轮对接，形成《“两规合一”土地利用规划区县初步 方案编制技术规程》和工作要点。
同时因为体制上的原因，全国多数城市的城乡规划“一张图”与国土“一张图”都自成体系，相对独立， 仅有成都等少数城市实现了国土信息和城乡规划信息的结合。
国内省市多规合一实践的类型
2004年，国家发展改革委员会曾在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁 波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的“三 规合一”。
国内多规合一的实践大体分为机构推动型、城乡统筹整合型、新增上位规划型，其中机构推动型 以上海为代表，城乡统筹统领型以重庆为代表，新增规划型以广州为代表。
以上海为代表的机构推动型
上海多规合一实践的核心是将国土局和规划局合并，成立 规划和国土资源管理局，由新成立的机构组织编制土地利用规 划，实现“两规合一”，确保土地利用规划和城市规划的衔接。
在此基础上，分两个层面展开规划编制和实际管控工作，通过“结构化”处理，形成市级土地利 用总体规划方案，通过“精细化”处理，形成“规划建设用地控制线、产业区块控制线、基本农田保 护控制线”管控方案，完成规划布局和实际管控两个层面的总体部署。同事，依托土地利用规划动态 管理和评估机制，优化规划体系框架，逐步实现两规的有序衔接。
浅谈“多规合一”的认知与实施路径
浅谈“多规合一”的认知与实施路径作者：郭晶来源：《当代商报·理论与创新》2017年第44期摘要：在新型城镇化背景下，我国多规分治的空间规划体系已不能适应土地资源短缺、配置效率低下的情况。
积极推进“多规合一”有利于高效配置城市资源、保障生态环境安全。
文章通过对“多规合一”的背景、探索历程、面临的问题进行了分析，并针对这些问题提出相应的解决与实施路径。
关键词：多规合一：空间规划体系：实施路径1发展背景我国工业化和城镇化已经进入转型发展的新阶段，资源短缺问题凸显，过去依靠扩张城镇规模及将土地非农化的粗放式发展模式难以为继。
而我国当下的空间规划体系由于各个规划主体、数据基础、规划期限、规划目标等方面存在着明显差异，甚至存在相互冲突，导致城市经济、社会空间布局不统一，空间资源得不到有效利用，生态用地难以实现有效保护等问题，反而不利于其发挥引导区域协调发展和管控空间资源的作用。
因此探索建立科学有序的空间规划治理体系成为当前中国推进新型城镇化和生态文明建设的重大战略选择。
2科学内涵“多规合一”的内涵是指推动城市国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划等多个规划融合到一张可以明确边界线的城市市域地图上，实现一个城市一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
而“多规合一”的基本职能决定了“一”不应是一个规划，或者说重点不是求解现有多个平行规划的“最大公约数”，而应是一个总分有序、层级清晰、职能精准的规划体系。
3面临的问题首先，规划主体不同，缺乏总体规划与机制来协调与引导各类规划，各类规划各自为政。
我国实行的是多规分治的近乎平行运作的规划体系，各部门围绕部门职责与管理权限，负责编制运行规划，相互缺乏沟通交流与协同，导致规划之间的冲突与矛盾问题频出。
同一规划空间的规划往往就会造成土地利用混乱、部门之间推诿责任等现象的发生，降低了土地的利用效率。
从根本上来看主要是缺乏一个基础性、全局性的国土空间总体规划与协调机制来对各规划战略性引导和基础性平台支撑，来协调各方利益主体。
多规合一
行审批“一张表格”，正在完善与之配套的“运行机制”。
• 工作目标 • 工作基础 • 一张图、一个平台 • 一张表、一套机制
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• 工作目标 •贯彻中央指示，实行统筹发展的方法和平台 •消除空间矛盾，建立统一的空间信息共享平台 •优化审批流程，建立统一的空间管理联动平台
多规合一
