浅谈深圳发展休闲渔业的问题与对策
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大。 一、 目前在深圳发展休闲渔业面临
的 问题
综
浅 谈 深 圳 发 展 休 闲
渔 业 的 问 题 与 对 策
休闲渔业有多大的发展潜力， 发展空间 和发展前景。深圳发展休闲渔业首先是 解决困难渔 民的转产转业和生活出路 问题的需要， 也是现阶段优化深圳演业 经济结构的需要; 其次是满足市场需 求， 丰富市民生活， 满足游客需求的需 要。根据深圳现有的旅游、 地理、 、 环境 资源等方面的优势， 深圳发展休闲渔业 有着巨大的挖掘潜力 、发展空间和前 景， 深圳的休闲渔业可定位为一个新兴 的朝阳产业。通过大力扶持和发展这一 新兴产业来吸纳面临转产转业的困难 渔民，可以大大提高渔民收人水平， 进 一步优化我市渔业产业结构， 半富我市 旅游资源， 拓展我市渔业和旅游业的发
圈 夕 毕 旦 -一一 一 一 燮 巡 ， 旦 塑 一一
所谓休闲渔业 就是把渔业生产活 动与观光旅游 、渔业生产体验等相结 合， 使第一产业与第二产业有机结合， 优化资源配置 ， 以提高渔民收人 ， 活跃 和发展渔区经济为 目的的一种新型渔 业。深圳 自身及周边经济条件比较成 熟 东临大亚湾， 西抵珠江 口， 与东 北 莞、 惠州相接， 南与香港接壤， 全市海岸 线2 。 3 多公里。海域面积 114 平方公 5 里 (包括滩涂面积 7 多平方公里)， 0 拥 有大小岛屿3 个， 8 滨海自 然景观和人 文景观等旅游资源丰富多彩， 是全国著 名的旅游胜地。 在深圳发展休闲渔业具 有得天独厚的优势 但是 ， 作为一个新兴产业， 休闲渔 业的发展必然会面临种种问题， 目前深 圳发展休闲渔业也仍然处于一种“ 雷声 大、 雨点小” 的状态， 即要求发展休闲渔 业是声音很大，但实施起来却困难很
试验功能。Байду номын сангаас
. 2 休闲渔业发展
向及定位问题
要明确深圳休闲渔业的发展 向及定位， 首先要弄
清楚为什么深圳要发展休闲渔业， 日的何在;其次是深圳
48
发展是鼓励和支持的， 但是在其体的政 策引导、 管理法规、 政策扶持等方面， 基 本上还是空白 20 3 年初， 0 广东省海洋与渔业局出台了休 闲渔业试点暂行办法. 要按照该暂行办法的宗旨， 结合深 圳实际情况， 引导、 扶持和规范休闲渔业的发展。休闲渔 业的主管部门是渔业行政主管部门， 但也涉及到旅游、 交 通、 海事、 边防、 工商、 税务等问题， 因此应由渔业行政主 管部门牵头， 各相关部门参与 制定出全面、 可操作性强的 政策、 规章来。 具体来讲，市渔业行政主管部门方面要出台鼓励和 引导渔民进人休闲渔业的政策，同时要建立从事休闲渔 业的资格审查制度， 限制非渔民进人渔业生产领域， 以保 护渔业资源和渔民利益， 帮助真正有困难的渔民; 明确各 地域可发展、 可经营的休闲渔业项目， 使休闲渔业得以健 康、 有序、 稳步发展， 防止一哄而上， 重复建设。 可以允许、 鼓励一些地点搞试点， 先点后面， 谨慎发展休闲渔业。在 经昔管理模式 卜 倡导公司化。即采用“ ， 村委十渔民” 或 “ 企业十村委+ 渔民” 等方式 ， 规范经营管理， 明确安全责 任， 以使休闲渔业与现代经济接轨。 渔业主管部门还要与旅游管理部门研讨确定可开展 哪些休闲渔业项口， 批准哪些旅行社参与， 游客管理的措 施、 游客的安全保障、 服务的要求等政策。 