城市边缘区土地可持续利用问题及解决对策探讨
城市边缘区土地利用规划管理问题分析
一
７ — ６
科 黑江— 技信思 — 龙— —
改 革 与 探Ｉ 『Ｉｆ 讨
城市边缘 区土地 利用规 划管理 问题 分析
于桂 兰 肖仲 萍
（ 尔滨 市 国 土 资源 局 南 岗分局 ， 哈 黑龙 江 哈 尔滨 １０ ０ ） ５ ０ ０
摘 要： 随着我国城 市化进程的加快， 市发展过程 中土地活动频繁 ， 城 城市边缘 区站在 了 市扩展的最前 沿， 城 所以一旦对土地利用规划与管理 失 控， 便不可避免的产生若干问题 。分析 了目 前我 国对城 市边缘 区土地利用规划管理的 问题， 出了城市边缘 区土地利用规划管理的一些建议。 提 关键词 ： 城市化进程 ； 边缘 区； 规划管理 建设发展预留， 则容易得到许可， 所以产生了大量 展旅游业、 服务业等。 产业转移与完善一方面可有 城市边缘 区是城市与乡村过渡地带的一部 的城市建设开发征地。若没有对开发建设的规划 利于加快整个城市经济发展的进程另一方面可以 分， 既是乡村城市化的重要地区， 又是城市扩展进 引导 ， 没有对土地利用活动的严格管理， 城市化过 完善边缘区用地结构， 保持城市的可持续发展。 程的最前沿阵地。城市化进程中伴随着城市人 口 程就会转向畸形发展，城市工业的外迁和郊区富 ３ ３积极开展专项张 ， 市范 围扩 大 、 使城 土地 裕 农 民的 “ 地运 动 ”使农业 用 地 特别 是 耕地 资 土 地利用 专项 规划是 为特 定 目的而进 行的 土地 利 圈 ， 面积增加 ， 这是城市化的必然要求。近年来 ， 伴随 源迅速 减少 。 用规划。 在内容的广度上， 土地利用总体规划超过 ２ ． ２土地利用粗犷， 使用效率低下。边缘区土 了专 项规 划 ， 内容的深 度上 后者超 过 了前 者 。 而在 改革开放的进程不断加快，我国城市化逐渐进入 加速发展阶段， 城市边缘区 也在进行着快速的更 地利用的不集约有两个方面表现，一方面是从微 两者研究的特殊矛盾不同， 但其最终目 标都是通 新。 随着城市用地向外的不断扩展， 城市边缘区土 观的小面积用地来说，就是指单位用地的建筑面 过对土地系统的调控，提高土地的利用率和生产 地利用结构急需完善， 这里不单单是传统理解 中 积不日 经济效益产出少。在边缘区 城市与农村两 率， 获得士地综合效益最优。 由于城市 边缘区用地 城市工业 的置换储备用地和农副业用地 ， 而是多 种管理模式碰撞的，造成了土地开发的混乱和空 权属混乱，同时控制性详细规划深度不够足以对 具体表现就是“ 插花地 ” 都市的村 边缘地区用地产生强约束力。所 以土地利用专项 和“ 功能用地的综合发展区 域。城市边缘区也是城市 间的破碎 ， 化的敏感地域空间， 这里既充满发展活力 ， 也同时 庄” 的形成， 临时建筑和违章乱建建筑随意开发， 规划显得尤为重要。在边缘区用地开发前期要重 存在许多矛盾与问题。 容积率低 ， 用地结构不合理， 既不利于农业生产活 视对区域内具有一定开发潜力和开发价值的土地 ｌ城市边缘区土地利用存在的主要问题 动的开展 ， 也严重妨碍了 城市建设活动有序进行 进行 自然、 社会、 经济评价， 确定合理的开发方式 和措施。 重 要加强项目开发规划， 宏观控制下微 １ 规划滞后发展， ． １ 用地缺乏管理。快速城市 和规划有计划的实施。 化要求边缘区 快速发展， 而规划则大都相对滞后。 ２ 规划管理失位， ３ 区域协调不够。城市边缘 观研究每一地块的开发措施。农业用地要做好土 需要强调的是城市边缘 甚 至由于 发展 速度 区土地处于城市近邻效应和土地低价效应的复合 地整治规划和保护规划 。 过快 ，已 经超出城市总体规划中规定的城市规划 区 。 土地利用方式的不断转变必然带来土地权属 区的开发要重视基础设施专项规划 ，没有基础设 统的高效率，就不会有土地开发的高效 区的 范围， 不得不临时匆忙制定规划。 前期调查不 易变 。 农业用地转变为城市用地， 用途的转变又带 施服务系 完善， 对基地基础情况和周遍环境分析不到位， 导 来土地价值的巨大变化。由于受边缘区土地利用 益， 这是城市边缘区土地资源的集约化利用与边 致城市边缘地区的控制性规划和城市总体规划不 动态性和复杂性的 影响 ， 加之一 单位和个人， 尴 不 资金 、 技术不断积累的过程中 ， 在国家产业政 衔接， 与实际情况也不相协调， 而产生很多不可调 遵守城市规划法和土地管理法 ，致使城市边缘区 才 、 城市边缘区的发展条件比以往任何时 和的土地利用问题 ， 为将来的发展设置了障碍。同 管理不能到位。城市扩 策扶持下， 时城市规划与村镇规划脱节，用地结构没有统一 展涉及城市下一级县镇乡等不同行政单位，行政 候都成熟。 然而边缘区基础设施水平却极大阻碍 安排， 基础设施不衔接。 区划不同而规划管理协调不够又导致边缘区区域 了 城市发展。因此， 在城市整 层面上， 协调城市 改善生活条件和工作环境， ｌ ２土地资源浪费 ， 用地总量失控。由于缺乏 各项规划和建设各 自为政， 导致基础设施不衔接， 边缘 区基础设施布局， 统一的规划和管理 ， 造成边缘区土地的占 有率高， 用地布局不合理等。 必将为城市边缘区长 远稳定的发展奠定坚实的基 础。 利用率低 ， 产出率更低， 破坏了土地利用的整体 ３城市边缘区土地利用规划管理措施 ３ 加强用地制度管理 ， ． １ 整合士地利用规划 。 ３ － ４合理引导土地开发 ，主动设置人 口住区。 性， 造成土地资源的严重浪费。 边缘区土地非农开 应按照市场规律 ， 以市 发， 特别是房地产开发容易造成土地投机， 耕地数 城市边缘区的土地资源流失和土地利用效率低 ， 城市边缘区房地产的发展， 量减少。 大部分农民由于原有住宅基地较大， 被征 使得我们应该首要加强对其宏观管理，同时健全 场机制的调节为主，同时利用加以指导性的宏观 市场体 地后拥有较多商品房， 成为准市民， 但由于生活习 适应市场机制的土地管理制度。要整合边缘 区用 调控。目前我国正处于体制转轨的过程中， 惯和适应城市生活能力的欠缺 ，使之仍然不能完 地权属，将近期城市建设涉及的集体土地在有可 系尚不完善，房地产商对市场发展的预测可靠性 全摆 脱农 业用地 ， 造成住 宅用 地混乱 ， 地 利用 的 能的情况下和城市用地统一管理 ， 土 避免各 自为政。 