论国有建筑施工企业的风险管理及控制对策

管理学家2014.0193近年来，随着我国固定资产投资规模不断扩大，为建筑业的发展提供了良好的市场环境。

2011年我国建筑业企业72280个，其中国有建筑企业4642个；北京建筑业企业3269个，建筑业总产值6046亿元；其中国有建筑企业147个，建筑业总产值1003亿元。

[1]国有建筑施工企业作为建筑企业的主力军，不仅要承建大量基础建设和城镇保障性安居住房工程任务，带动行业健康发展，还要盘活国有资产，保证国有资产保值增值。

随着建筑行业体制改革不断推进，项目法人责任制、工程招投标制、工程承包合同制、工程建设监理制以及工程担保制等基本建设管理制度推行，作为国有建筑施工企业的管理者不但要具有市场竞争意识，还要具有风险管理意识。

一、国内企业风险管理现状2006年国资委发布了《中央企业全面风险管理指引》，这是我国第一个全面风险管理的指导性文件，意味着中国走上了风险管理的中心舞台。

2008年和2010财政部等五部门联合发布了《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》，标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系基本建成。

2009年5月1日实施的《中华人民共和国企业国有资产法》对国有企业做出规定：国家出资企业应当依法建立和完善法人治理机构，建立健全内部监督管理和风险控制制度。

此规定仅是以制度形式来控制企业风险。

但作为国有建筑施工企业如何进行风险管理，目前国内并没有明确的指导文件和规范可以参照。

国内建筑施工企业的风险管理主要是从工程项目的风险管理如三峡工程、小浪底工程等一系列大型水利工程风险及项目可行性研究为契机发展起来的，适合国有建筑施工企业采用的风险管理也在不断探索、补充和完善中。

二、国有建筑施工企业风险管理存在的问题（一）国家在建筑行业的风险管理没有明确的指导文件和规范要求，各企业的风险管理研究仅限于理论方面，在具体实施上还没有比较成熟的系统方法，实践中可操作性也不强。

（二）国有建筑施工企业风险管理意识不强，没有将风险管理提高到企业发展战略的高度，制定风险战略管理。

（三）国内缺乏相关的第三方机构来提供建筑施工企业项目风险管理咨询服务。

由于建筑施工企业的工程项目涉及法律法规、地域政策、工程保险和气候地质等众多领域，需要专业的项目风险管理咨询机构为企业提供专业服务来弥补企业自身的不足。

三、国有建筑施工企业风险管理的研究方向鉴于以上现状和存在的问题，应采用定性分析法系统分析国有建筑施工企业面临和存在的风险，通过风险识别、衡量、评价和应对等方式作为研究方向，并对风险实施有效控制。

四、企业风险识别与分析风险是未来的不确定性对企业实现其既定目标的影响。

风险具有客观性、突发性、双向性、可测性、相对性、与收益对等性等特征，风险又可分为经济风险与非经济风险、静态风险与动态风险、纯粹风险与投机风险、系统性风险与非系统性风险等多种。

[2]风险识别是指在风险事故发生前，企业运用各种方法系统、全面、连续地认识生产经营过程中所面临的各种风险及风险事故发生的潜在原因。

[3]建筑施工企业建设项目投资大、工期长、参与主体多，所面临的风险错综复杂，由外及内，主要存在以下几方面的风险：（一）建设风险。

建设是工程的投资者，是施工企业最重要的合作者,建设的情况对施工企业的工程实施和效益有着决定性影响。

由于建设的建设项目在设计或工程款支付式出现问题，会给建筑论国有建筑施工企业的风险管理及控制对策张学东/北京城建八建设发展有限责任公司【摘要】随着我国建筑业改革的不断深入，国有建筑施工企业面临建筑市场环境的变化和激烈的市场竞争，企业风险日益增加。