• 概念 • 一、为什么实行多规合一 • 二、多规合一的发展 • 三、多规合一试点工作 • 四、当前开展多规合一的主要困难与问题 • 五、多规合一的趋势展望
概念
是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规 划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交 通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接， 确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参 数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空 间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目 标。将多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝 图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题
民生为重，保障公共设施落地
便民利民，提高行政服务效率 推广应用，逐步探索多规融合
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广州经验一：协调矛盾，提高规划管控能力
“三规”矛盾突出
实现“一张图”管控
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广州经验二：集约节约，盘活存量土地资源 特大城市土地紧缺，倒逼发展模式转型 广州 2013年常住人口1600万 2020年建设用地指标 仅余77平方公里 按传统发展模式，仅够3年使用
一、为什么实行多规合一
现行空间规划主要问题:资源高速耗散、城市空间无序蔓延、空间利 用低效 空间规划之间存在的问题: 由于城乡发展的空间载体具有唯一性，对于 同一个空间主体而言，各级政府和各部门需要在统一的平台上表达不 同的发展诉求、实现空间的统一规划与管理。而现行的三类主要空间 规划(城乡、土地利用、环境保护)之间，在规划内容、规划标准和协 调机制方面存在的问题导致了各规划结果之间的矛盾和冲突。
“多规合一”到国土空间规划体系构建
“多规合一”到国土空间规划体系构建近年来，我国国土空间开发利用的需求日益增长，为了更好地统筹国土资源、空间开发和环境保护，发展了“多规合一”到国土空间规划体系构建的理念。
这一理念通过整合各项规划，强调了国土空间规划在我国国土资源空间开发利用中的重要性，对促进资源合理配置和环境保护都具有重要意义。
本文将从“多规合一”概念、国土空间规划的特点和构建国土空间规划体系的必要性三个方面来探讨“多规合一”到国土空间规划体系构建的相关内容。
“多规合一”概念“多规合一”是指对各项专项规划（城乡规划、土地利用总体规划、生态保护规划、防灾减灾规划等）进行统筹整合，形成一个综合性的国土空间规划体系。
这一理念旨在消除各类规划之间的冲突和重叠，优化资源配置，提高空间利用效率，保护环境，推动经济社会可持续发展。
“多规合一”的关键在于整合。
传统的规划体系中，各种专项规划相对独立，导致资源利用的低效率和环境污染的加剧。
而“多规合一”理念强调了在国土空间规划中要进行系统整合，考虑各规划的相互关系和影响，以达到优化资源配置、提高环境质量和人居品质的目的。
这种整合不仅是对规划的整合，更是对资源、环境和经济社会发展的整合，是一种全局性、系统性的规划理念。
国土空间规划的特点国土空间规划是指对国土空间开发利用的总体安排和布局，是对国土资源的合理配置和利用的管理性、发展性计划。
它具有以下几个特点：1.整体性。
国土空间规划是对国土空间开发利用的全面规划，要从总体上统筹国土资源的开发利用和环境保护，考虑全局，注重系统性和整体性。
2.长远性。
国土空间规划是对未来国土空间开发利用的规划，必须具有长远性和前瞻性，考虑到未来社会经济发展和资源环境变化的趋势，以保证规划的可持续性。
