多规合一培训教程-多规认知与空间规划体系
转型发展期“多规合一”理论认知与技术方法
转型发展期“多规合一”理论认知与技术方法
摘要：中国工业化、城镇化已进入转型发展新阶段，创新驱动发展与体制机制
约束的矛盾加剧，资源短缺性及其配置低效性日益凸显，“多规合一”受到各级政
府和学术界的广泛关注。推进“多规合一”，创新区域规划理论与技术方法，构建
中国特色的国土空间规划体系成为当前全面深化改革的重要议题之一。
关键词：“多规合一”；国土空间；空间规划体系；主导功能；县域
迄今为止各类规划由于不同规划主体、技术标准、规划内容、数据基础、实
施手段和监督机制，以及规划期限、规划目标、功能定位等方面存在明显的差异，导致各类规划中涉及空间布局、利用管控等方面存在目标内容不协调、技术方法
不统一、表达方式不一致的情况，甚至存在相互矛盾和冲突，严重影响到规划的
实施和成效。而“多规合一”是解决这类矛盾与冲突的一种有益尝试。
一、“多规合一”的实践探索和理论研究进展
在实践探索方面，近年来国家发改委、国土资源部、住建部、环保部等多部
门开展了“多规合一”典型试点工作，上海、武汉、厦门、广州等多个城市在“多规
合一”的技术方法、制度构架等方面展开了积极探索。从各地的实践来看，可大致分为三种类型：一是体制创新型，通过规划和土地部门的合并，推动“两规”的同
步编制与协调。二是规划协同型，即实现经济社会发展规划、城市规划、土地利
用总体规划的“三规协调”。如广州市的“三规合一”并不是编制一个规划，而是完
成一个规划协调工作。三是综合统领型，即通过编制一个综合规划来明确城市发
展的战略目标，统筹城市空间，重构空间规划体系，如厦门市进行从“多规合一”
“多规合一”与空间规划认知、导向与路径
“多规合一”与空间规划认知、导向与路径
一、本文概述
“多规合一”是我国空间规划体系改革的重要方向，其实质在于整合和优化各类空间规划，形成统协调、高效的规划体系。本文旨在深入探讨“多规合一”的内涵、认知、导向与路径，分析当前我国空间规划面临的挑战与机遇，提出实现“多规合一”的具体策略与措施。文章首先对“多规合一”的概念进行界定，明确其在我国空间规划体系中的定位与作用；从认知层面出发，阐述“多规合一”的理论基础与实践意义，分析各类空间规划之间的关系与差异；再次，从导向层面探讨“多规合一”的目标与方向，明确空间规划改革的基本原则与目标；从路径层面提出实现“多规合一”的具体措施与建议，为我国空间规划体系的完善与发展提供参考。通过本文的研究，期望能够为我国空间规划的改革与发展提供理论支持和实践指导。
二、"多规合一"的内涵与目标
多规合一"是我国空间规划领域的一项重大改革举措，其核心内涵在于整合和优化各类空间规划，形成统一的空间规划体系。这一改革旨在消除过去各类规划之间的矛盾和冲突，提高规划的科学性和可操作性，以更好地指导和调控空间发展活动。
具体而言，"多规合一"的内涵包括以下几个方面：它强调规划的综合性，即要将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等各类规划进行有机融合，形成一个综合性的空间规划体系。它注重规划的协调性，即要协调好各类规划之间的关系，确保它们之间的衔接和协调。它强调规划的权威性，即要通过法律法规等手段，确保各类规划的有效实施和监管。
多规合一"的目标则是实现空间规划的科学化、系统化和法制化。具体来说，就是要建立一个科学、合理、高效的空间规划体系，为经济社会发展提供有力的空间支撑和保障。同时，还要通过加强规划的实施和监管，确保各类规划的有效执行和落地实施，从而推动我国经济社会的可持续发展。
新时代“多规合一”国土空间规划理论与实践
内容摘要
第四章结合国内外典型案例，详细阐述了“多规合一”在不同地区、不同行业中的具体实践，展 示了其在实际操作中的成效与经验。第五章则重点探讨了“多规合一”的理论创新，包括规划理 念的创新、规划方法的创新以及规划管理制度的创新等。 第六章对“多规合一”的未来发展趋势进行了展望，提出了加强规划顶层设计、完善规划法规体 系、推动规划信息化等建议，以期为我国国土空间规划的持续健康发展提供有力支撑。 本书适合从事国土空间规划、城市管理、区域发展等领域的学者、政府工作人员以及相关专业的 学生阅读参考。通过本书的学习，读者可以深入了解“多规合一”的理论体系和实践经验，为我 国国土空间规划的优化升级贡献智慧和力量。
精彩摘录
精彩摘录
《新时代“多规合一”国土空间规划理论与实践》精彩摘录 在《新时代“多规合一”国土空间规划理论与实践》一书中，作者深入探讨 了“多规合一”这一国土空间规划的新理念与实践方法。本书不仅系统地梳理了 “多规合一”的理论基础，还结合具体案例，详细阐述了其在国土空间规划中的 实际应用。以下是从本书中摘录的一些精彩内容。
精彩摘录
在论述“多规合一”的实践方法时，书中强调了数据共享和信息化建设的重 要性。通过构建统一的信息平台，实现各类规划数据的共享和交换，可以提高规 划编制和实施的效率和准确性。
精彩摘录
