以恰当的理念构建基本养老服务-魏津生
一项值得关注的社会管理创新工程
一项值得关注的社会管理创新工程——城关区虚拟养老服务“破解中国养老难题”中共兰州市城关区委随着中国第一代独生子女“80”后进入婚育阶段，一个家庭4个老人、2个年轻人，再加上1个小孩的“421”家庭结构日趋增多，传统意义上的养老正面临严峻挑战，养老问题已成为亟待解决的社会命题。
面对汹涌而来的白发浪潮，兰州市城关区积极探索、大胆创新，于2009年在全国率先创办了首家“虚拟养老院”，依托现代信息技术将分散居住的老人纳入“虚拟”的养老院，探索出了一种满足老年人多元化需求的养老新模式。
引起了国内外媒体、专家学者和社会各界的高度关注，新华社、人民日报、学习时报、中央电视台、中国社会报等50多家媒体相继进行了深度报道，全国30多个省、市先后考察“取经”。
近期，中央电视台《新闻直播间》栏目又进行了长达7分多钟的专题报道。
国务院参事魏津生调研后称其为“中国养老服务的破题之举”。
一是虚拟养老实现了养老服务的家庭化。
虚拟养老院通过政府搭建信息平台、企业提供专业服务的模式，利用现代信息与管理优势，通过电话拨打亲情号码“965885”，30分钟内即可实现上门服务，服务内容根据老年人日常生活需求主要提供生活照料、医疗保健、心理慰藉、法律咨询、家政便民、娱乐学习、日常陪护等7大类170项，使老人不需住养老院，在家就可享受到专业化、标准化的养老服务，是一座“没有围墙的养老院”。
二是虚拟养老实现了养老服务的机构化。
虚拟养老院下设呼叫指挥中心、加盟企业管理中心和接待中心三个工作部门。
呼叫指挥中心负责接收老年人的服务需求，将需求指令下达到加盟企业管理中心，并对企业服务过程进行监督管理。
加盟企业管理中心负责老年人居家养老服务的承接和对加盟企业的管理。
接待中心负责服务信息收集，关注老年人心理健康和维护老年人合法权益，帮助老年人解决心理、生活等方面的难题，从而实现了老年人各类需求的快速响应、专业服务、过程监督，使老人在家可享受到养老院般的“同等服务”。
养老服务发展理念及基础
养老服务发展理念及基础养老服务发展理念及基础是指养老服务领域在制定发展战略和规划时所倡导和依赖的一种理念和基础。
随着人口老龄化的加剧，养老服务已经成为社会关注的热点，各国都在积极发展养老服务，提供更好的养老生活。
下面将从理念和基础两个方面来探讨养老服务的发展。
首先是人本主义。
人本主义是指将老年人的需求、权益和福祉放在首位，尊重老年人的人格、尊严和价值，注重提高老年人的生活质量。
人本主义理念对养老服务的发展起到了推动作用，要求提供积极向上、照顾周到、尊重选择的服务，帮助老年人保持独立、自主和优质的生活。
其次是社区化。
社区化养老服务是指将养老服务提供到老年人的社区中，以满足老年人居家养老的需求。
通过建设老年人友好的社区环境和设施设备，提供居家养老服务、健康管理、文化娱乐等多元化的社区养老服务，使老年人能在熟悉的社区中得到全方位的照顾和支持。
再次是个性化。
个性化养老服务是指针对老年人的个体差异和需求差异，提供个性化的养老服务。
每个老年人都有自己的生活习惯、兴趣爱好和健康状况，个性化的养老服务可以更好地满足老年人的需求，并提供相应的精神慰藉和支持。
最后是绿色化。
绿色化养老服务是指以可持续发展为导向，推动绿色低碳的养老服务。
绿色化养老服务包括建设绿色养老机构、推广绿色养老产品和提倡环保的养老服务模式等，旨在为老年人提供更加环境友好和可持续的养老服务。
首先是政策支持。
政策支持是保障和促进养老服务发展的基石。
政府应该积极出台支持养老服务发展的政策，包括经济扶持政策、财政税收政策、产业引导政策等，为养老服务提供财政、土地和税收等方面的优惠政策，鼓励和引导社会资本参与到养老服务的建设中。
其次是法律保障。
法律保障是规范和维护养老服务发展的重要保障。
通过制定和完善养老服务领域的法律法规，明确养老服务的基本要求和标准，规范养老服务机构的管理和运营，保障老年人的合法权益。
再次是人才培养。
人才培养是提供高质量养老服务的基础。
基本养老服务体系 专家论证 -回复
基本养老服务体系专家论证-回复什么是基本养老服务体系？为什么需要基本养老服务体系？如何建立和完善基本养老服务体系？以及如何保障基本养老服务体系的可持续发展。
一、什么是基本养老服务体系？基本养老服务体系是一个包括政府、社会和家庭在内的综合性体系，旨在为老年人提供全方位、全周期、全覆盖的养老服务保障。
这一体系由多个层面的服务组成，包括居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务等。
二、为什么需要基本养老服务体系？随着人口老龄化的进一步加剧和老年人口的增多，养老问题成为社会关注的焦点。
传统的家庭养老模式逐渐面临压力和挑战，无法满足日益增长的养老需求。
因此，建立和完善基本养老服务体系至关重要。
它可以提供多样化、专业化的养老服务，提高老年人生活质量，并减轻家庭的经济和精神压力。
三、如何建立和完善基本养老服务体系？（一）政策制定：政府应加大对养老服务的政策支持力度，并制定相关法律法规，明确养老权益与责任的划分。
政策制定应尊重市场规律，鼓励社会力量参与养老服务的提供。
（二）服务网络建设：建立覆盖城乡、连接上下层次的养老服务网络，包括设立养老服务中心、养老驿站等，在社区提供全面、便捷的养老服务。
（三）人才支撑：增加养老服务人员的数量和质量，推动相关专业人才的培养和发展，提升养老服务的专业水平和服务质量。
（四）财务保障：加大财政投入，设立养老服务专项资金，完善养老服务的财务保障机制，确保基本养老服务体系的可持续运行。
