我国建设服务型政府的阻力因素及解决对策

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论我国服务型政府建设面临的现实困境

为此，必须加强对学术界研究方向的引导；加强学者对服务型政府建设的本土化思考：注重对服务
当然这里有一个预设性的前提就是基于中国政府由人大选举产生的派生性质理论上已经将中国政府定位成本来就应该是服务型政府在这个意义上更多地强调了政府提供优质公共服务和公共产品是构建社会主义和谐社会的价值诉求因此关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中提到的服务型政府建设也不是对构建服务型政府这一治理模式提出的政治要求而更多的是一种功能性要求
的理论基础薄弱，主题分散，未能形成体系化的研究成果。第二，服务型政府的实证研究缺乏，研究方法单调。从现有的大多数研究来看．服务型政府的研究主要侧重于提出服务型政府的理念、特征等，更多的是一种价值层面的倡导，对于具体的制度设计、机制规划等方面的研究相对不足。从研究方法上看，很多研究采用的是规范研究．缺乏实证研究第三，中国本土化研究不够充分。在现有服务型政府的研究成果中，相当一部分是对西方国家行政
从服务型政府概Байду номын сангаас念的提出，到服务型政府建设目标的确立，再到服务型政府建设的非均衡推进，我国服务型政府建设经历了一个由热渐冷的发展过程．目前服务型政府建设实践正面临日益凸显的现实困
境。所谓困境，是指服务型政府建设进程中遇到的足以令其徘徊不前甚至停滞和倒退的障碍与阻力。正
考核与问责等问题都尚未形成系统的理论体系．难以形成对服务型政府建设实践的有力指导，导致服务型政府建设缺乏完善的理论支撑。

论服务型政府建设存在的问题及对策

论服务型政府建设存在的问题及对策第一篇：论服务型政府建设存在的问题及对策论服务型政府建设存在的问题及对策——以榆林市文明城市建设为例内容摘要: 当前，服务型政府的建设不断推进，以榆林市文明城市建设为例，在榆林市服务型政府建设的实践过程中，不论在理论上还是在实践环节，都存在许多问题，政府对服务型政府的含义的理解不全,政府自身角色定位存在缺陷，行政权力异化，缺乏有效的监督与制约,政府部分公务员素质较低，政府机构较多，一些部门职能交叉，工作效率低下等问题突出。

加快转变政府职能，推进行政体制改革，建立以“内部控制”机制促进行政管理体制的改革的深入地发展，为铸就服务政府铺实道德之路的行政伦理的制度，是当前完善榆林市文明城市，服务型政府建设的必要途径。

关键词：服务型政府民本行政伦理制度化引言所谓服务型政府，就是为任命服务的政府，服务型政府是在公民本位，社会本位管理的指导下，在整个社会秩序的框架下，通过法定的程序，按照公民意志组建起来的，以为公明服务为宗旨，实行服务职能和才承担服务责任的政府。

榆林市文明城市创建过程也是榆林服务型政府的建设过程，自2008年以来，榆林文明城市创建也已有四年多的时间,总的来说，榆林市民对于榆林市政府服务于民的水平的满意度提升了。

但是文明城市建设过程中存在的问题也有许多。

问题的关键在于找到其发生的根源，找到其根源就可以找到其根本的解决对策。

可以看到，社会人、社会组织和社会团体的各种行为活动，以及这些行为的方式方法都源自于人的道德观，价值观，人生观。

对于政府这样的社会组织，其行为以及其行为方式方法，及最后的效果自然是源于政府组织及其组织成员的行政精神，行政伦理的建设成效。

政府部门的行政精神，行政伦理建设制约影响着政府部门的行为活动，效果。

从行政精神，行政伦理的角度出发，探索服务型政府建设的成效与问题及建设路径是极具现实意义的。

一、榆林文明城市之服务型政府建设的基本现状(一)榆林建设服务型政府的探索和成效1.制度日趋完善出台的《榆林市人民政府规则》，对政府的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督、依法行政、勤政廉政等做出了具体的规定；积极推进了首问责任制、限时办结制、责任追究制。