书中还介绍了多个成功的“多规合一”实践案例。这些案例涉及不同地区和 不同行业，展示了“多规合一”在推动国土空间规划创新和转型升级方面的积极 作用。
国土空间规划学 第3章 国土空间规划体系
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2.1 土地利用规划体系——按规划性质划分
（1）土地利用总体规划
土地利用总体规划是指人民政府依照法律规定在一定的规划区 域内，根据国民经济和社会发展规划、土地供给能力及各项建 设对土地的需要，确定和调整土地利用结构和用地布局的总体 战略部署
（2）土地利用专项规划
土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控制之下，针 对土地开发、利用、整治、保护的某一专门问题或某一产业部 门的土地利用问题而进行的规划，是土地利用总体规划的补充 或延伸。土地利用专项规划除具有土地利用总体规划的基本性 质外，还具有针对性、选择性等特点。
3．专项规划和区域规划的支撑作用
国家级专项规划围绕国家发展规划在特定领域提出的重点任务，制定细 化落实的时间表和路线图,提高针对性和可操作性。
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1.3 不同类型规划的衔接和管理
1．不同类型规划的衔接
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目录
CONTENTS
第一部分 我国原有的国土空间规划体系 第三部分 第四部分
2.1 土地利用规划体系——按行政隶属划分
（1）全国土地利用总体规划
全国规划的基本内容是从促成全国的人口合理分布、资源合理 配置、生产力合理布局与经济均衡发展、食物的安全供给以及 环境整治的要求出发，提出全国土地利用的战略目标，确定土 地开发、利用、整治和保护的重点项目和重点地区，协调全局 性的重大基础设施建设的用地关系，提出不同类型地区土地利 用方向、目标、重点和土地利用政策。
“多规合一”空间信息管理系统的讨论与实现
“多规合一”空间信息管理系统的讨论
与实现
摘要本文通过对目前国家规划体系的分析，基于对空间规划体系的梳理，制定了一套“一个市县、一本规划、一张图”的规划理念，最终实现多种规划统一协调管理。论文首先对目前空间规划进行了描述，分析存在的问题，然后提出“多规合一”的解决思路，对多种规划数据进行冲突检测，管理规划数据，形成规划“一张图”，直观的展示规划数据，以图形为基础联合不同部门进行协同审批，最终保证项目成功落地。
关键词“多规合一”；冲突检测；“一张图”；系统审批
0引言
“多规合一”是指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。在城市及区域发展从面向生产空间的规划建设到面向运营空间的运行管理演变中，将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到“一本规划、一张图”，实现统筹规划、动态调整、协调发展，对推动区域可持续发展十分重要。
本文在根据各大城市规划部门的反馈意见，结合各地需求，实现了“多规合一”系统的实现。该系统在优化审批流程、提高审批速度方面存在很大优势。通过对系统各结构详细介绍，并重点讲解系统特色功能之后，利用该系统的功能完全实现城市规划部件审批流程。为各城市建立“多规合一”系统提供有益借鉴与帮助。
“多规合一”到国土空间规划体系构建
“多规合一”到国土空间规划体系构建
对“多规合一”视角下的国土空间规划研究，有利于促进其在国土空间规划实践总的推广应用，从而促进国家国土空间规划体系与空间治理能力现代化发展，具有十分积极的作用和意义。本文对“多规合一”到国土空间规划体系构建进行了探讨。
标签：“多规合一”;国土空间规划;体系构建;策略
新时期国土规划的推进，是保障和促进经济社会全面协调可持续发展的重要举措。只有明确方向，正确认识问题，才能保证国土规划具有科学性、实用性和时效性，才能符合时代发展特征，并成为国家法制保障的政策性文件，发挥其应有功能。
1、“多规合一”的意义及必要
一是适应新常态，转变发展方式，实现持续发展的要求。新常态下，发展观发生了重大转变。转变发展方式，以创新驱动，推动产业转型升级、提高发展质量，走集约节约、创新高效发展道路成为迫切任务。既往规划乱象折射的胡发展、硬发展，盲目发展及无序发展等必须彻底革除，以“多规合一”为基础的规划体制改革是适应、影响和推动转变发展方式的需要。
二是解决规划诸多弊病、矛盾、不畅问题的现实需要。目前我国横向、纵向、综合、专项等规划琳琅满目，各个管理职能部门各成体系，以规划指导发展本身没有问题，但各种备类规划之间内容冲突、边界重叠或空白、缺乏衔接协调等问题司空见惯、习以为常，且规划视同“花瓶”，严重影响规划的有效实施。“多规合一”将从技术上、管理上根本解决这些问题，确保规划有效落地实施。
