【推荐】中国政府会计正式迈向权责发生制

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国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知

乐税智库文档财税法规策划乐税网国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知【标签】权责发生制原则核算,政府综合财务报告,制度改革【颁布单位】国务院【文号】国发（2014）63号【发文日期】2014-12-12【实施时间】2014-12-12【有效性】全文有效【税种】财务快报各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院 2014年12月12日权责发生制政府综合财务报告制度改革方案按照党的十八届二中、三中、四中全会精神，根据新修订的《中华人民共和国预算法》和有关要求，为建立权责《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)发生制的政府综合财务报告制度，全面、准确反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，制定本方案。

一、建立权责发生制政府综合财务报告制度的重要意义我国目前的政府财政报告制度实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况的结果，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。

但随着经济社会发展，仅实行决算报告制度，无法科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，不利于强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、有效防范财政风险，难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求。

因此，必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。

二、指导思想、总体目标和基本原则 (一)指导思想。

认真贯彻落实党的十八届二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党中央、国务院决策部署，加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化。

对我国政府会计权责发生制改革的思考

（一）不能保证会计信息质量
从收付实现制的定义可以看出，收付实现制无法充分反映应收应付款项，支出不能与收入匹配；同时，收付实现制不核算资本的损耗，不区分资本性支出与费用性支出。如购建固定资产时直接将所有费用作为支出列示，这使得政府会计信息不能真实反映政府所拥有的经济资源，会计信息失真。（二）无法真实反映债务信息以收付实现制为会计核算基础导致现行政府会计体系以控制现金为重点，忽视了其他影响政府提供公共服务能力的相关因素，然而我国各级政府现存的大量债务信息并没有在政府会计中得到及时反映，如当年应发未发的工资、社会保险基金支出的隐性缺口及地方政府为企业贷款担保产生的或有负债等。财务风险高居不下，政府整体债务情况无法得到真实反映，债务关键词：政府会计改革；收付实现制；权责发生制
一
、
引言
来自２０１２年中新网北京１２月１３Ｅｌ的报道显示，２０１３年１
月１日我国将实施新《事业单位会计准则》。新准则在１９９７年实施的《事业单位会计准则（试行）》的基础上修订了包括事业单位会计基本假设、会计信息质量要求、会计核算基础、一般确认计量原则等基本事项。纵观新旧准则，我们可以发现，近几年来一直备受关注的事业单位会计核算基础的改革问题并没有在新准则中有所突破，新旧准则的规定仍然保持一致。由此，引发了对中国政府会计核算基础从收付实现制到权责发生制改革的思考。笔者认为，政府会计的会计核算基础改革，既是国际趋势，也是提高财政透明度、加强资金监管的必然选择。

浅议权责发生制在我国政府财务报告中的应用

浅议权责发生制在我国政府财务报告中的应用【摘要】本文探讨了权责发生制在我国政府财务报告中的应用。

首先介绍了权责发生制的基本原理，然后具体分析了在我国政府财务报告中的具体应用，以及在政府债务管理、支出与收入管理中的作用。

还探讨了权责发生制对政府财务透明度和监督的作用。

结论指出，权责发生制有助于提高政府财务管理效率，增强财务报告的可信度，并强调了在我国政府财务报告中采用权责发生制的必要性。

通过本文的分析，可以更好地理解和应用权责发生制，提升政府财务管理水平，增强政府财务报告的透明度和可靠性。

【关键词】权责发生制、政府财务报告、我国、基本原理、具体应用、债务管理、支出与收入管理、财务透明度、监督、效率、可信度、必要性1. 引言1.1 背景介绍权责发生制是指在经济活动中，记账应当体现在相关权利发生或责任产生时，而不是实际收入或支出发生时。

这一制度可以更准确地反映政府的财务状况和财政活动，提高了政府的财务管理效率和透明度。

在我国政府财务报告中，权责发生制的应用不仅符合国际会计准则的要求，更有助于规范政府财务管理行为，增强政府财务报告的可信度。

本文旨在探讨权责发生制在我国政府财务报告中的应用，分析其基本原理和具体操作方法，探讨其在政府债务管理、支出与收入管理以及财务透明度和监督方面的作用，旨在为政府财务管理实践提供一定的启示和借鉴。

