强化国企纪委的监督责任机制

强化国企纪委的监督责任机制作者：李卫平来源：《现代企业文化·理论版》2015年第20期中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2015）10-000-02摘要强化国企纪委的监督责任机制对加强企业的党风廉政建设和反腐倡廉建设具有积极意义，在国企改革与发展中起到重要的作用。

国企纪委监督责任机制建设的侧重点在于“监督”和“责任”两个方面。

监督机制需要强化，监督责任需要落实。

国企纪委监督责任机制的强化需要做到强化监督、执纪问责；激活机制、敢作敢为；提升地位、凸显权威；构筑防线，防控为本。

关键词国企纪委监督责任执纪问责机制前言：习近平总书记在不同场合多次表达了对于发展壮大国有企业，推动国有企业改革的希望和要求。

他曾经指出：“国企不仅不能削弱，而且要加强”、“ 国有企业是国民经济发展的中坚力量。

对国有企业要有制度自信”，并多次强调国企反腐败的必要性和重要性。

我们相信，国有企业通过不懈的改革和发展，必将在我国社会主义市场经济中发挥更为积极而深远的影响力。

而国企改革和发展的目标能否实现，很大程度上将取决于是否具备一整套完善的监督机制、责任机制。

国有企业纪委应在企业改革和发展中扮演好监督者的角色，发挥好积极监督的作用，为企业的改革与发展保驾护航。

一、强化国企纪委监督责任机制的意义和作用（一）强化纪委监督责任的意义强化国有企业纪委的监督责任机制建设对于国企的改革与发展，尤其对于当前形势下国企的党风廉政建设和反腐倡廉建设，具有重要的意义。

首先，强化纪委监督责任，是国企改革和发展的必然要求。

党的十八届三中全会提出了关于国有企业改革发展的诸多战略性要求，把深化国企改革摆在全面深化改革的突出位置，国企需要在新常态下加快转型升级，提升管理水平。

这些目标的实现需要纪委加强监督能力，切实履行监督职责，确保国企改革与发展事业的顺利开展。

其次，强化纪委监督责任，也是新形势下国企反腐倡廉的必要要求。

国有企业是党和国家反腐倡廉的重点领域，国企的特殊性决定了国企需要解决好权责关系，如果由于监督不力、权责不清，极易产生腐败、浪费现象，这既透支了国企的公信力，也破坏了良好的发展环境和发展氛围。

因此，加强国企纪委的监督力度，是正本清源、树立正气、遏制腐败的必要之举。

（二）强化纪委监督责任的作用强化纪委监督责任，对于促进国企改革与发展、追究违纪违法者责任、构建良好的发展氛围、实现国企发展战略，都能够产生积极作用。

我们可以从如下几个角度审视强化纪委监督责任的作用：一是激活机制、切实履职。

当前国企纪委监督不力，根源在于机制没有激活，纪委没有承担起应尽的责任。

强化纪委监督责任，是激活国企监督机制的重要手段，能够确保国企纪委切实履行职责；二是监督制约、追究违法。

国企纪委的监督职权不是一项摆设，而是需要切实运转，发挥实效。

国企纪委应在加强监督企业运行的方方面面，尤其需要重点监督企业在财权、事权、人权的运行，发现其中存在的违法腐败行为，并追究相关责任人的法律责任、党纪责任，形成一个不想腐、不能腐、不敢腐、依法履职的良好氛围，为国企的改革与发展提供机制保障；三是推动发展、落实战略。

当前我国国企面临激烈的国内外竞争，需要提高核心竞争力，力争“走出去”，并在新常态下加快升级改造，在国计民生中发挥更为重要的作用，并在中国全球战略中扮演重要的角色。

