浅析国有森工资源型企业产权改革的外部环境保障

１ 加强政府的引导宣传、 提高意识 ａ 愿性 。这种协会是 同行业或企业 自发 组成的社会 团体 ， 其成员 国有森林资源产权 改革是关 系到林 区生态建设 和生 态安全 的 有 自由加入和退出的权利 。ｂ ． 行业性。这种协会的组 建以行业为基 件 大事 ， 是提高森林 可持续经营能力和森林资源培育进程 ， 创造 础 ， 不受部门 、 区和所有制的限制 。ｃ 地 ． 中介性 。协会组织 在整个行 性实施天然林资源保护工程的重要举措 。 因此政府对国有林权改革 业管理体制 中起着政府和经营者或企业间桥梁 与纽带的作用。 但它 应给予引导宣传 ， 具体做法可 以通过广播 、 电视 、 报纸等各种新 闻媒 不具有行政管理 的职 能 ，协会 不会 用行政办法和行政手 段进行活 体大力宣传有关国有林权改革的重要意义及其相关的政策 、法规 ， 动 ， 而是 以服务于会员和本行业为根本宗 旨。 ． ｄ非营利性 。 协会组织 使林 区内外的人们更多地 了解 和熟悉 国有林权改革 ， 从而提高他们 不是经济实体 ， 不以营利为 目的。 工作原则是指导而不干预 ， 协调而 的思想意识。在对 国有林权改革的宣传上 ， 应着重宣传 国家政策 的 不强制 ， 服务而不争利 。ｅ ． 规范性 。协会组织代表本行业的利益 ， 为 不变性 ，还要使人们意识到国有森林资源产权不是固定不变的 ， 了实现其 目标 ， 它 特别注重本行业 的行 为和专业 操作规范 ， 各协会组 是 可以进 入市场流动的 ， 比如国有林地所有权是不变 的， 国有林 织都有 自己的章程和各种规章制度 ， 但 以规范成员的经营行 为。 地使用权是一种 商品，当国有林地 的经 营者想放弃林地使用权 时 ， ５建立、 健全国有 森林资产评估体 系和流转办法 完全可 以ｃ由地通过市场转出手中的国有林地使用权 ， 他们排除 ａ 使 由于现行 “ 三林 ” 的定 价行 为人不具备 市场经济要求 的法定 资 后顾之忧。 因此 ， 引导宣传 国有林权改革 ， 使大家在意识 中明确 国有 质 ， 造成 了己流转的“ 三林 ” 只有 合同的契约力 ， 没有市场交易 的法 林权改革 的真正含义， 提高人们 的思想意识是完 善国有林权改革 的 定效力 ， 导致 己流转给经营户 的“ 三林 ” 不能转为资本进行运 营 ， 致 有效对策 。 使转让 、 、 保险 贷款等无法 正常进行 。 对国有林地和森林资源资产的 ２完善信贷扶持 政策 评估是合理确定森林资源产权交易 的前提 ， 只有规范这些评估 才能 在“ 三林流转” 资金是 限制“ 中， 三林流转 ” 的一项 重要 因素 。 目 确保国有林地 以合理的价格流转 。 目前 对于国有林地流转的评估还 前 由于长期的“ 经济危困” 广大林区职工苦于无钱投资 ， 因此应适 当 没有统一的机构来完成 ， 因此 当前首要任务是 国家成立专职评估机 放宽贷款条件 ， 着重扩大面向个人和林业职工的小额 信贷 和金融服 构或授予其他能从事森林 资源资产评估的有关机构以专业资格 ， 由 务 ， 流转 国有林地使用权 的经营者能够在资金保证 的前提下去 他们来 完成专业 的评估。此外在进行国有林地流转评估 时 ， 使想 还应根 努力经营 国有林 地。 具体做法可以允许流转国有林地使用权的个人 据实际情况制定严格 的、 可操作性强 的评估技 术规章 ， 在法律 中 并 以所要经营林地上的林木及其它有 价值 的生长物作为抵押 ， 向有关 赋予产权评估 以相应 的地位 ，从而提高森林资源资产评估 的权威 金融部 门取得贷款。如果这种信贷政策能够实行 ， 疑是解决 国有 性 。 无 在具体的评估过程 中， 我们还可 以聘请一些有关专家 、 学者作为 林地流转 中资金限制 的最有效对策 。 顾问 ， 帮助林地流转机构和评估机构解决一些实 际评估 中遇到 的难 ３放 宽 “ 林流 转 ” 的采 伐 限 额 三 后 点问题 ， 争取做到准确 、 符合客观实际的评估。 “ 三林流转”后 ，政府应充分考虑生产者的经营 目的和市场 因 ６减轻森工资源型企业办社会 的沉重负担 素， 放宽林地流转后的采伐 限额 。 