差， 造成大量商品房和写字楼空置 ， 出现供大于求 在这种情况下 ， 政府要发挥其宏观 效率和效益都容易出现下降的趋势。土地利用规 对边缘区各 自为政的各项规划统一整合，在宏观 的现象。因此 ， 划在城市边缘区的不完善使非农用地中存在大量 布局的前提下 ，将各个市级以下的行政区规划相 调控的职能， 因势利导 ， 使房地产市场走向良陛轨 道。 一方面通过加强公共设施的配套建设的审核， 乱 占乱建、 占而不用的现象， 分散布局 ， 居民｜ 层 衔接， 避免重复性建设， 保证资源的有效利用。 ３ ． ２指导用地有序发展 ，完善土地利用结构 。 严格控制土地使用权的发放 ，避免房地产空置面 次低， 占地面积大 ， 这些都限制了土地利用率的提 高， 浪费了土地资源。 加强城市边缘区增长控制规划管理 ，合理建立 以 积迅速增加的趋势另一方面要提供社区和环境影 城 ， 执行土地开发的准人制度， 避免房地产的 ｌ ３基础设施落后， 公共设施匾乏。城市边缘 发 展 时序 为 基础 的 “ 市发 展 界线 ”宏 观控 制 边 响报告， 区的基础设施和公共设施建设严重缺乏。主要表 缘区用地盲 目 扩张。明确边缘区用地资源的有限 无序开发。 例外主动了解居民迁居意向， 在不受任 现在农村原有居民点和外来人口聚集 区当中， 道 性 ， 保护耕地， 提高城市内部的土地使用效率 ， 集 何条件限制的情况下居民将迁往哪些地区，是合 路网分布和结构不合理 ， 路网密度低， 功能区分不 约利用土地。在宏观控制用地有序发展的基础上 理开发城市边缘区住宅用地重要依据。 参 考文献 明确 ，道路狭窄，这些因素都成为边缘区发展的 对边缘区土地利用结构进行优化配置，将边缘区 “ 瓶颈”极大地制约了边缘区的城市化进程。 ， 用地纳入到整个城市土地利用规划体系中，合理 ｆ孙洋， ｌ １ 严文富冲 国城 市边缘 区发展现状及对策 ２我国对城市边缘区土地利用规划管理问题 规划边缘区土地的各功能区的 布局，对各项用地 『 天津城市建设学院学报，０ ４ Ｊ ｌ ２０． ２ Ｉ 北京市城 乡 接合部功能分析 城 市问题 ， ２ 城市无序蔓延 ， ． １ 土地管理失控。城市化发 地块进行经济 、 社会 、 环境三方面的 综合量化评 １齐董． ０ ５ 展决定了城市的建设和发展不可避免地要 占用耕 估， 从而指导城市土地的开发。 目前用地结构混 ２ ０ ． 在 ３Ｙ彦． 中国城市边缘区研 究的回顾和展望 城市 地， 使农业型用地不断转变为城市型用地。由于城 乱的情况下，将边缘区的产业调整方向主要定位 『１ 市规划区外耕地基本属于保护耕地，很难得到开 在为城 市 中心 区服 务上 ，除 发展农 副产 品 的加工 发展研 究 ，０ ５ ２０ 。 责任编 辑 ： 卫国 孙 发建设许可，但是城市边缘区土地则由于为城市 以外 ， 加强高新技术产业和教育产业发展 ， 积极发
探讨城市边缘区土地利用管理新策略
但是《 办法》 中仍保留农村建设用地流转靠行政手段强制推 进的 城市规划在很 大程度上影响着甚至决定着城市 的发展、城市地 痕 迹 ， 流 转过 程 ， 有 行 政权 利 的乡 、 、 等地 方政 权 组 织 仍 起 到 域 结 构和 形 态 。 别在 市 场 机 制 发挥 着调 节城 市 经济 发 展 的 同时 ， 在 拥 镇 村 特 更 主 导 作用 ， 民合 法利 益遭 受侵 害 仍 然 难 以避 免 ， 仍 需 要 在 新 的立 要加强宏观的规划指导和调控。城市规划对城市地域结构能否起到 农 这 法中加以纠正。２ ０ ０ ７年广东省在全 国率先进行改革， 突破 土地 管理 有效 的观调控作用 ， 关键要注意以下几个方面： 法的法理框架 ， 制定了《 广东省集体建设用地使用权流转办法》 这无 。 首先 ， 市 规 划要 实事 求 是 。 城 疑 起 到规 范 、 序 的作 用 ， 秩 它使 农村 建 设 土地 的流 转 从 自发 、 散 、 分 无 表现在～，城市规划应该建立在对城市各种经济社会活动详细 序向规范化过 渡。允许 建设用地流转不等于解决农村土地 转化带来 掌握 的基础上 。各国经验都表明 ， 城市内各功能小区的相互关系、 空 的所有 问题。 还要求建立公开、 明流转程序 ， 透 建立农民社会保障， 进 间格局乃至形态通常不是规划设计 的结果 ，而是多种因素 以一定方 步 权 益 分配 等 问题 。 一 方 面 保 障权 属 主体 的权 益 ， 一 方面 ， 过 式 共 同作 用 的结 果 ， 以对 规 划 设计 应 深 人 实 际进 行 调 查研 究 ， 不 另 通 所 而 市场 竞 争 获取 土 地使 用 权 可 以 大大 提 高 土地 利 用 效益 。 是 闭 门造 车 。 １２ 逐 步 将 农 民土 地 承 包 权 进 一 步 明确 为 土地 发 展 权 土 地 发 ． 二， 应该重视城市边缘 空间演变的规律性分析 ， 使城市规划与城 展权从土地所有权 中分离出来 的一种比较独立的物权 ，是所有权 人 市空间演 变的动力机制所决定 的分布相一致 ，避免对政策的附和和 将 自 己拥 有 的 土地 变更 现 有用 途 而 获利 的权 利 。 虽然 我 国 在 农村 建 人为因素 的干扰。 城市发展的历史表明 ， 城市边缘 区的用地功能演 变 设 用 地使 用 制度 的改 革 中 显现 出明 显 的市 场 化倾 向 ，但 是 如 果 土地 具有一定 的规律性 ，城市边缘 区内部用地结构的合理安排不仅影 响 权属不独立， 依然会影响土地利用效率的提 高。 城市边缘区的进一步发展，更影响到城市在空间上 的演变和城市的 由于拥有土地权属 的收益在城市化进程中价值 是逐 渐增 加的 ， 进～步发展。 合理 的功能分区， 既可以有效的分解来 自中心城 市的集 如 果权 属 明确 ， 策稳 定 ， 为 土 地 利 用 主 体 的 农 民 ， 会 对 成 本 收 聚效 应 下 降 问题 ， 可 以创 造 一 个新 的边 缘城 市 区。 政 作 也 还 益进行计 算， 土地将会向收益最高的利用用途转变。 以农业用地的 所 其次 ， 城市规划要具有“ 超前性” 弹性” 表现在 既要从宏观上 和“ 。 性质并不会轻易改变。 