三是实现国土空间集约、高效、可持续利用的需要。国土空间具有唯一眭和不可再生性，规划无序带来发展无耄，乱建乱占、乱拆乱挖，各种经济社会要素空间布局不科学不合理，环境破坏，生态受害，造成了严重的不可挽回的发展负面损失，严重挑战人类的生存底线和秩序。“多规合一”旨在站在空间管控和科学、合理、和谐的角度，确保国土空间可持续利用。
“多规合一”到国土空间规划体系构建
“多规合一”到国土空间规划体系构建
“多规合一”作为中国城市规划的新理念，旨在通过对城市空间治理的整合，使城市规划更加科学、合理、便捷，同时也是实现城市可持续发展的重要手段之一。随着城市经济、社会和空间的不断发展，建立一个高效的国土空间规划体系显得尤为重要。
一、多规合一的重要性
1、优化城市空间布局
通过“多规合一”可以系统地考虑城市经济、社会、环境等多种因素的影响，进一步优化城市空间布局，提高城市空间的利用效率和品质，打造更加具有活力和宜居的城市。
2、有效整合资源
在城市空间治理中，不同的规划涉及到的资源有所不同，如土地、生态、文化等，通过“多规合一”可以有效整合这些资源，实现资源的共享与优化，使城市规划更加协调、统一。
3、促进城市协调发展
随着城市化进程的不断推进，城市发展面临的问题越来越复杂，需要多方面、多角度的协同，而“多规合一”能够促进城市规划和发展的协调，实现城市的可持续发展。
1、搭建国土空间规划管理体系
为了实现“多规合一”，需要建立规划、土地和资源等多个管理部门之间的协同机制和信息共享平台，在规划和空间权益管理、土地利用和资源管理等方面实现有机衔接。
2、规划分区
规划分区是在建立国土空间规划体系时必不可少的一步，通过制定不同级别的规划分区，形成一个层层递进的体系，保障各类规划的顺畅实施，提高国土空间利用效率。
3、统筹城市空间资源
在国土空间规划体系中，需要实现对城市空间资源的统筹管理，通过规划分区、开发区位选择等手段，合理配置城市土地资源，推动城市建设和发展。
4、合理控制城市扩展
在国土空间规划体系建设中，需要合理控制城市扩展和土地承载能力，通过制定城市发展和土地利用总体规划、土地利用特别规划以及土地利用计划，保证城市空间资源的可持续利用。
多规合一实施方案
多规合一实施方案
随着城市化进程的加快，城市规划和土地利用管理日益成为城市发展的重要问题。传统上，城市规划和土地利用管理是由不同部门和机构分别负责的，导致规划和土地利用管理之间存在着一定的割裂和冲突。为了更好地协调城市规划和土地利用管理工作，提高城市发展的综合效益，多规合一成为了当前城市规划和土地利用管理的重要趋势。本文将从多规合一的概念、意义、实施方案等方面进行探讨。
一、多规合一的概念
多规合一，即多规整合一体化，是指将国土空间规划、城市总体规划、详细规划、专项规划等各类规划整合为一个统一的规划体系，实现规划的协调一致。多规合一的核心是整合各类规划，打破各部门之间的信息壁垒，实现规划的统一管理和协调推进。多规合一的实施需要政府部门、规划机构、土地管理部门等多方合作，形成统一的规划决策体系，为城市发展提供科学的规划支持。
二、多规合一的意义
多规合一的实施具有重要的意义。首先，多规合一可以提高规划的科学性和合理性，避免因各部门规划不协调而导致的城市发展混乱局面。其次，多规合一可以提高规划的实施效率，避免因规划之间冲突而导致的重复建设和资源浪费。再次，多规合一可以促进城市发展的协调和可持续性，实现城市规划和土地利用管理的有机结合，为城市长远发展保驾护航。
三、多规合一的实施方案
要实现多规合一，需要从以下几个方面进行具体的实施方案设计：
1.建立统一的规划体系。要实现多规合一，首先需要建立国土空间规划、城市总体规划、详细规划、专项规划等各类规划的统一管理体系，明确各类规划之间的关系和协调机制，形成科学的规划决策流程。
探讨城市空间规划的“多规合一”与协调机制
探讨城市空间规划的“多规合一”与协调机制
城市空间规划是指在城市发展过程中，合理利用和规划城市的各类空间资源，提高城
市空间的布局和组织，达到优化城市空间结构和提升城市品质的目的。而“多规合一”与
协调机制是指在城市空间规划中，各类规划体系之间的协同和统一，通过不同规划之间的
合理衔接和协调，实现城市空间规划的科学、有效和统一。
“多规合一”是指城市空间规划要综合考虑各种类型的规划，如城市总体规划、土地
利用规划、交通规划、环境规划、区域规划等，将它们的特点和要求融入到一个全面统一
的规划体系中，避免规划之间的冲突和重复。在城市总体规划中，要考虑到土地利用规划
的要求，合理划分城市用地的不同功能区域，如居住区、商业区、工业区、公共设施区等，以实现城市的均衡发展和空间的合理利用。在交通规划中，要考虑到土地利用规划和环境
规划的要求，合理规划交通线网和交通节点的布局，提高交通效率和减少环境污染。通过“多规合一”的方法，可以使得各类规划之间相互衔接，形成一个有机的整体，实现城市
空间规划的协同发展。
协调机制是指在城市空间规划过程中，通过制度、政策和管理等方面的手段，达到不
同规划之间有效协调的目的。在城市总体规划过程中，可以建立起跨部门、跨职能的规划
