精准扶贫背景下驻村扶贫工作队的建设路径研究

精准扶贫背景下驻村扶贫工作队的建设路径研究
作者：高满良
来源：《农村经济与科技》2016年第12期
[摘要]下派驻村扶贫工作队参与新常态下的精准扶贫工作已经成为近年来构建扶贫长效机制，整合社会各方力量参与扶贫开发的一项重要内容。

但是，驻村扶贫工作队在职能发挥，角色认同等方面仍然存在诸多问题，进一步加强驻村扶贫工作队管理和建设，推动其职能和角色转换，对于推动当前的精准扶贫工作具有重要的现实意义。

[关键词]精准扶贫；驻村扶贫工作队；建设
[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A
精准扶贫是粗放扶贫的对称，指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

新常态下的精准扶贫在目标任务、操作模式、政策支撑等方面与传统的扶贫开发都有较大区别和不同。

下派驻村扶贫工作队参与新常态下的精准扶贫工作已经成为近年来构建扶贫长效机制，整合社会各方力量参与扶贫开发的一项重要内容。

精准扶贫被比喻为“滴灌”，而驻村帮扶则被比喻为实现精准扶贫的管道。

目前，全国各地已向贫困村派出12.79万个工作队，派驻干部48万人，基本实现驻村工作队对贫困村、贫困户的全覆盖。

但是，驻村扶贫工作队在职能发挥，角色认同等方面仍然存在诸多问题，如何加强驻村扶贫工作队管理和建设，推动其职能和角色转换，充分发挥其职责和功能仍需深入研究和探讨。

1 驻村扶贫工作队的角色和职能
通过认真梳理全国各地《驻村工作队的管理办法》以及综合各地工作队的实际运行情况，我们可以对驻村扶贫工作队的角色和职能进行理性的归纳和总结。

1.1 角色的合理定位
驻村扶贫工作队尽管不是精准扶贫的第一责任主体，但一定是“帮扶主体”、“监督主体”。

整合各方社会力量，对贫困群体开展精准帮扶，要帮在点上，帮在根上，工作队要与“村三委”紧密协作、团结一致、形成强大合力，工作队组织纪律性强，管理规范、有序，不要成为基层部门的负担和累赘；驻村扶贫工作队要监督“村三委”管好、用好帮扶资金，配合做好扶贫项目的“事前、事中、事后”的监督和管理。

1.2 职能的充分发挥
驻村工作队的职责主要体现在以下几方面：一是宣传强农惠农政策，深入推动政策落实。

准确解读和大力宣传中央、省、市、县相关扶贫开发和强农惠民富农政策，努力使一些最基本的道理、最基本的观点、最基本的事实入脑入心，真正让群众明白惠在何处、惠从何来；二是穿针引线，协调各帮扶主体，落实各项帮扶措施。

狠抓调查研究，把贫困村和贫困户的实际情况向挂包单位和干部充分反映和汇报，争取各方支持，上下联动，落实帮扶措施和责任；三是深入开展扶贫开发与基层党建“双推进”工作。

把扶贫开发与加强基层党组织建设紧密结合到一起，充分调动党员的主动性、积极性，更好的发挥党员在精准扶贫中的带头、示范作用；四是引导村民发展特色产业，组织开展贫困群体的能力素质提升；五是完成各级党委、政府和业务部门安排的其它各项工作。

2 当前驻村扶贫工作队建设存在的突出问题
2.1 工作队的职责和功能定位不清
工作队下去抓什么、怎么抓，仍然存在迷茫、困惑和工作误区，镇村层面把一些常规性的“文案工作”大量的安排给驻村工作队员，驻村工作队和“村三委”很难形成合力。

因此，需要进一步加强思想引导、明确工作职责，强化日常管理、增强工作动力，让驻村扶贫工作队员更好地找准自身位置，明确自身职责，发挥应有作用。

2.2 驻村工作队的管理和服务保障不到位
各级各部门及帮扶主体对开展驻村扶贫工作的认识不够统一，定位存在明显区分，认识层面存在“上面高度重视、中间游离不定、下面疲于应付”现象，操作层面存在“上热下冷”“上紧下松”现象，省市县扶贫办、新农办、乡镇扶贫办公室，相关职能部门及各帮扶主体在对驻村工作队管理上缺乏良好的沟通和协调，驻村的物质保障和服务保障方面严重滞后，工作队的驻村面临种种困难。