政府可 以简化采伐的管理手续 ， 赋 解决林业企业社会 负担过重 问题 ， 关键 在政府 ， 重点在上 层 ， 根 子 国有林 地经 营者 对活立木 自主采伐 的权利 ， 并通过 限制 采： 伐方 本在政策。在分离企业办社会职能方而 ， 当区别情况 ， 应 分类指导 ， 式， 或者限制 皆伐 的而积 ， 特别是重 点监督伐后及时更新情况 ， 来缓 不宜“ 口清” 一 刀切 ” 一 或“ 。对能交给当地政府和社会的 ， 要尽快划 解 商品林采伐可能对生态带来的不利影响 。具体而言： ， 第一 政府可 归 当地政府或移交社会 ， 企业不再负担： 对能够 附带条件分流 的 ， 可 以允许 国有林地经营者按照林业分类经营 的要求 ， 商品林林地 的 以附带条件移交 出去； 时交不 出去 的 ， 对 对一 要精 简机构 ， 转变 职能 ， 经 营应 以市场为导向， 以效益为 中心 ， 追求最大的经济效益 ， 照经 并积极做工作 ， 按 争取早 日移交 出去； 对不适宜分流 的单位 ， 如职工 医 济成熟或工艺成熟 自主编制森林经 营预案 ， 并作为政府编 制采伐 限 院 、 商店 、 粮店 以及水 、 、 浴等后服务单位 ， 暖 电、 也要 全部推向市场 ， 额的依据 。第二 ， 对流转的公益林林地 ， 在流转后的经营过程 中， 面 向社会经 营， 在 企业不再包亏 ， 也不再补贴。同时 ， 还要积极为企业 按照公益林经营 目标进行经营的基础上 ， 可以对一需要抚育 的公益 发展创造 良好的政策空间和外部环境 ， 在落实现有林业优惠政策 的 林进行适 当的抚育采伐 。 第三 ， 政府应变过程控制为结果控制。 即对 前提下 ， 对林业企业发展非林 、 非木产业 、 多种经 营和家庭经济 给予 囚有林地流转后进行 的间伐材不列入木材生产计划管 理范 围， 只纳 减免税照顾 ， 扶持林业企业生产转 向； 从林业立法 的源头抓起 ， 堵住 入资源消耗总量 ， 并实行指标单列 。 地方一些部 门到林业企业 乱收水土保持费 、 路运营费 、 公 土地使用 ４引导林主协会 的成立 费等各种不合理的收费 ，为企业发展 营造更加宽松 的外部 环境； 采
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林主协会是不同林地经营者之 间的一种相互联合 ， 这种联合是 取有力措施 ，自 上而下解决欠拔林业企业养老保险统筹款问题 ， 努 优化林地 经营管理的有效措施 。例如 ， 国外 ， 在 瑞典组成 了林主协 力在足额返还养老统筹保 险金方面迈出实质性步伐 ， 为企业减轻负 会， 目的是观摩交 流 ， 改善森林经 营， 他们的活动包括经销木材 、 担。企业 主管部 门 转变职能 ， 强服务 ， 提 要 加 帮助企业 研究 问题 、 解决 供服务 、 组织协作经营工业等 。在 日 一些地 区形成 了森林组合的 困难 ， 本 为企业的长远发展发挥应有 的指导作用。 类似联合组织 ， 负责造林 ， 森林保护及相关事宜的处理 。 随着国有森 林资 源产权 改革 的深化 ，森林资源产权主体正朝着多元 化方 向发 展， 成立林主协会有助于使多元的产权主体 参与到林业 的政策制定 过程 中， 从而更好地整合他们 自身的利益需求 ， 因此如果通过政府 的引导来建立这种林主协会 ， 必然能促进 国有森林资源产权改革 。 林主协会 的成立适应林地经营管理 内涵 ， 顺应 当前社会主义市 场经济的大环境 。政府在引导林主协会成立时， 应注意以下几方面：
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农 林科 研
浅析国有森工资源型企业产权改革的外部环境保障
杨 晓龙
（ 正 林 业局 ， 方 黑龙 江 方 正 １０ ２ ） ５ ８ ２
摘 要： 国有森工资源型企业产权 改革提供外部环境保障就是在 坚持林地 国家所有不 变的前提下 ， 针对 目前 国有森林资源产权制度存 在的产权不明晰 、 产权缺乏有效保护、 产权的市场化运行受阻等 问题寻找突破 口。即进行相 关国家政策和职能行 为的调整 ， 强国有森林资 加 源产权 的有效保护 ， 建立国有森林资源产权市场三项主要 改革。满足市场经济、 森林可持 续经营对国有林 区林区林权制度设计 的要求。 关键词 ：； 外部环境保障