协调机制，各部门共同参与规划的编制和实施，形成统一的规划行动。在具体的规划实施中，可以建立起统一的管理机制，将各类规划的实施纳入到一个整体的管理体系中，确保
各类规划的协同发展。协调机制还可以通过合理的经济激励措施和约束机制，推动各类规
划的实施，提高规划的效果和质量。通过协调机制的建立和运行，可以使得城市空间规划
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析
城市规划设计中“多规合一”的整合实践分析
城市规划设计是一个综合性、复杂性很强的工程，需要考虑到多方面的因素和要求。
传统的城市规划设计往往是由不同的部门和机构分别负责，导致规划设计之间难以协调一致。为了解决这一问题，提高城市规划设计的整体性和协调性，我国提出了“多规合一”
的理念，即将不同部门的规划纳入统一的城市总体规划。本文将结合实际案例，对“多规
合一”的整合实践进行分析。
一、“多规合一”的背景与意义
二、“多规合一”的整合实践
1. 规划体系整合
在城市规划设计中，不同部门发布的规划往往存在重叠和冲突，为了解决这一问题，
首先需要对城市规划的体系进行整合。城市总体规划是一个城市规划的总纲，它包括了城
市发展的总体思路和战略，政府应当将各个部门的规划，如城市交通规划、土地利用规划、生态环境规划等，纳入到城市总体规划之中，形成一个整体的城市规划体系，使各项规划
之间相互协调，形成一个有机的整体。
2. 规划编制流程整合
制定城市规划设计需要调动多个部门和机构的力量，因此需要对规划编制的流程进行
整合。一方面，政府应当建立统一的城市规划编制管理部门，负责协调和组织各个部门参
与城市规划的编制工作，避免因为不同部门之间的信息不对称和协调不畅而导致的规划编
制出现冲突和矛盾。政府还应当建立完善的城市规划编制的标准和流程，明确每个部门在
规划编制中的角色和职责，确保规划编制的质量和效率。
城市规划设计不仅仅是一纸文件，更重要的是落实到实际的城市建设和发展中。为了
保证城市规划的实施效果，需要建立完善的规划实施机制。政府应当建立统一的城市规划
“多规合一”到国土空间规划体系构建
“多规合一”到国土空间规划体系构建
1. 引言
1.1 多规合一对国土空间规划体系的重要性
多规合一是指将各级各类规划整合为一个综合规划体系，通过整合规划资源，优化空间布局，提高土地利用效率，实现各项规划目标的协调统一。在国土空间规划体系构建中，多规合一扮演着重要的角色。多规合一对国土空间规划体系的重要性主要体现在以下几个方面：
多规合一有助于提高规划的科学性和系统性。通过整合各类规划资源，可以更好地利用多种规划的优势，形成全面科学的国土空间规划体系。在规划实施过程中，可以更好地考虑各种因素的相互关系和影响，确保规划的系统性和连续性。
多规合一有助于提高规划的针对性和有效性。通过整合各类规划资源，可以更好地满足社会经济发展的需要，解决现实问题，实现规划目标的有效实施。可以更好地根据地区特点和发展需求，制定更加具体、可行的规划方案，提高规划的针对性和实用性。
多规合一对国土空间规划体系的重要性不言而喻。只有通过多规合一，才能更好地提高规划的协调性、科学性、系统性、针对性和有效性，最终为国土空间的规划和发展提供更好的支撑和保障。
2. 正文
2.1 多规合一的基本概念
多规合一是指将各级各类规划整合为一个统一的国土空间规划体系，实现统一规划、科学配置、协调发展的目标。多规合一的基本概念主要包括以下几个方面：
多规合一强调整合。即将各类规划如城市规划、区域规划、生态规划等整合在一起，避免规划之间的重复和冲突，实现资源的优化配置和协同发展。
多规合一注重科学性。通过科学的方法和技术手段，将各级规划进行整合，并结合实际情况进行合理规划，确保规划的科学性和可操作性。
“多规合一”国土空间规划冲突检测方法探讨
“多规合一”国土空间规划冲突检测方
法探讨
摘要："多规合一"空间规划冲突检测方法包括规则约束检测、缓冲区分析和网络分析等。规则约束检测通过规定的规则和约束条件检测冲突，缓冲区分析通过创建缓冲区评估规划要素冲突，网络分析基于建立和分析地理网络评估规划要素关系。这些方法帮助发现冲突并提供解决方案。但需综合考虑其他因素和专业意见，最终实现多规合一空间规划，推动城市可持续发展。
关键词：多规合一；空间规划；冲突检测方法
引言：在"多规合一"空间规划中，如何有效检测和解决规划要素之间的冲突成为一个重要问题。为了应对这一挑战，规则约束检测、缓冲区分析和网络分析等方法被提出并广泛应用。规则约束检测基于规定的规则和约束条件，缓冲区分析通过创建缓冲区评估冲突，网络分析基于地理网络评估关系。这些方法都在帮助我们更好地发现冲突、提供解决方案以促进城市建设和可持续发展方面发挥重要作用。
一、空间叠加分析