1.2 研究意义研究权责发生制在我国政府财务报告中的具体应用，可以帮助政府更好地规范财务管理，确保财务信息的真实、完整和准确。

通过权责发生制，政府的财务收支情况可以更清晰地呈现，有助于监督和管理政府的财政活动，提高财务报告的透明度和可信度。

1.3 研究目的研究目的是为了深入探讨权责发生制在我国政府财务报告中的应用情况，分析其对政府财务管理效率、财务报告可信度以及财务透明度和监督的影响。

通过研究，旨在发现权责发生制在政府财务管理中的优势和不足之处，为政府财务管理提供科学依据和建议。

我国政府会计的根本性变革-《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》

Policy interpretation ● 政策解读新会计（月刊）2015年第1期（总73期）132014年12 月31日，国务院批转的财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下简称《方案》）正式公布，对全面推进权责发生制的政府综合财务报告制度改革作出部署，标志着我国政府会计重大改革正式启动。

这是我国政府会计从目前收付实现制向权责发生制的转变，不仅是政府会计的根本性的变革，更是夯实国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。

本刊编辑部对《方案》解读进行系统综述，以期为读者全面准确理解《方案》提供指导与参考。

一、《方案》出台背景《方案》指出，我国目前政府财政报告实行以收付实现制政府会计核算为基础的决算报告制度，主要反映政府年度预算执行情况，对准确反映预算收支情况、加强预算管理和监督发挥了重要作用。

因此，必须推进政府会计改革，建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。

作为我国会计制度主管部门更是感到政府会计改革的迫切性。

财政部会计司司长杨敏在第五届“政府会计改革理论与实务研讨会”上指出，目前我国实行的是以收付实现制为基础的政府会计，尚未建立以权责发生制为基础的政府会计体系。

现行政府会计制度存在以下局限：一是会计目标方面，偏重于满足财政预算管理的需要，行政事业单位会计仅在一定程度上兼顾了单位财务管理的需要；二是核算内容方面，侧重于预算收入、支出和结余情况。

资产负债状况有一定程度的反映，但核算范围较窄，特别是在财政总预算会计中，资产负债核算范围仅限于存款和往来款项；三是核算基础方面，主要以收付实现制为基础，即各项收入、支出的确认不是以应收应付，而是以实际收到、付出款项为标准；四是财务报告方面，主要提供的是反映财政总预算资金、单个行政事业单位、单项基金等的预算收支执行结果的信息。

我国政府会计权责发生制改革存在的问题与对策

2019年第02期（总第218期）财会研究我国政府会计权责发生制改革存在的问题与对策刀金萍（云南省水文水资源局，云南昆明650106）摘要：在过去的很长一段时间，我国都是将预算会计作为计量的基础。

然而，我国目前正处在一个经济发展的快速上升期，经济规模总量不断扩大，如果沿用以前旧的确认基础，就容易暴露出来非常多的问题，和中国目前经济形势会显得格格不入。

为此，有必要建立一套新的政府会计制度。

为此，我将要在本文中对我国政府会计权责发生制改革存在的问题与对策进行讨论，希望对促进政府会计事业的发展，可以起到有利的作用。

关键词：政府会计；权责发生制；改革权责发生制又称为“应收应付制”，其是以本会计期间发生的费用和收入作为本期的损益标准的，在处理经济业务中发挥着非常重要的作用。

凡是在本期发生应从本期中获得补偿的费用，不论是否在当其内发生了支出，都应该划定为本期内的费用进行处理。

凡是本期发生应归属与本期的收入，不论是否在本期已实际收到，都应该按照本期的收入进行处理。

通过该制度的实施，可以有效反映当前各期的费用水平和盈亏状况。

一、我国政府会计确认基础存在的各种问题在我国传统的财政预算管理中，经常将重点放在了会计信息应该符合政府管理的实际需要，各种信息也主要是由政府进行使用，不能很好兼顾其他组织和部门对这些信息的使用。

这些兼顾不到的主体，主要包括国家审计部门、捐赠人、纳税人以及人民群众。

虽然我国政府在新会计准则中提出，在财政报告中要采用权责发生制。

但由于制度的处于刚实行期，各部门的实际操作还不是很到位，在实际编制财务报告时，还主要采用的是收付实现制，这导致权责发生的范围较窄，各种力度也非常不够。

不利于政府性资产的核算和反映。

我国当前对固定资产的核算还存在较大的欠缺，各种折旧、摊销和减值政策并不能很好执行到位。

虽然在2014年开始实施的行政单位会计制度中将“累积折旧”和“累积摊销”这两个科目加入到了资产负债中，但制度中也同时写到有财政部门具体规定单位是否需要将固定资产进行折旧，这时我国在制度上第一次规定给固定资产进行折旧。