四、如何保障基本养老服务体系的可持续发展？（一）多元化的养老服务供给：鼓励多样化、灵活化的养老服务供给方式，满足老年人不同的需求和个性化要求。
包括基础养老服务、文化娱乐活动、康复护理等。
（二）社会参与：倡导社会力量的广泛参与，鼓励企业、社会组织和个人开展养老服务的创新实践，提供多样化的服务供给。
（三）技术支持：注重养老服务与科技的结合，加大养老服务技术研发和应用的力度。
如智能化设备、远程医疗、虚拟现实等技术的引入，提升养老服务的效率和水平。
哈尔滨市香坊区全力打造智慧型养老服务工作新模式
城市退休职 工 多 、农村 “空巢 ”老人
强化组织 保障 。一是 强化组 织领 居 、失独老人提供政府购买服 务补 贴
多 ，在 全区６（１岁以上的 户籍老 年人已 导 。把养 老服 务工作纳 入到全区 “十 和４—８次 的生 活照 料服 务。通过 开 展 经 达 到 ｌｓ．８５万 人 ，占到 户籍 人 口总 大重 点 民生 工 程”，并 成立 了 由分 管 “九九 重 阳节 、浓浓 送温 暖” 等救助 数 的】７．２％，香坊 区 已经全 面进 入 老 副区长为组长的 养老服 务工作领导 小 活动 ，三年来共发放高龄补 贴 ｌ１ １６万
导精 神 ，积极倡导社会组织政治协商 施 和责任细化落实到 了每个社 区 ，实 能 老人 、半失能老人 ，逐年 、逐月足
制度 ．全面落实习总书记关于 “要积 现 了定人定 位 定责 、层 层落 实责 任。 额发 放 了补 贴 资金 ，三 年 来 共发 放
极发展 养老服 务业”的工作要求 ，采 三是形成发展合 力。在 区委 、区政 府 １２０（）万元。 三是意 外 保险补 贴到 位 。
视 点 Ｉ典型扫描
哈尔滨市香坊区全力打造智慧型养老服务工作靳模式
固 自国锋 包晓杰
黑 龙江 省哈尔滨市香坊 区作 为传 作实际 出发 ，通过强化 三个保障 ，全
强化 资 金 保 障。一 是 政 府购 买
统 的老工 业 区和典 型 的城 乡二元 区 ， 力确保养老服务工作的稳步发 展。 服 务补 贴到 位。共 为１０２位空 巢 、独
取政 府主导 ，社会化运作的方式 ，不 统 一领导下 ，相关部 『Ｊ各司其职 、各 采取政 府 、养老机构 、入住养老机构
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基本养老服务体系建设实施方案
基本养老服务体系建设实施方案《Basic Pension Service System Construction and Implementation Plan》 is an important document released by the Ministry of Human Resources and Social Security of P.R. China in early 2017. The Plan is an integrated package for the development of the basic pension services system for current and future pensioners, as well as their families.It is designed to improve the overall level of services available to pensioners, and strengthen the sustainability of the pension system.The Plan includes four main components:1. Establishing a Comprehensive Pension Management System: This includes the establishment of a basic pension management information system, the development of a comprehensive service center for pensioners, and the establishment of a basic pension protection and development fund. These measures are meant to ensure that pensioners are paid in a timely and accurate manner, and that their pension funds are properly managed and secure.2. Improving Pension Benefits: This component of the Plan seeks to improve the social safety net for pensioners and their families. It includes measures such as increasingbasic pension levels, expanding the scope of the social pension insurance program, and improving the medical insurance coverage for pensioners.3. Strengthening Pension Supervision: The Plan outlines measures to strengthen the supervision and management of the pension