3.科学性。
国土空间规划是一个科学的过程，要依靠科学技术手段进行研究和分析，以确保规划的合理性和科学性。
4.参与性。
国土空间规划是一个涉及众多利益相关方的过程，要充分调动社会各界的积极性，加强各方的合作和参与，形成共识，确保规划的执行力和可持续性。
“多规合一”到国土空间规划体系构建
“多规合一”到国土空间规划体系构建1. 引言1.1 多规合一对国土空间规划体系的重要性多规合一是指将各级各类规划整合为一个综合规划体系，通过整合规划资源，优化空间布局，提高土地利用效率，实现各项规划目标的协调统一。
在国土空间规划体系构建中，多规合一扮演着重要的角色。
多规合一对国土空间规划体系的重要性主要体现在以下几个方面：多规合一有助于提高规划的科学性和系统性。
通过整合各类规划资源，可以更好地利用多种规划的优势，形成全面科学的国土空间规划体系。
在规划实施过程中，可以更好地考虑各种因素的相互关系和影响，确保规划的系统性和连续性。
多规合一有助于提高规划的针对性和有效性。
通过整合各类规划资源，可以更好地满足社会经济发展的需要，解决现实问题，实现规划目标的有效实施。
可以更好地根据地区特点和发展需求，制定更加具体、可行的规划方案，提高规划的针对性和实用性。
多规合一对国土空间规划体系的重要性不言而喻。
只有通过多规合一，才能更好地提高规划的协调性、科学性、系统性、针对性和有效性，最终为国土空间的规划和发展提供更好的支撑和保障。
2. 正文2.1 多规合一的基本概念多规合一是指将各级各类规划整合为一个统一的国土空间规划体系，实现统一规划、科学配置、协调发展的目标。
多规合一的基本概念主要包括以下几个方面：多规合一强调整合。
即将各类规划如城市规划、区域规划、生态规划等整合在一起，避免规划之间的重复和冲突，实现资源的优化配置和协同发展。
多规合一注重科学性。
通过科学的方法和技术手段，将各级规划进行整合，并结合实际情况进行合理规划，确保规划的科学性和可操作性。
多规合一具有便捷性。
将各类规划整合为一个体系，可以降低规划的重复制定和修改成本，提高规划的执行效率和实施效果。
多规合一强调协调性。
通过整合各类规划，可以实现各级各类规划的协调发展，促进经济社会的可持续发展，实现国土空间资源的合理利用和保护。
多规合一的基本概念为国土空间规划体系的构建奠定了基础，有助于实现国土空间规划的科学性、完备性和可持续性。
多规合一解决方案介绍1.0ppt课件
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29
平台功能介绍
✓ 多规成果数据管理及动态更新
提供空间数据可视化管理 提供动态更新、备份 提供版本管理、版本比对、历史回溯 保证空间数据的完整性和准确性
精选课件PPT
30
平台功能介绍
✓ 多规成果数据管理及动态更新 -数据管理
成果数据动态管理子系统依据“多规合一”动态更新机制实现空间数据的动态更新保证空 间数据的完整性、准确性、权威性 。
“多规合一”解决方案
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1
目录
1 为什么要开展多规合一 2 如何开展多规合一 3 多规合一解决方案
精选课件PPT
2
三个规划决定城市发展
国民经济和社会发展规划
定目标，决定城市的发展目标和内容
土地利用总体规划
定指标，划定建设与非建设用地关系，划定城市空间范围
城乡规划
定坐标，依据发展内容与目标在划定的空间范围内部署城市空间格局
以落实
多部门协作 机制
标准化审批 流程
动态化反馈 机制
跨部门监督 体系
统一空间
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统一规范
平台管控
机制保障
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如何开展多规合一
成立专职工作小组 建立协调机制 统一坐标、统一标准和技术规范 开展多规编制，划定“多规合一”控制线系统 实现数据规整入库 建设“多规合一”信息平台 建立落实动态更新机制
…..