浅议我国政府会计改革

（成都信息工程学院商学院，成都６１００００）（ＣｈｅｎｇｄｕＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＢｕｓｉｎｅｓｓＳｃｈｏｏｌ，Ｃｈｅｎｇｄｕ６１００００，Ｃｈｉｎａ）
文章编号：１００６ — ４３１１（２０１３）２６ — ０１４３－０２
０引言
固定的组织具有一定的制约力，而对于其它的分支组织
随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，尤其没有任何的约束力。而且，在实际执行过程中，存在着明
算会计体系开展了一系列改革，逐步推出部门预算、国库作为核算预算资金运动的专门性会计制度，预算会计集中支付、政府采购、收支两条线管理等改革；财政科学化所披露的会计信息必须与国家预算的范围、分类、口径相管理、精细化管理的理念也逐步确立Ｏ财政体制改革与财配合、相一致，尤其是要对政府采购中货币资金和财产物政管理理念的变化为我国政府会计改革提出了新的方向资的流转、单位收支的确认等进行全面、系统、及时、详细
ｇｒａｄｕａｌｌｙｉｎｔｒｏｄｕｃｅａｃｃｒｕａｌｂａｓｉｓｔｏｇｏｖｅｎｍｅｒｎｔｂｕｄｇｅｔｉｎｇａｎｄｇｏｖｅｎｍｅｒｎｔａｃｃｏｕｎｔｉｎｇ．ＷｉｔｈｔｈｅｉｎｃｒｅａｓｅｏｆｇｏｖｅｎｍｅｒｎｔｓｅｒｖｉｃｅｓｉｎＣｈｉｎａ，ｉｔ

