基于生态和谐与法治的英国现代城市管理
第十一章 城市生态管理
四、建设生态城市 生态城市一般是指基本结构和功能符合生 态学原理，社会、经济、环境协调发展， 基础设施完善，物质能量高效利用，信息 传递流畅快速，居民生活安全舒适的城市。
生态城市的特点： （1）和谐性 （2）可持续性 （3）整体性 （4）高效性 （5）区域性
中国生态城市的建设有三个层次：生态县（县 级市）、生态市和生态省 生态县（含县级市）是社会经济和生态环境协 调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的 县级行政区域。 生态市是社会经济和生态环境协调发展，各个 领域基本符合可持续发展要求的地市级行政区 域。 生态省是社会经济和生态环境协调发展，各个 领域基本符合可持续发展要求的省级行政区域。
案例
二、中国城市生态环境管理的原则
1、协调发展，互惠互赢。 2、强化法治，综合治理。 3、依靠科技，创新机制。 4、不欠新账，多还旧账。
三、中国城市生态环境管理的机构和制度
城市政府的环境保护局及其下属的区、 县环保机构
中国城市生态环境管理的基本制度：
（1）环境质量标准制度 （2）污染物排放标准制度 （3）环境影响评价制度 （4）“三同时制度” （5）环境监测制度 （6）排污管理制度 （7）污染集中控制制度 （8）污染赔偿制度 （9）限期治理污染源制度 （10）环境保护目标责任制度 （11）城市环境综合整治定量考核制度 （12）突发环境事件应急处理制度
造成城市生态环境污染的主要原因： 第一，工业化、城市化进程的加速，使城市人 口增长和社会经济发展超出了城市生态环境的 承载能力和容量。 第二，不尊重生态规律，片面追求经济的数量 增长，因循先污染后治理的传统发展模式。 第三，城市生态环境的外部性和市场机制失灵。 第四，社会消费需求猛增和生产技术、防治环 境污染的技术落后。
人与自然和谐共生的现代化研讨材料
人与自然和谐共生的现代化研讨材料
一、引言
人与自然的关系一直是人类社会发展史上一个重要的话题。自古以来，人类就在与自然相互作用中生存和发展，但现代工业文明的发展给这
种关系带来了巨大变化。如何在现代化进程中实现人与自然的和谐共生，是一个亟待探讨和解决的问题。
二、人与自然的关系历史演变
1. 人类最初的生存方式是依赖于自然的资源和环境，人与自然是紧密
相连、和谐共生的。
2. 随着农业的发展，人类开始改造自然，利用自然资源来满足自身的
需求，人与自然的关系逐渐变得紧张。
3. 工业革命以后，人类对自然资源的大规模开发和环境的破坏使人与
自然的关系进一步恶化，生态问题日益突出。
三、现代化进程中人与自然的矛盾
1. 过度开发对自然环境的破坏：工业化生产、城市化进程中的大量能
源消耗、水污染、空气污染、土壤侵蚀等问题。
2. 生态平衡失调导致的自然灾害：全球变暖、海平面上升、特殊天气
事件的增多等，给人类社会带来巨大的灾害风险。
四、实现人与自然和谐共生的路径与对策
1. 加强生态文明建设：通过政策引导和意识形态的引导，促进全社会
形成尊重自然、顺应自然、保护自然、协调发展的生态文明发展理念。
2. 科技创新促进可持续发展：绿色技术、清洁能源技术等的研发和应用，推动资源的高效利用和减少对自然环境的破坏。
3. 加强环境保护意识教育：通过教育，培养人们保护环境、尊重自然
的意识和行为习惯，从而促进人与自然和谐共生的理念深入人心。
五、结论与展望
人与自然和谐共生问题是一个长期而持续的话题，现代化进程中实现
人与自然的和谐共生是一个系统性、综合性的工程。需要政府、企业、学术界和社会各界齐心协力，通过深入研究和实践探索，为建设美丽
浅议生态文明与环境法治建设
资源与环境保护法课程论文
2013-2014第二学期
论文题目浅议生态文明与环境法治建设
学生专业班级国际经济与贸易4班
学生姓名（学号）
完成时间 2014/5/24 2014年 5月 24日
浅议生态文明与环境法治建设
【摘要】
生态文明是人类社会生产力发展水平发展到一定历史阶段的必然产物，是人类文明发展的必然趋势。生态文明建设包含了环境法治建设；环境法治建设又反过来为生态文明建设的顺利进行提供了强大的法律保障。生态文明是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态以及文明发展理念、道路和模式的重大进步。