"多规合一"是指将不同规划体系和要素融合在一起，形成统一的空间规划体系。而空间叠加分析是对多个空间要素进行叠加计算和分析，以发现存在的冲突或重叠区域，并为规划决策提供参考依据的一种方法。在进行"多规合一"空间规划时，由于各种规划要素的复杂性和不同的目标设置，可能会出现相互之间的冲突或重叠[1]。空间叠加分析能够帮助我们找到这些冲突或重叠区域，从而为规划调整和决策提供科学依据。空间叠加分析的基本原理是将各种空间要素叠加到统一的地理信息系统（GIS）环境中，通过对它们进行叠加运算和分析，实现各要素之间的综合评价。具体步骤如下：首先，数据准备。收集并整理相关的规划要素数据，包括土地利用、交通网络、自然资源、生态环境等等。确保这些数据具
“多规合一”到国土空间规划体系构建思路
“多规合一”到国土空间规划体系构建思路
摘要：国土空间规划体系的构建是新时期背景下我国改革生态文明体制的重要
举措，基于“多规合一”理念展开了数十年的探索，在我国也取得了突出的成就。
文章通过对“多规合一”到国土空间规划体系构建思路的探索，细化国土空间规划
体系的构建，并为各省市开展国土空间规划体系构建实践工作提供有益的参考。
关键词：“多规合一”；国土空间；规划体系；构建思路
构建国土空间规划体系意在形成统一的标准解决当前存在的空间行规划重叠
冲突、相关管理部门职责不明确、空间线性约束能力不足等问题，而“多规合一”
是我国针对构建国土空间规划体系而展开的实践，其对完善规划体系建设有着重
要的指导作用。因此，探究“多规合一”到国土空间规划体系构建对社会主义市场
经济新的发展形势下，统筹区域空间开发、实现经济有序发展、优化配置国土资
源有着重要意义。
一、有序落实国土空间规划体系构建原则
“多规合一”是指将一个区域的城乡规划、社会发展规划、经济发展规划、环
境保护规划（如图1所示）等内容融合在一起，形成一个统一的综合性规划，依
照这个规划展开区域发展建设，避免多个规划同时执行中出现的内部冲突、自成
体系等情况。因此，从“多规合一”到国土空间规划体系构建需要反应规划落实各
个阶段的特点、发展目标，始终坚持以人为本、城乡协调发展的原则，避免规划
内容与当地实际发展情况相符[1]。
鉴于当前我国处于社会改革的关键期，城乡贫富以及发展差距十分悬殊，国
土空间规划与环境、经济均衡发展冲突十分严重的现状，在国土空间规划体系构
建过程中不仅应通过保护性要素思维保障各方权益、实现各项规划的落实，应转
多规合一的实施方案
多规合一的实施方案
在实施多规合一的方案时，需要考虑到各种因素，包括政策法规、
社会经济发展、资源环境承载能力等。下面将从多规合一的概念、
必要性、实施方案等方面进行详细介绍。
首先，多规合一是指将国土空间规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市总体规划、区域规划等各类规划融合为一个统一的规划体系，实现规划的统一性、协调性和综合性。多规合一的出台，有利
于解决各类规划之间的矛盾和冲突，提高规划的科学性和可操作性，促进国土空间的合理利用和保护。
其次，多规合一的实施具有重要的必要性。随着城市化进程的加快
和经济社会的快速发展，各类规划之间存在的矛盾和冲突日益突出，需要通过多规合一来统一规划思路，实现规划的协调发展。同时，
多规合一还可以提高规划的科学性和可操作性，为城市和区域的可
持续发展提供有力支撑。
针对多规合一的实施方案，可以从以下几个方面进行考虑：
一是建立健全多规合一的法律法规体系，明确各类规划之间的关系
和协调机制，为多规合一提供法律保障。
二是加强规划编制的统筹协调，明确各类规划的编制程序和要求，推动各类规划之间的融合和统一。
三是完善多规合一的监督管理机制，建立健全规划实施的考核评估体系，加大对规划实施过程中的监督力度，确保规划的贯彻执行。
四是加强多规合一的宣传和培训工作，提高各级规划编制和管理人员的综合素质和能力，增强他们的规划意识和责任意识。
总之，多规合一的实施对于促进国土空间的合理利用和保护，推动城市和区域的可持续发展具有重要意义。我们应该充分认识到多规合一的重要性，加大对多规合一的支持力度，推动多规合一的深入实施，为我国城市化进程和经济社会发展提供坚实的规划基础。
国土空间规划体系下的“多规合一“分析
国土空间规划体系下的"多规合一"分析
发布时间：2021-06-09T14:45:49.230Z 来源：《基层建设》2021年第6期作者：曾祥军龙兵[导读] 摘要：国家相关部门在开发规划国土空间时，需要科学协调土地利用规划经济发展规划和国民经济，进而对地域和空间等内容进行有效协调，使其他部门能够对其规划进行更为有效的落实，合理优化国土资源配置，保障国土空间规划具有更高的稳定性和长期性，为国家经济的长远发展创建良好条件，进而为我国现代社会经济水平的进一步提升创造良好条件。
武汉浩博土地事务咨询有限公司湖北省武汉市 430040 摘要：国家相关部门在开发规划国土空间时，需要科学协调土地利用规划经济发展规划和国民经济，进而对地域和空间等内容进行有效协调，使其他部门能够对其规划进行更为有效的落实，合理优化国土资源配置，保障国土空间规划具有更高的稳定性和长期性，为国家经济的长远发展创建良好条件，进而为我国现代社会经济水平的进一步提升创造良好条件。本文首先分析国土规划体系建设过程中实施多规合一的具体策略。关键词：国土空间规划；规划体系；多规合一引言
