经济学视角下的松花江流域水污染治理

３水 污 染治 理 措 施 ． ３１ 政 管 制 ．行
化的 ， 企业是追求利 润最大化 的； 四， 第 信息是完全 的， 并且市场交易是 没有交易成本的。 但在现实的市场经济运行 中， 现实条件的制约使得市
场 在 引 导 环 境 资 源 配置 最 优 化 时 表 现 出 了无 能 为力 ，市 场 失 灵 由此 发
上都是沿着松花 江的北岸布局 。这使得松花江流域 的结构性工业污染 比较突出。由于高污染企业大量存 在， 近年来虽然不断加大污染治理力 度， 但仍 不能使污染问题得到有效解决。因此 ， 国家重工产业布局问题 的存 在也 是 松 花 江 污 染 问 题 的 现 实 原 因 。 第二是政府对污染的管理失灵 ，由于污染的主体主要是分散的个 人 和企业 ，要使每一个分散的经济主体的排污行为得到有效的监督 和 管理， 对政府来说是需 要很大的成本 的， 这包 括获得排污信息 的成本 ， 对个人和企业的排污监督 的成本等等 。目前 ， 我国的水 资源管理体系是 以水 利部门为核心 ， 及环保 、 涉 城建等诸多机 构 ， 这些管理机构缺乏 相 对独立的权力及经费配置 ， 行使 职能的权力也受到地方政府的干预 ， 管 理 机 构 之 间 缺 乏 协 调 ， 法 形 成 资 源 配 置 的 整 体效 益 。 无
所 滑 市 场失 灵 ，是 指 市 场 机 制 对 资 源 配 置 作 用 不 能 充 分 发 挥 或 足 市 场 机 制具 有 缺 陷 而 不 能 正 常 运 行 。市 场 失 灵 是 我 国 生 态 环 境 污 染 的 经 济 学根 源 。 体 到 水 资 源 上 ， 方 面 ， 资 源 的 市 场并 非完 全 竞 争 的 。 具 一 水 由 于 水 特 殊 的物 理 性 质 ， 我 国 ， 资 源 的 所 有 权 归 由政 府 掌握 ， 其 在 水 在 控 制 下对 整 个 社 会 提 供 生 产 和生 活 的各 种 水 产 品 。也就 是 说 ， 资 源 的 水 市场 通 常是 非 竞 争 性 的 市 场 。 另 一 方 面 ， 资 源 的 产 权 界 定 不 明 确 ， 水 从
生。
由政府设 定水 资源质量指标 ， 通过立法 、 规定 等非 市场途径 对水资 源 的 利 用 直接 干预 。 体 方 法 ： 是 控 制 ｝ ） 效 的标 准 ， 由 环境 管 具 一 放绩 即 制部门制定 实施每一 污染源特定污染排放 的最 高限度 ，要求污染企业
符合规定的标 准； 二是 以实行控制污染技术为基础 的命令 ， 即政府通过 要求企业必须使用 的污染控制技 术来 对企业的活动进行 直接 的控制 ，
对 达 不 到 指 标 的企 业进 行 停 产 、 顿 、 款 等 提 升 其 经 营 成 本 的措 施 。 整 罚 但在 此 实 施 过 程 中必 须 保 证 政 府 标 准 的 可 实 行 性 和 政 府 实 施 政 策 的 有 效性 。 款 、 顿 等 处 罚 性措 施 的 制定 是 为 了 消 除 企 业 排 污行 为 的负 的 罚 整 外部 性 ， 以期 自觉 治 理 污 染 。而对 于那 些 自觉 治 污 后 为 社 会带 来 收益 的 企 业 ， 府 则 应 予 以奖 励 。 政 ３２排 污 收 费 ． 排污收费是按“ 污染 者付 费 ” 则 ， 环 境 污 染 的 外 部 成 本 内 部 化 ， 原 将 激 励 排 污 者 治 理 污 染 。对 污 染物 的 排 放 征 收 一 定 的 税 费 是 污 染 控 制 的 重 要 方 法 之 一 。征收 排 污税 是 由英 国经 济 学 家 庇古 最 先 提 出来 的 ， 以 所
而引起人们 的过度使用和对 其本身破坏的忽视。 为一种公共物品 ， 作 水 资 源 的非 排 他 性 特 点 使得 它 一旦 被 提供 出来 ， 不 能 拒 绝 他 人 的 消 费 。 就 而同时， 水资源的非竞 争性 又使 它能 同时联 合供 给多人使用 ， 即一个人 对 它 的消 费 并 不 会 减 少其 他 人对 它 的 消 费 ，市 场 在这 里 就失 去 了它 原 有 的资 源 配 置 作 用 。 松花江是跨地区的流域 资源 ， 这种跨 流域性决定 了其公共资源性 ， 决定 了其是不具有排它性 的公共物 品。根据市场经济学 “ 经济人 ” 的基 本假设 ，松花江流域 的企业都会根据 自身利益最 大化原则来利用水资 源， 都会 从 自己的最大理性 出发 ， 加上松花江公共产 品性 ， 流域 内的每 个 团体都难 以界定明确 的责任 和义务 去维护流域 的水环境 不受 污染 。 因此 ， 就会被过度使用 。这便是一种 “ 公地悲剧 ” 。
［ 关键词 ］ 松花 江流域 水污染 经济学视角
１松 花 江 流域 水 污 染 现 状 ． 松花江是黑龙江的最大支流 ， 我国第三大 内河， 流域面积 ５ ７ ８ ｍ ， ５ １ｋ ２ 对我 国的能源 、 粮食供 给和生态安全具有 重要意义 。 流域中的老工业基 地， 产业结构不合理 ， 有许多高耗能 、 高耗水和重污染产业 ； 污染排放强 度居高不 下 ， 万元 Ｇ Ｐ化学需氧排放 量居全 国七 大流域之首 ， Ｄ 工业废 水排放量约占流域 内废水总量的近 ４ ％， ０ 且呈不断增长的趋势 。同时 ， 流域内许多大中城市缺乏污水处理设施 ，生活污水未经处理直接排入 松花江 ， 水污染 问题十分严峻。 ２水资源污染原因的经 济学分析 ．
２１ 场 机 制 失 灵 ．市
亚当 ・ 密在《 斯 国民财富的性 质和原 因的研 究》 中认为： 市场是一 只 无 形 的手 ，通 过 市 场 机 制 配 置社 会 资 源 ，达 到 个人 和 社会 财 富 的最 大 化。 但是 ， 作为主要的资源配置手段 ， 市场要完全地发挥作用 ， 达到资源 配置 的效 率需要 以下条件 。第 一 ， 市场是完善 的 、 完全竞争的市场 ； 第 二 ， 有 的 产 品 或 资 源 必 须 是产 权 明 晰 的 ； 三 ， 人 是 追 求 效 用 最 大 所 第 个
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吉林化 工 学院经济 管理 学院 禹英 花
［ 摘 要 】 水污染是 目前全球普遍 关注的环境 问题之一 。针对松花江流域水 污染 日益严峻的现状 ， 文从 经济学视 角分析 了水资 源 本
污 染 产 生 的原 因 ， 并提 出治理 松 花 江流 域 水 体 污 染 应 采取 的 建 议 和 对 策 。