产权制度改革培训讲义

第一讲土地承包与土地流转政策法律一、土地承包面临的现状和问题1、现状：农户承包的土地就是农民手中的工资卡，农民从土地中获得经营收益，是农民最基本的生存保障。

实行以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制是党在农村的基本经营制度。

1998年土地第二轮承包中，中办、国办16号文件提出了延长第二轮土地承包期限，2002年8月国家颁布了《农村土地承包法》；2009年颁布了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，这些都从法律层面把农村基本经营制度加以明确和巩固。

2008年—2012年中央连续五个1号文件中，其中连续4个文件都强调毫不动摇的坚持好农村基本经营制度，党的十七届三中全会决定中，也明确了稳定农村基本经营制度，现有土地承包是要保持稳定并长久不变的政策。

这些法律和政策，充分表明了党和国家抓“三农”问题的决心和信心，认清了农业稳则天下安的形势。

为贯彻实施好《中华人民共和国农村土地承包法》，2006年9月28日，陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过，陕西省结合我省实际颁布了《实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，以下简称《实施办法》。

这个实施办法，就是解决我省农村土地承包管理中的相关问题的依据。

2、存在问题：一是对法律政策学习不够，遇到问题无法解决，找不到处理问题的依据；二是一知半解，断章取义，处理问题或纠纷不彻底；三是底子不清、资料丢失，解决问题时找不到第一手资料；四是不按法律的有效保护；五是随意调整土地，不按程序办事；六是随意处置土地补偿款，伤害了农民利益；七是对部分承包项目发包不公开，标的不明确，群众意见大；八是存在行政干预，强迫命令，农户承包权益受到了侵害。

这些问题的存在，有必要进一步加强对土地承包法和实施办法的学习。

二、土地承包需明确的几个概念1、农村土地：是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及荒山、荒沟、荒丘、荒滩、荒沙、养殖水面等依法用于农业的土地。

2、四荒地：指未开垦利用的荒地、荒坡、荒山、荒滩、等，已开垦并利用的不属于四荒地。

有些地方习惯于叫“五荒地”，一般还包括荒水。

3、本集体经济组织成员：符合下列条件之一的，即是本集体经济组织成员：①出生户口登记在本集体组织所在地且未迁出的；②与本集体经济组织成员结婚且户口迁入的；③本集体经济组织成员依法收养且户口迁入的子女；④经依法批准移民搬迁户迁入的；⑤其他依法将户口迁入，经本集体经济组织成员的村民三分之二以上成员或三分之二以上农户代表同意的。

4、承包期限：耕地30年，草地30—50年，林地30—70年，特殊林木的林地承包期经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

签订承包合同期限，均以第二轮（98年）开始计算，耕地30年，草地不超过50年，林地不超过70年。

变更合同或签订土地流转合同，应根据合同期限签至剩余年限，不能超出规定的期限，超出者为无效合同。

法律只保护有效期限内的权利。

党的十七届三中全会《决定》提出：赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。

目前中央正在调研制定保持长久不变的具体办法，进一步明确其政策含义。

《农村土地承包法》未修改之前，仍按现行法律规定执行。

关于长久不变指的是什么？我认为长久不变和永久不变有区别。

有人说是指承包经营制度长久不变，有人说指承包地块长久不变，应当说承包地块长久不变可能是对的，因为如果承包地块可变了，承包制度长久不变就没有意义了。

正是由于这个原因，国家对收回和调整土地作了严格的限制。

5、发包方与承包方：属于村民集体所有的土地，由村集体经济组织或村民委员会发包，属村民小组的农民集体土地，由村民小组发包。

组集体经济组织或村民小组不能履行发包职责的，应当在村民委员会指导监督下依法组织发包。

本集体经济组织成员为承包方或签订合同使用土地方为承包方。

国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的村、组集体经济组织或村民委员会、村民小组发包。

6、家庭承包地：按人口平均分配，以户签订承包合同的土地叫家庭承包地，发放经营权证书，它体现的是公平、平等和集体经济组织内部成员。

承包农户对承包地上的产出物依法享有收益、占有、使用和处分的权利，但对承包的土地没有处置权，不得改变农业用途，不能买卖，不能违法建筑。

7、非承包地，法律上称为其他承包地。

其他承包地在承包方式不是采取“按人分地，按户承包”的方式，他可以是本集体经济组织内部成员承包，也可以是本集体经济组织成员以外的个人或单位承包，采用的是招标、拍卖或公开协商等方式确立承包价格、承包用途等。

这类承包在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

其他承包方式承包的，依照合同规定用途经营，对承包地的产出物有收益权、占有权、使用权，对承包的土地没有处置权，可以进行土地流转，但不能改变使用用途。

这类承包的土地，当事人如申请登记，经乡镇人民政府和县级主管部门审核后，由县上颁发经营权证书。

8、发包程序及管理：土地承包方案应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上或三分之二以上农户代表同意，并报乡镇人民政府和县级农村土地承包主管部门备案。

农村土地承包合同签订之日起30日内，经乡镇人民政府、县级农村土地承包行政主管部门审核后，由县人民政府造册登记，颁发土地承包经营权证、林权证等确权证书，确认农村土地承包经营权。

