高中历史欧美资产阶级代议制的确立与发展

欧美资产阶级代议制的确立与发展

【课标要求】

(1)了解《权利法案》制定和责任制内阁形成的史实，理解英国资产阶级君主立宪制的特点。

(2)说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构，比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。

(3)知道法兰西第三共和国宪法和《德意志帝国宪法》的主要内容，比较德意志帝国君主立宪制与法国共和制的异同。

(4)分析资产阶级代议制在西方政治发展中的作用。

【注意问题】

第一，结合欧美资产阶级代议制确立的背景和发展过程，分析其性质，归纳其共同特点，如议会的作用及其在国家权力结构中的地位、司法权的独立等；第二，结合各国的历史及其宪法的制定情况，探讨资产阶级代议制度下的不同政治体制模式，如君主立宪制、总统制、共和制等，用横向比较分析的方法，把握英国君主立宪制与美国总统制之间、法国共和制与德意志君主立宪制的异同；第三，从西方和世界政治历史发展的角度，探讨资产阶级代议制确立和完善对于资本主义社会持续发展和繁荣的作用。欧美各国近代政治民主化进程的伟大成果就是资产阶级代议制度的确立和发展。在政治方面，近代时期的转变在于，以国家权力取代王室家族权力，以法律取代王命和贵族特权，以民选的国家机构取代王朝和廷臣专权，在原则上以主权在民取代主权在君。欧美资产阶级代议制是在反对封建统治的革命过程中诞生的，这一斗争过程也是西方政治民主化不断发展和完善的过程。

【重要内容解析】

1渐进的制度创新——英国的君主立宪制

（1）从《大宪章》、议会到《权利法案》：

《大宪章》又称《自由大宪章》，它规定的仅是封建阶级内部权力的的再分配，但却确立了立宪政治的基本原则即“法律至上”和“有限王权”。在一定程度上反映了经济市场化对政治的要求，是“英国自由的奠基石”，是英国第一部“宪法”，至今仍是英国宪法的基础与重要组成部分。

议会。英国议会是资产阶级议会的鼻祖，在中世纪后期，议会是国王加强中央集权，对抗封建割据的过渡期产物，它是国王的支持者，得到国王权限妥协的确认。同时它又是新兴的市民集团在政治上的权限、经济上实力都尚未强大到可与封建贵族抗衡，还不能独立参与国内外商业竞争时依赖于王权的产物，还只是封建君主控制下的国王政府的组成部分。但随着资本主义经济萌芽的发展，议会必将成为与国王争夺权力的劲敌。

《权利法案》，1689年议会颁布的限制王权和保障议会权利的宪法性文件。它限制了王权,加强了议会的权力,议会具有立法权、监督权、财政权，但《权利法案》还没有解决国家的行政的决策和执行问题，这是《权利法案》的一个局限性，为了解决这个问题，内阁逐渐独立出来，英王逐渐成为一个“统而不治”的君主，责任内阁制逐渐发展成熟。

（2）英国君主立宪制的特点和作用

基础：代议制民主核心：责任内阁制政党政治职权分配：（3）、责任内阁制

概念：责任内阁制指内阁总揽国家的行政权力、名义上对国王而实际上议会负责的政体形式。它是英国政治制度一个显著特点，内阁制规定由首相提出内阁成员和政府成员名单，送交国王批准，组成责任制内阁。由于首相身兼政府首脑、议会党团领袖和多数党领袖数职，手中握有行政与立法大权，事实上成为国家政治生活中的最高决策者和领导者。内阁制的建立，使立法机构得以控制行政，有效地调节了立法权和行政权之间的关系。

（4）、英国政治制度发展的特点。

（1）连续性。近现代英国的主要国家机构和政治制度几乎无一不是从中世纪继承下来的历史遗产。从《大宪章》到《权利法案》，从英王的内阁到责任内阁制。

（2）渐进性。英国制度的发展变化都是徐缓渐进式的，英国君主立宪制在17世纪末形成，以后逐渐发展完善，实现了全面的民主化。

（3）创新性。如内阁本是国王召集的咨询行政机构，革命后内阁作为国王的私人会议的成分减弱，内阁逐渐独立行事，于是形成了现代意义上的责任内阁制。

2、北美大陆上的新体制——美国联邦政府的建立

（1）1787年宪法主要内容与作用：

①立法权归于国会，国会分参众众两院，两院平等行使立法权，拥有立法权、财政权、调查权和弹劾权、对外宣战权。参议院有对总统任命权和缔结条约的审批权。众议院有财政案和弹劾案的提案权。在职官员不得成为国会议员。