另外根据 发达 国家对农业用地的规定 ， 在一定 对各 功 能 小 区 的 发 展 方 向、 土地 利 用 、 市 开 发 建 设 的 重点 ， 市 对 城 城 范围内的农业用地，除非有不得 已的理 由是不能随便被 转为建设用 布局与环境保护及至整个城市地域结构等进行科学指导 ，为城市内 地 。 我 国 的城 市 边缘 区 ， 必 须 考 虑土 地 的 公共 物 品 的 属性 和 土 地 各 微 观领 域 的发 展 方 向及 步 骤 的 制定 提 供依 据 。 要 在新 技 术 、 在 也 又 新产 市 场 的 区域 性 ， 而在 一 定 范 围 内 限制 农 业 用地 的转 移 ， 保 建 设 和 业、 进 确 新观念不断发展的今天 ， 给城市土地利用及空间发展组合更多的 吃 饭 两个 目标 的 实现 。 选择机会 ， 使城市规划的原则性与灵活性相结合。 这样可以通过规划 ２完善经济 管理手段 。 提高土地利用效 率 本 身 的 弹性 避 免 随人 、 随意 调 整 土 地利 用 结 构 的现 象 。 定规 划 用途 确 ２１充分发挥地价杠杆作用 ， ． 优化城市地域结构演化机制 随着 法律地位 的至高无上性和法律效力。 改 革 的深 化 ，我 国城 市发 展 的调 节 方式 由以 行政 计 划 为 主 导 的政 府 ４ 结束 语 直接控制模 式转 向由市场导向的政府间接调控模式 ；城 市土地利用 综上所述 ， 土地管理重在“ ” 理 而不是重在“ ， 管”城市边缘区的土 的驱 动 力也 由政 府发 动 的供 给 导 向转 向 市 场调 节 的 需 求 导 向 ，然 而 地利 用 与 管 理 必须 建 立 有 效 的产 权 制度 ， 分发 挥 市 场机 制 的作 用 ， 充 在 体 制 转轨 过 程 中 ， 国 市场 经 济体 制 的不 完 善 ， 其 是 土地 市 场 的 理 顷土地和规划管理对边缘区土地的分散多头管理 现状 ，统一管理�
城市边缘地区规划合理规划城市边缘发展
城市边缘地区规划合理规划城市边缘发展城市边缘地区是城市与农村的过渡地带，通常位于城市繁华区的外围。
随着城市化进程的不断推进，城市边缘地区的规划和发展问题日益凸显。
合理规划城市边缘地区的发展对于实现城市可持续发展、缓解城市扩张压力具有重要意义。
本文将从问题分析、原则指导和具体措施三个方面，探讨如何合理规划城市边缘地区的发展。
问题分析城市边缘地区的发展往往面临以下问题：城市边缘低效用地过多、农村居民进城难、土地利用不合理等。
首先，城市边缘地区的土地利用率较低，很多土地处于闲置状态，严重浪费了宝贵的土地资源。
其次，农村居民进城难，由于缺乏相应配套设施和服务，农村居民在城市边缘地区无法享受到城市的便利，产生了一系列社会问题。
此外，城市边缘地区的规划缺乏科学性，造成了交通拥堵、环境污染等问题。
原则指导在规划城市边缘地区的发展时，应遵循以下原则指导：整体规划、分类指导、生态建设、公平公正。
首先，要将城市边缘地区纳入整体规划，统筹考虑城市与农村的发展需求，促进城乡经济社会协调发展。
其次，要进行分类指导，根据不同区域特点和功能需求，科学规划城市边缘地区的土地利用和建设布局。
再次，要注重生态建设，保护好城市边缘地区原有的生态环境，注重绿化美化和生态保护。
最后，要实现公平公正的发展，确保居民的权益得到保障，提供必要的公共服务和基础设施。
具体措施为了合理规划城市边缘地区的发展，可以采取以下具体措施：合理利用土地资源、改善农村进城条件、推动生态恢复和提供基础设施。
首先，可以通过合理利用土地资源，推动城市边缘地区土地的集约利用，减少土地浪费，提高土地利用效率。
其次，可以改善农村居民进城的条件，加大对农村进城人口的培训和转岗安置力度，提高农民在城市边缘地区的生活水平。
再次，要注重生态恢复，通过加强绿化和水域治理等措施，提高城市边缘地区的生态环境质量。
最后，要加大基础设施建设力度，提供足够的交通、水电、通信等基础设施，提高城市边缘地区的居住和工作条件。
城市边缘区的土地利用规划探究
城市边缘区的土地利用规划探究作者：刘洋来源：《环球人文地理·评论版》2015年第03期摘要：我国的城市化进程不断加快，城市的边缘地区也在进行相应的发展，如何协调边缘区的土地利用与规划之间的矛盾成为当前需要解决的重点问题。
通过分析城市边缘区土地的利用情况和特点，找出其中有待解决的矛盾问题，进行合理规划，推进边缘区土地的有偿使用，创新土地管理制度，有助于城市边缘区土地利用的具体实施。
关键词：城市边缘区；土地利用；规划城市在发展中会不断地向外围扩展，这时就出现了边缘区土地利用规划的问题，边缘区土地是城市与广大乡村地区连接的一个过渡区域，是一个城市发展到一定的阶段后出现的具有特殊性的地域，是城市与现存的融合，同时具备二者的功能性质和结构类型，这种边缘区的土地利用特征存在双重性和过渡性的特征，是城市扩展的新的空间，具有很大的发展潜力。
一、城市边缘区土地利用规划现状1、城市边缘区土地利用的效率低下城市化的本质特征是以要素集聚获得资源集约利用和规模经济效益，在这一过程中不可避免需要占用一定数量的土地资源[1]。
在现代的城市建设中最常见的边缘区土地利用形式就是建设开发区，但是进展大多数都不是很顺利，开发区的建设是一个大项目，如果城市经济水平没有达到要求就会出现很多问题，比如开发区的具体规划措施得不到落实，大量的土地被占用，但是后续的建设始终开始不了，造成了土地资源被搁置浪费的现象。
另外，即使开发区建设顺利的完工了，由于居住地人们的消费水平或者居住人口密度的问题等，大多数的商铺项目也会被荒废，人们的活动区域还是主要集中在城市的中心区域。
在我国的省级以上就存在850多项开发区建设项目经过了国家的开发批准，但是实际的动工开发的土地只占土地总面积的13%左右，大部分的开发用地都处于无人问津的状态。
在中小型的城市中，边缘区的土地一般都用于发展乡镇企业，但是在发展中也存在一定的盲目性，企业规模较小但是却占用了大量的土地，存在土地规划利用不合理的现象。
城市土地可持续利用的对策研究
利 用效 益最 大化
：