权责发生制在行政事业单位的会计制度

权责发生制在行政事业单位的会计制度权责发生制是一种会计处理原则，强调在经济事项发生时，收入和支出应当按照实际发生的时间点来确认。

在行政事业单位的会计制度中，权责发生制对于财务管理和财务报告具有重要的意义。

首先，权责发生制能够提高财务管理的科学性和准确性。

行政事业单位通常会有一些长期的承诺和责任，例如合同、借款、拨款等。

按照权责发生制，这些承诺和责任应当在实际发生时确认，而不是根据收付款的时间来确认。

这样可以确保财务报告真实反映单位的财务状况和经营成果，提高财务管理的科学性和准确性。

其次，权责发生制对于预算管理和资金使用有着重要的影响。

在行政事业单位中，预算是一项重要的管理工具，用于规划和控制单位的经济活动。

按照权责发生制，单位应当按照预算执行情况确认收入和支出，以便及时调整经营计划和预算，合理分配和使用财政资金，提高资源利用效率。

同时，权责发生制还能够帮助单位遵守财政纪律，避免超预算支出，保证财务稳定。

此外，权责发生制还对于单位的财务报告有着重要的影响。

按照权责发生制，单位应当按照事项的发生时间点来确认收入和支出，并及时记录和报告相关的财务信息。

这样可以确保财务报告真实、准确、完整地反映单位的财务状况、经营成果和经济活动。

同时，权责发生制还能够帮助单位及时了解和掌握财务信息，做出正确的经营决策，提高绩效评价的科学性和准确性。

然而，在行政事业单位的会计制度中，实施权责发生制也存在一些问题和挑战。

首先，权责发生制要求单位能够准确识别和确认经济事项的发生时间点。

但在实践中，有些经济事项可能较为复杂，涉及多方合作和协调，难以准确确定其权责发生的时间。

其次，权责发生制要求单位具备一定的会计处理和核算能力，能够及时准确地记录和报告财务信息。

但有些行政事业单位在人员和技术方面可能存在一定的限制，会计处理和核算工作可能受到一定的制约。

综上所述，权责发生制在行政事业单位的会计制度中具有重要的意义。

它能够提高财务管理的科学性和准确性，对于预算管理和资金使用具有重要影响，对于财务报告有着重要的影响。

政府财务制度权责发生制

政府财务制度权责发生制权责发生制的核心原则是，在发生某项财务交易或活动时，相应的权利和责任应该确认并记录在财务报表上。

这意味着财务报表应当反映政府实际发生的财务活动，而非只是根据款项的开具或收取时间来确认，从而确保财务信息的真实性和可比性。

权责发生制的实质是要求政府在财务管理过程中强调责任的追踪和确认，确保资金的合理使用，防止财务造假和滥用资金的现象。

权责发生制对政府财务管理的重要性体现在以下几个方面：1. 真实性和透明度：权责发生制要求政府在财务报表上记录实际的权利和责任，确保财务信息的真实性和透明度。

通过这种方式，公众和利益相关者可以更好地了解政府的财务状况和运作情况，增加对政府的信任和监督。

2. 资金合理使用：权责发生制要求政府在管理资金时严格按照实际发生的权责来确认和记录，确保资金的合理使用。

这有助于避免政府滥用资金和财务造假的现象，维护国家财政纪律和稳定。

3. 绩效评价：权责发生制可以帮助政府更好地评估和分析其财务状况和绩效，为政府领导提供决策支持和管理建议。

通过真实记录权责的实际发生，政府可以更准确地了解各项活动的成本和效益，为改进管理和提升绩效提供有力的依据。

在实践中，政府财务制度的权责发生制需要结合具体的会计准则和法规规定，确保政府在财务管理过程中能够严格遵守相关规定和原则。

权责发生制的建立和落实需要政府部门全体工作人员的共同努力和配合，确保财务管理的规范和透明。

总的来说，政府财务制度的权责发生制是财务管理的一个重要原则和基础，对于确保财务信息的真实性和透明度、资金的合理使用和绩效的评价具有重要意义。

只有政府建立并严格执行权责发生制，才能更好地保障国家财政的安全稳定和经济的可持续发展。

浅析行政事业单位推行权责发生制的意义

浅析行政事业单位推行权责发生制的意义钟彬权责发生制，又称应收应付制或应计制，是指以应收应付作为确定本期收入和费用的标准，而不论货币资金是否在本期收到或付出。

一切要素的时间确认，特别是收入和支出的时间确认，均以权利已经形成或责任义务已经发生为标准。

一、推行权责发生制的背景自上个世纪90年代以来，我国政府预算会计制度经历了一系列卓有成效的改革，逐步确立了以收付实现制为基础的财政预算会计体系。

但随着经济社会发展，内部外部环境的变化，现行预决算报告制度已经难以满足建立现代财政制度、促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的要求，权责发生制会计核算体系已成为我国政府会计改革的现实选择。