②行政权归于总统，总统有权处理一切重大国家事务；经参议院认可，有权选任政府官员。总统是国家武装部队总司令，紧急情况下，经常可越过国会对外宣战。有任命外交官员和与外国缔约大权，但须经参议院2/3多数票的批准。

③司法权归于联邦法院，有监督和解释宪法权和最高裁判权。

立法权、行政权、司法权三者权力之间制约到平衡（三权分立原则）；总统和议员都由民选产生（民主原则）；统管全国的总统、国会和联邦法院有效实施了中央集权（中央集权原则），这三点体现了1787年宪法的特色。

作用：①世界上第一部比较完整的资产阶级成文宪法，奠定了美国民主共和政治制度的

法律基础：

②西欧的启蒙思想政治学说与美国实际的结合，在整个政治制度史中堪称典范，

对以后资本主义国家制度的建立起到了示范作用。

③联邦制赋予政府强有力的权力，利于国家的巩固，形成了美国特色的总统共和制；三权分立原则，权力之间制约平衡，防止专制独裁和官僚无作为，保障了资产阶级民主法制。

④地方自治权与中央政权统辖权形成和谐统一关系，在维护国家主权的同时。有利于地方积极性的调动和创造性的发挥，在民主原则上带来美国的长期稳定。

（2）联邦制的权力结构

联邦制概念：是近代一种复合制国家形式，即指由几个联邦组成单位（州、省、邦等）联合而成的联盟国家。联邦对外作一个国家的权力主体，设有国家最高权力机关和政府机构；而对内，作为组成联邦的各个成员也拥有自己所辖范围内行使的权力机构和行政机构。一般说来，中央和地方之间的权力分配和职权范围由各成员单位共同承认的联邦宪法予以规定。通常外交、

军事、财政、立法等权力归中央政府和联邦机构管辖，各成员单位则在本辖范围行使联邦宪法赋予的内部事务权力，如文教、治安、征税等权力。美国是现代世界上最早建立的联邦制国家。

美国联邦制特点：

宪法规定，联邦政府与州政府实行分权管理原则，主权由联邦和各州分享。这既尊重了美国各州长期以来就拥有独立的行使各种权力的传统，又适应了美国急需扩大中央权力的要求。

军事、外交、立法、财政是联邦专有权；而教育和治安是州专有权；征税是联邦与州共有的权力。宪法同时规定：州与州的关系是平等合作的关系，联邦宪法是全国最高的法律，任何州的宪法和法律都必须服从联邦宪法，不得与联邦宪法和法律相抵触。这就进一步肯定了联邦法律的至上性和国家的统一。

（3）英国君主立宪制和美国总统共和制的异同

君主立宪制和民主共和制都是近代资本主义民主国家政权的一种组织形式，它们的共同点在于国体一致，都是资产阶级专政。

但政体不一样。在君主立宪制的英国，世袭的君主只是象征的国家元首，其权利受到宪法的限制，是统而不治的虚君。以资产阶级为主体的议会是国家的最高权利机关，内阁对议会负责。

而总统共和制的美国，总统由选举产生，总统既是国家元首，又是政府首脑，还是国家武装力量的总司令；行政权集于总统，总统决定对内对外政策，拥有极广泛的权利。但总统任命官职权和对外缔约必须得到参议院批准方可生效，总统一旦违宪，将受到国会制裁直到弹劾。