system. This includes measures to ensure the credibility of the pension system, such as establishing a mechanism to detect and investigate cases of fraud, enhancing the audit and inspection system of pension funds, and establishing a comprehensive pension risk management system.4. Enhancing Pension Education: This component seeks to raise public awareness of the importance of pensions and the security of pensions. This includes measures such as enhancing public pension education, encouraging the public to participate in pension activities, and improving the ability of the public to access pension information.The Plan is an important step towards a comprehensive and secure pension system for current and future pensioners, and their families. It is a clear indication of the commitment the Ministry of Human Resources and Social Security has to providing a robust pension system.。
养老服务发展理念及基础
养老服务发展理念及基础养老服务由来已久，并在每个历史阶段经历着符合时代背景条件的发展。
我国新时代面临着人口老龄化的挑战，势必要对养老服务不断进行实践更新和理论提升。
一方面，要对“以人为本”、消费者主导的尊重、预防与抵御风险、人才为基、鼓励老年人参与社会等实践方面的服务理念进行更新；另一方面，要有积极老龄化理论、公共物品理论、自我决定理论、福利多元理论等诸多理论的支撑和指导。
新时代发展养老服务要从内而外、从外而内进行理论与实践的双向结合，既持续满足当代社会所需与人民所需，又不断丰富和发展思维认知与理论价值。
一、中外养老服务理念发展无论是社会化的养老服务，还是其他性质的养老服务，在现代化社会中，应当采用福利性和市场性有机结合的养老服务理念进行服务实施与发展。
在现代养老服务理念中，除了普遍意义上服务所要求的便利性、安全性、舒适性等服务理念外，养老服务作为针对不同需求、不同状况老人群体的服务，理念受到文化、环境、历史条件等方面的影响，应当结合中外养老服务实践与环境，进行相应的养老服务理念发展。
国外部分国家受宗教影响，重视个人独立，养老服务理念突出充分尊重老年人自主权的体面养老。
中国受文化、制度等各方面的影响，更多地倾向于社会化服务契约性与中国观念伦理性结合的养老服务理念。
因此，应当依据理念实践进行合理扬弃，形成新时代中国养老服务理念。
第一，“以人为本”的养老服务理念内核。
服务是面对服务使用者的一项行动，服务使用者的满意度直接体现出服务的质量。
比如，我国香港地区的养老服务主要依托于照顾服务，凸显以老年人为本。
在养老服务理念中应当明确以人为本，以满足老年人基本需求和个性化需求的养老服务理念为发展核心。
强调人性化、个性化选择，维护老年人的选择权利，确保老年人享受相应的权益。
针对特殊困难老人群体应当确保基本公共养老服务的供给；针对自理能力强、健康状况良好的老人，除提供公共养老服务以外，还应当为其提供较多的市场化养老服务选择，提供均等化养老服务。
养老新理念
养老新理念
养老新理念是指在养老方面的新观念和新思维方式。
随着社会的变化和人口老龄化趋势加剧，传统的养老模式和观念已经不再适应现代社会的需求。
因此，出现了一些新的养老理念。
首先，养老新理念强调个人自主和尊严。
传统上，养老被视为家庭的责任，老年人通常被看作是无能和依赖他人。
然而，现代养老理念鼓励老年人保持独立和自主，享受自己的生活，不再依赖他人。
其次，养老新理念注重社区支持和社交互动。
传统的养老模式通常将老年人集中在养老院等机构中，导致老年人与社会的联系减少。
而现代养老理念强调老年人应该保持社会参与，与社区中的人保持联系，并参与各种社交活动。
社区应该提供支持和帮助，满足老年人的各种需求。
另外，养老新理念强调健康和积极老龄化。
传统上，老年人常常被认为是疾病和残疾的代表，需要特殊照顾。
然而，现代养老理念鼓励老年人采取积极健康的生活方式，关注身体和心理健康，延缓老化进程，并为老年人提供各种健康服务和养护设施。
最后，养老新理念强调智能化和科技支持。
随着科技的飞速发展，许多智能养老技术和设备可以提供更好的生活质量和安全保障。
例如，智能化的居家监测系统和健康管理设备可以帮助老年人保持健康，延长独立生活的时间。
总之，养老新理念是面向现代社会的养老观念，强调个人自主、社区支持、健康和科技支持。
它旨在为老年人提供更好的生活质量和维持他们的尊严和自主性。
天津市民政局关于推进社区嵌入式养老服务机构发展的指导意见