【关键词】生态文明；环境法治建设
【正文】
生态是生命与其存在环境有机联系的状态，它指的是人与自然的关系，是人作为生命体与生物圈以及与生物圈存在的环境的关系，亦即是人与其存在和发展的自然环境各因素有机联系的状态。文明是指社会状态的开化程度和进化状态，是人类改造自然和改造自己的结晶，是人类社会进步的标志。
党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，第一次将生态文明与物质文明、政治文明、精神文明一道并列成为社会主义现代化的重要内容和标志。党的十八大又把“大力推进生态文明建设”作为一个完整部分提出并加以阐述。
同时，党和政府提出的“倡导生态文明，强化环境法治”和“建设生态文明”的目标，表明我国已经将生态文明与环境法治建设密切联系的现代文明理念和决心。生态文明建设包含了环境法治建设；环境法治建设又反过来为生态文明建设的顺利进行提供了强大的法律保障。
13第十三章 城市规划的行政与法制
第十三章城市规划的行政与法制
对城市规划应从学科意义和实践行为的多方面加以把握。现代城市规划的兴起与公共政策、公共干预密切相关，城市规划暗示为一种当局的行为。按照现代行政法制的原那么，城市规划行政打点的各项行为都要有法律的授权，并依法施行打点。法制化是现代城市规划的主要特征之一，也是城市规划的科学合理性得以实现的必要条件。
第一节城市规划的行政权力与法制建设
一城市规划与行政权力
对城市进行规划，实施规划打点，涉及对自然规律和社会规律的把握，因此城市规划是一门科学性、技术性很强的学科。城市规划在实践中又暗示为对资源的配置，涉及社会各方面的利益关系，涉及资源开发操纵的价值判断和对人们行为的尺度。所以现代城市规划又是城市社会开展过程中的一项重要的社会建制。无论是对城市开展的有意识、有方案的主动行为，还是对无数项开发活动的被动控制，都必然联系到权威的存在及权力的应用。按法国学者拉卡兹(Jean-Paul Lacaze)的说法“人们可以对城市规划进行更深入的理论阐发，但是为此必需同意将它作为权力行为来研究，以便理清政治打点的决策、意识形态和专业实践经验各个范畴之间的关系〞。
纵不雅世界各国，城市的建设和打点均是城市当局的一项主要本能机能，城市规划无不与行政权力相联系。
二、城市规划行政与立法授权
城市规划作为城市当局的一项本能机能，在不同国家有不同的起因和不同的立法授权方式，但是当局的规划行政权力来源于立法授权倒是共同的。
(1)在英国，城市规划作为城市当局的本能机能发源于公共卫生和住房政策。19世纪的工业革命大大开展了出产力，同时也造成了城市人口的急剧堆积，发生了严重的公共卫生问题，造成了社会不安，甚至动乱，从而迫使当局采纳对策。为了克服由于人口过密以及不适的卫生条件给城市带来的经济代价和社会政治代价，就必需对市场经济的自发行为以及私人财富权益加以公共干预。19世纪英国在公共卫生方面的立法就是在这样的布景下发生的。为了使城市能够达到适当的卫生尺度，处所当局被授权制定和实施处所性的法规。这些法规的内容包罗对街道宽度的控制，对建筑高度，布局及平面布局的尺度等。
2022～2023公务员(国考)考试题库及答案参考58
2022～2023 公务员（国考）考试题库及答案
1.对政府管理运行职能所包括的内容，古立克提出了（）
正确答案：
七职能说
2.人体有（）块骨骼
正确答案：
206 块
3.建设具有国际竞争力的制造业强省，促进工业由大变强，加快由“山东制造”向“山东创造”转变，由产业链“低端”向“高端”延伸。提升工业技术水平、装备水平、资源能源利用水平，应重点抓好( )
A.推动工业结构优化升级
B.大力推进产业整合
C.实施质量兴省和品牌带动的战略
D.落后地区工业变大变强
正确答案：
ABC
4.法律体系主要指某一国家全部的现行（）
正确答案：
国内法
5.所有权的继受取得方式包括（）
正确答案：
拾得遗失物
6.执行力的三大核心流程是人员流程、战略流程和运营流程
正确答案：
正确
7.我国四大名亭中的“爱晚亭”是因为谁的诗句而成名（）
A.李白
B. 杜甫
C..