2.3 驻村扶贫的措施和办法不多
驻村工作队来自不同性质的单位和部门，在业务范围、专业特长、文化技能等方面存在较大差异，很难密切针对不同的扶贫对象和贫困群体开展精准帮扶，措施和手段不多，大多还停留在“带项目，找资金”的老观念、老套路层面。

2.4 部分驻村工作队员工作的积极性不高、主动性不强
在国家大扶贫格局下，各挂包单位为了完成精准扶贫的“挂包”任务，单位上是“硬抽人”，但事实上并没有做到“抽硬人”。

部分队员并不是很想下乡，业务上、工作上未能与派出单位完
全脱钩，不熟悉精准扶贫的政策法规，不熟悉农村工作实际，积极性不高、主动性不强，工作上有畏难情绪，没有真正深入到村到户，工作浮在表面，很难主动性、创造性地开展驻村帮扶工作。

3 驻村扶贫工作队建设路径展望
针对实践面临的困境，加强驻村扶贫工作队的建设，夯实精准扶贫的组织保障，通过驻村帮扶，为中国培训一支懂得农村发展，有农村工作经验的干部队伍对于长期的农村发展具有重要意义。

3.1 要切实抓好工作队管理
切实履行好管理的主体职责，坚决堵住管理上的漏洞，省、市、县联席会议办要发挥好宏观统筹管理职能，扎实抓好驻村扶贫工作队的牵头协调、宏观管理、随机调研、专项督查、年度考核等工作。

派出部门（单位）、队长要以身则作、通力协作、密切配合，切实把队伍管理好、作用发挥好。

各级各部门要坚决执行和落实“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，严格执行省、市关于驻村扶贫工作队的管理规定，采取有力措施，严格纪律要求，努力把驻村扶贫工作队建设成为推进扶贫攻坚和农村改革发展的骨干力量。

各村要实行逐日考勤，严格请假销假，落实公示制度，完善工作台帐，对不听招呼、不守规矩、不驻村工作、不履行驻村职责、扶贫任务完不成的工作队员，要发现一起通报一起，造成恶劣影响的要督促派出单位另行更换。

对驻村工作队员受到通报批评的派出单位，与年度目标绩效考核直接挂钩，真正把规矩立起来、把形象树起来。

要坚决防止倒服务，做到开展“挂包帮”和派驻工作队员不干扰基层工作、不索取好处、不损害群众利益。

3.2 要全面落实驻村扶贫责任
第一书记和扶贫（驻村）工作队担负着帮助贫困地区贫困群众脱贫致富的重任，既要了解水、电、路、住房、教育、卫生、文化场所建设等面上的情况，更要抓实点上的工作，上下联动，持续发力，在乡（镇、街道）党（工）委的统一领导下，紧紧围绕中心工作，充分发挥引导、联络和协调作用，通过送政策、引项目、争资金等引导贫困村进一步提升基础设施和公共服务水平，进一步构建优势特色产业发展格局，进一步夯实党在农村的执政基础，力争扶贫开发各项工作任务每年都能见到新的成效。

广大驻村干部要增强使命意识、责任意识，发扬讲认真、有担当、钉钉子精神，俯下身子、放下架子、走进群众，特别是第一书记要带头走村串户，与贫困群众交心、交朋友，同甘共苦，要详细调查每户贫困户口粮住房、家庭收入、残疾重病等情况，真正了解掌握所在村的贫困现状、致贫原因，以及群众的真实需求，分类做好登记，列出清单，对扶贫人群进行精准定位，对贫困村、贫困户摸清底数，做到识别准确，群众满意，为因户施策、帮扶精准打好基础。

扶贫的成败之举在于精准，精准的基础在于建档立卡，需要强调的是，建档立卡是一个不断完善的动态过程，驻村工作队要会同乡镇党委政府做
好扶贫对象识别和核准的动态管理工作，坚持标准、把握条件，努力做到该进的能及时进来、该出的能有序退出，做到公开公平公正。

3.3 要全面统筹定规划
制定好规划是打好扶贫攻坚战的基础。

要帮助所驻贫困村深化村情认识，理清发展思路，依据资源禀赋和劳动力资源以及实际需要，制定切合村情实际的产业发展规划和基础设施、公共服务配套建设规划。

同时，要针对贫困户的具体情况，按照“五个一批”的要求，因地制宜、因户制宜，“一村一策、一户一法”，扶持到户、责任到人，让贫困户直接受益，做到方法精准、效益精准、精准扶贫主动融入拖木村、真蹲实驻、真帮实促、真抓实干，带头走村串户，详细调查贫困户的生产生活、家庭收入、残疾重病等情况，真正了解掌握所在村的贫困现状、致贫原因，以及群众的真实需求，帮助所驻贫困村深化村情认识，理清发展思路，依据资源禀赋和劳动力资源以及实际需要，制定切合村情实际的产业发展规划和基础设施、公共服务配套建设规划。