二、推行权责发生制的必要性（一）预算信息管理的需要。

收付实现制度只能反映当期的财政资源，而无法全面反映政府公共资源存量，因此整个行政事业单位公共资源的使用和配置状况对于外部和内部信息使用者都无法准确获得。

外部监督者不能获得真实信息，将导致无法实现有效的监督；内部管理者将无法根据真实信息，进行合理科学决策。

权责发生制的引入有利于政府机构更好地履行受托责任，提高管理者的责任意识。

（二）财政绩效控制的需要。

收付实现制侧重于财政年度预算的控制，这种预决算制度使得管理者为了确保预算任务的完成而进行人为操纵。

然而进入权责发生制后，这种可能性被降低。

权责发生制使得管理者即财政资金使用者把注意力集中到资本的使用效率上。

所以，权责发生制的引入有利于引进效果更佳的财政预决算管理系统。

（三）优化资源配置的需要。

权责发生制下不仅反映当期的财政收支情况，还对政府部门拥有的各种资产和承担的各种债务进行全面反映，充分展现这些资源的存在状况和使用效率。

一方面可以打破只重收支结果不重资产绩效的管理理念。

另一方面对分析政府财务状况及其对经济的影响，分清政府与市场的关系，划清政府与市场的功能边界，为发挥市场配置资源的决定性作用，提供了制度保障基础。

（四）会计人才培养的需要。

政府预算会计应向权责发生制转换

收付实现制和完全的权责发生制，并非是截然排队的两种选择，
它们只是会计基础的两个极值。为了最佳地实现主体会计和报告
础的。这种方法适应传统的公共
管理模式的需要，一方面反映了
貌，也不能提供计量业绩时需要
的成本信息。
现制和权责发生的财务信息，以便更好地反映公共管理业绩，并予以激励。在政府预算会计向权责发生制转换的过程中，根据各国的实
制会计转变视为改革的重要层
面。
量。这就需要确认期内已发生，但
预计今后期间才会实现收付现金的交易和事项，以明确其权利和责任。对这类有明确期间的应收款项和应付款项按权责发生制加以确认。鉴于这类业务采用收付实现制矛盾较为突出，故通常是改革的首选对象。这一改革模式，通过对部分应计项目的计量与确认，更真实地反映了财务状况，未来的现金
行多种调整，或者不同程度的应
重视控制支出。收付实现制所具
在弱式改革中，并不确认对
有的一系列局限性，使之不可能提供符合公共财政管理要求具备的相关性财务信息。这些局限性表现在：无法反映国家或地方政

政府会计改革——论权责发生制的引入

政府会计改革——论权责发生制的引
暨南大学管理学院会计学系邬励军吴昊华
【摘要】在过去的十几年中，中国逐步推进了政府会计体系的改革：实行了政府集中采购、国库集中支付、部门预算编制等数项措
施。但从实行的结果来看，依然存在一些问题需要解决。文章对中国政府会计的现状进行了综述，就中国政府会计目前存在的问题进行了
针对财政预算管理方面的一系列改核算体系之外。在现行的政府会计授建立的政府会计环境评估模型能够革。这一阶段的改革取得很多成果：建体系中，由于采用了收付实现制的更清楚地反映问题。ＬＵＤＥＲ教授通过立了集中性政府采购制度、部门预算计量基础，难以反映这些债务信对一些工业化国家政府预算和政府会制度以及国库集中收付制度等。同时，息，从而无法在财务风险发生时加计进行研究。建立了一个由四个模块随着我国财政预算管理改革的深入，对政府会计的核算与改革也产生了深
已经安排，由于政策原因，当年未能实任。我国目前仍然处于对投入式预政府建立更为透明的会计体系起促进现的收入；（２）预算已经安排。由于用算完善的阶段。主要根据预算科目作用的，而实施障碍则是政府在建立
我国目前已经在实行修正的收付实现入之后的结果。那么与政府绩效密的特点。下面，本文将基于上述政府会制度。必须注意的是。尽管我国政府会切相关的政府活动成本核算也就无计环境模型来具体分析我国目前引入计及预算在不断进步，但仍然存在一法得到保证。

浅谈我国政府会计核算基础的选择

L i a o n i n gE c o n o my我国政府会计指的是，以政府作为会计核算的主体，用来确认、计量、记录并报告其财务收支以及受人民委托的情况；用来处理我国社会公共问题、国家资源及资产等；用来报告政府执行社会的经济情况及其对社会共同财产管理的业绩和执行人民委托责任情况的会计体系。

我国国库采用单一账户制度，在此基础下，我国的政府会计将财政总预算及行政单位会计结合在一起。

当代政府已经逐渐转化成服务型并具有受托责任的政府。

一、收付实现制下的政府会计我国传统的预算会计，采用的是收付实现制，或称为现金制、实收实付制。

这种方法操作简便，容易理解。

收付实现制下的预算资金是实际入库金额，易于安排预算资金的拨款及支出，并且能够真实的反映出相关预算的收支结果。

换句话说，就是将当期的现金收付情况全都记为当期的收入和费用，不考虑其经济业务的实际交易时间是否与现金收付的发生在同期。

收付实现制只能反映出现金流量表的情况，当实际的收入与收款发生在不同时期时，所收到的现金不能反映出当期的真实收入，而只是表示了现金的流入；当实际的费用与付款发生在不同时期时，所付出的现金并不能反映出当期真实的费用，而只能表示现金的流出。

在这种情况下，收支的差额所代表的是现金净流量，而并不是净资产或者结余的变化。

这将导致收付实现制无法解决我国要求政府会计信息透明化的问题，甚至可能会误导政府的有关决策。

由此看来，收付实现制并不能真正的表现出本期的财政收支。

在此制度下，把不是当期的财政收入视作当期的财政收入，这将导致本期的资金收入值过高，从而高估了政绩；若是未将属于当期的财政收入视为当期财政收入，低估了本期的资金收入，而挪作他用，则虚增了国家可供支配的财力资源，则不能真正的表现出政府部门的成本和费用的核算，从而不能正确核算年终的各项结转事宜，因此会导致不实的会计信息。