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9
目录
1 为什么要开展多规合一? 2 如何开展多规合一工作 3 多规合一解决方案
精选课件PPT
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多规合一的宏观目标
完善空间规划体系,上下左右联动对接 建立项目生成机制,促进审批流程再造 加快转变政府职能,全面推进依法治理
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析多规合一是指将城市规划、土地利用规划、区域发展规划等多个规划要素进行整合，并在实践中统一协调，以实现城市规划的科学、统一和协调发展。
下面将对多规合一的整合实践进行分析。
首先，多规合一的整合实践可以提高城市规划的科学性。
传统的城市规划往往只注重城市布局和土地利用，忽略了其他相关规划的影响和衔接。
而通过多规合一的整合实践，可以将各个规划要素进行有机结合，形成一体化的城市规划体系，从而使得城市规划更科学、更合理。
其次，多规合一的整合实践能够提高城市规划的统一性。
在过去，不同规划之间往往存在着矛盾和冲突，如城市规划与土地利用规划之间的冲突。
通过多规合一的整合实践，可以将各个规划要素进行统一协调，避免不同规划之间的冲突，从而实现城市规划的统一性。
例如，城市规划部门在制定城市发展规划时，需要与土地利用部门协商确定各区域的功能划分，确保城市规划和土地利用规划的一致性。
再次，多规合一的整合实践能够提高城市规划的协调性。
在城市的发展过程中，涉及到的规划要素众多且相互关联，如交通规划、生态环境规划、经济发展规划等。
通过多规合一的整合实践，可以将各个规划要素进行协调，使得城市规划形成相互协调的多规体系，从而可以更好地解决规划中的矛盾和冲突。
例如，在城市规划设计过程中，需要兼顾交通规划与生态环境规划的协调，确保城市交通系统的高效性和生态环境的保护。
最后，多规合一的整合实践需要注重规划的科学性和参与的民主性相结合。
规划的科学性是指规划要素的整合和协调需要基于科学的分析和研究，而参与的民主性则是指规划的制定过程应该充分考虑各方利益的平衡和参与。
只有在科学性和民主性相结合的前提下，多规合一的整合实践才能取得更好的成果。
总之，城市规划是一个复杂的系统工程，需要综合考虑多个规划要素。
多规合一的整合实践是提升城市规划的科学性、统一性和协调性的重要手段。
在实践中，我们应该注重规划的科学性和参与的民主性相结合，充分发挥多规合一的整合实践的作用，推动城市规划的科学和可持续发展。
基于“多规合一”的国土空间规划体系构建
基于“多规合一”的国土空间规划体系构建发布时间：2022-09-20T06:50:45.840Z 来源：《科技新时代》2022年（2月）4期作者：陈泽许周泽[导读] 近年来，随着我国的飞速发展，土地资源管理工作也迎来更高的挑战，而如何科学合理的规划成为现阶段陈泽许周泽浙江吉翱空间规划科技有限公司浙江杭州 310012摘要：近年来，随着我国的飞速发展，土地资源管理工作也迎来更高的挑战，而如何科学合理的规划成为现阶段人们人们关注的焦点。
在规划期间，要具体问题具体分析，通过取长补短的方式，提高国土空间规划的合理性。
然而，目前仍有少部分部门缺乏对“多规合一”国土空间规划的认识。
为此，文章在研究中首先阐述国土空间开发规划相关内容。
其次，分析“多规合一”规划体系应遵循的原则。
最后，提出构建国土空间规划体系的相关措施。
关键词：多规合一；国土空间；规划体系引言在我国国家建设过程中，各级主管单位都多次强调了生态文明保护的重要意义，并且在相关土地改革以及国土空间规划等相关方面的政策颁布时也会综合考虑到生态文明与空间规划体系建设，在很大程度上保护了生态文明，加快了绿色生活方式以及建设美丽中国的进程。
上述情况都充分表现了在国内，不管是相关政府人员还是民众都对生态文明建设给予了足够的重视，但在进行国土空间规划体系构建的过程中，还是存在着忽略生态文明建设的情况。
