一次性餐具

国内一次性餐具一次性用品是现今全球社会使用范围最广的消费品，在中国一次性用品的消耗量更是位居世界首位。

近年来，随着社会环境保护意识的增强、可持续发展理念的深入，一次性用品问题成为全社会关注的焦点。

在餐饮行业一次性餐具使用量大，不仅事关消费者的身心健康，而且关系到餐饮行业的社会形象和社会责任，并与国家倡导的“低碳环保”理念等密切相关。

1984年我国生产了第一批发泡塑料餐具，1986年开始在中国铁路使用，由于对环境造成较大的破坏，1995年起全面禁止在铁路车站的使用。

1999年1月，原国家经贸委6号令《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批），要求在2000年底以前，在全国范围内淘汰一次性发泡塑料餐具，同年《一次性可降解餐饮具通用技术条件》颁布实施。

2005年12月，国家发改委发布的《产业结构调整指导目录（2005年本）》再次将一次性发泡餐具列入淘汰类产品。

从2008年1月1日起，国家开始对食品用塑料包装、容器、工具等制品生产企业实行QS生产许可制度，一次性塑料餐具的质量得到了很大的提高。

2009年，国家标准《塑料一次性餐饮具通用技术要求》代替《一次性可降解餐饮具通用技术条件》，进一步规范了塑料一次性餐饮具的生产及使用。

截止2010年2月底，全国获得各种一次性塑料餐具生产许可证的企业已有1000多家，一次性纸质餐具企业180多家。

目前，全国各种一次性餐饮具如杯、盘、盒、碗等的年产能达到500多亿只，而一次性塑料餐盒的需求约为150亿只，其中90%以上为塑料餐盒。

目前国内一次性餐具市场状况改革开放30年来，我国一次性餐具行业发展经历了起步阶段、数量型发展阶段、规模化发展阶段和品牌建设阶段，初步形成了投资主体多元化、经营业态多样化、经营方式连锁化、品牌建设特色化、市场需求大众化、从传统产业向现代产业转型的发展新格局。

2009年，受金融危机影响，我国一次性餐具行业出现了大规模的结构调整，高端一次性餐具行业企业开始走亲民路线，而中低端一次性餐具行业企业则更多地走进了餐馆，连锁快餐厅、社区早餐服务网点等，一次性餐具企业更多趋向于本色化经营。

无论是经济危机还是后经济危机时代，中国人的消费仍是一根救命稻草。

中国人的消费能力还是值得称赞。

过去7年间，我国居民消费实际增长率平均为14%，近两倍于GDP增速;2009年第三季度，我国实际消费增长率接近17%。

相比之下，金融危机之前，美国的消费增长率是3.5%，基本与经济增长持平。

在后工业化时代，我国消费增长率有望增长到50%。

只有第三产业得到发展，才能够有效地拉动消费。

近几年，我国第三产业占国民经济的比重维持在40%上下，而发达国家通常在60%以上。

这一现状预示着，我国仍有巨大的消费潜力可以挖掘。

随着社会保障体系、住房、医疗、教育等领域的完善，以及80后、90后年轻一代逐渐登上历史舞台，我国的消费观念将发生巨变。

二○○○年年底是国家经贸委六号令明令淘汰一次性发泡塑料餐具的最后期限；二○○一年4月、5月和12月，国家经贸委又专门或与国家环保总局、工商总局和质检总局会签发文，再次重申在全国范围内禁止生产和使用一次性发泡塑料餐具，并要求各地、各有关部门加强执法监督工作，以保证淘汰工作能够更快达到预定目标。

从目前市场总体状况来看，较之前一时期淘汰一次性发泡塑料餐具的工作应该说有了较大改观，但淘汰后用什么产品替代、怎样替代却存在一些问题，特别是作为主要替代产品的绿色环保餐具没有发挥应有的主导作用，在不少地方甚至还处于悄无声息的状态，而一些媒体东零西碎的报道又未能客观、全面的反映绿色环保餐具的真实情况，这不禁使许多关心绿色环保餐具发展成长的人士深感不安！有鉴于此，我们感到有必要将当前绿色环保餐具及其生产企业的客观情况，以及绿色环保餐具发展的主要问题作一分析，供有关各方参考。