杜牧 D.白
居易正确
答案：
C
8.发动第二次鸦片战争的国家是
正确答案：
美、俄
9.对于夏季防雷常识，下列选项中论述正确的是()。
A.遇到雷雨时，人们应尽快进入室内，打开窗户通风，并尽快通过电视、电脑或收音机了解此次雷雨的相关信息
B.汽车金属外壳易导电，所以在汽车上遇到雷雨时，应尽可能跑出汽车避雷
C.在游泳池或河边遇到雷雨时，可以跳入水中，因为有水的保护，雷难以直接打到人身上，所以在水中较为安全
D.切勿站在山顶、楼顶，不宜把羽毛球拍、高尔夫球杆等扛在肩上
正确答案：
D
10.屈原是我国历史上第一位伟大的爱国诗人。
正确答案：
正确
11.金代长城与秦汉时代长城的区别在于（）
正确答案：
堑深墙低
12.二战时期，一位在野战医院做救死扶伤工作的志愿者，名叫多克，他面对医院里有重伤员去世，便在墙上写了一句话：“没有人会在这里死去”。这句话曾给无数伤员带来了战胜伤痛的力量。二战结束后，多克当上了一名邮差，他总是带着很多纸条，上面写着鼓励人的话：“别烦恼，今天是个不错的日子”; “要笑口常开”等。他不是表演艺术家、作家。他的行动看去似乎还有点傻，但他却做了表演艺术家，作家也不一定做到的事。这段文字所表达的主要是( )
芒福德的学术思想及其对人居环境学建设的启示
芒福德的学术思想及其对人居环境学建设的启示
一、本文概述
本文旨在深入探讨芒福德的学术思想及其对人居环境学建设的
启示。作为一位杰出的学者和思想家，芒福德的理论观点深刻影响了人居环境学的发展，为当今的城市规划和建筑设计提供了宝贵的启示。
本文将概述芒福德的主要学术思想和理论观点，包括他对人类文明发展的独特见解、对城市规划与建筑设计的独到见解等。通过对芒福德思想的梳理，我们可以更深入地理解他的学术贡献和对人居环境学的影响。
本文将探讨芒福德学术思想对人居环境学建设的启示。通过对芒福德理论的解读，我们可以发现他在城市规划、建筑设计、生态保护等方面提出的理念，对于当今人居环境学的建设具有重要的指导意义。这些启示将有助于我们更好地应对当前城市发展中面临的挑战，推动人居环境学的不断进步。
本文还将对芒福德学术思想的影响和局限性进行分析，以便我们更全面地理解其价值和意义。本文还将展望芒福德思想在未来的发展前景，探讨其在人居环境学领域的潜在应用和发展方向。
通过本文的论述，我们希望能够更深入地理解芒福德的学术思想及其对人居环境学建设的启示，为未来的城市规划和建筑设计提供有
益的参考和借鉴。
二、芒福德的学术思想概述
刘易斯·芒福德（Lewis Mumford）是一位卓越的社会学家、历
史学家、城市规划师以及人文学者，他的学术思想深邃且多元，涵盖了人文主义、技术哲学、城市规划、社会批判等多个领域。他的思想体系以人文关怀为核心，对现代城市规划与人居环境建设产生了深远的影响。
芒福德强调人与自然的和谐共生，认为人类的技术和文明应当与自然环境和生态平衡相适应，而不是盲目地征服自然。他批评了现代城市规划中的机械主义和功能主义倾向，提倡一种有机、灵活和人性化的城市规划理念。他认为，城市不仅是物质空间的堆砌，更是人类文化和社会生活的载体，因此城市规划应当尊重历史、文化和社会的多样性，体现人类的智慧和创造力。
生态文明法治建设的实现路径
城市管理与科技·2017／1
50
城市法治管理City Legal Administration
生态文明法治建设的实现路径
□ 中央编译局 刘佳
近年来,我国在加快建设社会主义法治国家的进程中将生态文明法治建设提到了一个新的高度。2012年，党的十八大首次单篇论述生态文明建设，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，并将其写入党章。随后，党的十八届三中全会提出了生态文明制度体系建设，党的十八届四中、五中全会进一步强调了生态文明法治建设的理念和更加严格的法律制度。党中央一系列生态文明法治建设举措的提出，对打破传统惯性思维模式、运用法治思维分析我国生态文明建设的现实状况和存在的问题，深入探索、研究生态文明法治建设的实现路径，具有十分重大和深远的意义。
一、充分认识推进生态文明法治建设的重大意义
（一）生态文明法治建设是社会主义现代化建设的紧迫任务
改革开放以来，虽然我国的经济建设和社会发展取得了巨大成就，但是由于受自身发展条件、外部环境等各方面因素影响，我国的经济发展方式主要是以“粗放型”为主，在取得巨
大成就的同时在生态环境建设上却付出了沉重的代价：污染物排放量增大、酸雨面积扩大、雾霾成为常态，生态的急剧退化和环境的过度污染给人们的生产和生活造成了严重影响。2015年气候公报和环境保护部公报显示：