天津市民政局关于推进社区嵌入式养老服务机构发展的指导意见文章属性•【制定机关】天津市民政局•【公布日期】2021.12.29•【字号】津民发〔2021〕29号•【施行日期】2021.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文天津市民政局关于推进社区嵌入式养老服务机构发展的指导意见各区民政局：为实施积极应对人口老龄化国家战略，贯彻落实市委、市政府关于大力发展社区嵌入式养老服务机构部署要求，推动我市《关于加快养老服务发展的实施意见》落地见效，不断完善我市居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，现制定如下指导意见。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻党中央、国务院关于做好养老服务工作的决策部署，落实市委、市政府相关工作要求，在“十四五”期间，以大力发展社区嵌入式养老服务机构（以下简称“嵌入式机构”）为新动能，改革养老服务供给方式，破解大城市养老基础性、结构性难题，努力实现补齐硬件设施短板与提升专业服务水平双突破，以专业化实现精细化，进一步强化人文关怀、提升津城温度，满足“原居养老”需求，切实增强全市老年人的获得感、幸福感和安全感。
二、任务目标按照“1+N”思路，到“十四五”末，我市每个街道（乡镇）建设不少于1家区域型嵌入式机构、N家社区型嵌入式机构。
2021年，在“津城”“滨城”和其他有积极性的区先行先试，全市开展60家试点。
2022年，各区大力发展嵌入式养老服务，全市新增100家，实现区域型嵌入式机构覆盖全市所有街道。
2023年，全市新增100家，实现区域型嵌入式机构覆盖全市80%以上街道（乡镇）。
2025年，实现区域型嵌入式机构覆盖全市所有街道（乡镇），社区型嵌入式机构按需而建。
三、嵌入式机构基本情况（一）相关定义嵌入式机构是指充分依托社区养老服务设施等资源，主要为社区内和周边有需要的老年人提供专业护理、生活照料、心理慰藉、居家入户等综合性养老服务的居家社区养老服务机构，分为区域型嵌入式机构和社区型嵌入式机构两类。
[中国,专家]十大专家献策中国社会化养老
![[中国,专家]十大专家献策中国社会化养老](https://img.taocdn.com/s3/m/c815dbfc4b73f242326c5f38.png)
队伍：实现职业化、制度化
陆杰华 中国老年学学会常务理事
目前我们面临的养老瓶颈主要集中在政策制订、养老队伍、制度监管和投资门槛四个方面。对于社会化养老，目前国家已经出台了不少政策，但这些政策还缺少必要的连贯性，离老人的需求也有一定差距。养老队伍的专业化、规范化、职业化水平明显滞后，这无疑拖慢了社会化养老的发展步伐。制度监管上虽不是空白，但由于缺少第三方评估，养老机构的运营情况、满意程度都需要打上一个问号。最后，社会化养老作为一个产业，必须考虑如何吸引社会力量投资，这需要从政策上给予支持。
心理：给老人尊重与认可
王华丽 北京大学精神卫生研究所临床研究室副主任
目前，我国有近1000万认知障碍症患者，但约80%-90%的患者尚未寻求诊断或得到帮助。在医疗方面，早期诊断和治疗是帮助每一位患者的关键;从社会角度来说，应调动更多的力量关注这一群体。在我国居家型养老为主的养老服务模式中，应鼓励社区建立适合照护患有认知障碍症老人的服务团体，为家属提供科学的辅导与支持。鼓励开发适合这部分老人生理和心理特点的养护用具和康复器材，也是其中重要的一环。此外，老年人心理问题也不容忽视，为老年人提供娱乐、精神帮助，让老年人获得应有的尊重与认可，快乐的老去，也是养老服务应该和必须考虑的问题。
照护：面向全体，突出重点
魏津生 民政部全国养老服务业专家委员会主任委员
我国目前的社会养老服务，功能大多只限于吃穿住的收容性服务，而尚未转变到现代的、社会福利意义上的、既有重点又面向全体老年人的、具有整体性功能的老年照护。因此，需要从顶层设计、战略规划和制度安排入手，以改革创新为动力，以机构调整为主线，着力调整我国社会养老服务的发展思路和发展模式。今后，养老服务应更注重调整服务结构、拓展服务范围、发挥政府和社会力量的作用。
以“积极养老”理念引领养老服务实践
以“积极养老”理念引领养老服务实践作者：王长青来源：《群众》2019年第06期国务院总理李克强在2019年全国两会答记者问中指出，民生本身就是天大的事情，要做的事情很多，重点、难点就是“一老一小”的问题。
“一老”问题就是养老服务，在江苏尤其突出。
江苏是经济强省，也是人口老龄化大省。
按照国际人口学会的标准，江苏已进入深度老龄化社会。
如何在应对老龄化问题中展现江苏作为？作为一种新的理念，“积极养老”对于破解难题、探索新路具有重要的现实价值。
2002年，世界卫生组织公布了一份报告——《积极老龄化：一个政策框架》。
其核心理念是最大限度提高老年人“健康、参与、保障”水平，确保所有人在老龄化过程中不断提升生活质量，充分发挥体力、社会和精神潜能，按自己的权利、需求、爱好、能力参与社会活动，并得到充分保护、照料和保障。
“积极老龄化”是一种战略，也是一种自觉。
2016年10月，中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》，指出要“立足全人群和全生命周期两个着力点，提供公平可及、系统连续的健康服务”，提出了包括医养结合在内的积极老龄化的具体措施。
由此，“积极养老”的理念应运而生，成为人们应对人口老龄化的新观念、新策略。
“积极养老”体现了人对生活质量的追求和对生命态度的转变，是中国养老观念的进步。
对于江苏而言，其积极意义主要表现在三个方面。