构建我国服务型政府的困境及其解决途径

政府即使在提供公共服务方面取得了巨大的进步，但是与人民群众日益增长的社会公共需求相比，依旧存在较大距
离。政府是居民的公共服务的主要供应者，缺少竞争机制，因此，政府提供的公共服务质量不高、效率较差是不可避免的事。根据（２０１０年度零点中国公共服务公众评价指数报告》表明，当前中国公共服务水平总体并不令人满意，公共服务
一
、
服务型政府概述
服务型政府是全新的政府管理方式，建设服务型政府是各国政府未来的主要目标，我国对服务型政府有多种认识，笔者最赞同的是刘希瑞对其的界定：服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的大框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府（应该有个脚注就不会有问题了）。笔者为此种治理模式应该有以下几种理解：１、对服务型政府治理理念的认识将人的因素放在首位是服务型政府的重要内涵。我们学习的主体，服务的主要对象和公共产品的反馈也都来自民众，面向群众是我国服务型政府建设的基本要求。政府对整个社会事务管理，其意义也是最大限度的维护、实现和发展好人民的根本诉求。２、全能政府性转变为有限政府性是服务型政府的发展目
的总得分６７．８。在２０１０年的公服指数中，社保和就业获得的公众评价却分别是倒数第一和倒数第二。三强党的执政能力建设
服务型政府作为一种新的治理范式，要求政府全面创新。建设服务型政府要努力和构建服务型执政统一起来，加快政府流程再造，加强公共财政在公共服务领域的支持强度，促进地方和基层政府提供公共产品和服务的能力、水平和质量。现代服务型政府构建要求以人为本，全面贯彻落实科学发展，培育现代公民意识公共精神，不断增大公民有效政治参与，强化政府的领导与人民群众的自我管理、自我教育的结合，实现公共管理和社会自治的有效互动。现代服务型政府的构建历程中也是立党为公、执政为民的中国共产党在治国的过程中不断加强执政能力，以服务型政党、服务型政府的构建与时俱进地推进我国现代国家建设的过程。

论我国建设服务型政府的困境及其途径

开。
政府首先要在行政公开透明的前提下，增强公民的信任意识，然
（二）确立“以民为本”的指导思想，树立起公务员队伍新的行后在此基础上培养公民的参与意识。行政资源的合理配置，需要
政管理理念
全体社会成员的积极投入、广泛参与，培养公民的参与意识，政府
从本质上说，“以民为本”的价值观念是由我国人民民主专政要通过实践活动逐渐推动公民从被动参与走向主动参与，从无序
和谐社会的基础与前提。这就要求政府，切实维护社会公正
会秩序和社会稳定，提高政府的服务意识和服务效率及提供公共
服务型政府又成为十七大以来中国许多地方政府的热门话
服务和社会管理的能力，服务型政府注重的社会公正、社会发展题，但在实际建设中，却有可能因为政府不了解社会、公众需求情
的政权性质决定的，我国政府是人民的政府，公务员是人民的公参与走向有序参与，从非理性参与走向理性参与，从局部参与走
仆。服务型政府是坚持公民本位的政府模式，同样在具体履行政向整体参与，使公民真正成为行政资源配置的主体。
府职能时也应坚持“以民为本”的价值观念。要在公务员队伍中树立“以民为本”的行政理念，在进行公共
众等方面的监督, 重视建立健全监督责任追究制度, 形成监督合力。健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程
监督难以发挥应有作用，致使部分权力运行偏离为人民服务正确序行使权力、履行职责。必须以公民的满意程度为政府绩效评估
轨道的问题未能得到有效解决。三、我国服务型政府建设的途径
的根本价值取向,要改变过去单一以经济指标考核官员政绩的考核制度，建立综合考核机制，建立多层次、多渠道的评估主体。
无所不包，无所不能，在这个过程中产生了政府“越位”、“错位”、
（二）一些政府部门公务员行为失范，“官本位”思想仍然存在

我国服务型政府建设存在的问题及其改善

我国服务型政府建设存在的问题及其改善服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。

它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

建设服务型政府，是我们党在新的历史条件下从建设中国特色社会主义全局出发提出的一项重要任务，对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重大意义。

一、建设服务型政府的意义党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署，强调要建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。

这是我们党首次在党的文件中提出服务型政府建设的明确要求。

第一，建设服务型政府，从根本上说是由人民政府的性质所决定的。

我们的政府是由中国共产党领导的人民政府，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，是政府的基本职能和本质特征。

党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须也只能是为人民谋利益，为人民服务。

在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，政府传统的管理模式越来越不适应经济社会飞速发展的需要，迫切需要加快政府改革，转变政府职能，不断提高为人民服务的水平。

第二，建设服务型政府，是构建和谐社会的必然要求。

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、推进中国特色社会主义事业全局出发作出的一项重大战略决策，对政府改革和建设提出了新的更高要求，其中一个重要方面，就是建设服务型政府。

