《中华人民共和国食品安全法》修订版解读

依据2：第六十四条 食用农产品批发市场应当配备检验设备和检 验人员或者委托符合本法规定的食品检验机构，对进入该批发市场销 售的食用农产品进行抽样检验；发现不符合食品安全标准的，应当要 求销售者立即停止销售，并向食品药品监督管理部门报告。（新增）
处罚 2 ： 第一百三十条 违反本法规定，集中交易市场的开办者、 柜台出租者、展销会的举办者允许未依法取得许可的食品经营者进入 市场销售食品，或者未履行检查、报告等义务的，由县级以上人民政 府食品药品监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上 二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门 吊销许可证；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品经营者承 担连带责任。 食用农产品批发市场违反本法第六十四条规定的，依照前款规定 承担责任。
修改亮点
三、建立最严格的全过程监管制度。
对食品生产、流通、餐饮服务等环节，特 别是对 农药，食用农产品销售，食品添加剂、 食品相关产品的监管，网络食品交易平台 等新 兴业态，以及在生产经营过程中的一些 过程控 制的管理制度， 进行了细化和完善，进一步强 调了食品生产经营者的主体责任和监管部门的 监管责任。
第一百二十一条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监 督等部门发现涉嫌食品安全犯罪的，应当按照有关规定及时将 案件移送公安机关。对移送的案件，公安机关应当及时审查； 认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案侦查。 公安机关在食品安全犯罪案件侦查过程中认为没有犯罪事 实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，但依法应 当追究行政责任的，应当及时将案件移送食品药品监督管理、 质量监督等部门和监察机关，有关部门应当依法处理。 公安机关商请食品药品监督管理、质量监督、环境保护等 部门提供检验结论、认定意见以及对涉案物品进行无害化处理 等协助的，有关部门应当及时提供，予以协助。
修订后
第十七条 国家建立食品安全风险评估 制度，运用科学方法，根据食品安全风险 监测信息、科学数据以及有关信息，对食 品、食品添加剂、食品相关产品中生物性、 化学性和物理性危害因素进行风险评估。 第二十一条 食品安全风险评估结果 是制定、修订食品安全标准和实施食品安 全监督管理的科学依据。 经食品安全风险评估，得出食品、食 品添加剂、食品相关产品不安全结论的， 国务院食品药品监督管理、质量监督等部 门应当…….
（一）农药 新《食品安全法》对农药管理做了针对性规定，强调 对农药的使用实行严格的监管，加快淘汰剧毒、高毒、高 残留农药，推动替代产品的研发应用，鼓励使用高效低毒 低残留的农药（第十一条）；特别强调“禁止将剧毒、高 毒农药用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农 作物”（第四十九条）；违法使用剧毒、高毒农药的，除 依照有关法律、法规规定给予处罚外，并可以由公安机关 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上 十五日以下拘留。（第一百二十三条）。
依据3：第六十五条 食用农产品销售者应当建立食用农产 品进货查验记录制度 ，如实记录食用农产品的 名称、数量、进 货日期以及供货者名称、地址、联系方式 等内容，并保存相关 凭证。记录和凭证保存期限不得少于六个月。 （新增）
处罚3：第一百二十六条 违反本法规定，有下列情形之一的， 由县级以上人民政府食品药品监督管理部门责令改正，给予警 告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的， 责令停产停业，直至吊销许可证： ……………………… 第四款：食用农产品销售者违反本法第六十五条规定的， 由县级以上人民政府食品药品监督管理部门依照第一款规定给 予处罚。
第二条第二款 供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农 产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安 全法》的规定。但是，食用农产品的市场销售、有关质量安全 标准的制定、有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规 定的，应当遵守本法的规定。 第四十九条 食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有 关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入 品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定， 不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药 用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。 食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立 农业投入品使用记录制度。 县级以上人民政府 农业行政部门 应当加强对农业投入品使 用的监督管理和指导，建立健全农业投入品安全使用制度。
修改亮点
二、强化了食品安全的保障能力。
针对一些地方不重视食品安全工作，如执法队 伍、检验检测设备、资金等得不到保障，使得食品 安全监管的能力不足，所以新食品安全法新增： 第八条（新增） 县级以上人民政府应当将食 品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将 食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食 品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保 障。
第十六条 食品安全风险评估结果是 制定、修订食品安全标准和对食品安全实 施监督管理的科学依据。 食品安全风险评估结果得出食品不安 全结论的，国务院质量监督、工商行政管 理和国家食品药品监督管理部门应当 …….