在进行国土空间规划时，多规合一的有效落实具有重要的价值，能够确保有效统一生态环境和经济社会，进而保障更为有效的分布生态，生活和生产，对我国国土空间进行有效的保护，对国家整体经济建设的长远发展具有重要的意义，相关人员需要对其进行深入分析，为了对其多规合一具有更为充分的认识，特此进行本次研究工作。
一、明确多规合一内涵在我国现代科学技术和社会经济的高速发展过程中，多规合一内涵得到了一定的拓展，不仅可以在空间规划进行合理应用，还可以，在其他层面进行有效应用，涉及多种不同行业，在该发展目标具体实现过程中，多规合一需要优先发展生态文明，强化生态转型，确保能够对其进行智慧型管理，基于综合角度分析各种方法，确保能够使其各项工作紧扣发展规划，使其功能定位得到充分发挥，使城市建设发展和国家发展战略实现有效结合，进而强化资源保护进行空间战略棋局的合理构筑，推进当地生态文明建设[1]。
空间规划(多规合一)三区三线
空间规划（多规合一）三区三线
一、概念内涵
“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指的是根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
城镇空间：是指以城镇居民生产生活为主体功能的国土空间，包括城镇建设空间和工矿建设空间，以及部分乡级政府驻地的开发建设空间。
农业空间：是指以农业生产和农村居民生活为主体功能，承担农产品生产和农村生活功能的国土空间，主要包括永久基本农田、一般农田等农业生产用地，以及村庄等农村生活用地。
生态空间：是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、荒地、荒漠等。
城镇开发边界：是指为合理引导城镇、工业园区发展，有效保护耕地与生态环境，基于地形条件、自然生态、环境容量等因素，划定的一条或多条闭合边界，包括现有建成区和未来城镇建设预留空间。
永久基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。
生态保护红线：是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，包括自然保护区等禁止开发区域，具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域，是保障和维护生态安全的底线和生命线。
、划定技术路线
“三区三线”划定是《省级空间规划试点方案》确定的以主体功能区规划为基础，统
筹各类空间性规划，推进“多规合一”的战略部署，是《省级空间规划试点方案》的总体要求和主要任务。主体功能区规划是“三区三线”划定的基础，“两个评价”是对国土空间本底条件的反映，是“三区三线”划定的技术依据。
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城市管理中随意性加大，不利 于依法治市、依法行政。
厦门市城乡规划与土地利用总体规划有 12万块差异图斑，导致约55平方公里的土 地指标不能有效使用。在生态控制区内， 有40平方公里的建设用地，需逐步清退。
审批效率低下
各部门的审批依据、审批管理系 统、技术标准等方面不一致； 不同部门审批互为前置，程序繁 琐；
1986
•
改革闯关，治理整顿
小平南巡，改革潮涌 宏观调控，经济软着陆 指令计划退场，市场配置资源 经济增长，领先全球 转变方式，科学发展
1991
持续快速稳定发展阶段
1996 2000 2001
2006
2011
新型城镇化发展阶段
2015
城乡规划
城镇体系规划 城市总体规划 城 乡 规 划 体 系 城市规划 镇规划 乡规划 村庄规划 城市详细规划 镇总体规划 控制性详细规划 修建性详细规划
港口 总体 规划
海 域 功 能 区 划
绿 地 专 项 规 划
小学、 中学、 幼儿 园等 专项 规划
8
国务院 国 家 发 改 委 省 发 改 委 市 发 改 委
国家 层面
住 建 部
国 土 部
民 航 总 局
交 通 部 省 海 洋 渔 业 厅 海 洋 与 渔 业 局 海 域 功 能 区 划
我国空间规划体系框图 垂直管理
1
“多规合一”工作缘起
1.2涉及空间的三类规划的本源差异
国民经济和社会发展规划是一种综合发展规划，主要确定城市经济和社会发
展的总体目标以及各行各业发展的分类目标，目标性强、空间性弱。
城乡规划是一种综合发展导向型空间规划，内容覆盖相对较多，目标要求和
过程要求并立，目前编制多从地方利益出发，从需求角度编制规划，自上而 下的控制较弱，兼具空间性、时间性和政策性。
主要内容 Content
一、我国的空间规划体系
二、国外的空间规划体系
三、“多规合一”的认知
空间规划是经济、社会、文化、生态等政策的地理表达，应具有统一的 目标和相应的规划体系。国外发达国家空间规划体系，都是建立在清晰的 国家地方事权基础上。根据对国外发达国家空间规划体系的梳理，可供借 鉴学习的典型案例包括日本并行网络型的空间规划体系、德国单一垂直型 的空间规划体系，以及城市型国家（地区）新加坡和香港的空间规划体系。