在我国，各级政府拥有很大的权力，掌握着大量公共资源，在和谐社会建设中承担着主要责任。

构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。

探析构建服务型政府的阻力因素及解决路径

探析构建服务型政府的阻力因素及解决路径薛　栋延安大学公管学院摘　要：随着社会与经济的快速发展，世界各国发生了一系列机构改革与政府职能转变，管制型政府已经开始向服务型政府转变。

从近些年我国服务型政府建设来看，也取得了初步进展。

但是，在其实现的过程中，存在着诸多影响因素，使我国服务型政府的实现之路进入了困难阶段，只有探析科学的路径才能保证顺利的进行服务型政府构建。

关键词：政府　阻力因素　路径服务型政府的构建源于发达国家二十世纪七八十年代的“政府重塑”运动，由此世界各国政府施政观念开始变革。

到今天，服务型政府已经成为政府发展完善的必然趋势，也成为了我国政府行政改革的必由之路。

由此，分析构建服务型政府的重要性，内涵及其阻力因素和对策，对我国实现服务型政府有着深远意义。

一、服务型政府的内涵服务型政府的含义，国内外学者众说纷纭，有的学者认为通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现着服务职能并承担着服务责任的政府。

有的学者认为服务型政府就是为全社会提供基本且有保障的公共产品和有效的公共服务，以满足社会成员日益增长的公共需求和利益需求。

还有的认为，服务型政府是针对“管制型政府存在的问题”提出的新思想，主张以人为本的发展观，从严治政的责任观。

还有的学者认为服务型政府就是服务为根本理念，就是以提供个人或社会不愿提供，或无力提供的公共产品为主要职能。

总体来看，“服务型政府”就是当政府管理模式发展到一定程度的产物。

那么，为人民服务的政府是不是服务型政府呢？用政治学语言表达其实是为社会服务。

我们可以这样看，为社会服务、为公众服务是政府存在的、运行和发展的基本宗旨。

这也基于公民本位以及社会本位理念指导下。

放眼整个社会民主秩序，以为人民服务为宗旨并承担责任的政府就要用法定程序，以公正执法为标志，并且按着公民意志组建起来。

二、我国构建服务型政府的阻力因素分析建设服务型政府是一个复杂且系统的过程，不是一项短时间就能完成的工程。

服务型政府建设欲行还难_服务型政府建设阻力分析

服务型政府建设欲行还难———服务型政府建设阻力分析吴玉宗〔摘要〕服务型政府建设从2002年开始到2005年, 是其发展的兴盛时期, 各级地方政府都频频行动、新招迭出。

可是到了2006 年服务型政府的建设明显放慢了步子, 各地的措施少了, 服务型政府建设的口号没有过去响亮了。

是服务型政府建设像有的地方宣布的已经 5 年完成了, 还是因为服务型政府前进遇到了什么障碍? 本文认为是服务型政府建设在外部驱动力减小的情况下遇到了很大的阻力, 在一些基本的操作性措施采取完以后, 无法往深层次推进。

〔关键词〕服务型政府; 主体缺陷; 体制阻力; 文化阻力; 理论不足〔中图分类号〕D523 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000 - 4769 ( 2007 )04 - 0008 - 07从2003 年以来, 全国从中央到地方政府都提出了政府建设和政府创新的任务, 建设服务型政府成为选择的目标。

‚所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求, 在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助, 为民兴利、促进社会的稳定发展。

‛〔1〕服务型政府的建设是深层次的政府转型, ‚是一种全新的政府理念, 也是全新的政府职能配置、机构重组、管理方式方法和行为模式的革命。

它从根本上改变了中国管制行政的几千年的传统, 也从根本上改变了计划经济时代政府的角色和政府官员的角色。

‛‚服务型政府的建设又是政府和社会、政府和公民、政府和社会组织的关系和利益的重大调整。

‛〔2〕‚建设服务型政府, 涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善, 是一项深层次、全方位的工程。

‛〔3〕服务型政府建设到2006 年显示出了低潮的态势, 这需要我们认真分析。

与‚我国政治体制改革从来就不曾一帆风顺过, 而是经常性地遭到动力不足的问题, 严重阻碍着政治民主化、法制化进程‛〔4〕一样, 当前我国服务型政府建设面临着巨大的阻力。

浅析现阶段构建服务型政府的问题和策略

浅析现阶段构建服务型政府的问题和策略基于更好地为公众服务，国家提出构建服务型政府，但是由于发展经济的负面影响，社会组织发展不成熟，缺乏制度创新等因素的影响和制约，使我国服务型政府的建设阻力重重，仍没有达到理想的状态。

