清远市中心区域政府投资项目BT模式暂行办法

清远市人民政府办公室关于印发清远市中心区域政府投资项目BT模式暂行办法的通知清城区人民政府，市政府各部门、各直属机构；《清远市中心区域政府投资项目BT模式暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

施行过程中遇到的问题，请迳向市代建项目管理局反映。

清远市中心区域政府投资项目BT模式暂行办法第一章总则第一条为完善政府投资体制，多渠道筹措建设资金，加快工程建设进度，同时缓解政府建设资金压力，对本市采用BT模式进行融资建设的政府投资项目（以下简称BT项目）进行规范管理，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律以及国务院《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资项目是指由政府安排财政资金建设的基础设施、公共事业等非经营性项目。

第三条本办法所称BT模式（build-transfer，即建设-转让），是指政府授权的BT项目单位通过招标方式（或经批准的其他方式）确定项目投资人（以下简称BT项目投资人），BT项目投资人承担项目的资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收后移交政府，由政府按合同约定支付回购款、回购项目的一种项目融资模式。

第四条本办法适用范围为清远市中心区域，即清远市城市总体规划所划定的规划区范围。

第五条本办法所称的BT模式投融资建设项目（以下简称BT项目）应当符合本市国民经济和社会发展规划和城乡建设发展需要，并遵循以下原则：（一）统筹兼顾、量力而行；（二）公开、公平、公正；（三）严格控制项目建设标准和规模，节约投资；（四）以概算控制预算，以预算控制决算。

第六条我市BT模式管理程序一般包括：BT项目的确定—BT项目单位的确定—BT模式投融资实施方案的确定—BT项目承包方式的确定—BT项目投资人的确定—BT项目承包合同的签订—BT项目建设与验收—BT项目回购与移交。

第二章 BT项目以及投融资实施方案的确定第七条BT项目的确定。

BT项目由项目单位或发改部门提出，经市政府常务会议讨论通过后报市人大常委会备案。

未经市政府常务会议审议通过的项目不得采用BT模式。

根据项目的规模、地理位臵、专业性质等情况，可以将多个BT 项目打包成一个BT项目包进行招标、实施，也可将多个BT项目包打包一起招标、实施。

具体项目包划分由市政府审批确定。

第八条BT项目单位的确定。

实行BT模式的非经营性建设工程项目，由市政府授权确定BT项目单位。

第九条BT模式投融资实施方案的确定。

（一）建设项目立项前，项目单位组织编制BT模式投融资实施方案，由发改、住建、土地储备和财政等部门提出审查意见后，报市政府常务会议讨论通过后报市人大常委会备案。

BT模式投融资实施方案可在可行性研究报告批复后专项向市发改部门申报，也可与可行性研究报告一并申报。

BT模式投融资实施方案应当包括下列主要内容：1．项目建设规模、主要内容和总投资；2．B T模式与其他投资方式的投资比较分析；3．BT项目投资人应具备的条件和能力；4．确定BT项目投资人的方式；5．投资建设期限、工程质量要求和监管措施；6．B T项目合同当事人的主要权利和义务；7．回购条件、项目移交方式及程序；8．投资成本与收益测算，回购总价（包括回购基数、利息等）的计算方法，回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划；9．项目履约保障措施；10．项目风险和应对措施；11．市政府要求应当包含的其他内容。

（二）项目单位应当严格按照经批准的BT模式投融资实施方案组织实施，不得擅自变更。

确需变更的，应当按原审批程序办理。

第十条BT项目承包方式的确定。

BT项目承包方式由项目单位确定。

根据项目实际情况，在BT招标或签订合同时明确具体承包方式。

第三章 BT项目投资人的确定第十一条项目经立项批复后，项目单位根据市政府批准的BT项目建设的有关要求负责BT项目的洽谈，广泛接洽投资意向人，初步商定双方的权利和义务等。

根据立项批文的招标核准方式进行BT招标，选定BT项目投资人。

第十二条BT投标人必须满足以下条件：（一）投标人可以是独立法人，也可以是两个法人组成的联合体。

联合体以一个投标人的身份投标，但须以主要出资单位为投标主体（联合体投标的，须提供联合体协议）。

（二）投标人须具备国家核定的与融资项目规模、类型相适应的工程施工承包资质、管理水平先进、专业技术力量雄厚、业绩突出、信誉良好；且须以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得搞项目反担保：投标人自有资金额度应不少于BT投资额的30％。

投标人还必须满足项目招标文件或合同文件约定的其他条件。

（三）投标人必须与工程建设监理单位没有任何隶属关系。

（四）投标人应接受BT招标的以下要求：1．建安工程费的下浮率应不低于2%。

2．BT项目投资人中标后须提供部分资金作为BT项目启动资金。

启动资金为建安工程费的10%，不计算回报，按中国人民银行同期贷款利率上浮50%计算利息（启动资金利息产生的税不用BT项目投资人承担），三年返还。

3．进度计量以季度为期。

4．BT项目投资回报按建设期和回购期以建安工程费为基数计算，年回报率不超过6％。

投资回报从每一期进度计量的下一季首日起计，以批复的每一期计量金额作为计算基数。

如果因为BT项目投资人原因造成工期延误，延误部分的建设期不计投资利息。

5．投资利息按中国人民银行同期贷款利率计算。

投资利息从每一期进度计量的下一季首日起计，以批复的每一期计量金额作为计算基数。

6．所有利息均按单利计算，不计算回报。

7．BT项目原则上在工程交工（或竣工）验收合格3年后回购。

期间，视政府财政资金情况，可提前回购，并对应调整投资利息和投资回报的计算。

（五）投标人中标后，须在本市注册设立具有独立法人资格的项目公司，负责BT项目的投融资、建设管理、验收及项目移交等事项，确保税费在本市缴纳，但不得将工程转包或违法分包。