土地 利 用 结 构 反映 城 市各 用 地 单 位 用地 的 比例 关 系 ． 直接 关 系到 土地 的利用效 果 。 在我 国 的城 市 中 ． 大量第 二产 业集 中在城 市 ， 产用地 过 大 ， 业 、 用设 施 用地 少 ， 市 生 商 公 城 道路 、 广场 、 化 、 绿 体育 等公 共设施 用地 严 重不 足 。 并且 城市 土地 利 用区 位不 合理 ． 工业 、 如 住宅 用地 混 杂 ． 业 、 工 行政 事 业单 位 占据 城市 的 黄金地 段 ． 工业 用地 占据城 市 中心 ． 致使 城 市土 地 区位效 益 降低 ， 市 生态 环境 差 ， 重 制约 了城 市 城 严 的投 资环 境 ． 了城 市社 会经济 的发 展 。 阻碍
１２ 城 市用地 结构 及 空间布局 不合 理 ．
城 市规 模 的适 度 性 ， 直接 影响着 城 市土 地 的利 用 效 益 。 我 国城 市 的发 展 方针 是 “ 合理 控 制大城 市 ， 极发 展 中 小城 积 市 ”而 在实 际 运 用过 程 中却 是 有悖于 此方 针 。在 许 多 城市 ， 发 展过 程 中贪 大求 洋 ， 目扩 大城 市 用地规 模 ， 得 一 些城 盲 使 市 基础 设施 重 复 建设 ， 能趋 同化 ， 功 造成 土地 资源 严 重 浪 费 和 低效 率使 用 。因此 ． 须在 一定 地域 内建 立合 理 、 化 的 必 优 城 市体 系 ， 格 控 制城 市规 模 。诱 导城 市 向非耕 地 区 发 展 ， 严 既 有利 于城 市 生 态环 境 的改 善 ， 又有 利于耕 地 的保 护 ， 各城 市 应严 格依 照 城 市 总体 规划 的要求 有序 发 展 ，不 要 一 味追
优化城市土地利用规划的建议
优化城市土地利用规划的建议随着城市人口持续增长和城市化进程的加速，各个城市面临着日益严峻的土地利用问题。
为了实现可持续发展和提高城市居民的生活质量，优化城市土地利用规划势在必行。
本文将提出一些建议，以帮助城市有效优化土地利用规划。
一、提高土地利用效率城市土地是有限的资源，因此提高土地利用效率是最为关键的一步。
首先，需要通过科学规划，合理划定城市建设用地、农田和生态保护用地等各类用地的范围和比例。
其次，要加强土地流转管理，鼓励土地建设流转，提高土地利用的弹性和适应性。
同时，可以通过推行高层建筑、提升建筑高度限制等方式，增加建筑容积率，实现土地的多层次利用。
二、加强生态保护城市土地利用规划不能只关注经济发展，更应注重生态环境的保护。
为了实现生态与经济的双赢，城市应该加强绿化和生态空间的规划。
通过合理规划公园、绿地和水系等自然景观，打造城市的“绿肺”，提高居民的生活质量和环境质量。
此外，加强湿地保护和水资源管理，实现水资源的可持续利用，促进城市生态环境的健康发展。
三、推动混合用地开发传统的城市土地利用规划往往将不同功能的区域划分得过于刻板，导致城市空间的碎片化和资源浪费。
因此，应该推动混合用地开发，将不同功能的区域合理整合，实现城市空间的有机结合和优化利用。
例如，将商业区与居住区相结合，打造“生活圈”，方便居民的生活和购物需求；将工业区与生态区相结合，实现工业发展与生态保护的平衡。
四、引导城市发展的合理方向城市土地利用规划需要从宏观角度出发，明确城市发展方向，避免无序扩张和资源浪费。
应该优先考虑城市内部的空间再利用和更新改造，提升老旧城区的功能和品质。
同时，合理布局新城区和城市外围区域，通过规划建设便捷的交通网络，引导人口和产业向城市边缘区域转移，实现城市发展的合理有序。
五、加强规划的实施和管理优化城市土地利用规划需要加强规划的实施和管理。
政府部门应建立健全相关的法律法规和政策措施，明确土地利用规划的权责和目标。
城市边缘区土地利用存在的问题及对策探讨
城市边缘区土地利用存在的问题及对策探讨作者：李萌来源：《城市建设理论研究》2013年第01期摘要：边缘地区是城市的重要组成部分，是城市和乡村联系的纽带，为城市的未来发展提供空间和新的动力。
城市边缘区土地利用对城市和城市周围地区的居民生产、生活方式，经济发展方式以及生态环境保护都起着重要的影响。
本文对城市边缘区土地利用的问题进行了论述，并针对这些问题提出了城市发展相应的对策。
关键词：边缘区；土地利用；对策Abstract：Marginal areas is an important part of the city, is the link between urban and rural areas, it brings future development space and a new impetus for the city. Land use in urban marginal areas takes an important role in the production mode, lifestyle of the residents, mode of economic development and ecological environmental protection. This article discusses land use issues of the urban marginal areas and puts forward countermeasures of urban development.Key words：Marginal areas；Land use；Countermeasures中图分类号:U412.1+4文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）1 边缘区的涵义与特点1.1 边缘区的涵义城市边缘区是指城市发展到一定阶段，城市的社会、经济发展在周边区域中具有相当重要的意义时所形成的位于城乡之间，其特征、结构、和功能实质介于传统城市和乡村之间的地理区域，是城市和乡村的社会、经济等要素相互作用、相互渗透的交接地区。
中国土地可持续利用存在的问题及解决方法
中国土地可持续利用存在的问题及解决方法中国的土地可持续利用存在的问题及解决思路我国土地可持续利用中存在的问题：我国在土地资源的开发利用方面取得了很大的成绩，但同时在土地的可持续利用方面也存在着许多不容忽视的问题。
如果这样的一种状况不尽快改变，将会严重威胁我们和子孙后代的生存与发展。
我国土地可持续利用中主要存在着以下几个方面的问题：一、总体1、土地过垦，后备资源不足我国已经利用和基本利用的土地面积占全国总面积的77.6%，可以说我国绝大部分可利用的较好土地已开发利用，后备资源短缺。