我国建设服务型政府应该本着服务于人的原则，消除发展经济的负面因素、充分发挥社会组织的积极作用、坚持制度创新等，以保障服务型政府构建成功。

标签：服务型政府；阻碍因素；措施一、服务型政府提出的背景2006年党的十六届六中全会明确提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。

服务型政府是从我国的国情出发对我国政治体制改革进行的创新，并针对传统管制型政府提出了新内容和新目标。

实现政府改革与创新，从管制型政府向服务型政府转变，从官本位到民本位转变，这是政府管理适应全球化，适应经济社会发展的必然结果，也是中国政府改革的基本内容和方向[1]。

但是，通过将近7年的服务型政府建设，我们发现服务型政府建设还不尽如人意，为了构建好服务型政府我们需要面对目前存在的问题，并对此提出措施以利于构建好服务型政府。

二、阻礙服务型政府建设的因素（一）发展经济的负面影响服务型政府，是以人为本的政府，是可持续的政府，以人为本、可持续的政府必然需要处理好经济发展与环境保护、资源节约的关系。

改革开放以来，人民生活水平得到显著提高、小康社会基本实现，这些成就的取得源于市场经济的发展，源于改革开放。

但是，市场经济的发展也带来了一些负面影响，如有些商家和个人丧失信用、违反法律禁令、违背职业道德、制造假冒伪劣产品、有些人拜金主义严重等；另一方面，虽然改革开放以来，我们的经济发展速度快，但是长期以来我们片面追求GDP的高速增长，而不关注由此而带来的环境破坏、资源浪费。

如果不解决发展市场经济所带来的以上问题，服务型政府的建设就不可能成功。

（二）社会组织发育不完善的影响我国传统的社会管理模式是由政府对一切社会事务“大包大揽”，社会组织承担着国家行政机关的部分功能，成为一级政权的附属物。

我国服务型政府建设过程中存在的问题及解决措施

我国服务型政府建设过程中存在的问题及解决对策目录摘要 (1)一、构建服务型政府的必要性 (2)（一）构建服务型政府是必然的 (3)（二）人民的利益至高无上，政府为人民服务是天职 (3)（三）构建公共服务型政府是需要全社会的共同努力 (4)二、我国服务型政府建设中存在的问题 (4)（一）服务型政府体制不健全 (4)（二）服务型政府责任追究机制不健全 (5)（三）我国公民的参与度低 (5)三、解决构建服务型政府过程中存在问题的对策 (6)（一）让“市场选择”更优质的公共服务 (6)（二）要树立“为人民服务的政府”理念 (6)（三）政府主动公开政务信息 (6)（四）加强依法行政，改善行政执法 (7)（五）公共服务行政管理“法治化” (7)参考文献 (9)摘要我国如今的经济迅猛发展，因而构建服务型政府也是如今社会的迫切要求。

从“经济建设型”政府转向“公共服务”型政府是新阶段我国改革发展的客观要求，既是经济社会协调发展的迫切要求，又是我国市场化改革进程的必然选择，也是新阶段我国政府职能转变的基本目标，更是提高我们党的执政能力、完善社会主义市场经济体制、深化行政体制改革的必然要求。

服务型政府体制不健全，政府责任机制不健全，我国公民的参与度低，政府的权力制约等等存在的问题，因而构建公共服务型政府也显得更为重要。

构建服务型政府是必然的，构建服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的。

人民的利益至高无上，政府为人民服务是天职。

构建公共服务型政府是需要全社会的共同努力。

公民社会是有着共同利益追求的公民自愿组成的非营利性社团，服务型政府是政府与公民关系发生根本性转变，即从官本位转变为公民本位的一种全新的政府管理模式，它不仅包括政府职能的转变，还包括政府体制、行政理念、运行机制等的全面创新。

由于政府的自利性，公民社会能够弥补政府失灵、监督和制约政府权力，是服务型政府构建和发展的强大外部动力。

为了更好地构建公共服务型政府，必须发展电子政务，要树立“服务政府”理念，要求政务信息公开，加强依法行政，改善行政执法，使公共服务行政管理“法治化”。

建设服务型政府所面临的问题及对策

建设服务型政府所面临的问题及对策省行政管理学会副会长兼秘书长张荣兴党的十六届三中全会指出：要完善政府社会管理和公共服务职能，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。

要实现这一目标，还面临着许多困难，需要各级政府进一步加大职能转变力度，切实解决服务型政府建设所面临的能力、阻力、责任、基础等问题。

一、采取有效措施，解决服务能力不足问题建设服务型政府，需要政府在提供公共服务方面逐步扩大范围、加大力度，而目前我国各级政府的财力物力都很有限，在为群众服务的过程中心有余而力不足。