谁是老大？
理想很美好现实很残酷，总规在空间规划体系中地位下降、话语权渐失。
经济社会发展战略被主体功能区划抢了头筹，土地使用与空间管制被土地 利用总体规划分了杯羮，生态环境保护被环境保护规划一票否决，重大交
通设施、市政设施布局被各专业部门规划暗度陈仓。 近来，轰轰烈烈的
“多规合一”运动，各个试点城市纷纷把众多部门规划拎出来协调融合， 人家土地利用总体规划、主体功能区划、环境保护规划都完整上场PK，城 乡规划“犹抱琵琶半遮面”欲说还休，不是市域、中心城区、城镇、规划 区各个规划搅在一起拎不清，就是总规和控制性详细规划对不齐道不明， 广州、厦门等城市，要么“三上三下”集总规控规之力重新整合一张土地 利用规划图来，披上战袍再去“协调”，要么直接用战略规划加控制性详 细规划亮相去“差异比对”。统筹引领的总规，你到底在空间规划体系中 扮演什么角色，在城市发展中起什么作用？
1.1 “纵向到底、横向并联”的空间规划管理体制
承接上位规划 报国务院审批 全 国 城 镇 体 系 规 划 省 域 城 镇 体 系 规 划 城 市 总 体 规 划 全 国 土 地 利 用 规 划 省 级 土 地 利 用 规 划 土 地 利 用 总 体 规 划
划的垂直管理体制，
各种空间规划都是依据
各自行政部门的法律编 制，近年来各规划领域 从广度和深度上不断拓
土地利用总体规划虽与城乡规划同具空间性、时间性和政策性，但更为强调
对土地资源的保护，从供给角度编制规划，实施自上而下的控制，土地利用 规划指标层层分解，反映到空间上与城乡规划的用地布局目前还存在一定差 异。
发展导向型 国民经济和社会发展规划 城乡规划 资源保护型 土地利用总体规划 14 综合规划
国外发达国家空间规划体系层次体系示意图 6
第一部分
1 我国的空间规划体系 2 “多规合一”地方实践探索
1
“多规合一”工作缘起
我国实行空间规
承接上位规划；报国家部委审批 全 国 海 洋 功 能 区 划 省 级 海 域 功 能 区 划 轨 道 交 通 建 设 规 划 环 境 保 护 总 体 规 划 风 景 名 胜 区 规 划 报国家部委审批
1966
三五计划 （1966-1970 ） 四五计划 （1971-1975 ）
三线建设，备战备荒
•
国民经济和社会发展规划以 五年为一个编制周期，它是 我国唯一一个无间断编制的 规划。 国民经济和社会发展规划是 我国经济社会发展的纲领性 文件，不同时期规划的主导 内容深刻反映了当时的政治 发展方向。
停滞期内第二次逆城市化
年完成算你走运啦，三年两载结案是正常的，十年后还让你修改的也不稀
奇。当然，让你编总规是看得起你啊，那些编制过诸多城市总规的大腕， 都是目光如炬慷慨激昂，俨然九段高手。 “总规既然这么枝繁叶茂、丰富多彩，又是一堆牛人费尽时间精力、社 会费尽财力炼成的，应该是城市管理的宝典、城市发展的圣经吧？”呃， 这个问题就有点难回答啦，看看业内砖家大神们是怎么样评总规的。痛心 疾首者称“众矢之的、乱象丛生、自欺欺人、无人喝彩”，上下求索者曰 “向何处去”、“向战略规划去”“向近期规划去”、“向专项规划去”， 拍案而起者说“改革势在必行、刻不容缓”……
实施管理差异
国民经济与社会发展规划VS城乡规划VS土地利用总体规划
“十二五”期间经济社会发展主要目标
分 类 序 号 1 2 指标名称 地区生产总值 人均地区生产总值 财政总收入 地方级财政收入 五年累计全社会固定资产投资 额 社会消费品零售总额 外贸进出口总额 五年累计实际利用外资 城市化率 城镇登记失业率 城乡居民收入 千人病床数 学前三年入园率 基本养老保险参保人数 每万人大专以上学历人数 科技进步贡献率 全社会科研投入占地区生产总 值比重 高新技术和新兴产业产值占规 模以上工业总产值比重 万元生产总值能耗 万元生产总值二氧化碳排放量 下降 主要污染物排放量下降 单位 亿元 元 亿元 亿元 亿元 亿元 亿美元 亿美元 % % 元 张 % 万人 人 % % % 吨标准煤 % % 2015年目标 年均增长率 指标属性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 4200，比2010年翻一番以上 保持我国东部地区先进城市行列 1000以上 550以上 8800以上 1400 1100 100 85 4以内 保持我国东部地区先进城市行列 5 95 176 2000 65 4 60 完成国家、省下达任务 完成国家、省下达任务 完成国家、省下达任务 -------15% 15% 20% 16% 14% ---
空间规划
国民经济和社会发展规划
国民经济和社会发展规划经 《宪法》授权 编制。
中国城市化发展阶段
时间
1953
历年五年计划
城市化发展起步阶段
1958
一五计划 （1953-1957 ） 二五计划 （1958-1962 ）
工业增速，超英赶美 大跃进，大倒退
超常工业化下的超高速城市化
1963
•