其中，耕地、林地、草地以及城市用地等都面临着开发利用粗放以及效率低下的问题。
2、土地资源破坏严重，肥力下降，土地环境退化关于土地资源面临严重的退化情况，其中水土流失严重、土壤沙化速度加快、土地盐碱化蔓延、土地次生潜育化加剧、土地污染严重等问题。
3、土地资源供需矛盾日益尖锐我国国土面积居世界第三位，但人均土地拥有量仅是世界人均拥有量的l/4。
人多地少是我国的基本国情。
尤其是近年来随着经济建设和城市的发展，土地供需矛盾日益尖锐。
工矿城建民房挤占耕地，致使耕地资源锐减。
4、用地结构不合理、片面追求经济效益我国农业用地占已利用土地面积的95.68%，非农业用地仅占4.53%。
而且农用地中耕地占14.21%，牧草地占35.27%，林地占20.35%，园地占0.79%。
其中耕地、林地比重较低，牧草比重较大。
但由于片面追求经济效益，忽视生态和社会效益，在土地结构调整中出现了一些新问题，如近些年来全国普遍兴起的果园热、桑园热、鱼塘热，盲目扩大规模，不仅占用许多高质量的宝贵耕地，而且个别地区由于产、运、销不配套，果运不出去.烂在地里，给农民带来巨大的经济损失。
二、城市土地可持续利用面临的挑战城市化进程与土地资源的利用有着紧密的联系。
当前城市化进程中存在的土地利用方面所表现出来的主要问题特征更加明显，主要包括以下几个方面：1、城市用地规模失控；城市数量的增加和城市的外延式发展造成了大量的土地资源，尤其是耕地资源被征用。
我国城市边缘区土地利用问题及其对策
摘 要 城 市 边缘 区是 一 个特殊 的 经 济地 带 ， 随着我 国城 市化 进程 的加 快 ， 其在 经 济发 展 中的 地位 越 来越 重要 ， 已经 成 了我 国一 个新 的 经 济增 长点 。分 析 了我 国城 市边 缘 区土地 利 用 中存在 的 主要 问题 ， 并在 此基 础上 提 出 了一 些 解决 对策 。
不能再继续建设 ，造成土地的浪费；④政府征用 的土地太
多。 没有 能 力进行 大 规模 的 开发 ， 得 该地 区 投资 条件 不成 使 熟， 不能 吸 引投 资商 在这 里 投资 办厂 ， 从而 造 成土 地 的 闲置
浪费。 １４ 土 地 利用 中短期 行 为较 多 ， ． 土地 利用 结构 不合 理
１１ 农 用 地 非 农 占 用 严 重 ．
长 期 以来 ． 市 边缘 区 土地 管理 比较 混 乱 ， 开发 过程 城 在 中 由于短 期 利益 的驱 使 ， 乏 宏观 控 制和 长远 的规 划 管 理 ， 缺 造 成土 地 利 用 呈现 出 “ 村包 围城 市 ， 市 又包 围 农 村 ” 农 城 的
严 重 的 工业 、 业 ； 市 工 业三 废 ， 企 城 以及 生活 垃圾 的污 染 ， 造
２２ 制定 科学 土地 利用 规划 ， 强城 市 边缘 区的土 地 管理 ． 加
鉴于城 市 边缘 区 在城 市 经济 发展 中 的特 殊 地 位 ，针 对 其特 殊性 ， 应编 制专 门的城 市边 缘 区土 地利 用总 体规 划 。遵 循 “ 要吃 饭 ， 要建 设 ” 一 二 的原 则 ， 在切 实 保护 农 用地 尤其 是 耕地 的基 础 上 ． 城市 发展 的长远 利 益 出发 ， 据 各部 门 发 从 根 展 的 需要 、 金 的 筹集 情 况 ， 调 平 衡 农 业 、 市 中 心 区 工 资 协 城 业 外迁 、 乡镇 企 业 、 市 基 础 设 施和 公 共 设 施建 设 、 通 建 城 交 设 等各 项 用地 的 需求 ， 定 各部 门合 理 的 用地 规模 和位 置 ， 确 使得 城 市边 缘 区 用地 结构 和布 局 更 为合理 ，提 高 土 地 资源 的合 理 配置 和综 合利 用效 益 。同时 土地 管理 部 门 、 市建设 城 部 门要 加 强城 市边 缘 区 的土 地管 理 ， 格执 法 ， 绝 盲 目占 严 杜 地 、 意 闲 置土 地 、 费 土地 资 源 的现 象 出现 ， 止 土地 污 任 浪 防 染 ， 高 土地 资源 的利 用效 率 。 提
城市周边地区土地管理问题及对策研究
城市边缘区域土地可持续利用问题及对策研究
【 章 编 号 】 ０ ６—３ ６ （ ０ １ ｌ 文 １０ ８ ２ ２ １ ） １—０ ５ ０ ０—０ ５
城 市 边缘 区域 土地 可 持 续 利 用 问题 及 对 策研 究
欧 阳华 （ 广西财经学院 经济与贸易学院， 南宁，３０３ 广西 ５００）
【 摘要 Ｊ 市边缘 区域 ， 城 是连接城 市新 陈代谢的各个组成部分 ， 既有 肉眼 可见的“ 关节” 也 有潜藏暗存 的“ ， 脉络” 。城 市边缘 区
基 金 项 目 ：０ ９年 广 西 自然 科 学 基 金 项 目 （ 准 号 ：１２ ６ 的 ２０ 批 １ ９９ ）
化、 现代 化 和 产 业 化 水 平 高 ， 城 市 肉、 、 的供 是 蛋 乳
应基地 。 因此 ， 市 边 缘 区 又 有 城 市 “ 篮 子 ” 城 菜 之 称 ］ 。第 四 ， 市 就 业 的饱 和 ， 致 边 缘 区域 的人 城 导 才 和资 源 得 以 积 聚 ， 上 边 缘 区 域 自身 的 区位 优 加
终 形 成 一 个开 放 、 康 的城 市 生 态 系统 ， 健 实现 城 乡统 筹 协 调 发 展 ， 达 区域 可持 续发 展 的 目标 。 到
【 关键词 】城 市边缘 区域 ； 土地可持续利用 ； 持续土地管理 ； 规划布局 【 中图分类号】Ｆ９ ． ２ ３２ 【 文献标 识码 】 Ａ
化 ， 一个 动态 地域 ， 是 因此 不 同 的城 市 发 展 阶段 、 不
１ 城 市 边 缘 区域 与 土地 可 持 续 利 用 的 概 述
１ １ 城 市 边 缘 区 域 的概 述 ．
同的经 济 发 展 时 期 ， 市 边 缘 区域 的 范 围是 不 同 城 的。在城 市 发 展 的 初 期 ， 市 的 经 济 不很 发 达 ， 城 其 核心 区的经济 辐射 作 用也 不 强 ， 缘 区 域 只能 局 限 边 于城市 核 心 区域 周 围 一 个 较 小 的范 围。 随着 城 市 经济 的快速 发 展 ， 市 人 口的 急 剧 膨 胀 ， 市 核 心 城 城 区域 的辐射作 用不 断 增强 ， 城市 边 缘 区域 的范 围不 断地 向远郊 区扩散 ， 原 来 的 边缘 区就 会成 为 不 断 而 扩大 的城 市核心 区 。 １ １ ２ 城市边 缘 区域 的作 用 ．． 城 市边 缘 区域 作 为 界 于城 市 建 成 区 和 周 边 典