通用电气原董事长杰克.韦尔奇说过：“企业管理者有责任像警察管理犯人一样管理企业风险”。

我国国有企业风险管理目前尚处于起步阶段，作为国有建筑施工企业实施风险管理，首先要分析国有建筑施工企业实施风险管理的现状和存在的问题，提出国有建筑施工企业开展风险管理的研究方向。

采用定性分析法系统分析国有建筑施工企业面临和存在的风险，通过风险识别、衡量、评价和应对等方式，对风险实施有效控制。

【关键词】国有建筑施工企业；风险管理；控制对策施工企业带来合同进度或工期风险以及工程款回收上的经济风险。

（二）市场营销风险。

随着市场竞争的加剧，国有建筑施工企业为了承接施工任务，低价中标，致使施工企业经济效益下降或导致亏损已屡见不鲜，如果没有一整套行之有效的成本控制措施，不能彻底消化压价让利因素，潜在的利润风险极大。

（三）法律风险。

许多建设方利用建筑施工企业急于揽到工程任务的迫切心理，在签订施工合同时附加某些不平等条款，致使施工企业在承接工程初期就处于非常不利的地位。

比如垫资施工，建设方降低了资金成本，将风险转接给施工方。

同时还存在专业分包、劳务分包和材料采购等资金支付上的合同风险。

（四）财务风险。

建设领域的工程款拖欠问题日趋严重。

越是国有企业，被拖欠工程款的问题就越是严重。

巨额的工程拖欠款带给施工企业的风险是：利息负担沉重，资金周围困难，影响劳务队、材料商工程款的及时支付，给企业造成不稳定因素。

5、人力资源风险。

人力资源是生产力要素中最为活跃，并具有主观能动性的因素。

建筑市场人员流动非常频繁，工程经营技术人才的引进或离开，都会给企业带来较大影响，造成潜在风险。

如市场营销人员在所负责项目投标阶段时离职，还会带来泄露商业秘密的风险。

（五）工程项目管理风险1、质量与安全是建筑施工企业永恒的生命线，质量与安全管理是工程项目施工管理重要的管理内容，一旦发生质量与安全事故，将给企业带来直接和间接的经济损失。

2、专业、劳务和材料分包方的选择。

任何一方出现问题都会影响工期，进而加大工程成本，利润降低。

3、结算资料不齐全，工程结算工作进展缓慢。

五、风险控制对策针对新时期的各种政策、环境变化，加强对企业风险的控制已成为当代企业管理者共同关注的问题。

国有建筑施工企业对面临的风险进行分析，通过风险衡量和风险评价，确定风险管理的控制对策。

（一）建立健全风险管理组织机构，有效配置资源1、规范企业法人治理结构企业应建立健全规范的企业法人治理结构，公司股东（大）会、董事会、监事会、高管层依法履行职责，形成既高效运转，又有效制衡的监督约束体系。

既要遵照国家法律法规，又要落实国家相关政策，来规避决策上的风险。

2、廉政风险责任制作为国有企业，要健全和完善党员领导干部廉政风险责任制，从思想源头上杜绝经营管理者的廉政风险。

3、健全国有企业法律顾问制度2004年5月国务院国资委制定发布《国有企业法律顾问管理办法》规定：企业总法律顾问全面负责企业法律事务工作，统一协调处理企业决策、经营和管理中的法律事务；参与企业重大经营决策，保证决策的合法性，并对相关法律风险提出防范意见。

[4]这在制度层面上保障了国有企业经营决策的法律风险。

4、为各层面组织机构提供强有力的制度保障和配备各种资源。

（二）将风险管理纳入企业风险战略建筑施工企业大多数已制定企业发展战略，其中包含竞争战略、营销战略、人力开发战略和技术开发战略等多种战略，但风险战略却往往被忽视或没有形成系统的管理。