国企纪委应高瞻远瞩，以强化监督来推动我国国企发展战略的实现，为国企的发展壮大发挥应有的作用。

二、国企纪委监督责任机制建设的侧重点国企纪委监督责任机制建设的侧重点在于“监督”和“责任”两个方面，监督需要强化，责任需要落实。

现阶段国企纪委监督责任机制建设应围绕“监督”和“责任”两个方面做好文章，实现谋篇布局。

（一）强化监督职责很长一段时间内我国国企纪委的监督职责呈现出弱化势态，其原因是多样而复杂的。

如国企纪委既受上级党委和纪委的领导，同时又受同级党委和行政领导，国企纪委缺乏独立性和权威性，其所处的位置、职权与其承担的监督任务、监督职责所不符，国企纪委监督工作者地位不高，监督机制形同虚设，难以尽到监督责任。

这些现象表明国企纪委的监督在制度上相对疲弱，在职责上难以适应国企改革与发展的需要。

监督乏力、机制松弛，是导致国企在某些领域出现腐败现象的重要原因之一。

鉴于此，当前我国需要重点加强国企纪委监督机制建设，尤其需要强化国企纪委监督职责，提高国企纪委在企业监督体系中的地位和重要性。

为此，应力争做到如下几点：一是提高对纪委监督重要性和必要性的认识，落实好纪委的“监督责任”，尤其需要认识到纪委监督对于强化企业纪检监察的特殊意义；二是提高国企纪委的独立性和权威性，赋予国企纪委与其监督职责相应的监督职权，确保国企纪委行使监督职责的各项权力；三是完善组织结构，建设一支素质较强、业务精湛的国企纪检监察队伍，使企业纪检监察人员具有切实履行职责的能力。

（二）完善责任机制国企纪委监督效果将取决于责任能否得到落实。

国企纪委监督责任机制建设中的“责任”又可以划分为两个层次，一是国企领导干部及相关人员违法违纪应承担的责任。

国企纪委应通过加强监督，发现违规违纪线索，并追究责任人员的相应责任；二是国企纪委本身应该承担的责任，即纪检监察人员应恪守尽职，善于用权，如存在不作为、疏于监督，则也应承担相应的责任。

可见，国企纪委监督责任机制中的“责任”是全面性的、系统性的。

当前国企纪委监督责任机制较为薄弱，主要表现为国企纪委的权力架空、监督乏力，无法满足国企廉政建设的需要，监督责任不到位且难以落实、违法违纪者没有受到相应的追究。

薄弱的责任机制进一步导致国企纪委无法在国企改革发展中承担重任，因而有必要加强责任机制的建设。

当前国企需要高度重视纪委监督责任机制的建立和完善，应将责任机制建设作为重中之重，形成良好的责任意识、责任文化和责任环境，以“责任”二字确保国企改革与发展事业的进步。

三、新形势下强化国企纪委监督责任机制的对策那么，新形势下应如何有效地强化国企纪委监督责任机制，发挥纪委的监督作用，以责任机制的强化来推动国企改革与发展事业呢？建议应激活纪委监督机制、强化纪委职权，提升纪委履行职责的独立性和权威性，充分发挥纪委在国企改革与发展中的监督职能。