在这方面表现突出的是乡镇政府，2001年我国乡级债务已经达到1776亿元，平均每个乡镇债务达400万元，典型乡镇超过1000万元，村级债务规模平均每个行政村从1990年到2002年累计超过100万元。

而同期吉林省乡镇负债总额8 2亿元，隐性负债总额6 1亿元，债权总额1 2亿元。

债务、债权相抵，负债13 1亿元。

至2001年3月底，乡镇欠发工资4660万元，占全省当期欠发工资总额51 8%。

如此大的债务负担，自我服务尚且难保，哪有能力向“三农”提供所需服务呢。

乡镇政府的囊中羞涩，城市政府的财政也很紧张，其中财政收入的一大部分用在了“人头费”上，由于财政供养人员增长失控，每年八成新增财政收入被“人头费”吃掉了，政府财政变成“吃饭财政”。

据《经济参考报》报道，我国历史上财政供养人员与普通百姓的比例，两汉是1∶7945；唐朝是1∶4500；新中国成立初是1∶600；改革开放前（1976年）是1∶50；到2003年则达到1∶28。

据统计,截止到2003年底,我国财政供养人员总数已达3879万人,比1978年增长83 3%,大大高于我国同期总人口27 1%的增长。

要实现建设服务型政府的目标，必须处理好经济性公共服务与社会性公共服务的关系。

据世界银行统计，1998年，高收入国家用于社会性公共服务的补贴和其它经常性转移支付的中央政府支出占财政总预算的58%，中等收入国家这一比重为38%，而我国只有几到十几个百分点。

当前我国服务型政府建设中存在的问题与对策分析

作者简介：汪永兴（９一）男，宁大连人，Ｊ，辽吉林大学行政学院硕士，究方向为公共管理学；敬丹（９Ｊ）女，宁研赵Ｊ７一，辽
锦州人，阳师范大学副教授，士生导师，沈硕吉林大学行政学院行政管理专业博士研究生，究方向为行政管理学。研
公共仟政
竹ｔ毒珏ｌ
１寨一ＩＩＪ『【备蔓吱设府建毒鑫《ｌ分ＩＩＩＩ对策ｌ簟ｊ｝
口汪永兴．赵敬丹
（．林大学。吉林１吉长春１０１２沈阳师范大学。辽宁３０２；．沈阳１０３）１０４
摘
带有一定的普遍性．繁琐的行政审批已经不适应市场经济发展的要求．政府部门职能交叉的问题尚未得到
、
建设服务型政府的重要意义
党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出了全面部署．调要建设服务型政府．化社会管理强强和公共服务职能这是我们党首次在党的文件中明确提出建设服务型政府的要求建设服务型政府具有十分重大的现实意义，结起来，要有四个方面：归主第一．建设服务型政府是党的宗旨和政府性质的内在要求。设服务型政府，根本上说，由人民政建从是府的性质所决定的我们的政府是由中国共产党领导

我国建设服务型政府的制约因素及对策探讨

（）“ 本位 ” 化不利于公务员形成 “ 人民服务 ” ３官文为的长企业领域，用了大量公共资源。在统筹发展上，方各级心理认同。我国实行改革开放政策以后，期以来国家公占地一政府更多关注经济生活内部各经济要素之间的统筹，少务员在物质利益分配中的优越地位被打破，部分率先富较关注经济与社会全面协调发展的统筹上。政府职能转变的裕起来的社会阶层在个人财富和生活水平上远远超过了国导不到位，我国服务型政府建设的最大障碍，府职能不真家公务员，致一些国家公务员在物质利益问题上产生失是政
１２ “ 府利益” 使政府自身转变职能的动力不足．政致政府是公共利益的代表者，府的政策应该是维护公政
有较大的差距
建设服务型政府需要大量的公务员从事公共服务，因
执取共利益的公共政策，是学理上的应然。但在现实中，府此政府决策水平的高低，政水平的高低，决于公务员的这政知具有二重性，方面它是公共意志的最高体现，共利益的素质和其学历水平、识结构的合理程度。就公务员整体一公集中代表者，共资源的最大整合和调配者；一方面，公另政队伍来讲我国公务员队伍整体素质和行政能力与现实要求本府在社会结构中心的特殊地位、用和职能，使它形成了还有差距。一是高学历人才分布不合理，科以上学历的作又

