常州市优化服务功能提升城市形象

常州市优化服务功能提升城市形象
常州市社会诚信发展协会陈永康
城市服务存在于城市发展的各个领域和各个方面，是由服务的广泛性和服务的渗透性决定的，政府、部门、社区、企业包括生产的产品中都存在服务，服务无处不在，无时不有。

而优化服务功能不外乎从有形服务和无形服务两方面着手，有形服务诸如道路交通、上学就医、文化娱乐、治安安全、环境保护、金融保险、投资政策、城
市面貌、应急处置等等；无形服务诸如市民素质、服务态度、价格指数、办事效率、法制意识、道德观念、部门形象等等。

城市服务功能必定以以上这些方面为载体而得到充分体现。

笔者认为常州应优化以下城市服务功能：
1、实施智能化管理，打造服务型交通。

打造服务型交通除加大投资力度加快基础设施改造建设外，智能化管理确保道路畅通是完善城市服务功能的重要措施。

讲智能化管理并不单纯追求交通管理的自动化，自动化不等于智能化，只有“自动化加人性化”才是真正意义上的智能化。

人是最能体现人性化的载体，常州是城市人口、车辆密度较大，道路建设滞后的城市，因此坚持以人为本的管理原则实现智能化管理是确保道路畅通的主要手段。

同时，在实施交通智能化管理中要体现公交畅通优先原则。

公交关乎群众利益，据估测乘公交的人数要超过外出通行人数的1/3以上，由此可见实行公交优先的必要性。

除划定公交专用快速通道和合理设计公交线路外还可在公交车和交警管理岗之间安装雷达探测装置，预知公交车到达道口的提前量，实施有效服务。

2、推进体制创新，构建和谐服务社区。

如果把工作比作前方打仗的话，那么社区就是战场的后方，要保障工作的正常开展，后院不能起火，社区建设对市民乃至外来投资创业者安居乐业有着十分重要的作用。

推进社区体制创新、构建和谐社区是完善城市服务功能的有力举措，一是按需落实人员编制；二是明确社区工作任务；三是建立考评监管制度；四是拓展社区服务范围，使社区成为安全、文明、快乐的港湾。

3、坚持民本理念，创建优质服务机关。

机关代表政府行使职权，是城市形象的重要窗口。

机关应成为城市服务形象的标兵，增强为民服务意识、转变机关工作作风、提高机关服务效能是建立优质服务型机关的突出任务。

特别在服务态度、服务质量、服务收费方面要时刻体现民本观念。

4、发展电子政务，提高政府服务效能。

电子政务是政府服务的重要平台，也是科学发展观在政务建设上的具体实践。

电子政务有以下功能：便捷、准确、公开、公平、节约，同时也能快速广泛征询公众意见及时完善服务。

发展电子政务实现服务高效能：一是要求有服务职能的部门必须建立自己的网站或电子信息系统；二是要求有服务职能的部门公开相关信息，把能在其网站上下载的内容全部纳入网站；三是要求政府逐步建立统一的政务系统，比如在常州政府网站或在政府行政服务中心建立全市政务管理系统，将所有部门应对社会和企业公开的政务信息分类管理实行一站式服务；四是要求政府建立统一的管理平台和管理机构对部门的政务效能进行监督。

5、整合资源，发展旅游娱乐黄金产业。

有关资料表明，在无锡、苏州投资的企业中有60%是奔着两地环境和旅游资源而来。

常州和无锡、苏州在政策和区位优势上并没有多少差别，但是常州旅游资源贫乏是常州吸引投资的瓶颈之一，由此看出环境旅游资源对城市发展的重要性。

城市旅游资源丰富是城市服务的重要特征，近年来常州的旅游资源得到一些开发和利用，比如恐龙园、天宁宝塔等吸引了大量的游客，但同时还存在相当大的缺陷，比如天宁宝塔、大林寺、茅山寺院、文笔塔等十分雷同，这些从体现城市服务功能上看能量还十分有限。

要扭转局面应主抓以下几个方面：一要对旅游资源进行整体管理协调形成产业，着重对常州的旅游产业资源的规划、开发、信息进行宏观管理指导，加强对常州旅游产业的产、
供、销各环节运作的管理协调和现有资源的整合利用；二是充分利用自然资源发展项目，常州的滆湖、长荡湖和古运河可以作为开发的重点，发展原生态的亲水休闲和水上游乐项目；三是引入市场化的运作机制发展旅游事业，采用宾馆、酒店管理公司的模式管理经营旅游产业。

6、加大政府干预，消除就医上学困难。

中国特色决定了政府是保障社会服务功能发挥有效作用的决定性力量，政府应该在医疗、教育的监督管理上发挥主导作用，着重解决医疗机构态度差、水平低、收费高的问题，积极规范民营医疗机构的经营行为，医疗行政和业务主管单位应承担对民营医疗机构的监管责任，政府对民营医疗机构应实施相关的政策倾斜促进发展，使其在解决就医难等老大难问题上发挥积极的补充作用。

优化服务功能，提升城市形象，还必须建立保障体系，增强服务可持续性。

为此，一要完善政府职能，确保城市服务到位。

政府在城市服务建设中占据主导地位勿庸置疑，完善政府职能建立服务型政府是保障城市服务的重要基础。

二要加强宣传教育，建立全民服务理念。

建立服务型城市是推进城市服务,塑造城市形象、提升城市竞争力的有效举措，建立服务型城市仅仅依靠政府的工作是远远不够的，要在政府的推动下，开展广泛的宣传教育，增强全社会的参与意识和建立全民服务理念。

三要倡导信用服务，科学发展城市服务。

服务信用建设是发展城市服务的科学的监督指导方式，在信用建设上我国起步较晚，但是经过近几年的努力和在科学发展观的指导下，我国的信用建设取得了一些成果，特别在我市信用建设上一些部门也发挥了较好的作用，比如税务信用、价格信用、劳动保障信用、银行资信信用等等在一些行业的业务规范管理上有明显的效果，因而服务信用作为对服务监督指导的重要手段在城市服务建设上也将发挥重要作用。