与交通、 海事部 门研究海上交通安全、 游客安全保障、 海上搜救等政策。 与边防管理部门研究出海人员、 渔船的许可、 监管等政 策。 与工商、 税务部门研究经营许可、 证照发放、 税费优惠 等政策‘ 。 渔业主管部门通过与各部门的协商.共同出台一 整套全面、 可操作性强的政策、 法规、 措施， 以确保休闲渔 业的顺利开展。 4、 安全管理问题 安全管理是休闲渔业必须考虑的关键问题， 这也正 是当前深圳休闲渔业所正面临的主要问题。 近年来， 我市
理
2007 年第 8 期
O C E AN A ND F } H E R Y S
兰创 型
渔业主管部门发现， 渔船载客进行海上观光、 体验渔民生
活的现象越来越多。于是我市渔业主管部门加强了对这 类渔船的安全检查 经检查发现， 这些渔船， 既未取得准 予载运游客从事休闲渔业的许可， 也未经渔船检验部门 检验确定可装载的人数，渔船自身的安全工作也往往是 不规范、 不到位。 这些渔船从事休闲渔业就有较大的安全 隐患‘ ， 这几年来我市一直在大力清理整治非法载客渔船， 但是效果并不理想。 毕竟这里有很好的经济效益， 也适应 了一些生活困难渔民的转产转业要求，因此不少渔船与 管理部门进行“ 捉迷藏”你来清理整治时， ， 他就从事正常 的渔业生产， 你一走他又偷偷摸摸地开展载客观光。 清理 整治非法载客渔船工作是这几年来我市渔业安全工作的 一项重要工作。 如果今后我市要大力发展休闲油业的话， 那么对这些渔船的清理整治， 就可以采取“ 的方式， 疏” 而 不是“ 的方式， 堵” 将其纳人规范管理， 按照休闲渔业的安 全规范进行改造， 让其可以合法地从事载客休闲渔业活 动， 从而消除上述的安全隐患 ， 这样做也有利于个市渔业 安全工作的改善。 在制定休闲渔业的安全规范时首先是要考虑两个问 题:第一针对当前这些休闲渔业活动已经存在的问题， 要 根本性地予以解决。第二是对今后我们所要开展的一些 新的休闲渔业项口的安全工作提前予以考虑，把安全保 障工作做在前面， 以利于休闲渔业的顺利发展。另外， 从 安全管理的角度来考虑，渔船从事休闲渔业的组织形式 不应以个体广的方式来进行， 而应以集体、 公司的方式来 进行。这样做的好处是:一是便于实行规范化 、 模式化的 安全管理， 既便于安全工作的贯彻落实， 也便于安全监督 工作的开展。 二是化个体风险为集体风险， 增强抗风险能 力， 也增强了安全责任的承受能力。 汽是有利于优化各渔 船之间的人力、 物力调配， 更大程度地满足游客的需求 ， 防止不适航渔船为获利而冒险载客出海的现象。四是有 效防止各渔船之问的恶性竞争， 有利于规范、 有序市场的 建立 五是有利于我市休闲渔业的品牌创建工作， 以良好 的声誉 、 良好的品牌来推动休闲渔业的持续 、 健康发展。 5、 资金扶持问题 如果要充分挖掘休闲渔业的发展潜力， 优化我市渔 业产业结构， 开拓我市的旅游资源、 旅游市场， 那么就需 要投人较多的资金。 一是对一些渔港的设施进行改造， 使 其适合休闲渔业的要求。二是在一些适合发展休闲渔业 的地方建设休闲渔业专用的小型码头。只是给符合条件 的渔民发放小额贷款，让其根据休闲渔业项 目的要求来 改造渔船， 购置安全设备。 四是给一些条件较好的渔民集 体贷款购置适合休闲渔业的新型渔船。五是最主要的一 点， 即利用政策来引导企业、 社会资金进人休闲渔业 鼓 励他们与渔民合作.共同发展休闲渔业 对资金的投人，也不需要一次性全部到位， 全面铺 开， 而是要根据休闲渔业的发展情况， 利用政策引导逐步 投人。 渔业主管部门要根据各地实际情况， 确定各地可发 展的休闲渔业项目、 优先发展的项目， 罄休规划、 合理布 局， 防止一哄而上， 避免重复投资， 对成熟的项 目鼓励发