因此，需要民众以及相关人员根据实际情况提出解决策略，并坚决贯彻落实，确保我国的国土空间规划体系的构建工作，能够在实现生态文明建设的前提下顺利开展。
1国土空间规划的意义当前我国城市化进程不断加快，居民对城市建设的要求越来越高，许多城市都需要得到一定程度的改造，国土空间规划在城市改造中能够起到重要的作用，具有一定现实意义。
国土空间规划设计可以保证城市资源得到最大化利用，最大程度地避免资源浪费现象。
国土空间规划设计也可以做到在城市改造过程中保证城市的生态环境，通过提前规划工作项目的方式，尽可能减少改造过程中容易对生态环境造成破坏的举措，帮助减少城市改造过程中的污染现象。
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析城市规划是指对城市的发展目标、空间布局、建设控制、环境保护等方面进行科学规划和管理的活动。
多规合一是一个重要的原则，指的是将城市规划、土地利用规划、环境规划等多个规划进行整合，形成一个综合规划体系，统一管理和实施。
多规合一的实践分析可以从以下几个方面进行分析：1.整合规划资源和数据：多规合一要求整合各个规划的资源和数据，将它们进行统一管理和调度。
这需要建立一个信息平台，实现各种规划数据的共享和交互。
城市规划的数据可以与土地利用规划的数据进行整合，形成一个综合的城市发展数据库，为各类规划的制定和实施提供支持。
2.协调各个规划的目标和政策：多规合一要求协调各类规划的目标和政策，以实现城市的可持续发展。
这需要各规划部门之间的沟通和协作，避免相互之间的冲突和重叠。
城市规划的目标可以与环境规划的目标进行协调，通过科学的空间布局和建设控制，实现城市的低碳、环保发展。
3.整合规划的程序和制度：多规合一需要建立一套完善的规划程序和管理制度，使各个规划之间能够相互衔接和配合。
可以制定统一的规划制定和审批程序，加强各类规划之间的协调和联动。
还可以建立相应的规划评估和监测机制，及时调整和修订规划，保证规划的科学性和有效性。
4.加强规划的公众参与：多规合一需要加强规划的公众参与，使市民能够了解和参与到城市规划的制定和实施过程中。
这可以通过各种形式的公众听证会、座谈会和问卷调查等方式实现。
通过公众的参与，可以更好地反映市民的需求和利益，提高规划的合理性和可行性。
多规合一的整合实践分析可以从多个角度进行，上述几个方面只是其中的一部分。
多规合一是一个复杂而庞大的系统工程，需要政府、规划部门和社会各界的共同努力，才能够实现城市规划的科学管理和可持续发展。
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空间规划体系的葫芦娃
由于各类规划由其专业部门为主编制，并上报主管部委审批，这些规划好
像挂在一根根不同藤上的葫芦娃，虽然都长在同一片土地沐浴着同一缕的阳 光，却由不同的人浇水施肥，葫芦娃长大后神色各异性情乖张，还背地里各
练各的蛤蟆功争抢天鹅肉，各卖各的葫芦药，争吵打架擦枪走火矛盾重重。
城乡规划葫芦娃虽然高喊“城乡一体”，然而主要是自己划定城市规划区为 牢，并在城市地区深耕，关注的是城市建设项目安排；土地规划葫芦娃尚方 宝剑是基本农田与建设用地指标，其自上而下的指标分解就是圣旨，再框个 允许建设区、有条件的建设区，以控制城市建设用地规模布局，让城乡规划 葫芦娃听他使唤；环境规划葫芦娃则列负面清单一个个打红钩，这个保护那 个禁止，就不让你pass；主体功能区划葫芦娃则挥舞经济发展与项目计划大 旗，让其他葫芦娃跟着他站队。这些葫芦娃越来越不乖，不守规矩不好好踢 球赛，越位错位满场子乱跑。
谁是老大？
理想很美好现实很残酷，总规在空间规划体系中地位下降、话语权渐失。
经济社会发展战略被主体功能区划抢了头筹，土地使用与空间管制被土地 利用总体规划分了杯羮，生态环境保护被环境保护规划一票否决，重大交
通设施、市政设施布局被各专业部门规划暗度陈仓。 近来，轰轰烈烈的
