关于贫困山区建设社会主义新农村的思考

关于贫困山区建设社会主义新农村的思考
王志禹
〔内容摘要〕　六盘水的发展，西部大开发是机遇；贫困山区的发展，新农村建设是机遇。

本文立足贫困与建设的关系，着重探讨贫困地区新农村建设中存在的问题及解决问题的思路。

〔关键词〕　贫困山区新农村建设　思考
〔作者介绍〕　六盘水市人民政府办公室
由于欠发达、欠开发，六盘水与发达地区的差距不断拉大。

面对现实，六盘水应向何处去？我们寄希望于西部大开发。

但西部大开发在推动全市经济社会快速发展的同时，我们与其他地区的差距并没有缩小，特别是“三农”发展滞后的问题尤为突出。

中央出台建设社会主义新农村的重大举措，我们应怎么抓住机遇，走出一条具有特色的建设社会主义新农村的新路子？下面笔者就此谈点粗浅认识。

一、贫困山区建设社会主义新农村存在的困难和问题
新中国成立特别是改革开放以来，六盘水农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了巨大成就。

但是，由于受“天无三日晴，地无三尺平，人无三分银”等先天不足的制约，更兼目前制约农业、农村和农民发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立起来，六盘水新农村建设的基础十分薄弱。

（一）自然地理条件恶劣，农业规模化、机械化发展受到制约。

六盘水属于典型的喀斯特地貌，山地丘陵所占比重非常大，石漠化问题日趋严重。

由于山高坡陡，道路崎岖，岩石裸露，土壤瘠薄，水土流失严重，加之气候多变，海拔落差大，“一山有四季、十里不同天”，农业生产条件差，农民收入增长缓慢，更兼突出的二元经济结构，使得六盘水经济先天不足。

特别是农业农村经济的发展，更是受制于恶劣的自然地理条件，规模化、机械化发展难度很大。

（二）农业经济基础脆弱，资本积累能力差。

六盘水农业人口人均耕地面积仅为0.68亩，总人口人均耕地面积则更少，仅为0.52亩，大大低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线。

同时，春旱少雨，自然灾害、地质灾害频发，人均占有林地、园地以及工矿用地等指标，都低于全国人均水平。

在土地资源匮乏的同时，由于长期以来经济发展滞后，六盘水经济基础十分脆弱，财政自给能力差，农业农村经济发展的资本积累能力低下。

（三）农业人口素质低，科技推广难度大。

六盘水教育发展相对滞后，又是一个多民族聚居的地区，农业从业人口受教育程度低，农业科
技推广和有组织生产的难度都很大。

农业生产技术在农业劳动者那里是教而不学，学而不会。

加之分散的土地生产，农业生产的成本很高，利润很低，这些都极大地挫伤了农民的生产积极性。

（四）二元经济结构突出，城乡差距和收入差别较大。

二元经济结构突出的问题不必言表。

城乡差距和收入差别大的问题，从三个方面体现出来：一是城乡自身社会公共资源分布差距较大，交通、教育、卫生等直接影响经济社会发展的资源主要集中于城市，农村各项基础条件很差；二是城乡居民收入差距大，在收入差距较大的同时，城镇居民的增收幅度一直高于农村居民，收入差距拉大的趋势仍在进一步扩大；三是农村自身的贫富差距也很大，农村能人、胆大者致富能力强、机遇多，在农村与中低收入者的差距也拉得很大。

（五）农业发展的观念和思路较为落后。

一是各级政府特别是直接操作的基层政府农业发展观念落后，思路单一；二是农民自身生产经营观念（包括生活观念）较为落后，耕作方式简单、生产方法单一、经营方式粗放，基本停留于自产自销、自给自足的生产经营状态；三是产业结构单一，高附加值的农业产业化项目极少。

二、贫困山区建设社会主义新农村的对策和建议
面对落后，我们渴望崛起，我们需要跨越式的发展。

同时，我们应该能够崛起，应该能够实现跨越式的发展。

按照辩证的观点，不足中往往孕育着特别，差距有时就是特色（也是经济学范畴的差异）。

只要我们自立自强，就一定能够通过自身的不懈努力，实现劣势向优势的转化，靠自身“产品”（重点指社会主义新农村建设这一社会产品）的差异化推动社会主义新农村建设取得实质性的进展。