城市边缘区的土地利用问题研究
硼Ｂ ｏ ｕＧＵ ｎｕ Ｚ ａ ｇ Ｇ ｈ ｎ ａ ｆ ｈ ｎ ｅ ｏｇ
阴啊 咻 口Ａｓ｝ｅ ，ｋ ｕ ｂ ｎ∞ 协 ｎ ｌ Ｃｈｎ ｃ ｅｌｒ ｔｓｕ ｂ ｎ ｎ ｅ ａｅ ｈ ａ ｒａ 几 ｉａａ ｃ ｅ ｅ ｒ ａ 口 ｒａ￥ｆｃ ｔｅｐｒｓ ｕｒｓｏ ｏｈｕｍａｎｚ ｔ ｎａ ｄ ａ ａｅ ｈ ｅ ｓ ｅ ｆｂ ｔ ｉａ ｉ ｎ ｏ
城市边缘 以其低廉的士地价格和优
质的土地条件吸引着城市投资聋 粗放型的
土地开发方式， 率的占用，甚至闲置擂荒，造成了土地资源 的极大浪费 主要表王 在工业用地、住房用
边缘区内的农业用地在向城市建设用地流转的过程
中，在环境保护 、集约节约利用、产业定位 、基础 设施完善等方面还存在诸多问题 提高土地的使用
城市边缘区
２ ０ １ ０８ ，
２ ｇ１ ４
的土地利用呈扩散性拓展，建设用地沿着
出，成为农民的主动行为。城市用地相对于
的保护 城市边缘区还不是完全的城市化
用地超越了城市行政界限的延伸和扩展，也是城市 ２ １ 空间分布 的层次 性 公共服务＆施尚未完全覆盖的区域，人口密度低于 根据土地利用程度，可将现代城市的边缘区大 城市建成区，但增长趋势明显。 致分为内缘区（ｈ Ｉ ｎ ｒ ｒ ｇ ） ｔ ｅ ｎ ｅ Ｆ ｉ ｅ 、外缘区（ｈ ｌ ｒ ｔｅ 城市空间不 Ｏ ｔ ｒ Ｆ ｉ ｇ ］ ｕ ｅ ｒ ｎ ｅ 和赋市影子区（ｈ ｒ ａ ｈ ｄ ｗ ｔｅＵｂｎＳａｏ 断扩展，土地的供给与需求矛盾 日浙突出。在优化 Ｚ ｎ ） ｏ ｅ 三个不同的层次 空间上呈现出明显的圈 调整城市内部土地利用的同时，向外围农村腹地延 层分布，由外到内，城市化程度从低到高，农业用
１引言
城市边缘区是一种土地利用、社会和人口特征 发生变化的过渡地带，它位于连片的城市建成区与 外围纯农业腹地之间，几乎是完全的非农住宅、非 农用地 非农产业的土地利用转换地区｜，是城市 】 Ｊ
城市边缘区土地开发与耕地保护间存在的问题及对策
城市边缘区土地开发与耕地保护间存在的问题及对策城市边缘区是位于城市建成区与乡村地域之间，受城市辐射深刻影响的过渡地带。
从土地利用的生态经济角度来看, 这一地带虽然兼有城市生态经济系统和农村生态经济系统的协同组合优势, 具有较大的开发潜力, 但在这一地区，土地利用类型多，结构复杂；土地利用活动频繁，变化迅速；土地利用逆向转换困难，所需成本巨大。
该地区即是城乡功能的过渡，又是城乡功能的混杂区，兼具城市与乡村的特点。
因此，这一地区必然是土地开发与耕地保护间矛盾最尖锐的地区。
1 城市边缘区土地开发与耕地保护间存在的主要问题1.1城市用地的粗放性扩张，占用了城市边缘区大量优质农田，导致耕地面积不断减少。
1985 - 1995 年, 全国城市由324个增加到640个, 城市建成区面积以年平均915 %的速度、城镇人口以年平均314 %的速度递增,城市用地规模增长弹性系数大大高于1112 的合理值。
尤其在经济较为发达的珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区, 城市建成区面积的增长更为迅速。
以广州市为例, 1990 - 1995 年, 建成区面积由18714 km2 增加至25911 km2 , 增长3813 %。
城市用地的粗放性扩张不仅占用了城市边缘区大量优质农田, 而且使得市区土地集约利用的动力弱化, 造成城市土地的低效利用。
据估计, 我国城市用地总量中约有40 %为低效利用。
以宁夏银川为例：改革开放以来，随着银川经济的快速发展，银川的城市建设也突飞猛进，市区面积由1983年底的25.95平方公里发展到1995年底的47.6平方公里，城市规模扩大了近2倍。
与银川城市建成区紧密相连的五个乡国土总面积共计177平方公里，其中在银川市2010年规划（2000年已经国务院批准）建成范围内的土地3118.3公顷，占五个乡土地总面积的17.6%，占2010年规划城市建成区总面积的40%，其中，建设用地2248公顷，农业用地858.1公顷，未利用土地12.2公顷，建设用地已占72%。
城市边缘区的界定及其土地利用对策研究
城市边缘区的界定及其土地利用对策研究摘要：运用定性与定量相结合的方法，结合襄阳市城市扩展趋势和具体情况，初步划分出了襄阳市城市边缘区的具体范围。
并以襄阳市城市边缘区为例，分析了土地利用中存在的问题，提出了提高城市边缘区土地利用效益的相应对策。
关键词：城市边缘区；界线；土地利用；襄阳市目前，中国城市化速度正在日益加快，然而城市化的主要表现是城市人口的增加和城市用地面积的扩张[1]。
不论是发达国家还是发展中国家，随着城市化纵向的深入和横向的扩展，最终都避免不了城市近郊乡村逐渐被城市所渗透，城郊界线变得越来越模糊，城市与近郊乡村的交接地带——城市边缘区既具有了城市化的因素，也保留了乡村的特征。
作为城市到乡村的一个过渡地带，城市边缘区本身区位特征性决定了在该地带土地利用的复杂性和快速变化性，其如何健康发展已成为城市化研究中的一个热点问题[2，3]。
襄阳市作为湖北省省域副中心城市，其城市边缘区特征明显，其中既有城市建成区，也有刚刚起步的城市化地区和郊区农村区。
近年来，襄阳市在湖北省“一主两副”区域发展战略影响下，经济发展与城市化建设有了极大的提高。
本研究通过利用已有数据对襄阳市城市边缘区进行具体的划分，并结合其目前发展阶段和存在的问题，为保证其健康发展，提出了相应的对策建议。
1 研究区概况襄阳位于湖北西北部、汉江流域中游、秦岭大巴山余脉。
其地理位置决定其自古即为交通要辏，有“七省通衢”的美誉，也是鄂西北的交通、邮电、商业、服务业的中心。
襄阳市现辖襄城、樊城、襄州、东津新城4个城区，襄阳高新技术产业开发区（国家级）和襄阳经济技术开发区（国家级）、省级鱼梁洲经济技术开发区三个开发区，2 研究方法城市边缘区作为城市到乡村的一个过渡地带，必受到来自城市乡村的不同经济、文化、生活方式等各方面的综合影响。
这些影响错综复杂，在作用范围上也不可能完全复合，因此城市边缘区的界线通常模糊不清，一些城市边缘区外围甚至超越了其自身城市的行政区划范围并在地理空间上形成一个逐渐过渡的地带[6]。