这种风险战略是全局的，系统的，不是单独的、孤立的。

它要求把风险看作一个整体加以考企业经营与管理QIYEJINGYINGYUGUA NL I94虑，研究和解决的是企业整体的风险和对企业的整体影响，其核心就是从企业整体角度，对整个机构内部各个部门和业务环节的各类风险进行全面管理。

（三）企业外部因素风险控制对策1、市场环境。

建筑施工企业的生存与发展依托于建筑市场，企业应了解和掌握国家政策和行业动态，遵循建筑市场经济规律。

2、法律风险。

企业要提高法律意识，加大法制宣传力度。

法律风险管理坚持以事前防范法律风险和事中控制法律风险为主，以事后补救法律风险为辅。

立足于事前防范，通过企业法律顾问参与重大经营决策，可通过风险降低或风险转移减少因法律问题产生的风险。

（四）企业内部因素风险控制对策1、经营管理方面①建立合同评审制度。

合同签订前，企业法律顾问要介入，对合同的风险性进行评估，防止合同中不利条款的出现，把合同的隐患消灭在评审阶段。

工程开工时要组织合同交底，明确承包人的合同责任和工程范围。

在发生合同条件变化时，要及时搜集会议纪要、工程图片、变更通知等重要资料，为合同争议准备证据，也为工程索赔打下基础。

②及时做好项目成本设计，定期召开经营活动分析会，分析项目阶段性经营成果，找出盈亏点。

③施工企业要不断创新经营理念，要认识到分包商、供应商是施工企业的利益共同体，他们能与施工企业共同抵御市场风险。

努力营造施工企业与分包商、供应商互动共进的氛围，开创“双赢”的局面。

2、财务管理面规范企业财务管理，制定切实可行的内部财务管理办法；完善资金管理，控制贷款和担保规模；成立资金内部结算中心，集中开户，统一管理。

合理确定债务资金与自有资金、短期资金与长期资金的比例关系，控制负债经营风险。

加强企业现金流的管理，编制现金预算，控制应收账款风险。

3、工程项目管理①质量管理。

项目应严格按照施工组织设计、施工方案和技术交底来组织施工，确保工程质量合乎规范的要求。

②安全管理。

隐患和事故是建筑工程施工的大忌。

项目开展安全管理必须按强制性标准实行标准化管理，安全防范的措施必须到位，提高职工的安全意识和防范能力。

③加强劳务队伍管理。

项目要对劳务队伍的资格进行审查，要求其具备与从事的工程项目有相应的资质。

与其签订劳务分包合同，明确双方权利和义务。

做好劳务费支付工作，防止劳务纠纷发生。

六、结论我国企业的风险管理刚刚起步，管理模式还在不断探索中，国有建筑施工企业开展风险管理同样也是在尝试中，在风险的控制对策上还需进一步在实践中寻求突破和创新。

在此过程中，国有建筑施工企业还是要不断加强风险意识和责任意识，实施有效的风险管理，提高企业抵御各种风险的能力，保证国有资产保值增值，促使企业在激烈的市场竞争中持续、健康、稳定发展。

【参考文献】[]《中国统计年鉴-2012》[2]胡杰武,里霜.《企业风险管理》2012年8月:第3页.[3]刘新立.《风险管理》.2008年3月第27页[4]《国有企业法律顾问管理办法》国务院国资委令[2004]第6号2004年5月随着我国交通运输事业的不断发展，车辆安全管理对于运输行业的发展起着至关重要的作用，作为油田辅助单位的车辆运输业,在车辆安全管理上做到“预防为主”,从而达到减少交通事故的目的。

一、安全管理制度要健全完善建立健全的安全管理制度是做好车辆安全工作的基础，只有不断的完善安全管理体系，才能够建立按制度办事的工作作风，使安全管理工作有章可循。

首先，建立健全的安全目标管理和事故管理考核等安全管理制度，用制度干预和解决职工在工作过程中的违章行为。

在年初就将各项安全工作落实到各个相关岗位，实行安全与工资效益挂钩考核和安全生产“一票否决”的制度。