2015年，全国共出现11次大范围、持续性雾霾过程。在全国338个地级以上城市中，有265个城市环境空气质量超标，占78.4%；在对480个城市（区、县）开展的降水监测中，酸雨城市比例为22.5%；在全国5118个地下水水质监测点中，水质较差级的监测点比例为42.5%，极差级的监测点比例为18.8%。根据第一次全国水利普查水土保持情况普查成果，我国现有土壤侵蚀总面积294.9万平方千米，占普查范围总面积的31.1%。其中，水力侵蚀129.3万平方千米，风力侵蚀165.6万平方千米[1]。
法学思维对城市规划与建设的法治保障
法学思维对城市规划与建设的法治保障
城市规划与建设是现代社会的重要组成部分，它直接关系到人民群众的生产生
活环境以及城市的可持续发展。在城市规划与建设过程中，法学思维可以为法治保障提供指导和支持，从而促使城市的规划与建设更加符合法律法规的要求，确保公正、公平和可持续的城市发展。
首先，法学思维可以为城市规划与建设提供法制保障。城市规划与建设涉及到
众多法律法规，从土地使用权到环境保护、从建筑设计到房地产开发等方方面面都需要依法操作。法学思维要求我们从法律的角度去审视城市规划与建设中的各个环节，确保规划与建设的每一个步骤都符合法律法规的要求。只有在法制的保障下，城市的规划与建设才能够稳步推进，避免违法现象的发生。
其次，法学思维可以为城市规划与建设提供公正性保障。城市规划与建设的过
程中，相关利益方众多，究竟如何平衡各方权益是一个复杂的问题。法学思维要求我们以法律为准绳，公正地处理各方的利益冲突。例如，在土地征收过程中，要依法依规对土地使用权进行合理补偿，确保各方利益不受损害。此外，法学思维还可以为城市规划与建设过程中的决策提供科学依据，避免主观偏见的干扰，从而保证决策的公正性。
第三，法学思维可以为城市规划与建设提供可持续发展的保障。可持续发展是
当代城市规划与建设的重要原则，它要求我们从长远考虑，注重生态环境保护、资源节约利用以及社会、经济的协调发展。法学思维促使我们对城市规划与建设中的环境问题、资源利用问题等进行全面的法律分析，确保规划与建设符合可持续发展的法律要求。例如，在城市规划中，要合理规划绿地和公共空间，保护生态环境；在建设项目中，要严格遵守环保法律法规，减少对环境的不良影响。只有通过法学思维的引导，城市规划与建设才能够朝着可持续发展的方向前进。
现代城市园林景观的建设与管理
现代城市园林景观的建设与管理
摘要：本文站在城市发展的高度,分析了现代园林景观建设的意义，并阐述城市园林景观的规划和建设特点,在质量及养护方面对城市园林景观进行了探讨。
关键词：城市园林景观；建设；管理。
abstract: this paper stands in the city development, the analysis of modern landscape construction significance, and elaborated the city landscape planning and construction characteristics, quality and maintenance of city landscape is discussed.
key words: city landscape; construction; management.
中图分类号：tu986文献标识码：a
一、现代城市园林景观与城市的意义
整个城市是一个生态系统, 城市中的各种类型的园林绿地及城市周围的农业、田地、山丘、林地和草地构成了城市绿化生态环境。现代城市园林景观建设的内涵，已不再是在一片空地上掇山、理水、植树这一传统意义上的园林观念了，而是置身于现代城市环境，进行特定的满足人的生态需求的环境建设。城市园林的功能也不仅仅是满足于人们观赏的需要，而是创造适宜的现代城市居民生活的生态环境。
城市园林景观，遵循生物多样性，注意科学性与艺术性结合，生态与景观兼顾，合理配置园林植物，协调植物间的关系，增加生
热点专题五+坚持生态文明建设,绿色富国,绿色惠民-2024年中考道德与法治时政热点系列专题课件
课本考点命题链接
7.环境问题的危害是什么? ①加剧自然灾害的发生，严重破坏生态平衡 ②威胁着人民的生命安全和身体健康。 ③制约经济社会的可持续发展 8.为什么要坚持人与自然和谐共生？ ①追求人与自然和谐共生，是人类面对生态危机作出的智慧选择； ②自然为人类的生存与发展提供滋养和必要条件； ③人与自然相互依存，共生共荣； ④人类开发和利用自然，但不能肆意凌驾于自然之上，必须遵循自然规律。
课本考点命题链接