一是为老年人参与社会活动搭建了平台，有利于缓解人口老龄化带来的社会压力。
老年人口比例的增加使得劳动力人口急剧缩减，全社会用于养老、医疗、照护、福利保障和设施建设等方面的支出大幅增加，随之而来的是社会保障压力的剧增。
“积极养老”有助于促进社会和家庭减轻医疗卫生服务负担，降低社会服务治理难度。
二是将提升老年人健康水平，有利于缓解健康养老多元化、个性化的需求压力。
老年人群是一个特殊的社会群体，他们面对的是器官衰老带来的生理功能退变，他们面对的是孤独、恐惧甚至痴呆、语言障碍等巨大的心理、精神压力，他们面对的是心血管、糖尿病等老年慢性疾病的发生。
我国社会养老服务体系建设存在的主要问题及对策
第六，缺乏高效的养老服务体系建设管理体制机制。养老服务体系建设是一项量大、面宽的社会性系统性工作。养老服务体系建设虽然由民政部门主管，但涉及到国土资源、财政规划、住房城建、卫生教育、文化体育、公安消防等诸多部门，远非民政部门一家说了算。加之民政部门工作人员过少，力量有限，对养老服务体系建设往往是力不从心。社会上有民营企业人士有兴办养老机构的意想，但苦于门槛多而高，牵头的民政部门力量弱小而望而却步。相应的养老服务体系建设在运行机制上是管理缺乏手段，协调缺乏效力，监督缺乏力度，服务缺乏合力。
（2）对策建议。目前，养老机构的建设管理都由民政部门承担（少数地方民办养老机构的建设管理由老龄委办公室承担），居家养老服务工作绝大多数由老龄委办公室承担。至于养老服务体系建设的牵头负责部门，现在还没有明确的规定，各地有民政部门牵头的，也有老龄部门牵头的。根据各地民政、老龄部门的职能、人员和工作情况，最可行、最有效的办法是，在民政部门设立老龄服务局（或养老服务局），与老龄委办公室合署办公，实现资源节约和效能最大化。
二是民办养老机构缺乏市场运行空间，需求的法律法规严重滞后。浙江省有各类养老机构1697家，其中登记民办非企业的590家，在工商部门登记的只有15家。养老机构都属于民办非企业单位，没有对应发展的系列法律法规，对民间资本的进入和管理造成障碍。按照民办非企业单位管理规定，举办者对民营养老机构并没有所有权，只对其初始投入资金享有被严格限制的权利，即丧失了资本自由流转的权利、使用权以及剩余索取权，有的只享受一定的监督权。公办养老机构面对高收入的退休领导干部，其设施先进，环境优美，低收费、不计成本的做法，导致了民办养老机构发展困难，以及国家的二次分配不公。浙江省嘉善县因土地资源有限、投资回报低、管理风险大等诸多因素，目前还没有民办养老机构，到2012年全县50%的民办养老床位任务很难实现。
建立 嵌入式社会养老服务体系
建立嵌入式社会养老服务体系
随着人口老龄化问题日益突出，建立嵌入式社会养老服务体系
已成为当今社会亟需解决的重要问题。
嵌入式社会养老服务体系是
指通过整合社会资源，为老年人提供全方位、多元化、个性化的养
老服务，让老年人能够在家庭和社区中得到全面的照料和关爱。
首先，建立嵌入式社会养老服务体系需要加强政府的引导和支持。
政府应该加大对养老服务的投入，建立健全的政策法规，为嵌
入式社会养老服务体系的发展提供有力保障。
其次，需要加强社会资源的整合和共享。
社会各界应该积极参
与到嵌入式社会养老服务体系中，包括社区组织、企业、志愿者等，共同为老年人提供各种形式的帮助和支持。
此外，建立嵌入式社会养老服务体系还需要加强技术支持和创新。
利用先进的科技手段，如智能化养老设备、远程医疗服务等，
为老年人提供更加便捷和高效的养老服务。
最后，需要重视老年人的个性化需求和生活质量。
嵌入式社会
养老服务体系应该注重老年人的身心健康，提供符合老年人个性化
需求的服务，让他们能够享受到尊严、幸福的晚年生活。
建立嵌入式社会养老服务体系是一个系统工程，需要政府、社会各界、科研机构和企业共同努力。
只有全社会共同努力，才能为老年人打造一个更加健康、幸福的晚年生活。
天津养老实施方案
天津养老实施方案随着我国人口老龄化进程的加速，养老问题已成为社会关注的焦点。
为了更好地满足老年人的养老需求，天津市政府出台了一系列养老实施方案，以推动养老服务体系的建设和完善，为老年人提供更加优质、便捷的养老服务。
首先，天津市将加大养老服务设施建设力度，扩大养老服务供给。
通过增加养老机构的建设规模，提高养老服务设施的覆盖范围，满足老年人多样化的养老需求。
同时，鼓励社会资本参与养老服务设施建设，引导社会力量共同参与养老服务的发展。
其次，天津市将加强养老服务人才队伍建设，提高养老服务水平。
通过加大对养老服务人才的培训力度，提高养老服务人员的专业水平和服务意识，为老年人提供更加专业、细致的养老服务。
同时，鼓励引进国内外先进的养老服务理念和技术，促进养老服务水平的提升。
此外，天津市将加强养老服务监管和评估机制建设，提高养老服务质量和安全保障水平。
通过建立健全的养老服务监管体系，加强对养老服务机构的监督管理，严格规范养老服务行为，保障老年人的合法权益。
同时，建立养老服务评估机制，对养老服务进行定期评估，及时发现问题并加以解决，确保老年人能够享受到高质量的养老服务。
最后，天津市将加强养老服务信息化建设，提高养老服务智能化水平。
通过推动养老服务信息化建设，建立老年人健康档案和养老服务信息平台，实现养老服务的信息共享和互联互通，提高养老服务的智能化水平，为老年人提供更加便捷、高效的养老服务。
综上所述，天津市的养老实施方案将致力于推动养老服务体系的建设和完善，为老年人提供更加优质、便捷的养老服务。
通过加大养老服务设施建设力度、加强养老服务人才队伍建设、加强养老服务监管和评估机制建设、加强养老服务信息化建设等举措，将为天津市的老年人带来更加美好的养老生活。
养老服务的发展战略与创新方案