（一）强化监督、执纪问责新形势下国企纪委监督责任机制的强化，首要的任务是强化监督职权，实现执纪问责。

执纪问责，就是要认真执纪、坚决问责。

认真执纪，应做到强化党风廉政教育，明确纪律规范。

纪检监察人员需要熟知自己的职权、职责所在，依规执纪；坚决问责。

对于仍不收手、顶风作案、违规违纪的行为，需要采取强力措施，加强惩治力度，发现一起、处理一起、不留死角，没有任何讨价还价的余地。

强化监督，是执纪问责的目标；执纪问责，是强化监督的手段。

强化监督关键在于监督力度，监督力度的加强则有赖于认真执纪、坚决问责。

（二）激活机制、敢作敢为鉴于很长一段时间内国企纪委被权力架空、职权虚置的现象，当前有必要激活纪委监督问责机制，促使纪委在行使职权的过程中能够敢作敢为。

要避免一些纪检人员在履职过程中怕得罪人，或认为多一事不如少一事，或只求无过不求有功，或对违法违纪行为睁一只眼闭一只眼的现象。

纪检人员不想作、不敢为，本质上是给违法违纪行为作“背书”，不但亵渎了职责，也在效果上等同于与违法违纪行为沆瀣一气。

在一些所谓的“问责”场合，执纪问责甚至成为一种走过场的形式主义，问责变成“免责”，沦为“儿戏”，失去了群众信任。

国企纪检人员应善谋事、敢做事、勇作为。

国企纪委监督机制的激活，除了需要理顺职权关系外，还需要纪检人员具有强烈的危机意识、进取意识和责任意识，纪检人员需要明确：敢作敢为，不怕得罪人，是纪检人员执纪问责的基本要求；相反，畏手畏脚，怠于履职，是一种不作为，同样应成为问责对象。

（三）提升地位、凸显权威国企纪委监督责任机制的强化还需要理顺职权，提升纪委的地位，赋予纪委更多的独立职责，以突显纪委权威。

纪检监察工作应积极推进“转职能、转方式、转作风”，以落实“三严三实”为国企纪委职权的强化提供政治依据、法理依据和政策依据。

为了提高国企纪检工作工作的权威性，当前需要做到如下几点：一是调整职责、强化监督。

为了国企纪检工作的需要，应提高纪委的地位，强化纪委职权，赋予纪检人员更高的职责地位；二是专司其职、术业专攻。

为了避免纪检人员成为经营人员，应确保纪检人员职责行使上的专门性，不再分管其他业务，避免职权交叉，专门致力于纪检监察工作；三是独立构造、便利行权。

为了确保国企纪委在行使职权过程中畅通无阻，需要进一步改革国企党委的职权配置，突出国企纪委的独立性，提升国企纪委的权威性，使国企纪委在一定范围内、一定程度上具有某种“超然性”，以此确保国企纪委在执纪问责的过程中减少阻力、消除冲突。

这是促使纪委实现敢作敢为的制度保障，以此确保纪委能够真正成为国企反腐的利器。

（四）构筑防线、防控为本国企纪委在行权过程中需要牢牢地以党纪政纪和法律法规为基础，做到构筑牢固防线，严肃查处违纪案例，为国企的改革与发展创造风清气正的廉洁环境。

国企纪委应以预防为主、惩处为辅，做到惩防结合。

一是加强思想教育，巩固各级干部的思想防线，主动介入党员干部思想政治教育，要求党员干部熟悉廉政规范，做到不碰高压线、不跨越红线。

这不仅是对党员干部最基本的教育，也是对的党员干部最大的爱护；二是强化风险防控，认真排查企业存在的廉政风险点，列明对象，重点监管，严防具有财权、事权、人权的党员干部腐化堕落。

对于某些表露出蛛丝马迹但还没有发生违法违纪行为的党员干部，需要重点监控，加强教育，这是对党员干部最大的挽救；三是引入群众参与，群防群治，在监督问责中落实群众路线，善于从群众的举报、投诉中发现违规违纪线索，以此为突破口，进行严肃问责，将苗头控制在萌芽状态；四是落实责任追究，对于某些不收手、无顾忌的党员干部，纪委应严肃问责，严惩不贷，并配合上级纪委、司法机关，办好案件、办实案件。

总之，强化国企纪委的监督责任机制是新时期国企反腐倡廉的必然要求，也是国企改革与发展的必然要求，是国企提升核心竞争力，拓展生产与发展空间，为国民经济发展作出更大贡献的必由之路。

新常态下强化国企纪委的监督责任机制，是国企实现转型升级、强化内控、提升管理、增强效益的必由之路。

参考文献：[1]陈斌.新形势下如何加强国企纪检干部队伍建设[J].企业改革与管理，2015.7.[2]王轩磊.如何开展国企基层纪检监察工作[J].企业文明，2015.5.。