4.我国资源的现状是什么？ （1）优势：我国自然资源丰富，总量大，种类多 （2）劣势：①但人均占有量少，开发难度大，总体上资源紧缺 ②我国资源开发利用不尽合理、不够科学,依靠消耗大量资源换取经济发展的现象突出,由此造成的浪费、损失、 污染和破坏都很严重。 ③我国面临的资源形势非常严峻。 5.为什么要合理开发利用资源? ①（影响）对资源的过度开发、粗放利用和无节制消耗,必然导致资源的枯竭和对生态环境的破坏,严重影响经济 的可持续发展,经济发展的空间和后劲也会越来越小。 ②中国作为一个发展中的大国,不能走西方工业化的老路,必须探索符合国情的利用、保护和开发资源的新路。 6.造成环境问题的原因是什么? ①没有处理好济发展与生态环境保护的关系； ②工业化进程加快、资源短缺、人口基数大等。
02 课本考点命题链接
课本考点命题链接
人口
现状 特点 国策
国情
推动绿色发展，促进人 与自然和谐共生。
城市管理学同步自测与解答
城市管理学同步自测〔二〕
第四章城市规划与建立管理
一、填空题
1、每个城市由于客观条件的不同，存在着不同的制约城市开展的因素，妥善解决城市开展的主要矛盾是搞好城市规划的关键。
2、土地用途管制的最根本的核心任务是根本农田保护区的用途管制。
3、事实上，在中国开始选择纯化社区的同时，以美国为代表的西方社会正在全力导入新城市主义和精明增长思想中关于混合利用土地的理念。
4、根底设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是公共性的强弱，二是可分割性的难易。
5、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是社会公正。
6、城市根底设施就是为城市消费和生活提供的一般公共设施，是城市赖以生存和开展的根底。
7、使根底设施从福利型转为营利型是城市根底设施实现转轨换型的关键。
8、中国现阶段城市规划的根本任务是保护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统。
9、在我国，国家和城市的财政拨款，始终是城市根底设施建立资金的主要来源。
10、节约用地的思想一直是城市规划和城市建立中遵循的根本原那么，以这一思想为指导的各项政策标准，在不同程度上影响和限制着中国城市空间成长的方式和结果。
二、选择题〔每题至少有一个答案是正确的，多项选择或者少选均不能得分〕
1、根据国际经历，当城市化程度到达〔 B 〕以后，城市化将步入高速开展的阶段，直至到达70%以后才逐渐减速至平稳开展，我国正处在这样一个城市化高速开展的区间之中。
A 25％
B 30%
C 35％
D 40％
2、现代城市成长管理从〔A 〕萌生。
西方国家的城市管理特点
西方国家的城市管理特点
“城市管理”这一概念在不同的国家有不同的界说。现有的理论研究表明，西方国家所实行的城市管理是狭义的城市管理，又称为“市政管理”，主要是指城市政府对城市公共事业、公共设施和公共事务进行的相关管理活动。这种管理方式与西方国家的社会制度大体上是相适合的，而政府在管理社会经济文化活动和社会生活方面的职能相对较小。本文通过相关研究，主要将西方国家城市管理的特点归纳为以下方面：
（一）城市资产管理
发挥市场资源配置的手段。英国、法国等发达国家主要通过资本运营的方式来经营城市资产，按照市场经济自发配置资源的要求建立现代企业制度。而政府不直接参与运营，仅仅是通过设立城市资产经营公司运用市场的手段具体运作，比如，英国的泰晤士公司、法国的通用水务集团公司。
各国的城市资产管理体制各不相同。法国、意大利、英国等国家的资产管理体制是采取所有权与经营权合一的方式，但又采取适度放权的方式。比如法国，在保证国家对企业的所有权和领导权的同时又保证企业拥有一定的经营权；意大利则是由中央专门机构综合管理国有资产所有权、各控股公司分散管理国有企业；英国国有企业大多由董事会作为连接政府和国有企业的桥梁。而以瑞典为代表的国家则实行的是所有权与经营权分离的管理体制。日本、印度等国家的管理体制所有权和经营权相合一，并且立法规定国有企业的经营范围、承担的义务和责任以及各管理机关的职权及权利行使方式。
发达国家对于城市的经营资产管理经历了一个长期的演变过程。比如英国，在城市化初期，采用两种模式：由公共部门开发、公共部门与私营单位合作进行开发。到了1970年英国开始推行私有化运动，改革国有资产的运营方式，极大的缓解了政府财政赤字的压力，提高了城市基础设施经营的效率。英国的实践表明，政府部门或私营机构都难以单独完成城市建设和提供公共物品的任务，而应逐步形成一个政府部门、公众机构、私人机构合作的机制。
社会主义法治理念与法治建设考试答案