收付实现制下有关会计核算的信息不完整，不能全面反映出政府的债务情况，只能计算政府本期实际收到的资金所产生的直接显性负债，无法真正的反映出本期已经发生但未支付现金的直接隐性负债和可能造成财政支付扩大的或有负债等的财务情况。

浅谈我国推行权责发生制政府综合财务报告体系的原因及制约因素

2019年4月第22卷第8期中国管理信息化China Management InformationizationApr.,2019Vol.22,No.80 引　言随着我国逐步建立现代财政制度，仅实行预算会计已经难以满足新时代背景下公共部门进行财务管理的需要。

我国推行权责发生制政府综合财务报告体系，有利于更好地发挥财政在国家治理中的重要支柱作用。

因此，有必要研究我国推行权责发生制政府综合财务报告体系的原因、历程和制约因素。

1 权责发生制政府综合财务报告体系的基本概念1.1 权责发生制的含义2015年，财政部发布的新版《政府会计准则——基本准则》指出，权责发生制指以取得收取款项的权利或者支付款项的义务为标志来确定本期收入和费用的会计核算基础。

具体而言，只要当期已经实现的收入和已经发生的或者应当负担的费用，无论款项是否收付，都应作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应作为当期的收入和费用。

只有在会计事项发生实质性变化时，才能进行会计确认与计量，这也是权责发生制与收付实现制的区别。

1.2 政府综合财务报告的含义政府综合财务报告是指以满足信息使用者的财务信息为主要载体，充分反映一级政府财务状况、履职能力、财政中长期可持续性以及受托责任而编制的以财务报表为主要形式的综合报告。

目前，我国政府综合财务报告以权责发生制为基础，主要反映政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等信息，内容包括财务报表、政府财政经济分析和政府财政财务管理情况。

2 我国政府财务报告存在的问题2.1 政府资产信息分散，财务报告不全面政府财务报告需要全面、详细地显示政府部门的资产情况和负债情况，但事实上部分基础设施建设投资并没有反映在政府的财务报告中，造成这种情况的主要原因是基础设施的建设历时长，具体财务信息的获取和统计存在难度。

此外，公共部门基础设施资产的种类及等级多，也给政府计提并计算折旧带来相当大的难度。

政府会计确认基础改革与权责发生制

政府会计确认基础改革与权责发生制【摘要】我国政府会计自改革以来，仍然使用收付实现制为会计确认基础。

在经济环境已经发生重大变化的情况下，以收付实现制为会计基础的政府会计系统已经不能满足政治和经济发展的需要。

权责发生制能够在提供真实的成本信息，提高政府行政透明度，提高政府管理效率等方面发挥了积极的作用，是一种适应现代政府管理要求的公共管理信息系统和管理手段。

【关键词】政府会计；收付实现制；权责发生制引言在传统的政府会计中一直以收付实现制作为会计确认基础，但是20世纪80年代末，新西兰首先在政府会计中引入权责发生制。

20世纪90年代以来，西方各个国家先后进行政府会计改革，从原来的以收付实现制为会计确认基础，改变为以权责发生制为会计确认基础，并取得显著成效。

政府会计引入权责发生制不仅仅是技术上的改革，而是政府会计功能将发生根本性的变化。

然而，对政府会计确认基础进行改革定会遇到种种阻力，我国应借鉴国际改革经验，根据我国的国情走出一条具有中国特色的权责发生制道路。

一、我国政府会计确认基础的现状21世纪末，随着经济全球化的不断发展，我国加入世界贸易组织，我国政府会计系统应该向西方先进的政府会计系统转变，同时以收付实现制为基础的会计系统弊端日益显现。

收付实现制是以收到或支付的现金作为确认收入和费用等的依据，实施这一核算基础的目的在于向财务报告使用者提供某一会计期间现金的筹集情况，使用情况以及报告现金的余额等信息，以满足管理者关注现金余额、控制现金变化的需要。