“多规合一”运动，各个试点城市纷纷把众多部门规划拎出来协调融合， 人家土地利用总体规划、主体功能区划、环境保护规划都完整上场PK，城 乡规划“犹抱琵琶半遮面”欲说还休，不是市域、中心城区、城镇、规划 区各个规划搅在一起拎不清，就是总规和控制性详细规划对不齐道不明， 广州、厦门等城市，要么“三上三下”集总规控规之力重新整合一张土地 利用规划图来，披上战袍再去“协调”，要么直接用战略规划加控制性详 细规划亮相去“差异比对”。统筹引领的总规，你到底在空间规划体系中 扮演什么角色，在城市发展中起什么作用？
经 济 发 展
3 4 5 6 7 8 9 10
民 生 发 展
11 12 13 14 15
科 教 发 展 可 持 续 发 展
16 17 18 19 20 21
1
“多规合一”工作缘起
1.3面临的问题 空间规划冲突
多部门规划，规划主体、规划 期限、技术标准不一致； 土地资源得不到有效利用，生 态用地保护边界缺乏协调统一；
港口 总体 规划
海 域 功 能 区 划
绿 地 专 项 规 划
小学、 中学、 幼儿 园等 专项 规划
8
国务院 国 家 发 改 委 省 发 改 委 市 发 改 委
国家 层面
住 建 部
国 土 部
民 航 总 局
交 通 部 省 海 洋 渔 业 厅 海 洋 与 渔 业 局 海 域 功 能 区 划
我国空间规划体系框图 垂直管理
1.1 “纵向到底、横向并联”的空间规划管理体制
承接上位规划 报国务院审批 全 国 城 镇 体 系 规 划 省 域 城 镇 体 系 规 划 城 市 总 体 规 划 全 国 土 地 利 用 规 划 省 级 土 地 利 用 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划
划的垂直管理体制，
各种空间规划都是依据
各自行政部门的法律编 制，近年来各规划领域 从广度和深度上不断拓
城市管理中随意性加大，不利 于依法治市、依法行政。
厦门市城乡规划与土地利用总体规划有 12万块差异图斑，导致约55平方公里的土 地指标不能有效使用。在生态控制区内， 有40平方公里的建设用地，需逐步清退。
审批效率低下
各部门的审批依据、审批管理系 统、技术标准等方面不一致； 不同部门审批互为前置，程序繁 琐；
1971
严重失控，调整战略 新跃进，大转折 走向改革开放
1976 1978 1981
五五计划 （1976-1980 ）
六五计划 （1981-1985 ） 七五计划 （1986-1990 ） 八五计划 （1991-1995 ） 九五计划 （1996-2000 ） 十五计划 （2001-2005 ） 十一五计划 （2006-2010 ） 十二五计划 （2011-2015 ）
实施管理差异
国民经济与社会发展规划VS城乡规划VS土地利用总体规划
“十二五”期间经济社会发展主要目标
分 类 序 号 1 2 指标名称 地区生产总值 人均地区生产总值 财政总收入 地方级财政收入 五年累计全社会固定资产投资 额 社会消费品零售总额 外贸进出口总额 五年累计实际利用外资 城市化率 城镇登记失业率 城乡居民收入 千人病床数 学前三年入园率 基本养老保险参保人数 每万人大专以上学历人数 科技进步贡献率 全社会科研投入占地区生产总 值比重 高新技术和新兴产业产值占规 模以上工业总产值比重 万元生产总值能耗 万元生产总值二氧化碳排放量 下降 主要污染物排放量下降 单位 亿元 元 亿元 亿元 亿元 亿元 亿美元 亿美元 % % 元 张 % 万人 人 % % % 吨标准煤 % % 2015年目标 年均增长率 指标属性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 4200，比2010年翻一番以上 保持我国东部地区先进城市行列 1000以上 550以上 8800以上 1400 1100 100 85 4以内 保持我国东部地区先进城市行列 5 95 176 2000 65 4 60 完成国家、省下达任务 完成国家、省下达任务 完成国家、省下达任务 -------15% 15% 20% 16% 14% ---