（一）政府主导，着力抓好生产发展。

很显然，发展生产是新农村建设的当务之急。

生产发展是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。

没有生产发展的基础，建设新农村的美好蓝图绝不可能变成现实。

农村经济社会发展基础脆弱，农业从业人口素质低，科技意识、经营意识差等问题的存在，都要求政府在新农村建设中要唱主角、能唱主角。

但主导不等于主持。

各级政府在新农村建设中应着力于抓投入、抓组织、抓引导、抓技术、抓示范、抓培训，着力于抓政策开发，解决组织建设、政策引导、资金支持、技术服务、进入市场等问题，充分调动广大农民群众的积极性，改善农村生产生活条件，采取有效措施应用农业生产新技术，推动农村经济实现快速、良性的发展。

（二）突出重点，全力突破新农村建设的瓶颈。

经济基础决定上层建筑。

新农村建设的瓶颈在什么地方？在经济基础的薄弱。

经济基础薄弱的症结何在？在生产经营方式的落后？因此，新农村建设应着力于改善农村生产条件和经营方式，突出抓好农村经济的发展。

只有经济发展了，人穷志短、得过且过的现状才会改变，进一步发展才会有投入也才敢投入（智力和资本的投入），生活的要求也才会提升，新农村建设的全面实现也才会有基础、有后盾。

（三）适度集中，切实增强农业产业竞争力。

首先是资本的集中，
其次是产业的集中，再次是人口的集中。

资本集中便于解决投入不足、煮夹生饭的问题；产业集中有利于规模生产，解决产品质量和技术支持的问题；人口集中有利于解决居住分散，改善生产生活条件难度大、效率低的问题。

当然，集中特别是资本和人口的集中，需要强有力的政府权威和信誉，对基层党组织的执政能力无疑是一种考验。

但集中资本绝不能让农民丧失资本，集中人口绝不能让群众生活水平下降。

（四）强化经营，人尽其才实现农业产业化。

要着力加强农村基层组织建设，充分发挥基层党组、自治组织的力量；要从人的因素着手，以人为保障，着力培育社会主义新农民。

要根据实际整合农村各种行业工作，考虑让能人多付担子一肩挑，大幅增加能人、带头人的报酬，重点抓好带头人、领路人的选配甚至下派工作。

同时，要对村民进行合理分工，强化对农业生产的经营，抓好销售与生产环节的相对分离。

要运用利益激励机制，分离产销利益链。

也就是说，要让有信息渠道和销售经验的人运用自己的信息和经验资本，赚取较高的报酬，鼓励销售，用销售引导生产、促进生产、发展生产。

再好的产品，卖不出去，也不能算是商品。

（五）打造品牌，努力培育农业产业的拳头产品。

要强化质量意识、品牌意识，在生产和经营中塑造信誉、打造品牌，靠品牌增加产值。

在一定区域、一定范围内要培育一两个打得响、卖得出的高附加值农产品（包括深加工产品）品牌，稳定农村经济收入，推进社会主义新农村建设。

但同时也要全市一盘棋，做好统筹规划，避免项目重复产生低效益。

（六）变劣势为优势，走特色化发展的路子。

六盘水自然地理条件的特点，是制约因素，也是优势所在，关键看我们如何对待。

作为制约因素，就要求我们理性对待，从一些不具备条件的农业产业中退出来，该退耕还林的退耕还林，该种植经果林的种植经果林，该发展蔬菜的发展蔬菜，该种植粮食作物的种植粮食作物。

优势所在，“一山有四季”正是立体农业发展的优势；良好的生态环境，也正是开发丰富的矿产资源和发展工业的互补条件；丰富的地质地貌，更是开发旅游资源、发展旅游产业的良好条件。

特色化，其实也是差别化。

针对六盘水而言，一段时期内，20字方针中的“生产发展”是核心，“生活宽裕”是保障。

而乡风文明、村容整洁、管理民主是较高一层次的要求。

应该运用非均衡发展的理论，区别对待，具备条件的可以齐头并进；条件不成熟的，应该突出重点抓生产条件的改善和农业农村经济的发展。

特别是在农村经济发展上，一定范围和一段时期内，命令多一点或是市场多一点，不必一概而论。

只要不违法，什么方法有效，就用什么方法。

哪种方法有利于完成资本积累，推动农村经济的良性快速发展，就应该用哪种方法。

这也是符合邓小平同志“黑猫白猫”的理论的，也是特色化、差异化的新农村建设方式。