养老服务的发展战略与创新方案随着人口老龄化的加剧和社会经济的不断发展，养老服务已经成为了一个全球性的问题。
随之而来的是，对养老服务的需求不断增加和多样化，使得养老服务不再仅仅是一个简单的问题，而是需要制定相应的发展战略和创新方案来解决。
本文将探讨如何制定养老服务的发展战略和创新方案，并分析其中的机遇和挑战。
一、养老服务的发展战略当前，国内的养老服务市场已经逐渐形成了相对完整的服务模式与体系。
但同时，由于人口老龄化速度的加快，养老服务也面临着不少问题。
为了应对这些问题，我们应该制定养老服务的发展战略，以满足人民群众对优质养老服务的需求。
1、加强养老服务标准的制定和实施目前，我国的养老服务标准尚不完善，因此需要加强标准的制定和实施。
这包括规范服务标准，完善服务流程，保障服务质量等方面。
只有通过加强标准的制定和实施，才能提升养老服务的整体水平，满足人民群众对高质量养老服务的需求。
2、依托互联网技术发展智慧养老服务随着移动互联网和物联网技术的不断发展和普及，智慧养老服务成为了一种新型养老服务模式。
这种服务模式结合了互联网和物联网技术，可以实现养老服务的智能化、可视化和信息化等特点。
因此，发展智慧养老服务是未来养老服务的方向之一。
3、提高社区养老服务的覆盖率和质量由于我国城市化的加快和居民社区化的发展，社区养老服务也日益受到人们的关注。
目前，大多数社区的养老服务存在服务内容和服务质量差异的问题。
要解决这些问题，需要政府和社区机构共同合作，提高社区养老服务的覆盖率和质量，为老人提供更好的养老生活。
二、创新方案的实施除了制定养老服务的发展战略，还需要实施创新方案，以满足老年人的个性化需求和不同阶层的服务需求。
目前，创新方案主要分为以下几个方面：1、提供多样化的养老服务产品老年人的需求差异很大，因此我们需要提供多样化的养老服务产品来满足不同人群的需求。
例如，提供不同风格的社区养老服务、不同类型的日间照料服务等。
养老新理念 -回复
养老新理念-回复什么是养老新理念？随着社会的发展和人口老龄化的趋势，养老问题日益成为社会关注的焦点。
传统的养老观念以家庭为基础，但在现代社会中，单亲家庭、空巢老人和独居老人的数量不断增加，使得传统的养老方式显得力不从心。
因此，社会逐渐形成了一种新的养老理念，即“养老新理念”。
养老新理念强调包容性、社区参与和个性化服务，以满足老年人的日常需求和心理状态的变化。
本文将一步一步回答，什么是养老新理念，养老新理念的特点以及如何实施养老新理念。
一、什么是养老新理念？1.1 基本概念养老新理念是指对老年人养老问题的一种新的认识和思维方式。
它强调社会对老年人的关怀和尊重，以及提供符合老年人需求的全方位的服务。
1.2 特点养老新理念有以下几个特点：首先，养老新理念强调包容性。
传统的养老观念以家庭为中心，但在现代社会中，单亲家庭和独居老人的数量不断增加。
养老新理念强调社会的参与和支持，为各类老人提供适宜的养老环境和服务。
其次，养老新理念强调社区参与。
由于老人数量的增加，传统的养老方式已经无法满足老年人的需求。
因此，养老新理念倡导老年人积极参与社区活动，增加社交活动和人际关系，以提高老人的生活质量。
最后，养老新理念强调个性化服务。
每个老人都有自己的特点和需求，传统的养老方式对老人的个性化需求了解不足。
养老新理念通过了解老人的需求和偏好，提供符合其需求的个性化服务，以满足老人的不同需求。
二、如何实施养老新理念？2.1 加强社会支持体系社会支持体系是实施养老新理念的基础。
政府和社会组织应加大对老年人的关注和支持力度，提供更好的养老环境和服务。
2.2 发展社区养老服务为了满足老年人的不同需求，社区养老服务的发展至关重要。
社区应建立老年人关怀中心，提供包括康复、心理咨询、文化活动等多种服务，同时培训专业的社区养老服务人员。
2.3 建立个性化的养老服务体系个性化服务是养老新理念的核心。
通过老年人需求的调查和评估，建立老年人个人档案，为其提供个性化的服务。
嘉峪关市人民政府办公室关于印发嘉峪关市加快推进养老服务发展实施方案的通知
嘉峪关市人民政府办公室关于印发嘉峪关市加快推进养老服务发展实施方案的通知文章属性•【制定机关】嘉峪关市人民政府办公室•【公布日期】2022.05.20•【字号】嘉政办发〔2022〕45号•【施行日期】2022.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文嘉峪关市人民政府办公室关于印发嘉峪关市加快推进养老服务发展实施方案的通知嘉政办发〔2022〕45号各街道办事处，郊区工作办公室，市政府各部门，在嘉各单位：《嘉峪关市加快推进养老服务发展的实施方案》已经市政府第16次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
嘉峪关市人民政府办公室2022年5月20日嘉峪关市加快推进养老服务发展的实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进养老服务发展的决策部署，积极应对人口老龄化的严峻挑战，加快我市养老服务业发展，根据《甘肃省人民政府办公厅关于加快推进养老服务发展的实施意见》精神，结合我市实际，制定以下实施方案。
一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于实施积极应对人口老龄化国家战略的部署要求，以老有所养、老有所助、老有所享为目标，以兜底线、保基本、扩普惠为重点，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养为补充、智能为助推的养老服务体系，着力完善以信用为基础、质量为核心、监管为保障的服务管理体系，坚持兜底与普惠兼顾、公办与民办并举、规模与质量并重、供给与需求相符，不断满足日益增长的多层次、多样化的养老服务需求，全面提高老年人及其子女的获得感、幸福感和安全感，努力打造省域副中心，建设西部明星城。