2016年公需科目考试《社会主义法治理念与法治建设〉1.〔预防为主，防治结合〕是指将环境保护的重点放在事前防止环境
污染和自然破坏之上，同时也要积极治理和恢复现有的环境污染和自然破坏，以保护生态系统的安全和人类的健康及其财产安全2.我国经济发展方式落后，在〔产业结构〕方面的表现是：产业结
构的失调依然存在，农业基础薄弱，发展缺乏后劲，地区产业结构趋同化，第三产业发展滞后等
3.法治理念的〔表征和指称功能〕功能，表现在社会对法律的客观
需要不可能直接表现为法律制度，必须通过法治理念的表征和指称功能的转化。P7
4.〔法律位阶〕是指每一部标准性法律文本在法律体系中的纵向等
级。P136
5.〔柏拉图〕则把理念作为其哲学的核心内容，他认为，理念是永
恒不变而又为现实世界之根源的独立存在的非物质实体，是存在于此岸世界的每类事物及其特征的原型、渊源。
6.〔理念〕一词，《辞海》中对其解释为：理式、观念。可以理解
为看法、思想，思维活动的结果，有时也指表象或客观事物在大脑中留下的概括的形象。P1
7.〔马克思〕认为，政府是社会经济发展的“守夜人”。P111
8.生态文明法治建设的基本要求是〔坚持可持续发展的原则、坚持
预防为主，防治结合的原则、坚持经济与资源、环境相协调的原则、坚持明确责任归责的原则、坚持从实际出发，统筹兼顾，因
地制宜的原则〕。P173—175
9.粗放型发展模式的显著的特点就是〔高投入、高能耗、高污染、
低效益〕。
10.党的〔十七大〕第一次强调了生态文明的重要性，报告提出要建
设与社会主义生态文明相适应的经济增长方式和产业结构，要在全社会树立生态文明观念。P165
基于生态视野的和谐规划思考
基于生态视野的和谐规划思考
葛孝明
(天津市规划研究中心,天津,300070)
【摘要】为城市规划在构建社会主义和谐社会的地位和作用,从分析和谐社会与城市规划的关系入手,提出了和谐规划的思想,强调以人为本、可持续发展。简要并总结了西方生态主义城市规划的理论与实践,认为新城市主义、精明增长对和谐规划具有一定的借鉴意义。建设和谐城市,就要坚持和谐规划的思想,把人文关怀的精神和可持续发展的理念切实贯彻落实到城市规划实践之中。在制定城市规划过程中,要更加注重城乡统筹发展,更加注重区域协调发展,更加注重经济社会协调发展,更加注重人与自然和谐发展,更加注重规划的国际视野和战略眼光。和谐规划管理,必须充分体现规划在城乡发展、产业协调、资源分配等领域的法定指导地位,综合平衡和统筹调控城市空间布局和资源分配,以规划管理促和谐。和谐规划管理,必须坚持以人为本,必须保障社会公平正义,必须提高规划管理公共服务意识,必须体现真正有效的公众参与。要将和谐规划思想自觉贯穿于规划管理的全过程。
【关键词】生态;和谐;城市规划
胡锦涛总书记在十七大报告中强调,要着力推动科学发展、促进社会和谐,积极构建社会主义和谐社会。城市规划在建设和谐社会中大有可为,制定和实施城市规划本身就是对社会公共利益的再分配,对促进社会和谐、维护公平正义发挥着不可替代的作用。因此,城市规划必须以科学发展观为指导,坚持以人为本,把构建社会主义和谐社会的目标和要求融入到城乡规划的各项工作实践中,用和谐规划的理念、方法促进和谐城市建设与发展。
1 生态文明对城市规划提出了更高
2023年中考道德与法治一轮复习：生态文明 绿色发展 课件
( ) 5. (2022·湖北武汉)碳中和要求人们通过种植树木、节 能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，达 到“相对零排放”。为此，湖北省武汉市政府将嵩阳 山、将军山列入首批碳中和林地。据测算，这两片碳 中和林未来30年可吸收约3万吨碳排放量。这体现了
A
①人与自然相互依存，共生共荣
②走绿色发展之路，应坚持节约优先、保护优先、自然恢
( D ) 2. (2022·浙江宁波)读漫画，我国“互联网+居家养老” 新模式有利于 ①减少子女的赡养义务 ②提升养老服务的水平 ③缓解人口老龄化趋势 ④提高老年人的幸福感 A. ①② B. ①③ C. ②③ D. ②④
( B ) 3. (2022·湖北随州)2021年10月，中共中央办公厅、 国务院办公厅印发《关于进一步加强生物多样性保护 的意见》。该意见要求，全面提升生物多样性保护水 平，扎实推进生物多样性保护，共建万物和谐的美丽 家园。下列对这一举措理解正确的是 ①是落实保护环境基本国策的需要 ②是追求人与自然和谐共生的需要 ③能够让我国生态环境彻底改善 ④是维护生态平衡，保护国家生态安全的需要 A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④
消耗，必然导致资源的枯竭和对生态环