服务型政府建设难点

25
三
对策
公共服务均等化
26
目标：实现基本公共服务均等化
基本公共服务
基本公共服务均等化实现基本公共服务均等化
27
基本公共服务指建立在一定社会共识基础上，根据一国经济社会发展阶段和总体水平，为保护个人最基本的生存权和发展权，所必需提供的公共服务。
28
基本公共服务均等化原则：
范围适中，标准适度，使全体公民享有基本公共服务机会均等、结果大体相等的基本权利。尽快建立科学的中央、地方公共服务分工体制，在此基础上加快建立公共财政体制。
水电气暖
公路电信
教育卫生
规则计划的制定科技文化
规范的监督
人口等
宏观调控
资金的动员和分配等
国防警察消等
5
经济性的公共服务
公共服务
社会性的公共服务
• 投资经营国企 • 投资公共基础
设施建设
• 对企业经营活动补贴等
•教育 •社会保障 •公共医疗卫生 •科技补贴 •环境保护
6
公共服务的特征
30
❖ 按照海南中改院测算，未来12 年，将基本公共服务财政投入每年提高1－1.4%，平均每年投入 0.5－0.6万亿，总计投入财政资金6.42万亿，就可以达到在2020 年实现城乡基本公共服务均等化的目标，这一投入对于我国未来财政并不会构成太大的负担。
31
充分发挥政府的主体作用
公共服务是政府的核心职能政府主导、社会协同、公众参与必须在新的起点上推进改革开放
随着市场经济发展，政府的经济职能逐渐发展。 “守夜人”— 守护作用 “裁判员”—维护市场秩序，公平竞争 “宏观经济调节和管理”—弥补体制性
12

服务型政府建设难点

社
政府的智囊团、人才库
会
纠正政府失误的矫正器
组织
利益表达的高音喇叭
化解矛盾的缓冲剂
政府减肥的良药
35
• 马克思：社会组织是万古长青的 • 人均拥有的社团数早已成为衡量
一个国家社会化程度和社会组织化程度的重要指标，也早已成为衡量一个人素质的重要指标。
36
志愿者与国家总人口比，美国27％，平均每人每年参与志愿服务224小时，澳大利亚 40％，加拿大27％，日本20％，香港20％，参与率很高，我们没这么高，也没有准确的统计数字。这里也有文化的差异。
30
❖ 按照海南中改院测算，未来12 年，将基本公共服务财政投入每年提高1－1.4%，平均每年投入 0.5－0.6万亿，总计投入财政资金6.42万亿，就可以达到在2020 年实现城乡基本公共服务均等化的目标，这一投入对于我国未来财政并不会构成太大的负担。
31
充分发挥政府的主体作用
公共服务是政府的核心职能政府主导、社会协同、公众参与必须在新的起点上推进改革开放
23
税制改革没有运行在法制轨道上税收立法，20多个税种中，只
有企业和个人所得税，是经过全国人民代表大会立法的，其它的税种都是政府自己出台文件，决定税怎么征，然后自己执行，自己监督，外力的监督控制基本不存在。
24
政府公布了4万亿的投资计划，
其中医疗卫生教育等占4万亿比例不到1％。这次财政投资仍像以前，如1998年的积极财政政策，关注点仍是大型的基础设施建设，铁路、公路、港口，对民生的关注明显不足。（有些地方重复建设）
17
国有企业从1993年以后是不交利润的,直到2007年，2008年进行了一些改革，那些资源型的国有企业最高交10%的利润，其实利润大量的还是留在企业。

浅谈构建服务型政府存在的问题与应对措施

浅谈我国服务型政府构建中存在的问题与应对措施摘要：随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。

近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府。

本文主要针对我国目前在观念、规章制度、管理体制等方面都存在着有多问题，从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。

推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是新时期新阶段我国行政管理体制的必然趋势。

关键字：服务型政府；存在问题；应对措施经济全球化进程步伐的逐步加快，市场经济体制的逐步完善，以及民众对政府期望值的提高，使得服务型政府建设成为我国当前的紧要任务。

近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府职能转变的自我完善和发展需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的指导思路，也是顺应国际形势的重要举措。

1 构建服务型政府的意义和必要性1.1 服务型政府的概念所谓服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下、在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担服务责任的政府。

1.2 构建服务型政府的意义和必要性我国是社会主义国家，“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”是社会主义发展的目标。

改革开放以来，随着经济的快速发展，人民生活日益改善，取得了举世瞩目的成就，但是由于没有处理好效率与公平的关系出现了严重失衡：城乡差距、贫富差距、地区差距日益拉大，影响了可持续发展和社会和谐。