城市边缘区土地利用问题探讨
第２ 卷 第 ２ ９ 期
Ｖｏ ． ９ Ｎｏ ２ １２ ．
农 业 科 学 研 究
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＡｇ ｉｕ ｔｒ ｌ ｃｅ ｃ ｓ ｏ ｒ ａ ｏ ｒｃ ｌｕ ａ ｉｎ ｅ Ｓ
２０年６ ０ ８ 月
Ｊｎ ０ ８ ｕ ．２ ０
性质 和利用强 度 、 地域 空 间结 构及 地 理 景 观 等方 面 都具 有从 城市 向郊 区衰 减 的特 征 ， 本 遵 循距 离 衰 基
减规 律．
特殊 的经济 地理 位置决 定 了城市边 缘 区 的土 地 利 用具 有过 渡性 、 多样 性 、 态 性 、 约性 与非 集 约 动 集
了一个 相互 作用 、 相互影 响 的社会 经济 大系统 ． ］
顾 朝林 （ ９ ３ 等 对 我 国 大城 市 边土 地 等多 种 组 成要 素 的基 本 特征 进 经 行研 究认 为 ， 经济 学 的角度分 析 ， 方面 由于受 级 从 一
区的用 地具 有城 乡用 地 犬 牙 交错 的特 点 ， 地利 用 土
性强 ， 土地利 用 问题 尖锐 和集 中． 因而 ， 强城 市 边 加 缘 带土 地利用 问题 的研究 和城 市边缘 带土地 利用 规 划工 作是 非常必 要 的． 善土地利 用 规划功 能 ， 之 完 使
与城 市 的发展方 向、 展速 度相协 调 ， 进土 地资源 发 促 的节 约与集 约利 用．
差 地 租及 比较 收益 规律 的支 配 ， 市 边 缘 区 的空 间 城
市边缘 带 的土地 利 用 既受 城 市 化建 设 进 程 的影 响 ，
又受农 业用 地 的制 约 ， 土地 类 型 复 杂 ， 态性 、 渡 动 过
经济 活动具 有 圈层 分 布 的特 征 ； 一 方 面城 市 边 缘 另
城市边缘区土地可持续利用问题及解决对策探讨
城市边缘区土地可持续利用问题及解决对策探讨随着我国城市化建设速度的加快，土地需求日益旺盛，越来越多的土地利用选择在城市边缘区。
然而，城市边缘区的土地利用却存在着耕地迅速减少、格局混乱等多种问题。
通过对城市边缘区土地利用存在问题的研究，并对城市边缘区土地可持续利用问题产生的原因进行分析，进而提出了解决这一系列问题的对策。
标签：城市边缘区；土地；可持续利用；问题；对策城乡边缘区，是指大城市建成区外围在土地利用、社会和人口统计学特征方面处于城市和乡村之间的一种过渡地带。
由于城市边缘区地理位置的特殊性，以及其土地利用既受城市化建设进程的影响，又受农业用地的制约，从而导致城市边缘区具有土地利用结构复杂，集约化程度低，土地浪费严重等多种土地利用问题。
随着现代社会经济的快速发展，尤其是城市化、城镇化进程的加快，人类活动范围的扩大，土地资源更加稀缺，严重制约了经济的可持续发展。
城市边缘区土地利用结构、类型及土地利用的动态演替规律客观反映了区域社会、经济发展以及所存在的各种问题。
因此，深入研究城市边缘区土地的可持续利用问题，探索其解决办法是促进社会经济可持续发展的必要条件。
1城市边缘区土地可持续利用存在的问题1993年在加拿大举行的“21世纪土地可持续利用”学术研讨会上，明确了土地可持续利用的涵义。
土地的可持续利用一方面要使土地资源得到充分与高效的利用；另一方面又要使土地的开发利用与土地的合理保护和科学整治结合起来，实现土地利用与社会、经济、生态系统之间的协调发展。
然而，我国城市边缘区的土地可持续利用却存在着如下问题。
1.1农业用地与城市建设用地矛盾突出目前，我国大多数城市的经济发展飞速，城市中心区与外围区进入同步发展的旺盛建设阶段。
由于城市的外向延伸导致大量的农业用地被占用。
城市建设用地的粗放型外延扩张、工业园与各类开发区占地规模失控、小城镇的快速发展、农村住宅建设分散等多种因素的影响，农用土地被过度使用已成为城市边缘区土地利用的重点问题。
浅析城市边缘区土地利用规划的创新
浅析城市边缘区土地利用规划的创新城市边缘区是城市环境空间和农村环境空间过渡地带，是城市外延的发展用地区，更是城市中最活跃、变化最为迅速的地区。
对于城市边缘区来说，要面对特殊的土地利用环境，土地利用规划模式的创新研究显得更有现实意义。
标签：城市边缘区创新规划1 城市边缘区土地利用管理现状我国城市边缘区土地利用问题产生的根源主要体现在以下方面：①土地管理制度不完善，城乡分管，土地权属混乱；②土地市场发育不健全，土地法规不完善；③土地市场不规范，土地投机现象严重；④规划体系不完善，缺乏宏观调控。
2 城市边缘区土地利用总体规划的创新，实现城市边缘区土地可持续利用2.1 创新规划理念立足于城市边缘区的特征，实现土地利用规划模式的创新。
新一轮土地利用规划既要贯彻落实社会经济生态发展战略和规划，又应该发挥对社会经济环境的能动调节作用土地利用总体规划应当是以可持续发展为目的，以资源和环境保护特别是耕地保护为重点，以协调PRED（人口、资源、环境、发展）为基本内容的综合性空间规划。
强化规划的战略性、政策性，突出土地利用与经济、社会、环境之间以及地区之间的协调发展，发挥规划的宏观调控作用。
因此，我们制定土地利用规划战略要站在更高的高度，去看待土地利用问题。
由于规划决策环境的变化，应强调規划的市场理念、全球化理念，加强经济增长方式和经济体制变革对土地资源利用的影响研究；再者，规划既是人们开发利用土地的行动管理指南，也是实现小康社会目标，建设美好家园的行动方案，应树立以人为本的理念、开放的理念、目标有限性理念和弹性规划理念。
2.1.1 土地利用总体规划的定位应向区域规划转变2.1.2 土地利用总体规划的方法应由指标控制型向空间控制型转变2.1.3 土地利用总体规划的内容应由耕地保护研究向综合研究转变2.2 创新规划理论城市边缘区土地利用规划理论需要在以下几个方面加以深化：第一，加强对城市边缘区土地利用的研究，城市边缘区土地利用有特殊的方式和土地利用变化模式，应加强城市边缘区土地利用变化机制的研究，掌握土地利用变化的规律，这是城市边缘区土地利用规划编制的基础；第二，注重经济基础分析，城市边缘区对主城区社会经济的持续发展具有特殊的意义，应加强主城区的经济扩展模式，辐射能力等；第三，加强土地资源配置的理论研究，实现城市边缘区土地配置的合理高效化；第四，将土地质量变化机制应用于规划之中，因为城市边缘区土地利用受到大城市的影响，土地质量变化剧烈，规划应充分考虑城市边缘区土地这一特点；第五，提高“3S”技术运用于土地利用规划管理的水平，从而为规划数据的收集和适时更新、海量信息的及时处理、规划方案的调整修改及上下协调反馈、规划实施的动态跟踪管理等提供先进技术支持，提高规划的工作效率，为规划管理提供决策依据。