影响
发展循环经济， 坚
境的破坏，严重影响经济的可持续发展，持绿色发展， 建设
经济发展的空间和后劲也会越来越小 生态文明， 践行低
如何完善我国现行的城市管理体制
如何完善我国现行的城市管理体制
城市管理体制是整个城市科学管理活动的核心，也是推进城市管理现代化的中心环节。解决城市发展中面临的问题，离不开高效运转的城管理体制。理论界比较认同的城市管理体制的概念，是指关于城市管理的组织机构设置、地位、职责和内部权责关系及其相关的规章制度的总和。城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑城市管理系统的骨架支柱。城市管理体制是一个综合性的概念，从不同的角度就有不同的划分标准，主要包括：
城市管理的机构及其职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。一般而言，城市管理体制具有以下四个方面的内容：
一、城市规划、建设、管理等机构的行政领导体制。它包括城市管理系统中的诸机构间的行政隶属关系，以及各自的管理幅度与管理层次。城市管理系统在市政府行政机构序列中的领导与被领导及协调与被协调关系、市政府其他职能机构与它们的关系等。总之，城市管理系统内的各组织机关及其职能机关的关系网络，构成了城市管理体制的主要内容。
二、城市管理系统内各机构的职能及权责关系。城市管理系统各组织机关的职能，由相应的法律法规规定，其权责结构由职能体系所决定。
三、城市管理体制中的市、区、街道“三级管理”体制。首先是三级管理中的职能分工，如市级的宏观决策指导与综合协调职能、区
级的分解与协调及决策职能、街道级的执行职能。其次是事权分配及管理原则，如市级的规章政策制定权、区一级的决策指导权、街道的执行处理权。第
三是指同一层级上的各管理机构的关系。如区级的规划、建设、管理的不同于市级的体制形式。四、城市管理系统中的政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。城市管理体制中的政、事、企关系错综复杂，彼此制约。这是由于城市管理的特点所决定的。首先，城市管理的许多内容属于社会福利性质的社会性服务范围，是不能以盈利为直接目的的，其工作成果与价值不直接表现为可以估量的物质或货币形态。因此，这类社会组织大多由市政主体的政府来出资或补贴，并得以继续发挥其管理的职能。其次，城市管理的实践中难免与作业联系在一起，这样以来，不论是政府，还是事业单位都难以承担此职能。企业在某种程度上兼有了政府、事业单位的特征，政企关系、政事关系、企事关系纠结于城市管理的全过程。从世界范围的城市管理来看，政府与承担城市管理作业任务的企业都存在着不同程度的矛盾。城市作为社会发展的重要载体和内容，构建和谐城市环境在构建社会主义和谐社会中就显得尤为重要和突出，同时也为城市城市环境管理尤为重要。面向21 世纪，实现力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到控制，必须树立全民环境意识，提高市民素质，培养良好的公共道德，强化城市环境行政管理。
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基于生态和谐与法治的英国现代城市管理作者：车正光
来源：《上海城市管理》 2011年第6期
文 \ 车正光 \ Che Zhengguang \ 北京市城市管理综合行政执法局
导读：英国的城市管理主要有五大特点：一是法律法规完善细致，各项规章制度健全；二
是城市规划科学合理，生活基础设施完善；三是信息化应用水平高，环境秩序问题发现及时；
四是政府资源有效整合，城市管理体制顺畅；五是管理部门严格执法，违法行为处置有效。这
对我国城管完善体制机制、坚持疏堵结合、扩大社会参与、强化信息引领等具有重要的启迪作用。 2011年6月，笔者有幸随团赴英，围绕“城市管理信息化与环境秩序保障长效机制”这
一主题进行考察交流。在英期间，先后到牛津大学布鲁克斯学院、东伦敦大学、纽卡斯尔大学
城乡发展研究中心、西英格兰大学城市研究中心等高等院校和科研机构学习、了解英国城市运
行管理的先进理念、经验做法，到布里斯托市政府、曼彻斯特市政府、伯明翰市政府、CA交通
设备供应公司等部门进行了座谈交流，取得了很大收获。
一、基于生态和谐的英国城市环境与秩序
英国属于海洋性气候，终年温和湿润。该国长期重视人类与自然的和谐关系，生态环境得
到很好保护。以维护生态环境为主旨、以可持续发展为着眼点的生态文明成就了青山绿水的优
美自然环境。在英国，到处是蓝天、碧水、绿草。在四通八达的高速公路和道路干线两旁，满