引起经济和社会的不协调发展，影响了我党“立党为公，执政为民”的执政理念，同时也与落实科学发展观和构建社会主义和谐社会这一伟大目标相背离。

这些显现出构建服务型政府必要性。

2 构建服务型政府存在的问题2.1 观念上因循守旧我国有几千年封建社会的历史，中国传统文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人员眼里，领导、上级、自己、其他部门都比百姓重要。

服务型政府建设中的问题研究

服务型政府建设中的问题研究近年来，随着我国的现代化进程不断加快，服务型政府建设成为了越来越多政府部门的目标之一。

一方面，政府部门希望更好地为公民和企业提供优质的服务；另一方面，政府部门也需要提高自身的效率和公信力以应对日益复杂的社会治理问题。

然而，在实践中，我们发现服务型政府建设存在着诸多问题和难点，下面我们将进行深入分析。

首先是服务能力不足的问题。

服务型政府的建设，需要政府部门具有较高的服务水平和专业技能。

在一些较为贫困和落后的地区，政府部门的服务人员往往人员素质不高，服务意识不强，甚至缺乏基本的服务技能。

这样就导致一些问题在业务办理过程中得不到妥善解决，影响了群众的生产生活。

例如，在某些地区，由于对政策不熟悉，办事人员无法将政策落实到实际办理中，导致了大量申请资金的拒绝。

其次是信息化进程滞缓的问题。

当今，信息技术得到了广泛的推广和应用。

政府部门也在推进信息化建设，实现政务信息的在线处理和共享。

但是，在一些地区，信息化进程仍然滞缓。

政府网站内容混乱、排版不整，信息更新不及时；政务公开不够透明，群众投诉难以得到及时响应。

例如，在一些地区，服务型政府的建设缺乏线上的服务形式，无法满足人民群众对千里之外服务的需求。

第三，政府部门组织管理不规范的问题也十分突出。

政府机构数量众多、职能复杂，加之官僚作风盛行，常常出现了服务效率不高、接待不规范、工作拖延等问题。

例如，在某些落后地区，政府部门传统的行政管理手段仍然占主导地位，民众通常要经历漫长、繁琐的办事流程，甚至成为“跑腿儿”代办业务，这种现象还十分普遍。

第四是政府文化理念转变缓慢的问题。

在当前政府部门中，传统的行政管理模式长期占主导地位，以产品管理为主，市场化、服务化程度比较低。

政府服务的理念过于工具化、流程化，忽略了人文氛围和情感化的服务。

例如，在一些机关部门，服务员的服务态度不佳，工作质量低效。

服务过程极其冗长、拖沓，让民众感到厌烦、失望。

最后一个问题是机制创新不够全面。

我国服务型政府建设的存在问题及其主要原因

我国服务型政府建设的存在问题及其主要原因近几年来，我国积极进行服务型政府建设的探索与创新，并取得了初步成效。

然而，由于理论的不成熟以及在实践探索中的不深入，加之许多现实因素的影响，各级政府在建设服务型政府的过程中仍步履维艰。

具体表现在以下三个方面：(1)理念偏差“服务已经成为2l世纪政府行政管理的本质，服务精神是2l世纪政府行政的灵魂。

”⑥对于服务型政府来说，顾名思义，服务是最为基本的主题。

然而，过之由于受长期传统观念影响，一些政府部门及工作人员往往从“官本位”的角度来看待手中的权力，不同程度的存在着重权力轻责任、重管理轻服务的现象。

归根究底，在于其自身的服务理念没有得到及时的转变，尤其是在当前金融危机的影响下，服务理念的重新确屯，对处于转型时期的我国有着极为重要的意义：第一，实现从“官本位”到“民本位”理念的转变存在着一些有待解决问题。

尤其对于从事大量公共事务的公务员来说，不仅要克服管制型政府体制所形成的无所不能的思维惯性及与此相符的管制行为方式，而且对于“服务，而非掌舵”的角色转变要有一定的心理准备。

实现“民本位”意味着他们将面临承担更多的责任，而“官本位”丢失，则意味着他们“搬起石头砸自己的脚”、“砸自己的铁饭碗”，从经济人假设的观点出发，这无疑是有悖常理的。