展空问。
3、 政策引导、 行业管理与行业扶持
问题
国家对休闲渔业这一新兴产业的
1、 发展休闲渔业的合法性问题
休闲渔业是一项新兴的边缘性产业、 混合性产业， 既 属于渔业， 又包含有旅游的特性; 在具体运作中， 不仅有 渔业， 也有交通、 旅游等内容。目前我国尚无专门的法律、 法规对休闲渔业的发展及保护作出规定， 所以现在的休 闲渔业是在狭小的灰色地带中发展， 其合法性尚未明确。 首先， 没有法律、 法规对休闲渔业的地位加以明确， 休闲 渔业的法律地位就得不到保障，就难以确保休闲渔业的 顺利、 健康发展。其次. 如果我们用原有的法规和管理办 法来管理休闲渔业 ， 必然有诸多掣肘和不适之处， 既管不 好， 也不利于休闲渔业自身的发展， 这也正是深圳休闲渔 业正面临的窘况，所以发展休闲渔业的首要问题是解决 合法性。 要解决休闲渔业的合法性问题， 最根本的途径就 是立法。而最好的办法就是出台关于休闲渔业的全国性 的法律或法规， 但这可能需要较长的一段时间。口 前比 较 现实和快捷的途径就是，利用深圳现有的立法权进行立 法， 先尝试和摸索出一条休闲渔业和发展之路来。 全国人 大常委会授予深圳的立法权比一般的地方立法权具有更 大的自 主性， 深圳在制定经济特区法规时， 可以根据深圳 经济特区的具休情况和实际需要，在遵循法律和行政法 规的基本原则的前提下， 作一些变通的、 灵活的规定。因 此虽然我国在休闲渔业法律、 法规方面仍是空白， 但我市 仍然可以率先在本市制定并实施我国的第一部有关休闲 渔业的管理法规， 充分体现我市在改革开放中的探索和
的 问题
综
浅 谈 深 圳 发 展 休 闲
渔 业 的 问 题 与 对 策
休闲渔业有多大的发展潜力， 发展空间 和发展前景。深圳发展休闲渔业首先是 解决困难渔 民的转产转业和生活出路 问题的需要， 也是现阶段优化深圳演业 经济结构的需要; 其次是满足市场需 求， 丰富市民生活， 满足游客需求的需 要。根据深圳现有的旅游、 地理、 、 环境 资源等方面的优势， 深圳发展休闲渔业 有着巨大的挖掘潜力 、发展空间和前 景， 深圳的休闲渔业可定位为一个新兴 的朝阳产业。通过大力扶持和发展这一 新兴产业来吸纳面临转产转业的困难 渔民，可以大大提高渔民收人水平， 进 一步优化我市渔业产业结构， 半富我市 旅游资源， 拓展我市渔业和旅游业的发
圈 夕 毕 旦 -一一 一 一 燮 巡 ， 旦 塑 一一
所谓休闲渔业 就是把渔业生产活 动与观光旅游 、渔业生产体验等相结 合， 使第一产业与第二产业有机结合， 优化资源配置 ， 以提高渔民收人 ， 活跃 和发展渔区经济为 目的的一种新型渔 业。深圳 自身及周边经济条件比较成 熟 东临大亚湾， 西抵珠江 口， 与东 北 莞、 惠州相接， 南与香港接壤， 全市海岸 线2 。 3 多公里。海域面积 114 平方公 5 里 (包括滩涂面积 7 多平方公里)， 0 拥 有大小岛屿3 个， 8 滨海自 然景观和人 文景观等旅游资源丰富多彩， 是全国著 名的旅游胜地。 在深圳发展休闲渔业具 有得天独厚的优势 但是 ， 作为一个新兴产业， 休闲渔 业的发展必然会面临种种问题， 目前深 圳发展休闲渔业也仍然处于一种“ 雷声 大、 雨点小” 的状态， 即要求发展休闲渔 业是声音很大，但实施起来却困难很