修订前
第二十八条 禁止生产经营下列食品：
修订后
第三十四条 禁止生产经营下列食品、食品添 （一）用非食品原料生产的食品或者添加食品 加剂、食品相关产品： 添加剂以外的化学物质的食品，或者用回收食品 （二）致病性微生物，农药残留、兽药残 作为原料生产的食品； 留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危 （二）致病性微生物、农药残留、兽药残留、 害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量 重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质 的食品、食品添加剂、食品相关产品； 含量超过食品安全标准限量的食品； （三）用超过保质期的食品原料、食品添 （三）营养成分不符合食品安全标准的专供婴 加剂生产的食品、食品添加剂； 幼儿和其他特定人群的主辅食品；（新五） （四）超范围、超限量使用食品添加剂的 （四）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽 食品； 不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的 （六）腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、 食品； 污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状 （五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、 异常的食品、食品添加剂； 水产动物肉类及其制品；（新七） （八）未按规定进行检疫或者检疫不合格 （六）未经动物卫生监督机构检疫或者检疫不 的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉类 合格的肉类，或者未经检验或者检验不合格的肉 制品； 类制品； （九）被包装材料、容器、运输工具等污 （七）被包装材料、容器、运输工具等污染的 染的食品、食品添加剂； 食品； （十）标注虚假生产日期、保质期或者超 （八）超过保质期的食品； 过保质期的食品、食品添加剂； （九）无标签的预包装食品； （十一）无标签的预包装食品、食品添加 （十）国家为防病等特殊需要明令禁止生产经 剂； 营的食品；（新十二） （十三）其他不符合法律、法规或者食品 （十一）其他不符合食品安全标准或者要求的 安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品 食品。 。
（二）食用农产品
将食用农产品的市场销售纳入食品安全法的监管 范围，同时在具体制度方面，对批发市场的抽查检验、 食用农产品建立进货查验记录制度等等进行了完善。 依据 1 ： 第二条第二款 供食用的源于农业的初 级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守 《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。但是， 食用农产品的市场销售、有关质量安全标准的制定、 有关安全信息的公布和本法对农业投入品作出规定的， 应当遵守本法的规定。
第一百二十三条 违反本法规定，有下列情形之一，尚 不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部 门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于 违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营 的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元 以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍 以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证， 并可以 由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处五日以上十五日以下拘留： 违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法规 规定给予处罚外，可以由公安机关依照第一款规定给予拘 留。
目录
第一章 总则 （共13条，新增3条） 第二章 食品安全风险监测和评估 （共10条，新增3条） 第三章 食品安全标准 （共9条，新增0条） 第四章 食品生产经营 （共51条，新增21条） 第一节 一般规定 第二节 生产经营过程控制 第三节 标签、说明书和广告 第四节 特殊食品 第五章 食品检验 （共7条，新增2条） 第六章 食品进出口 （共11条，新增3条） 第七章 食品安全事故处置 （共7条，新增1条） 第八章 监督管理 （共13条，新增5条） 第九章 法律责任 （共28条，新增13条） 第十章 附则与食品安全有关的基础研究、应用研究， 鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理 规范。 国家对农药的使用实行严格的管理制度，加快淘汰剧毒、高毒、高残 留农药，推动替代产品的研发和应用，鼓励使用高效低毒低残留农药。 第四十九条 食用农产品生产者应当按照食品安全标准和国家有关规定 使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业 投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使用国家明令禁止的农业 投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家 规定的农作物。 食用农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立农业投入品 使用记录制度。 县级以上人民政府 农业行政部 门应当加强对农业投入品使用的监督管 理和指导，建立健全农业投入品安全使用制度。
《中华人民共和国食品安全法》修订版解读
上饶市食品药品监督管理局 章禄标 邮箱:zhang_lb2012@
历史背景
2009 年 2 月 28 日，第十一届全国人民代表大会常务 委员会第七次会议通过《中华人民共和国食品安全 法 》； 2015 年 4 月 24 日，十二届全国人民代表大会常务委 员会第十四次会议对《食品安全法》进行修订并表 决通过； 新版《食品安全法》共 10 章， 154 条，较前版增加 50条，将于2015年10月1日起正式施行。