第二，我围服务型政府建设的民众参与意识不强。

尽管也有一些地方政府设置了公民参与的途径，但收效甚微。

究其原因，“关键在于对服务型政府与公民参与的本质以及内在逻辑认识不足”⑦。

首先，认为公民参与仅仅局限在参加“选举”这样的政治层面上。

其次，认为公民参与公共政策过程代表性不够，存在被特殊利益集团利用的危险。

然而，必须强调的是，在服务型政府的治理模式下，不能把公民参与作为点缀善政的工具，必须明确保障公民参与是政府的责任，参与行政过程是公民的权利。

(2)职能定位模糊纵观发达国家正在进行的“政府再造”运动，莫不以反省政府在治理过程中应扮演的角色、持续定位政府职能为首要。

当前我国服务型政府建设的问题及对策探讨

当前我国服务型政府建设的问题及对策探讨服务型政府的服务主体是各级政府，服务对象是公民、社会组织和社会，服务的宗旨是为民兴利，促进社会的稳定发展，服务的内容是由民意决定，服务的方式是公开透明的方式。

浅析了我国当前我国服务型政府建设的问题并指出对策。

标签：服务型政府；政府绩效；对策1我国服务型政府建设过程中存在的问题1.1没有完善的机制和法律制度支持服务型政府建设首先，政务公开制度缺乏。

其次，政府和公务员的绩效评估制度不健全，评估方法不尽合理。

另外，政府的官员问责制度也不健全最后，法律体系不完善。

服务型政府要求我们健全法制，以确保政府各方面的工作有法可依。

行政许可法的出台虽然是一大补充，但保证整个行政体系正常运行所依赖的法律规范还是缺乏的。

1.2服务型政府建设缺乏服务理念树立以公众为导向、以提高效率和效能为原则的服务理念，是建立服务型政府的前提。

当前，不少地方把“政务超市”、“行政服务中心”管理形式的创新和政务流程的再造作为政府转变职能、实现“服务”的一个有效载体。

办理的业务更多是局限在与群众相关的具体事务操作上。

群众来办事，前台工作人员更多的只能提供常规性咨询服务，无法决策，致使群众来到政务大厅依然办不成事，服务型政府的核心应该是以公民为焦点的，建立政府依公民的意志而行动，公民向政府问责的制度。

1.3公共服务质量不高现代公共管理强调以人为本的服务精神，强调管理民本化、人性化，并体现出对人基本权利的尊重，即倡导人文关怀，因而公共管理正在将“顾客导向”原则作为根本的服务原则。

然而就我国当前的情况来看，服务型政府建设过程中并没有明确的服务要求和规范的服务质量标准，也没有完善的赔偿责任制，公众对服务不满意或服务过程中合法权益受到侵害时，找不到相应有效的维权方式和投诉途径。

2我国建设服务型政府的途径分析2.1建立健全各项制度，建设法治政府第一，规范行政立法行为。

进一步完善立法程序，探索建立立法听证制度。

政府规章制度出台前必须广泛征求专家学者和有关方面的意见。

浅论我国服务型政府的构建困境及完善途径

浅论我国服务型政府的构建困境及完善途径摘要：服务型政府已经成为当今世界各国政府改革的首要目标和世界性趋势，当前我国各地政府在服务型政府的构建上做了许多尝试和实践，但仍面临官权本位、法制缺失、体制弊端和现实因素四大困境，应本着“以民为本”理念，通过积极创新，完善体制，强化人员素质等途径完善我国服务型政府的构建。

关键词：服务型政府官权本位以民为本服务型政府的理念，起源于西方发达国家在上个世纪七十年代末、八十年代初兴起的新公共管理运动，发展至今，已经成为了当今世界各国政府改革的首要目标和世界性趋势。

2005年3月，温家宝总理在十届人大二次会议上做的政府工作报告中，正式提出服务型政府的概念，继而，2007年10月召开的中共十七大，审时度势，第一次以党代会文件形式正式明确提出，要加快行政管理体制，改革建设服务型政府。

服务型政府开始由地方政府层面提升到中央政府层面，由局部探索进入到整体推进的新阶段。

几年来，许多地方政府都开始了建设服务型政府的实践探索，并取得了一些成效和经验，但由于我们受到主客观社会历史条件的制约，我国服务型政府建设之路并非坦途，而是困境重重，如何突破这些困境，寻找到构建服务型政府的完善途径，就成为当下政府改革亟待解决的重大课题。

本文拟就此问题进行初步探讨，希望其对这一课题有所裨益。

一、服务型政府的基本涵义。

什么是服务型政府？各国各领域的学者对其有不同的界定，我们认为，服务型政府，就是为人民服务的政府，也就是为社会服务，为公众服务的政府，它是在社会本位、公民本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的，本着民本理念，政务公开透明，合理分权，公众参与的责任政府。

一个完善的服务型政府必须具备以下几个基本的内涵：（1）服务型政府的重心在于社会服务。

这意味着，完善的服务型政府，必须以社会服务职能为首要职能，其他一切职能都处在次要位置，都必须围绕并服务于社会服务这一首要职能。