目皆是草坪、多年生花卉或低矮灌木丛，形成一条条沿高速公路或道路延伸的“绿色走廊”；
在城市，以植物景观为主的自然公园星罗棋布。
在人们的日常生活中，生态文明理念也得到体现。伦敦等城市市内住宅区的大街上，摆放
了废弃物分类回收箱，居民们自觉将可回收废弃物如报纸、玻璃瓶等分别放入分类回收箱中，
等待回收。在英国各大城市，街面游商、非法小广告、非法营运等违法行为极为少见，违法建
设发生率极低。
总体来看，目前北京等国内主要城市环境秩序建设水平和英国主要城市相比，存在较大差距。
二、基于法制科学的英国城市管理
（一）法律法规完善细致，各项规章制度健全
英国优美的城市环境得益于制定的多项法律，这些法律涉及环境保护、城市管理等方方面面。在城市管理方面的主要法律有：《乡镇规划法》、《住宅法》、《土地征购法》、《土地
补偿法》、《道路法》、《水资源法》、《环境保护法》、《废弃物管理法》、《国家公园保
护法》等等。
按照法律规定，英国设置有跳蚤市场和大棚市场等集市，经营方式可大致分成露天市场和
大棚市场两种。露天市场一般只在周末营业，商贩可在事先划定的街道或空旷草地上摆设摊位。大棚市场一般全天营业，但营业时间有所限制。一般来说，经营服装和日用小商品的大棚市场
白天开放，而经营鱼肉批发的大棚市场则在凌晨1时至早上8时开放。
“占道经营”行为在英国也受到法律的严格制约。根据《道路法》第115款规定，经营者
要想将生意扩展到人行道上，必须向有关部门申请室外经营许可证，并在店铺门口张贴通知，
告诉公众该店已提出有关申请。室外经营许可证自颁发之日起一年内有效，过期需重新办理；
许可证不得转让；地方政府随时可以吊销许可证，经营者不得要求赔偿因此导致的经济损失；
室外经营区域必须由当地环境部门和消费者权益保护部门划定；桌椅等设备的数量和样式也必
须得到这两个部门的批准；室外经营只能在指定时间段进行；经营者必须保证不会因占用人行
道而妨碍残疾人通行。
在英国，沿街摆卖食品经营者，也必须按照法律规定，向市政府管理部门申办《街头营业
执照》和《热食品销售执照》；英国对街头流浪艺人等依法实行严格管理审批，并规定卖艺时
间和区域。
（二）城市规划科学合理，生活基础设施完善
英国高度重视规划在城市建设和管理中的基础作用。按照《乡镇规划法》的要求，进行城
市建设都必须以规划为依据。英国规划系统包括三个层次：
一是全国性规划。主要确定规划的原则，如明确要求新区建设与旧城改造相结合、优先使
用城市空闲地、不得占用城市绿地等。
二是区域性规划。中央政府在全英国设有9个区域性政府事务办公室，作为环境运输和地
区事务部的分支机构，主要任务之一是根据全国性规划，结合本区域的特点，制定本区域的规
划导则。规划期限一般为15至20年。规划的内容主要包括：住宅建设、土地利用对环境的影响、交通运输、基础设施建设、经济发展、垃圾处理等。
三是地方发展规划。地方发展规划由地方政府根据全国性和区域性规划的要求，结合本地
实际情况制定。地方发展规划主要是对土地利用的规划，如居民区、工业区、商业区的选址布
点等。在制定规划时，注意综合考虑教育、就业、住宅、人口、经济和社会发展等因素。科学
合理的城市规划和建设，为人民群众提供了充足的生活设施和商业网点。
另外，英国的城市规划管理非常注重细节。为满足旅游景点、公园、城市中心广场等人口
流动较大地区需要，经政府规划设置了一些移动售货车，为游客提供冰激凌、方便食品、饮料
等服务。
在英期间，所到之处无论城市还是乡村，总是店铺林立，商业发达，人们购买服装、日用品、水果蔬菜、报刊杂志等十分方便，违法扰序行为很难找到生存空间。
（三）信息化应用水平高，环境秩序问题发现及时在英国，闭路电视监控系统（英文简称CCTV）无处不在。办公大楼、购物超市、机场、车站、医院、繁华商业街、地铁、公交车、人
行道都有安装，甚至偏僻的乡下小镇和村庄不少都有CCTV在监控。在一些大的公共场所如机场和火车站，监控摄像机蛛网般密布。这使得城市管理中出现的任何问题都能在第一时间发现，
有关记录也将保存28天。伦敦市各区政府在利用移动技术进行城市管理与服务方面也很有特色，如伦敦市北部几个区联合开发的移动地理信息系统，通过移动技术及地理信息系统（GIS）的结合，利用P D A掌上电脑终端，实现了环境保护、市容维护的实时管理。伦敦市西敏寺区设置
了街道市容监视器，并通过无线联接将图像实时传输到政府监控中心。
反观我国，当城市管理方面出现问题后，除了城管部门例行执勤巡逻中发现以外，大多数
情况是群众打电话反映、信访或者媒体进行曝光后，城管部门才获得信息，去协调处理问题，
因此处理常常严重滞后。
（四）政府资源有效整合，城市管理体制顺畅