试验功能。Байду номын сангаас
. 2 休闲渔业发展
向及定位问题
要明确深圳休闲渔业的发展 向及定位， 首先要弄
清楚为什么深圳要发展休闲渔业， 日的何在;其次是深圳
48
发展是鼓励和支持的， 但是在其体的政 策引导、 管理法规、 政策扶持等方面， 基 本上还是空白 20 3 年初， 0 广东省海洋与渔业局出台了休 闲渔业试点暂行办法. 要按照该暂行办法的宗旨， 结合深 圳实际情况， 引导、 扶持和规范休闲渔业的发展。休闲渔 业的主管部门是渔业行政主管部门， 但也涉及到旅游、 交 通、 海事、 边防、 工商、 税务等问题， 因此应由渔业行政主 管部门牵头， 各相关部门参与 制定出全面、 可操作性强的 政策、 规章来。 具体来讲，市渔业行政主管部门方面要出台鼓励和 引导渔民进人休闲渔业的政策，同时要建立从事休闲渔 业的资格审查制度， 限制非渔民进人渔业生产领域， 以保 护渔业资源和渔民利益， 帮助真正有困难的渔民; 明确各 地域可发展、 可经营的休闲渔业项目， 使休闲渔业得以健 康、 有序、 稳步发展， 防止一哄而上， 重复建设。 可以允许、 鼓励一些地点搞试点， 先点后面， 谨慎发展休闲渔业。在 经昔管理模式 卜 倡导公司化。即采用“ ， 村委十渔民” 或 “ 企业十村委+ 渔民” 等方式 ， 规范经营管理， 明确安全责 任， 以使休闲渔业与现代经济接轨。 渔业主管部门还要与旅游管理部门研讨确定可开展 哪些休闲渔业项口， 批准哪些旅行社参与， 游客管理的措 施、 游客的安全保障、 服务的要求等政策。 与交通、 海事部 门研究海上交通安全、 游客安全保障、 海上搜救等政策。 与边防管理部门研究出海人员、 渔船的许可、 监管等政 策。 与工商、 税务部门研究经营许可、 证照发放、 税费优惠 等政策‘ 。 渔业主管部门通过与各部门的协商.共同出台一 整套全面、 可操作性强的政策、 法规、 措施， 以确保休闲渔 业的顺利开展。 4、 安全管理问题 安全管理是休闲渔业必须考虑的关键问题， 这也正 是当前深圳休闲渔业所正面临的主要问题。 近年来， 我市
理
2007 年第 8 期
O C E AN A ND F } H E R Y S
兰创 型
渔业主管部门发现， 渔船载客进行海上观光、 体验渔民生
活的现象越来越多。于是我市渔业主管部门加强了对这 类渔船的安全检查 经检查发现， 这些渔船， 既未取得准 予载运游客从事休闲渔业的许可， 也未经渔船检验部门 检验确定可装载的人数，渔船自身的安全工作也往往是 不规范、 不到位。 这些渔船从事休闲渔业就有较大的安全 隐患‘ ， 这几年来我市一直在大力清理整治非法载客渔船， 但是效果并不理想。 毕竟这里有很好的经济效益， 也适应 了一些生活困难渔民的转产转业要求，因此不少渔船与 管理部门进行“ 捉迷藏”你来清理整治时， ， 他就从事正常 的渔业生产， 你一走他又偷偷摸摸地开展载客观光。 清理 整治非法载客渔船工作是这几年来我市渔业安全工作的 一项重要工作。 如果今后我市要大力发展休闲油业的话， 那么对这些渔船的清理整治， 就可以采取“ 的方式， 疏” 而 不是“ 的方式， 堵” 将其纳人规范管理， 按照休闲渔业的安 全规范进行改造， 让其可以合法地从事载客休闲渔业活 动， 从而消除上述的安全隐患 ， 这样做也有利于个市渔业 安全工作的改善。 在制定休闲渔业的安全规范时首先是要考虑两个问 题:第一针对当前这些休闲渔业活动已经存在的问题， 要 根本性地予以解决。