政策、法规、战略 国家层面 制定法规、政策
编制战略规划（德国、英国）
制定国土综合开发规划（日本）
区域规划 区域规划、战略（德国） 区域层面 区域协调（英国） 国土规划和国土利用规划（土地利用规模、资源利用基本分 析（日本））
地方规划 城镇建设指导规划（德国） 城市层面 土地利用基本规划（日本） 地方规划（英国） 城市地区区划（控规）
空间规划
国民经济和社会发展规划
国民经济和社会发展规划经 《宪法》授权 编制。
中国城市化发展阶段
时间
1953
历年五年计划
城市化发展起步阶段
1958
一五计划 （1953-1957 ） 二五计划 （1958-1962 ）
工业增速，超英赶美 大跃进，大倒退
超常工业化下的超高速城市化
1963
•
调整期内第一次逆城市化
镇详细规划
控制性详细规划
修建性详细规划
城市总体规划
空间布局规划
控规
镇总规
村庄规划
土地利用总体规划
我国土地实施社会主义公有，分为城市土地国家所有和农村土地的集体所有。根据《土 地管理法》规定，为合理利用和管理土地，与国家、省、市、县、镇（乡）的行政组织架构 结合，土地利用总体规划分为五级。
土 地
国外发达国家空间规划体系层次体系示意图 6
第一部分
1 我国的空间规划体系 2 “多规合一”地方实践探索
1
“多规合一”工作缘起
我国实行空间规
承接上位规划；报国家部委审批 全 国 海 洋 功 能 区 划 省 级 海 域 功 能 区 划 轨 道 交 通 建 设 规 划 环 境 保 护 总 体 规 划 风 景 名 胜 区 规 划 报国家部委审批
土 地 利 用 总 体 规 办划 法实 施 管 理
全 国 土 地 利 用 总 体 规 划 纲 要
省 级 土 地 利 用 总 体 规 划
地 级 土 地 利 用 总 体 规 划
县 级 土 地 利 用 总 体 规 划
乡 级 土 地 利 用 总 体 规 划
法理基础差异 规划期限差异
技术标准差异
规划审批差异
主要内容 Content
一、我国的空间规划体系
二、国外的空间规划体系
三、“多规合一”的认知
空间规划是经济、社会、文化、生态等政策的地理表达，应具有统一的 目标和相应的规划体系。国外发达国家空间规划体系，都是建立在清晰的 国家地方事权基础上。根据对国外发达国家空间规划体系的梳理，可供借 鉴学习的典型案例包括日本并行网络型的空间规划体系、德国单一垂直型 的空间规划体系，以及城市型国家（地区）新加坡和香港的空间规划体系。
国 家 层 面
全国 主体 功能 区划
全国 民用 机场 布局 规划
全国 沿海 港口 布局 规划
展，相互渗透、彼此交
叉、出现规划职能不清、 内容打架。
市政府审批 农 业 产 业 布 局 规 划
省 级 层 面
省级 主体 功能 区划
省级 沿海 港口 布局 规划
市 级 层 面
主体 功能 区划
机 场 总 体 规 划
省级 层面
省 住 建 厅
省 国 土 厅
省 政 府
省 环 保 厅 市 政 园 林 局
省 农 业 厅
省 教 育 厅
市 级 层 面
规 划 委
国 土 局 土 地 利 用 总 体 规 划
轨 道 办
机 场 指 挥 部
机 场 总 体 规 划
港 口 管 理 局
港 口 总 体 规 划
环 保 局
市 农 业 局
市 教 育 局
1966
三五计划 （1966-1970 ） 四五计划 （1971-1975 ）
三线建设，备战备荒
•
国民经济和社会发展规划以 五年为一个编制周期，它是 我国唯一一个无间断编制的 规划。 国民经济和社会发展规划是 我国经济社会发展的纲领性 文件，不同时期规划的主导 内容深刻反映了当时的政治 发展方向。
停滞期内第二次逆城市化
国有土地
集体土地
机 构
法律法规
规 划
国 家 级 ： 国 土 资 源 部
省 级 ： 国 土 资 源 厅
地 市 级 ： 市 级 国 土 资 源 局
县 级 ： 县 级 国 土 资 源 局