一、当前绿色环保餐具及其生产企业的基本状况从总体上看，绿色环保餐具的趋势是向前发展的，这也是和一次性发泡塑料餐具淘汰工作有较大进展密不可分的。

从调查了解的情况看，大部分地区一次性发泡塑料餐具泛滥的状况已得到遏止，全国范围内一些主要发泡塑料餐具生产厂家（包括外资、台资、港资企业）基本都已停产，主要城市的餐具市场上公开销售一次性发泡塑料餐具的现象已大大减少，现在市面上流通使用的发泡塑料餐具主要来自城市周边的小生产作坊和个别无照企业。

在这个问题上，方便食品生产企业做得更好一些。

我们曾随便浏览了几个城市的超市，发现方便（碗）面基本上都换成了环保型包装。

但这种发展又因绿色环保餐具的品种、产量及不同地域范围呈不平衡状态，品种方面主要表现在水杯、餐盒、超市托盘、方便面碗几个大宗产品需求不一。

其中，环保型饮具需求量最大，快餐盒次之，方便食品包装再次之，超市托盘总需求量最少，这里面诚然有政策的原因，也有人们生活习惯使然，当然也存在价格差异（使用价值）的问题。

从不同的地区看，东部沿海一带使用一次性餐具数量最大，对替代工作的变化反应也比较敏感，中西部地区需求数量则相对要少一些，而且由于生产企业比较分散，淘汰和替代工作的力度都相对要弱一些。

在各大城市中，大中型饭店宾馆替代工作比较负责，也基本上能够持之以恒，小型饭馆和路边快餐店情况则未见大的改观，大部分中小城市总的来说变化不大。

这种不平衡状态有些是历史原因，有些则是因为经济发展水平，但具体到某一个城市、地区或某一个企业，就可能对消费者以及投资者造成了一定程度的影响甚至误导，从而影响到绿色环保餐具总体发展的速度。

从生产企业的实际状况看，现在制品生产企业面临结构调整、品种开发的重大抉择,这是因为原来的制品生产企业规模一般都较小，品种也比较单一，在现在的状况下已经很难适应市场的需求。

同时，经过几年市场的检验，不同种类的环保餐具针对自己的特点也需要重新确定自己的市场位置。

近半年多来，相当一部分相对来说较有实力的企业都不同程度的做这种准备工作。

从目前的情况来看，年产5000万件（以500ml餐盒为基准）产品以下的企业已经很难长期经营下去，生产能力接近一亿或超过一亿的企业雏形已在悄然形成。

与此相适应的是设备生产企业千方百计地改进工艺，提高生产能力和产品质量，原来最早的一批机械式的设备基本上已退出了现行生产领域。

1999年以后各地先后问世的不同型号的半自动、自动化餐具生产线，经过2年多的调试改进一般都能形成完整的生产能力，不仅在产量质量上能保证稳步提高，而且使生产成本大大降低，实现了规模化效益，为绿色环保餐具实现集约化、规模化生产走出了关键的一步。

现在，缠绕生产企业的瓶颈问题主要还是市场的接受程度，即市场占有率问题。

尽管政府政策的出台给绿色环保餐具拓展了一块空间，但这个空间并不等于就是现实的市场，这是由于发泡餐具退出后原来的消费者有的改用了经常性餐具，如一些学校和机关单位；一部分市场被一些似是而非的塑料餐具占领；另有一部分依然顾我照样使用发泡餐具。

如此算来，真正留给环保餐具的市场空间并不是太大，再加上绿色环保餐具发展过程中自身存在的一些有待改进的问题，快餐具市场的阶段性缩小是可以理解的，目前的状况并不代表这个市场的真正容量。