调整期内第一次逆城市化
城 市 总 体 规 划
国民 经济 和社 会发 展规 划
轨 道 交 通 建 设 规
环 境 总 体 规 划
绿 地 专 项 规 划
农 业 产 业 布 局 规
小 学 、 中 学 、 幼
“样样好，无用场”的城市总体规划
城市总体规划（以下简称总规）是规划师魂牵梦绕、欲罢不能、痛心疾
首的销魂场与伤心地。总规咋有这么大的魔力哩？编过总规 的人都知道， 总规可谓包罗万象，编制过程那个繁杂那个折腾啊，一个项目编下来，一
土 地 利 用 总 体 规 办划 法实 施 管 理
全 国 土 地 利 用 总 体 规 划 纲 要
省 级 土 地 利 用 总 体 规 划
地 级 土 地 利 用 总 体 规 划
县 级 土 地 利 用 总 体 规 划
乡 级 土 地 利 用 总 体 规 划
法理基础差异 规划期限差异
技术标准差异
规划审批差异
镇详细规划
控制性详细规划
修建性详细规划
城市总体规划
空间布局规划
控规
镇总规
村庄规划
土地利用总体规划
我国土地实施社会主义公有，分为城市土地国家所有和农村土地的集体所有。根据《土 地管理法》规定，为合理利用和管理土地，与国家、省、市、县、镇（乡）的行政组织架构 结合，土地利用总体规划分为五级。
土 地
政策、法规、战略 国家层面 制定法规、政策
wenku.baidu.com
编制战略规划（德国、英国）
制定国土综合开发规划（日本）
区域规划 区域规划、战略（德国） 区域层面 区域协调（英国） 国土规划和国土利用规划（土地利用规模、资源利用基本分 析（日本））
地方规划 城镇建设指导规划（德国） 城市层面 土地利用基本规划（日本） 地方规划（英国） 城市地区区划（控规）
国 家 层 面
全国 主体 功能 区划
全国 民用 机场 布局 规划
全国 沿海 港口 布局 规划
展，相互渗透、彼此交
叉、出现规划职能不清、 内容打架。
市政府审批 农 业 产 业 布 局 规 划
省 级 层 面
省级 主体 功能 区划
省级 沿海 港口 布局 规划
市 级 层 面
主体 功能 区划
机 场 总 体 规 划
经 济 发 展
3 4 5 6 7 8 9 10
民 生 发 展
11 12 13 14 15
科 教 发 展 可 持 续 发 展
16 17 18 19 20 21
1
“多规合一”工作缘起
1.3面临的问题 空间规划冲突
多部门规划，规划主体、规划 期限、技术标准不一致； 土地资源得不到有效利用，生 态用地保护边界缺乏协调统一；
国有土地
集体土地
机 构
法律法规
规 划
国 家 级 ： 国 土 资 源 部
省 级 ： 国 土 资 源 厅
地 市 级 ： 市 级 国 土 资 源 局
县 级 ： 县 级 国 土 资 源 局
乡 级 ： 乡 镇 国 土 资 源 所
土 地 管 理 法
基 本 农 田 保 护 条 例
地 方 土 地 管 理 办 法 、 条 例
省级 层面
省 住 建 厅
省 国 土 厅
省 政 府
省 环 保 厅 市 政 园 林 局
省 农 业 厅
省 教 育 厅
市 级 层 面
规 划 委
国 土 局 土 地 利 用 总 体 规 划
轨 道 办
机 场 指 挥 部
机 场 总 体 规 划
港 口 管 理 局
港 口 总 体 规 划
环 保 局
市 农 业 局
市 教 育 局
“多规合一”工作解析
谢英挺
厦门市城市规划设计研究院
“多规合一”是什么？ “多规合一”怎么做？
一、“多规合一”之认知
1、国内外空间规划体系借鉴 2、厦门的“多规合一”实践
二、“多规合一”step by step
1、“多规合一”导则
2、蚌埠、常熟案例分享
“多规合一”的认知灰洞
规划？协调？
制度设计！
空间规划体系的葫芦娃
由于各类规划由其专业部门为主编制，并上报主管部委审批，这些规划好
像挂在一根根不同藤上的葫芦娃，虽然都长在同一片土地沐浴着同一缕的阳 光，却由不同的人浇水施肥，葫芦娃长大后神色各异性情乖张，还背地里各
练各的蛤蟆功争抢天鹅肉，各卖各的葫芦药，争吵打架擦枪走火矛盾重重。
城乡规划葫芦娃虽然高喊“城乡一体”，然而主要是自己划定城市规划区为 牢，并在城市地区深耕，关注的是城市建设项目安排；土地规划葫芦娃尚方 宝剑是基本农田与建设用地指标，其自上而下的指标分解就是圣旨，再框个 允许建设区、有条件的建设区，以控制城市建设用地规模布局，让城乡规划 葫芦娃听他使唤；环境规划葫芦娃则列负面清单一个个打红钩，这个保护那 个禁止，就不让你pass；主体功能区划葫芦娃则挥舞经济发展与项目计划大 旗，让其他葫芦娃跟着他站队。这些葫芦娃越来越不乖，不守规矩不好好踢 球赛，越位错位满场子乱跑。
1971
严重失控，调整战略 新跃进，大转折 走向改革开放
1976 1978 1981
五五计划 （1976-1980 ）
六五计划 （1981-1985 ） 七五计划 （1986-1990 ） 八五计划 （1991-1995 ） 九五计划 （1996-2000 ） 十五计划 （2001-2005 ） 十一五计划 （2006-2010 ） 十二五计划 （2011-2015 ）