3、走向共和的艰难历程——法国议会制民主共和国的确立

（1）共和政体的最终确立——1875年法兰西第三共和国宪法

内容：①行政权归总统和总统任命的部长行使。总统和内阁部长共同对议会负责。总统由议会选举产生，是国家元首与军队最高统帅。

②立法权由参议院和众议院共同行使；众议院有立法权，参议院可否议众议院决议和牵制行政权。

意义：沉重打击了国内复辟君主制的保皇派势力，最终从法律上奠定了共和制的基础，是资产阶级反封建斗争的胜利，标志着法国资产阶级代议制的完全确立。

4、脆弱的民主——德意志帝国的二元制君主立宪制

（1）1871年《德意志帝国宪法》的主要内容和特点：

①行政权：规定德国是联邦制君主立宪制国家，帝国中央的普鲁士王国占有特殊地位，拥有极大行政权力；皇帝和宰相是帝国国家权力中心；议会并无实权。各邦地位不平等，各邦成为联邦政府地方自治单位，失去了独立性。法律上肯定了德国统一的事实，有利于促进资本主义的发展。

②立法权：联邦议会（上议院）权力巨大，议长为帝国宰相，议员由君主任命；负责法律的审批；而帝国议会（下议院）权力较小，虽有立法权，但任何法案必须经过联邦议会和皇帝的批准才能生效，而且它还无行政监督权。说明由选民直接选举产生的帝国议会完全处于从属地位。意味着德国资产阶级在国家机构中仅获很小一部分权力。

③宪法规定了德国的军事制度，把普鲁士军事法律施行于全国，确立了帝国的军国主义制度。

评价：德意志帝国是一种不彻底和不完善的资产阶级代议制。宪法确立的君主立宪制具有浓厚的专制色彩，国会只是点缀，广大民众并未获得多少实际的政治权利。统一后的德国保留了君主制度并赋予极大行政权，全部军政要职被容克地主包揽，军国主义传统得以延续，这都阻碍了民主政治改革的彻底完成。

但民族国家统一，建立了资产阶级性质的君主立宪制国家，进入了资本主义历史新纪元。从此，在帝国政府保护下资本主义经济迅猛发展，跻身世界强国之列。

（2）德意志帝国君主立宪制与法国共和制的异同

德国，世袭的帝国皇帝仍然保持封建专制时代的权威，集立法、行政、司法和军事大权于一身。虽然皇帝的权力受到议会的限制，但是联邦议会和帝国议会实际上只是皇帝的御用工具，而联邦议会的主席也由皇帝任命的帝国宰相担任。皇帝有权召集和解散议会，可以提出法律并要求议会通过，还拥有官吏任免权等。

法国，议会制共和国，总统实际上处于“虚君”地位，称为“虚位元首”。总统由议会选举产生，对议会负责，有任期限制，议会可以弹劾总统。议会是国家政治权力中心，内阁由议会中的多数党组成，并要对议会负责。

两种不同政体的资产阶级代议政治制度出自各自不同的历史传统和特殊国情，但都是资产阶级上台参与执政的国家，都有利于资本主义经济的高速发展。

5、资产阶级代议制在西方政治发展中的作用

（1）概念：代议制又称议会制，是指由选举产生的代表民意的机关来行使国家主权的制度。这种代表民意的机关就是议会。代议制最早产生在英国，由于这种制度代表了人类在政治民主领域所取得的巨大进步，所以被欧美和世界上许多国家效法。

（2）基本特点是：

①具有形式上代表民意行使国家权力的议会。议会由议员组成，议员由普选产生。国家重大立法和重大决策都须经议会讨论并经多数通过，议会享有立法权、财政权和行政监督权。代议制是一种间接的民主形式。由于各国政体不同，议会在国家政权组织体系中的地位和作用也有所不同。由于议员职责重大，这就要求议员必须具备相应的方法知识和能力，具有参政议政的素质和经验。

②实行三权分立和权力制衡的原则，权力之间制约平衡，防止专制独裁和官僚腐败，提高了行政效率，保障了资产阶级民主制度。

③实行资产阶级的政党政治，即必须由在议会选举或大选中获胜的政党领袖来出任总统或总理、首相，并以本党人员为主组成内阁。政府在执政期间坚决执行本党意志与政策。总统和总理、首相都拥有巨大行政权力，不但领导内阁，而且可以控制议会或干预立法。政党政治的主要内容是议会斗争，各党通过对议席的争夺，来实现本党代表的利益集团的政治和经济利益。

（3）历史作用：

它体现了资产阶级的意志，从法律上巩固了资产阶级革命和改革的成果。它是对封建君主专制政体的否定，表明国家权力归于由公民选举产生的议会掌握。它对于人类世界民主化进程具有重大的历史进步作用。