（一）收付实现制的优点1.会计核算程序比较简便。

收付实现制只有在收到现金或支出现金时才需要进行会计处理，一个单位仅通过简单的现金日记账、银行存款日记账就能反映这个单位的经济活动全部情况。

2.收付实现制操作相对简单，会计人员不需要经过复杂系统的培训即可掌握。

而且在收付实现制下所提供的会计信息直观明了，预算人员和监督人员即使不具备专业知识也可以很容易理解。

3.收付实现制严密关注资金运行，政府会计是为国家预算资金分配和使用服务的。

权责发生制——预算会计的核算基础

权责发生制——预算会计的核算基础我国现行预算会计的核算基础是收付实现制，它在相当长的一段时期在国家的财政管理中发挥了举足轻重的作用。

但从20世纪90年代开始，随着各国公共财政管理的改革，权责发生制逐步引入政府预算会计中。

由于长期以来，我们视事业单位为一种单纯的公共、福利事业，绩效不是事业单位惟一目标，也不是评价事业活动的惟一依据，因此行政事业单位选择收付实现制作为确认基础。

而随着我国社会主义市场经济体制的完善和公共财政框架的构筑，部门预算、国库集中支付、政府采购制度、收支两条线等一系列改革的不断深入，收付实现制难以全面反映单位的财务状况和提供关于政府行为的长期持续能力的信息，不能将政府服务的成本与绩效配比，难以满足更加注重成果的公共财政改革的需要。

而权责发生制则有助于加强预算成本与业绩考核，能够比较全面、准确地反映一些长期项目和或有债务的信息，增强了预算信息的完整性、可信性和透明度，权责发生制预算会计改革已成为财政体制改革的重要方向。

一、权责发生制预算会计改革的国际趋势在29个经济合作和发展组织（以下简称OECD）国家中，有15个的预算会计已经在政府机构或部门层次上实施或试行了权责发生制会计基础，有12个的预算会计则在政府层次上或多或少采用了权责发生制财务报告方法。

有20个国家的预算会计在特定的层次和范围上，各自进行了其权责发生制改革尝试。

目前，只有澳大利亚、新西兰、英国三国的预算会计已经完成了向完全权责发生制基础预算转轨，加拿大、冰岛、芬兰和意大利等在积极推进权责发生制预算改革的立法，丹麦和美国正在进行局部改革，立法要求对利息费用、员工养老金计划按权责发生制要求列入预算。

除OECD国家外，一些亚洲、非洲和南美洲国家预算会计也在逐步放弃完全的收付实现制，不同程度地采用了具有权责发生制的修正模式。

目前，越来越多的西方国家在不遗余力地推进预算权责发生制，应用程度日益深化。

这一方面表明，这些国家在管理上正在顺应历史发展的客观要求;另一方面，改革初步成功国家的经验证明，实行权责发生制预算对于政府管理的现代化，以及预算管理水平的提高，有着及其重要的作用。

对政府会计准则及权责发生制的理解

对政府会计准则及权责发生制的理解作者：刘海龙来源：《今日财富》2021年第15期政府会计准则体系的改革是“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要内容，本次政府会计准则的变化是政府会计体系的重大变革，权责发生制会计基础首次引入，强化了财务会计功能，使政府单位的履职成本及单位的资产、负债更加清晰。

财政部2018年8月16日印发财会〔2018〕21号《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》，从2019年1月1日起，在全国各类行政事业单位全面实施新的政府会计准则制度。

新的政府会计准则体系包括财政部2015年10月公布的《政府会计准则-基本准则》、2016年7月至今印发的政府会计准则第1-10号具体准则、针对部分具体准则财政部制定的政府会计准则应用指南、政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表、补充规定、衔接规定等构成。

一、政府会计准则出台的背景政府会计准则的出台与《预算法》及财政改革是紧密配套的，2015年来国家要求各级政府按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，财政部相继发布了政府综合财务报告编制办法和指南。

改革前的原政府会计标准体系一般采用收付实现制，无法准确、完整反映政府单位的资产负债情况，以及政府的运行成本等情况，无法适应编制权责发生制政府综合财务报告的信息需求。

因此，必须对现行政府会计准则体系进行改革，政府会计准则体系的改革也是借鉴西方发达国家政府会计体系改革的成果。

财政部制定出台的政府会计准则，对于提高政府单位会计信息质量、提升行政事业单位财务管理水平、强化资产管理、客观反映行政事业单位的收支状况及政府单位“家底”具有重要作用。

政府会计准则体系的改革对建立现代财政制度具有重要的政策支撑作用，在我国政府会计发展进程中具有重要意义。

二、政府会计准则出台的意义政府会计准则体系的出台，是总结多年来政府会计实施的经验，吸收发达国家政府会计改革的有益探索，充分吸收企业会计准则实施的经验基础上形成的。