二、重点任务（一）夯实居家养老服务基础。
采取多种方式，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。
各类养老服务机构和街道（镇）综合养老服务中心要将养老服务延伸到家庭，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行、助购、助安、助学、助乐等服务。
天津市滨海新区人民政府印发滨海新区关于促进养老服务高质量发展实施意见的通知
天津市滨海新区人民政府印发滨海新区关于促进养老服务高质量发展实施意见的通知文章属性•【制定机关】天津市滨海新区人民政府•【公布日期】2022.08.30•【字号】津滨政发〔2022〕17号•【施行日期】2022.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】滨海新区正文天津市滨海新区人民政府印发滨海新区关于促进养老服务高质量发展实施意见的通知津滨政发〔2022〕17号各开发区管委会，各委局、各街镇、各单位：现将《滨海新区关于促进养老服务高质量发展的实施意见》印发给你们，望遵照执行。
附件：滨海新区养老服务领导小组成员名单天津市滨海新区人民政府2022年8月21日滨海新区关于促进养老服务高质量发展实施意见为贯彻落实党中央关于积极应对人口老龄化国家战略，推进我区养老服务高质量发展，助力美丽“滨城”建设，依据《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（中发〔2021〕42号）《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）和《天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步推进老龄事业发展和养老服务体系建设具体措施的通知》（津政办发〔2022〕39号），结合我区实际，制定实施意见如下。
一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于养老工作重要指示精神和对天津工作提出的“三个着力”重要要求，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展阶段积极应对人口老龄化国家战略，坚持新发展理念和党建引领，坚持普惠型和互助性养老服务发展方向，大力推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系建设，从而有效满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。
（二）目标任务围绕美丽“滨城”建设，打造“1+6”特色养老服务工程，“1”即：以“党建”为引领，“6”即：基本养老服务政策体系、养老服务供给体系、养老服务产业体系、人才队伍建设体系、养老科技支撑体系、综合监管体系。
基本养老服务体系建设实施方案
基本养老服务体系建设实施方案2019年，国务院印发了《基本养老服务体系建设实施方案（2019-2022年）》。
这个方案的目的是逐步建立起全国性的基本养老服务体系，以使老年人在晚年生活中得到更好的照顾和支持。
在这篇文章中，我们将探讨这个方案的主要内容和实施情况。
方案的主要内容该方案根据国内外养老服务发展趋势和我国国情，提出了以下目标和任务：目标1. 基本养老服务网络逐步覆盖城乡所有地区，主要经济指标与城市居民持续收缩。
2. 基本养老服务重心从养老机构转向社区家庭，重点满足城乡居家养老需求。
3. 加强老年人权益保护和服务监管，推进社会养老保险制度建设，满足老年人基本生活需求。
任务1. 建设定位明确、功能完备、服务规范的基本养老服务机构和设施。
2. 发展体现时代特点、具有地方特色、能够安全可靠的居家养老服务模式。
3. 提升老年人生活质量和幸福感，开展各类文体活动等养老服务。
4. 制定和完善老年人权益保障等重要制度和政策，为老年人提供更全面的服务保障。
实施情况近年来，各级政府、社会力量和企业家界广泛拥抱了养老服务事业，尤其是基本养老服务体系建设成效显著。
1. 建设养老服务设施。
政府投资或民间组织投资养老构筑物、老年助餐点和服务点等，城乡养老服务设施和桂花新城、万科城等一批高标准养老社区的扩建，让老年人的居住条件越来越好。
2. 发展居家养老服务。
通过模范家庭、康复中心、日间照料中心等方式，提供各种社会服务和个性化服务，让老年人在家里得到更好的照顾。
3. 开展人文关怀服务。
在加强和完善老年人权益保护、发展社会养老保险制度等方面，不断健全社会保障体系，对老年人进行全方位的人文关怀服务。
在推进基本养老服务体系建设的过程中，我们仍面临着许多问题和困难，需要不断总结经验、完善机制，让更多的老年人从中受益。
同时，我们也期待在未来的日子里，政府、社会机构、企业家界和普通市民可以共同努力，为我国养老服务事业的发展而做出更多的贡献。
完善我国养老福利制度的几个向度
完善我国养老福利制度的几个向度
魏健馨;丁文倩
【期刊名称】《沈阳工业大学学报:社会科学版》
【年(卷),期】2022(15)6
【摘要】当前,我国老龄化进程明显加快,养老福利制度作为社会福利制度体系的重要组成部分,需要通过不断提升老年群体的生活品质,更好地实现“老有所养”的目标。