县级农业行政主管部门、乡镇人民政府和农村经济经营管理机构按照各自职责建立和完善农村土地承包合同、经营权证的档案及其管理制度。

三、几个具体问题的处理1、哪些情况可以保留土地承包经营权？陕西省实施办法第9条规定：①承包方全家迁入小城镇，不愿放弃土地经营权的（如：集镇、县城从事二、三产业户口未迁）；②解放军、武警部队现役义务兵和符合国家有关政策规定的士官；③高等院校、中等专业学校的在校生；④服刑人员。

2、哪些情况不得收回承包地？办法第十条规定：①承包期内妇女结婚或男到女家落户的，在新居住地未取得承包地的；②妇女离婚或丧偶，仍在原居住地生活或不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的。

农村集体经济组织成员结婚后在迁入地取得承包地的，迁入地的集体经济组织应当告知迁出地的集体经济组织。

3、哪些情况可依法收回承包地？办法第十一条规定，具有下列情形之一的可收回承包地：①承包方全家迁入小城镇，自愿放弃土地承包经营权的；②承包方全家迁入设区的市，享有城市居民社会保障待遇的；③承包方迁入其他集体经济组织取得成员资格并承包经营土地的；④系解放军、武警部队现役军官（警官）或者转业后国家安置工作的士官；⑤系国家机关、企事业单位职工，并取得非农业户口的；⑥承包经营的农户消亡的。

4、哪些情况可调整承包地：实施办法第十八条规定：承包期内发包方不得调整承包地。

承包期内有下列特殊情形之一，对个别农户之间承包耕地需要适当调整的，应当经本村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级农村土地承包行政主管部门批准。

①因自然灾害严重损毁承包地的；②因土地被国家征收、征用，承包方自愿将安置补偿费交集体经济组织，要求继续承包土地的；③兴办乡村公共设施、公益事业或者实施乡村建设规划占用承包地的；④个别农户人均承包地面积不足本集体经济组织人均承包地面积二分之一的。

需要调整土地的，要把握好以下原则：①是在个别农户间调整，而不是打乱重新发包；②需要调整的土地首先在集体机动地、交回或者依法收回的承包地、复垦地、依法新开垦土地中调整或者通过承包户之间互换承包地的方式解决；③承包合同约定不得调整的，按照其约定；④依法调整土地时，被调整土地已种植生长期长的作物，经发包方协调，补地农户应当对退地农户种植的作物予以补偿，也可以由退地农户向补地农户支付一定费用后继续耕种；⑤土地调整后，或家庭分户或者离婚需要对原承包地进行分割承包的，应与发包方重新签订书面承包合同，并换发相应的确权证书，分割后的承包期限为家庭承包的剩余期限，原承包合同和经营权证书同时作废，并由发包方收回。

5、对机动地、复垦地、新开垦土地、交回或依法收回的承包地如何发包？对这类土地，如果没有需要补地的，可采用招标、拍卖、公开协商等其他方式进行承包，但承包期限不得超过三年，承包人不得种植生长期长于承包期的作物。

如2006年9月28日前已订立的土地承包合同的剩余期限，从2006年9月28日之后超出三年，超过部分不受法律保护，应当变更承包合同，并由发包方作相应处理，期满后应当组织重新发包。

6、土地承包后，承包方对闲置、荒芜的耕地怎么办？实施办法第十七条规定：承包方不得闲置、荒芜耕地。

闲置、荒芜耕地的，发包方应当责令限期改正；逾期不改正的，发包方可以委托其他农户耕种，并书面告知承包方；耕种者不得种植生长期长于一年的作物。

原承包户要求恢复耕种时，耕种者应当在作物收获后归还耕地。

承包方弃耕抛荒连续超过2年的，发包方可以依法解除农村土地承包合同，收回承包耕地。

7、征收、征用承包地应当怎样补偿？实施办法第二十八条至第二十九条规定：征收、征用承包地应当依法补偿。

征收、征用土地前，应当将征地用途、范围、面积以及征地补偿标准、安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征承包地所在地的乡镇、村予以公告，听取被征土地的农村集体经济组织和承包户的意见。

征收、征用承包地的各项补偿费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付。

土地补偿费的使用、分配办法，由本村集体经济组织成员讨论决定。

依法补偿给被征地农户的费用，应当直接将补偿款发放给被征地农户。

任何单位和个人不得贪污、挪用、截留土地补偿费等费用，不得以任何理由分期支付或者延期支付土地补偿费等费用。

对违法征收、征用土地或者擅自扩大征地范围以及未按时足额支付补偿费的，承包户可以拒绝交地。

承包户取得征收土地补偿费等费用后，土地承包合同应当依法变更或者终止。

土地承包经营权证等确权证书由发证机关变更或者注销。

四、关于土地流转1、土地流转的原则、方式和管理流转原则：农村土地承包经营权的流转应当遵循依法、自愿、有偿原则。

对流转土地的管理：承包方有权依法自主决定土地承包经营权流转（是指按人分配、以户承包的家庭承包土地）。

采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。

流转期限不得超过原土地承包合同的剩余期限，流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。

以家庭承包方式取得的土地承包经营权，可以在承包方之间自愿入股从事农业合作生产，但不能将土地承包经营权量化为股份投入企业。

（注：如果投入企业，一旦企业破产，农户会失去承包地、失去基本生存保障。

）对不宜采用家庭承包方式的荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒沙、养殖水面等农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证等证书后，可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转，当事人应订立书面合同，并报发包方备案。