3.4 要千方百计促增收
持续稳定增加贫困群众收入是减贫脱贫的核心。

要根据贫困村产业发展规划，坚持因地制宜发展特色产业，培育壮大集体经济，探索开展旅游扶贫、金融扶贫的新模式，拓宽贫困群众致富门路。

培训技能、提高素质是贫困群众实现就业最直接、最有效的途径。

要围绕提高发展能力，整合人社、扶贫、农牧、旅游等部门培训资源，提高培训的针对性和实效性，确保每个贫困户至少有1名劳动力接受培训，鼓励支持致富能人、经纪人带领贫困群众外出打工、增加收入，拓宽就业渠道，切实提高就业创业能力。

3.5 切实掌握做好帮村富民工作的方式方法
密切联系群众是我们党的优良传统，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。

这两点既是第一书记和扶贫（驻村）工作队开展工作的基本遵循，也是做好工作的重要原则。

一是加强宣传动员，发挥群众主体作用。

推进精准扶贫，广大农牧民群众是主体，是内因，我们要真心相信群众，紧紧依靠群众，让精准扶贫工作切实体现群众意愿，顺应群众期盼。

要尊重群众的主体地位和创造精神，鼓励群众参与扶贫规划制定等工作，积极吸纳群众意见建议。

驻村干部要扎根基层，做给群众看，带着群众干，引导贫困群众转变观念、自力更生、艰苦奋斗，坚决摒弃“等、靠、要”思想，让“自己的事情自己干、大家的事情一起办”成为农民群众的共识和自觉行动，主动投工投劳、出资出力，用自己的智慧和双手创造幸福美好的生活。

二是紧紧依靠“村三委”，带动贫困户脱贫致富。

村“三委”班子是带领群众脱贫致富的“火车头”。

驻村工作队要善于集中干部群众的智慧和力量，认真落实村干部带头、党员结对、致富能人助力联系贫困户机制，引导种养大户、致富能人、有帮带能力的党员与贫困群众结对帮扶，传授创业成功经验，带动贫困群众想创业、敢创业、会创业、创成业，共同脱贫致富。

要把致富能人培养成党员，让一大批党员致富能人找到施展才华的舞台，成为专业合作社、协会中的骨干，充分发挥
他们在扶贫开发中的示范带头作用。

通过定期召开支部会议、组织生活会，带领工作队员认真学习中央及省、市、县、乡精准扶贫的相关文件政策，掌握和熟悉各项强农惠农政策，同时，积极向各位队员通报驻村扶贫工作进展情况，分析存在的突出问题，不断增强驻村工作队员的凝聚力、归属感，强化责任意识。

三是突出工作重点，狠抓工作落实。

抓落实，是一切工作取得成效的关键和保证。

驻村工作的重点就是要想方设法通过实施“靶向疗法”，依托当地优势资源，培育壮大特色富民产业，帮助贫困群众持续增收，增强自身“造血”功能，释放其内生动力。

3.6 建立健全驻村工作队员激励机制
进一步探索有效的激励机制和管理机制，充分调动驻村工作队员的积极性和主动性，强化挂包干部的帮扶责任，把驻村扶贫工作成效与工作队员的职务升迁、专业技术考核和评定以及实际物质利益的增减等因素有机结合起来确保工作队员能够真正沉得下去、住得下来，全身心投入驻村扶贫工作，为精准扶贫提供坚实的人力资源保障。

比如，贵州省按照“2个80%”的原则，即80%招考进机关事业单位的大学毕业生要安排驻村，80%提拔的干部要来自基层一线，把开展驻村帮扶作为发现、培养、锻炼干部的重要途径。

山西省则每年安排5000万元干部驻村帮扶专项资金，解决驻村工作队资金筹措难题。

这些做法都是积极的探索和实践，值得学习和推广。

[参考文献]
[1] 彭国华，李林宝.为精准扶贫建好管道——访国务院扶贫办党组书记、主任刘永富[N].人民日报，2014-06-22.
[2] 全国驻村帮扶工作队基本实现对贫困村的全覆盖新华网.http：
///politics/2015-10/21/c_11168 97176.htm.
[3] 王晓毅.精准扶贫与驻村帮扶[J].国家行政学院学报，2016（03）.。