因此,加强对现行养老福利制度的研究具有现实意义,完善养老福利制度也是必
然选择。
在具体路径上,首先要在观念上重视养老福利制度建设;其次可聚焦“适度
普惠型”养老福利制度,从推动“立法统一化”养老福利制度、型构“政策聚合化”养老福利制度、完善“社会协力型”养老福利制度等方面进一步予以完善。
【总页数】8页(P560-567)
【作者】魏健馨;丁文倩
【作者单位】天津大学法学院
【正文语种】中文
【中图分类】D913
【相关文献】
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福利制度--访太平养老保险股份有限公司副总经理陈正阳3.我国教育福利制度的发展现状及其完善问题研究4.从近代西方社会福利发展阶段看我国社会福利制度改
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以恰当的理念构建基本养老服务
魏津生
党的十七大提出“老有所养”的民生目标，对加快推进我国社会养老保障事业，切实保障广大老年人的基本生活，作出重要的决策和部署。
如果说，为实现公民的社会养老保障提供经济支撑的是养老保险的话，那么为实现公民的社会养老保障提供载体和手段的就是养老服务。
目前我国构建养老保险已经有了相当清晰的框架和路径，但我国的养老服务如何建设使之既切合国情，又顺应养老服务发展的客观规律，则还需要抓紧研究和明确。
其中的一个关键问题，就是要从养老服务中区分出基本养老服务并将它作为国家今后着力构建的主要目标和对象。
基本养老服务是指国家为保障全体老年公民的基本生活所提供的并为其财力可以持续承担的、主要通过社会保险和社会养老救助付费的各项服务。
非基本养老服务是指社会为具有有效需求的老年公民提高生活质量所提供的在基本养老服务范围以外或水平以上的各项收费服务。
虽然，从“老有所养”目标的普遍性出发，国家应为所有老年人提供养老服务选择的权利和机会，将合理发展非基本养老服务放在一个适当的位置，但遵循社会养老保障的“保基本、广覆盖、可持续”的原则，国家只有将构建基本养老服务作为自己的主要职责并切实予以实现，才能满足广大老年人最关心，最直接、最现实的需要，也才能确保这一服务的永续发展，这是由基本养老服务所具有的重要内涵和特点所决定的。
首先，基本养老服务是国家依据宪法和其他相关法律为老年公民所提供的服务。
构建这一服务是国家的法定职能，是政府的重要职责。
国家应通过发展社会保险和社会养老救助，为基本养老服务提供主要的经济支撑。
为此，要明确基本养老服务发展的法律责任，规定违法行为必须承担的法律后果。
所有老年公民都有权依法享受这样的服务
并在这一服务过程中享有自主选择权，隐私权和免遭歧视权，不能将老年人等同于“衰弱者”、“依赖者”，不能将代替老年人作决定合理化。
基本养老服务所提供给老年公民的尽管其标准一时可能还低一些，但却应是有尊严的“老有所养”。
第二，基本养老服务是由政府发挥主导作用的服务。
基本养老服务是一种公益事业，政府应通过编制服务规划、确定工作目标、提出发展重点、优化资源配置、提供财政支持和制定优惠政策，来积极组织实施，以尽快建立和完善基本养老服务制度和体系，保证所有老年公民都能享有这一服务的可获性和可及性。
政府在构建基本养老服务上的主导作用虽然首先是体现在直接组织和推动国办养老服务事业的发展并不断深化改革上（这在目前我国社会组织和民间力量还不够发育的条件下尤显突出和必要），但与此同时它也需要体现在积极引导和支持各种社会力量发展民办基本养老服务事业上。
这是十分重要的，因为公益事业的发展形式和运行机制都不是单一的，政府不可能也不应该在提供基本养老服务上包办一切。
同时，老年人多种多样、不断变化的需求也不是靠政府直接提供服务都能满足得了的。
正确的做法应是在政府主导下，充分发挥政府、企业和社会组织的合力，以降低服务成本，提高服务质量和效率，更好地满足老年人的基本养老需求。
第三，基本养老服务还是范围有定、水平适当的服务。
从范围上看，它既包括老年照料护理服务，也包括老年社会化服务。
前者用以满足老年人因随年龄增长而肌体功能受损或因患病等原因所导致的对生活照料和护理服务的基本需求，这是服务的主体部分，一定要做到有效供给、完善服务。
后者以帮助和引导老年人在政治、经济、文化各方面继续与社会沟通和融合，以适应自身角色的转换，促进个体的心理和社会健康，延长老年人健康或比较健康生活的时间，减轻家庭和社会的负担，这也是服务的必要部分，一定不能忽视。
基本养老服务从水平上看，应既是为满足上述各项服务所必需的，又是政府财力和社会各方面可以承受的。
这就需
要有关部门尽快制定和完善与我国现阶段经济社会发展水平相适应的、在城乡和地区间规制一致，但标准有别的，可以满足基本养老服务需要的设施、装备、人员及服务的标准和规范。
这里应该特别强调指出的是，由于人们对社会服务的需求永远会高于这种服务的能力，同时也由于养老服务这种劳动密集型服务的工资成本的上涨速度远高于其生产率的提高速度，因而对于基本养老服务标准和水平不宜定位过高，特别是在初期宁肯定得低些，也要确保大多数人受益。
国际经验也证明，只有这样，基本养老服务才真正是可以持续的，也才真正是可以长期惠及广大老年人的。
在美国，过去由政府提供的老年福利由于定位较高，现已面临战后婴儿潮时期出生的7800万人陆续进入老年所带来的巨大财政压力，因而不得不考虑采取如美联储前任和现任两位主席所提出的“削减原先的福利承诺”，及早改革“不可持续的福利项目”那样一些措施。
这种因当初设计不当而至今失信于民的教训，更应该被我们这样一个发展中的人口大国认真吸取。
（作者为国务院参事，中国人口与发展研究中心研究员）。