会计中的权责发生制是什么

会计中的权责发生制是什么权责发生制：指会计核算中确定本期收益和费用的方法。

即凡属本期的收入，不管款项是否收到，均作为本期收入处理;不属本期的收入，即使本期收到的款项也只作为预收款项处理，而不作为本期收入。

凡属本期的费用，不管款项是否支出，均作为本期费用处理;不属本期的费用，即使在本期支出，也不能列入本期费用。

权责发生制原则在企业会计处理中到处可见。

如本期销售出一批产品，期末款项尚未收到，但在会计处理上应把它作为本期营业收入。

再如，企业提取固定资产折旧，是符合权责发生制原则的，无论固定资产在本期尚未毁损，不必更新，但它的一部分价值已在本期消耗掉，因此要将这部分价值以折旧的形式提取出来，记入本期费用。

为了落实权责发生制，会计制度中还专门设立了预提费用、待摊费用和递延费用科目，专门核算某些本期发生但尚未支出的费用和本期已支出但尚未发生的费用。

权责发生制是相关于收付实现制而言的。

从会计发展史上看，权责发生制也是从收付实现制发展而来的。

所谓收付实现制，是指以款项是否收付作为确认本期收入和费用的标准。

凡在本期收到的款项，不管其应否属于本期，均作为本期的收入。

凡在本期支出的款项，不管其应否属于本期，均作为本期的费用。

收付实现制核算程序比较简单，适用于商品经济发展初期业务简单、信用不发达的状况。

随着商品经济发展和信用制度的产生，收付实现制不能正确计算当期收入、费用的不够越来越显然，因而，逐渐被权责发生制取代。

企业采纳权责发生制，不仅能正确计算出企业当期的损益，而且还能向决策者提供过去发生的关于现金收付的事项和马上支付现金的义务以及将来将要收到的现金来源的信息。

2权责发生制和收付实现制权责发生制和收付实现制属于会计核算确认的不同方法。

权责发生制原则要求，凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，不管款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用;凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。

浅谈权责发生制在我国政府会计中的应用、沿革与发展

浅谈权责发生制在我国政府会计中的应用、沿革与发展作者：王艺婷来源：《财会学习》 2018年第29期摘要：改革开放以来，我国的市场经济日益繁荣，建国以来一直沿用的收付实现制已经不能满足社会发展的需要，其弊端日益突显出来，我国政府会计的确认基础由传统的收付实现制逐步转变为权责发生制。

在转变过程中，权责发生制的改革模式以及其在核算制度中的基础性地位也逐渐建立起来。

本文从我国会计核算的两种基本制度出发，对比其优点缺点，分析我国政府会计向权责发生制转变的必要性与可行性，探讨政府实行会计核算制度改革的有利条件与将要面对的困难并对其发展提出必要的改进措施。

关键词：权责发生制；政府会计；事业单位；应用一、新中国成立后我国政府会计的历史沿革新中国成立以来，我国的政府会计逐步建立起来，发展前景广阔。

建国以后以收付实现制为政府会计核算的确认基础随着我国历史的发展不断加以完善。

经过多次修改，但是收付实现制的基本框架并未改变。

改革开放以前我国一直实行计划经济，特殊的经济体制导致政府的项目建设较少，财务活动单一且集中。

收付实现制以现金的收到和付出为核心，不仅能够客观反映财务数据，还可以简便政府的核算程序。

此种处理方法的优势就在于政府能够对财政的支出情况和现金总额一目了然，便于会计核算的理解。

（一）初步建立由于特殊的政治情况，在新中国成立以后我国仿制苏联的会计体系，财政部于1950年12月颁布了《各级人民政府总预算体系制度》和《各级人民政府暂行单位预算体系制度》两项财政法规，在制度层面上规范了我国政府会计的组织体系和核算体系，同时也为我国的政府会计工作的开展奠定了坚实的基础。

1954年，财政部推出《单位预算会计建议处理办法》，对预算会计制度的范围进行了初步的调整，简便了会计工作程序，提升了统计报表进度，这是我国的政府会计初步形成的标志。

（二）改革完善时间转到二十世纪五十至六十年代，我国的各项政府管理制度受“大跃进”和“文化大革命”的影响较大，受到了前所未有的冲击和破坏。