或许有人要说绿色环保餐具市场进入的根本问题是价格问题，但从实际消费上分析，价格问题还是比较表面的东西。

从我们了解的情况来看，一个无可否认的事实是目前绿色环保餐具制品的生产成本已有明显降低，产品售价也在一个大致合理的位置上渐趋稳定。

我们可以用97年发泡餐具的价格作一个比较：当时一套发泡餐盒/筷在北京、上海、广州的市场销售价大概在0.22元左右，当时并没有听说有人对此表示异议；在经贸委六号令出台后全国发泡餐具价格一路大跌，以至一直滑到如今令人不可思议的0.07-0.08元/只的快餐盒；而环保餐具目前维持在0.20元/只左右的价格却经常被指责为价格太高使消费者难以接受，这是一个既违背经济规律又让人费解的现象。

我们认为这个问题的出现除了餐具价格本身的原因以外，也还有相当一部分为行业利益所左右而形成的一些误导。

我们的观点是：在一次性餐具市场的开拓和竞争中，价格诚然有着重要的作用，但还不是一个决定性的作用，因为现在所谓的降解塑料餐盒其价格并不比环保餐盒低；而过低价位的引导会让绿色环保餐具的生产和消费都走上歧路，不仅会对环保产业的发展产生误导，还会影响到对国家产业政策和环保政策的执行。

二、对绿色环保餐具发展的基本分析去年下半年以后，大部分绿色环保餐具生产企业进入了一个动作较大的调整时期，本来这是绿色环保餐具发展中的一个必然过程，也是去年整个替代工作显得比较松弛的一个重要的原因。

但由于缺乏良好的引导和宣传，业外人士对此基本是一无所知或知之甚少，使许多关心绿色环保餐具发展但不太了解内情的人士都为此忧心忡忡，由于这个环节工作上的脱节，一方面使消费者更加无所适从，另一方面也影响了投资者的投资信心。

关于绿色环保餐具企业的调整，业内人士普遍认为应该坚持科学理性、创新发展、量力而行的原则。

这种调整实际上是整合资源积聚力量，是一个蓄势待发重新争夺市场的必要准备，表面上看整个绿色环保餐具好像全面走向了低潮，但从长远的发展眼光来看，企业的种种重新定位是为了更大的进取而做的战略调整，而不是刀枪入库，马放南山。

在这场面向市场，以品种、质量、产量为核心的战略调整中，纸模餐具生产企业所承受的冲击力度最大。

据不完全统计，全国大约有2/3以上的纸模餐具生产企业停（待）产，所有纸模餐具生产企业中均无每天3班满负荷生产的记录，纸模餐具的产量和市场的占有率也有相当程度的下滑，一些原来还能勉强开工的企业由于缺少流动资金、市场萎缩或其它原因，纷纷停产关门，去年下半年能够维持正常生产的纸模餐具生产企业在全国大概不超过20家，这个现象已经引起纸模餐具生产企业的极大不安。

作为绿色环保餐具的另外一些品种，如：纸板、植物纤维、改性淀粉等类餐具制品则在不断发展，市场占有率明显提高，在这之中又以纸板餐饮具为甚，据来自统一和康师傅两大方便面生产企业的消息，今年以来他们所替换的环保餐具中，纸板类包装占了相当大的比例。

在餐具淘汰和替代中还有一个无法回避的问题，那就是国家明令禁止发泡型塑料餐具，而其他的一些同样不可降解的非发泡型塑料餐具却堂而皇之以其简单生产方式和低廉成本大举进占市场，我们认为两种不可降解的塑料餐具异曲同工，对环境的危害也基本一样，有些甚至就是改头换面的发泡型餐具，但由于不在“黑名单”之列，所以居然能够逃避禁止、淘汰的厄运,这不但影响了整个餐具市场的平衡，也在很大程度上减弱了国家政策的执行力度。

去年12月底，国家经贸委等4个部门联合发文要求加强对淘汰一次性发泡塑料餐具执法监督工作,但整个环保餐具行业却普遍认为现在的执法监督工作既没有一支稳定的执法队伍，更缺乏有力的执法手段，又没有十分明确的执法目标，做得好的地方都仅仅局限于“头痛医头，脚痛医脚”的状态，更毋须说有相当一部分的省市对此根本没有必要的响应。