项目公司的设立不改变BT项目投资人对项目业主应承担的义务，并且BT项目投资人要对项目公司在BT项目中的实施行为负连带责任。

第十三条BT招标的其他要求：（一）BT项目采用公开招标方式确定BT项目投资人。

（二）公开招标，应公告至少5日，若在上述报名期间内报名投标人数不足3家，则报名日期顺延3日。

顺延报名时间结束后，视报名人数按如下方式办理：1．报名参加投标的投标人人数大于或等于3家的，按公开招标方式办理。

公开招标时，应采用综合评估法。

2．报名参加投标的投标人人数为2家的，招标人通过考察投标人的经济实力、技术力量、管理经验、类似工程的施工业绩和信用度、对投资回报率等进行综合评定，参考政府采购中竞争性谈判方式择优选择投资人。

3．报名参加投标的投标人人数只有1家的，参考政府采购中单一来源采购的方式来确定BT项目投资人。

（三）投标人在按规定缴纳一定数量的投标保证金[按投标项目估（概）算投资的2％计算，最高不超过3000万元]后，招标人方可接受其投标文件。

投标人中标后按规定提交BT项目建设履约保函和工人工资支付保函。

（四）项目BT招标评标委员会由招标人代表（1人）及从清远市建设工程交易中心和政府采购评审专家库抽取的专家组成，成员为5人或以上单数。

第四章 BT项目合同的签订第十四条确定BT项目投资人后30个工作日内，由项目单位与BT项目投资人（或项目公司）签订BT项目承包合同。

BT项目承包合同签订前，由项目单位将BT项目承包合同稿征求住建、土地储备、财政等部门意见后，报送市法制部门审查。

BT项目承包合同签订后，报相关部门备案。

因BT项目投资人原因在规定时间内不能履约，项目单位有权取消其中标资格，并按招标文件约定追究其责任。

第十五条BT项目承包合同应当包括但不限于下列内容：（一）相关定义与解释。

（二）各单项项目工程概况、建设内容、建设规模、建设工期、质量标准。

（三）BT项目投资人（项目公司）的经营范围、注册资本、股东出资方式、股权转让、股权抵押等。

（四）征地拆迁和项目使用土地的落实情况。

（五）项目投融资建设的监管。

（六）项目合同履约保障。

（七）合同双方的权利和义务。

（八）项目移交方式与程序。

（九）资金来源安排、计量方式、投资回报计算方式、投资利息计算方式、回购条件和程序、回购期限。

（十）合同约定的风险范围。

（十一）项目合同的终止。

（十二）违约责任。

（十三）争议解决方式。

（十四）需要约定的其他事项。

第十六条BT项目承包合同签订后，根据BT项目包内各单项项目的进展情况分别签订工程子合同。

BT项目投资人没有正当合理的理由而拒签工程子合同，项目单位有权按招标文件和BT项目承包合同追究其违约责任。

工程子合同至少包括以下内容:（一）单项项目工程概况、建设内容、建设规模、建设工期、质量标准（应与BT项目承包合同一致）。

（二）承包方式。

（三）合同价。

合同价应当控制在经批准的概算内，且不包括投资回报、投资利息。

（四）建设期建筑主要材料价格变动和设计变更等引起投资变化的具体处理方式。

（五）计量方式、投资回报计算方式、投资利息计算方式、回购条件和程序、回购期限（应符合BT项目承包合同要求）。

第十七条BT项目可用市区中心区域以外的一级开发土地作为回购保证。

具体条件可在签订BT项目承包合同时另行约定。

第五章 BT项目建设管理第十八条BT项目原则上采用施工图总价包干形式，在施工图预算中考虑3%的风险包干费（由于地质情况引起的投资增加，不列入风险包干费里，需另行办理投资增加手续）。

需要采用其他承包方式的，应在BT招标或签订合同时明确。

工程预结算、项目决算以清远市财政局或市审计局最终核定为准。

第十九条BT项目投资人承担项目投资融资和建设管理的职责及义务。

BT项目投资人应当建立工程质量管理体系，投保建设工程所涉及的险种，并对工程质量、施工安全及施工进度全面负责。

第二十条项目单位负责对建设期间建设资金使用情况进行监督检查，按合同约定对工程的勘察设计、建设质量、施工进度等进行监督指导，对工程建设过程中因建设标准、建设内容、建设质量、施工进度等方面存在的问题，根据有关法律、法规、规范标准采取相应的处臵措施。

第二十一条项目单位每季度对已完成的合格工程量计量。

第二十二条项目单位负责施工阶段涉及费用变化项目的审批把关。

（一）对所有设计变更，BT项目单位应组织BT项目投资人、勘察设计单位、监理单位及有关部门分析研究，确定变更设计原因、责任单位、技术方案、费用增减及费用处理，由勘察设计单位进行变更设计。

（二）建设规模的变更、主要技术标准的变更、重大方案和初步设计主要批复意见的变更，属于重大设计变更，经项目单位审核同意后，报原审批部门批准。

（三）其他类型的变更，对于一次增加金额超过100万元的，按上述重大设计变更方式报批，批准后编制项目变更预算报市财政部门审核。