第二是对今后我们所要开展的一些 新的休闲渔业项口的安全工作提前予以考虑，把安全保 障工作做在前面， 以利于休闲渔业的顺利发展。另外， 从 安全管理的角度来考虑，渔船从事休闲渔业的组织形式 不应以个体广的方式来进行， 而应以集体、 公司的方式来 进行。这样做的好处是:一是便于实行规范化 、 模式化的 安全管理， 既便于安全工作的贯彻落实， 也便于安全监督 工作的开展。 二是化个体风险为集体风险， 增强抗风险能 力， 也增强了安全责任的承受能力。 汽是有利于优化各渔 船之间的人力、 物力调配， 更大程度地满足游客的需求 ， 防止不适航渔船为获利而冒险载客出海的现象。四是有 效防止各渔船之问的恶性竞争， 有利于规范、 有序市场的 建立 五是有利于我市休闲渔业的品牌创建工作， 以良好 的声誉 、 良好的品牌来推动休闲渔业的持续 、 健康发展。 5、 资金扶持问题 如果要充分挖掘休闲渔业的发展潜力， 优化我市渔 业产业结构， 开拓我市的旅游资源、 旅游市场， 那么就需 要投人较多的资金。 一是对一些渔港的设施进行改造， 使 其适合休闲渔业的要求。二是在一些适合发展休闲渔业 的地方建设休闲渔业专用的小型码头。只是给符合条件 的渔民发放小额贷款，让其根据休闲渔业项 目的要求来 改造渔船， 购置安全设备。 四是给一些条件较好的渔民集 体贷款购置适合休闲渔业的新型渔船。五是最主要的一 点， 即利用政策来引导企业、 社会资金进人休闲渔业 鼓 励他们与渔民合作.共同发展休闲渔业 对资金的投人，也不需要一次性全部到位， 全面铺 开， 而是要根据休闲渔业的发展情况， 利用政策引导逐步 投人。 渔业主管部门要根据各地实际情况， 确定各地可发 展的休闲渔业项目、 优先发展的项目， 罄休规划、 合理布 局， 防止一哄而上， 避免重复投资， 对成熟的项 目鼓励发
展空问。
3、 政策引导、 行业管理与行业扶持
问题
国家对休闲渔业这一新兴产业的
1、 发展休闲渔业的合法性问题
休闲渔业是一项新兴的边缘性产业、 混合性产业， 既 属于渔业， 又包含有旅游的特性; 在具体运作中， 不仅有 渔业， 也有交通、 旅游等内容。目前我国尚无专门的法律、 法规对休闲渔业的发展及保护作出规定， 所以现在的休 闲渔业是在狭小的灰色地带中发展， 其合法性尚未明确。 首先， 没有法律、 法规对休闲渔业的地位加以明确， 休闲 渔业的法律地位就得不到保障，就难以确保休闲渔业的 顺利、 健康发展。其次. 如果我们用原有的法规和管理办 法来管理休闲渔业 ， 必然有诸多掣肘和不适之处， 既管不 好， 也不利于休闲渔业自身的发展， 这也正是深圳休闲渔 业正面临的窘况，所以发展休闲渔业的首要问题是解决 合法性。 要解决休闲渔业的合法性问题， 最根本的途径就 是立法。而最好的办法就是出台关于休闲渔业的全国性 的法律或法规， 但这可能需要较长的一段时间。口 前比 较 现实和快捷的途径就是，利用深圳现有的立法权进行立 法， 先尝试和摸索出一条休闲渔业和发展之路来。 全国人 大常委会授予深圳的立法权比一般的地方立法权具有更 大的自 主性， 深圳在制定经济特区法规时， 可以根据深圳 经济特区的具休情况和实际需要，在遵循法律和行政法 规的基本原则的前提下， 作一些变通的、 灵活的规定。因 此虽然我国在休闲渔业法律、 法规方面仍是空白， 但我市 仍然可以率先在本市制定并实施我国的第一部有关休闲 渔业的管理法规， 充分体现我市在改革开放中的探索和