城市规划中的土地可持续利用策略
城市规划中的土地可持续利用策略随着全球城市化进程的加速，城市土地资源的可持续利用成为了一个亟待解决的问题。
城市规划中的土地可持续利用策略，旨在实现城市土地资源的最优配置，提高土地利用效率，保护生态环境，促进城市可持续发展。
本文将从城市土地资源的重要性、土地可持续利用的意义以及相关的策略措施等方面进行探讨。
一、城市土地资源的重要性城市土地资源是城市发展的基础，对于城市经济、社会和环境的可持续发展起着重要作用。
首先，城市土地资源是城市经济发展的重要支撑。
城市作为经济活动的中心，需要大量的土地用于建设工业园区、商业中心、住宅区等。
合理利用土地资源，可以提高城市的经济效益，促进产业升级和就业增长。
其次，城市土地资源的利用状况直接影响到城市社会的稳定和居民的生活质量。
充分利用土地资源，可以提供足够的住房、公共设施和社区服务，改善人民群众的居住条件，提高城市的社会发展水平。
最后，城市土地资源的合理利用与环境保护密切相关。
城市化进程中，土地开发和建设不当会导致土地资源过度消耗、生态破坏和环境污染等问题。
因此，保护土地资源，实现可持续利用，是保护生态环境和改善居民生活的重要手段。
二、土地可持续利用的意义土地可持续利用是指在保证经济发展的前提下，最大限度地提高土地资源的利用效率，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
土地可持续利用具有以下几个方面的意义。
首先，土地可持续利用有助于提高土地利用效率。
通过科学规划和管理，可以合理配置土地资源，避免土地闲置和浪费，提高土地利用效益。
其次，土地可持续利用有助于促进城市经济的发展。
合理利用土地资源，可以提高城市的产出和效益，推动城市经济的增长。
此外，土地可持续利用还有助于改善城市居民的生活质量。
通过合理规划和设计，可以提供更多的公共设施和社区服务，满足居民的日常需求。
最后，土地可持续利用有助于保护生态环境。
通过科学规划和管理，可以减少土地开发对生态环境的破坏，保护生物多样性和生态系统的完整性。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
现 代 商 贸 工 业 Ｍ ｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｎ ｕｔ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｅ ｄ ｓ ｙ ｎ ＩBiblioteka ｒ２１ ０ ２年 第 ２期
城 市边 缘 区土地 可 持 续 利用问题及解决对 策探讨
张 萌
（ 北 大学商学 院， 北 武 汉 ４０ ６） 湖 湖 ３ ０ ２
城乡边缘 区是城市 与乡村 交汇 的 区域 ， 在规 划利用 时 ，
要 ， 要 兼 顾 乡 村 耕 地 的 保 护 需 求 。 为 支 持 城 市 的 发 也
地 价 昂贵 ， 来 人 口收 人 不 高 ， 是 在 城 乡 边 缘 区 聚 集 。综 既 要 考 虑 到 城 市 发 展 对 用 地 的需 外 于 农 应 最 大 的地 区 ， 成 非 农 业 用 地 尤 其 是 住 宅 用 地 需 求 大 增 ， 造 农 展 ， 业 用 地 被 部 分 占 用 是 必 然 的 ， 运 用 有 限 的 土 地 资 源 ， 理布局 城 乡 边 缘 区 内 的市 政 工 程 建设 、 居 工 程建 合 安 用 耕地 面积迅速减 少 。 ２ ３ 缺 乏 规 范 的 管 理 体 系 和 服 务 体 系 ． 设 、 通 建 设 的用 地 需 求 ， 要 时 刻 以 粮 食 安 全 优 先 理 念 进 交 但 按 照 我 国 城 市 规 划 和 管 理 体 系 ， 个 城 市 的 总 体 规 划 行 规 划 ， 实 加 强 耕 地 的 保 护 ， 持 生 态 环 境 的 平 衡 ， 到 一 切 维 达 应 严 包 括市域 城镇规划 和 中心城 市 规划 。与城 市 的有序 建设 和 人 地 关 系 的 和 谐 发 展 。 同 时 ， 加 强 土 地 的 执 法 监 督 ， 肃 处 理 各 类 违 法 占地 案 件 ， 绝 对 土 地 的 征 而 不 用 、 而 乱 用 杜 征 合 理 的管 理 秩 序 相 比 ， 市 边 缘 区 的 土 地 管 理 和 服 务 处 于 城 无 序 的混 乱 状 态 。 同 时 ， 于 城 市 建 设 的 速 度 远 远 落 后 于 等 现 象 的再 次 发 生 ， 于 那 些 长 期 征 而 不 用 的 土 地 应 坚 决 由 对 城 市 扩 张 的 速 度 ， 市 边 缘 区 的 市 政 设 施 没 有 跟 上 城 市 扩 退 建 还 耕 ， 止 土 地 浪 费 。 城 制 张的速度 ， 乏 完善规范 的公共服 务体系 。 缺
近年来 ， 随着 城 市经 济 的发 展 ， 城市 空 间 的 限制 ， 受 一
些 企 业 逐 渐 外 迁 。城 市 边 缘 区 不 断 建 成 了 大 量 的 产 业 园 、
对 我 国城 市的空间扩张形 式 主要表现 为 圈层式 的无 序蔓 大 学 城 。 由于 房 地 产 价 格 不 断 攀 升 ， 于 一 些 中低 层 收 入
既受城 市化建设进程 的影响 ， 受农业 用地 的制 约 ， 而 导 资金 和劳动力开始 投向非农产 业 ， 又 从 引起 耕地 大面积 闲置 ， 耕
致 城 市 边 缘 区具 有 土 地 利 用 结 构 复 杂 ， 约 化 程 度 低 ， 地 地 资 源 浪 费 严 重 。 除 此 之 外 ， 市 区 迁 移 到 城 市 边 缘 区 的 集 土 从 浪 费 严 重 等 多 种 土 地 利 用 问题 随 着 现 代 社 会 经 济 的 快 速 工 厂企 业 ， 增 加 了 城 市 边 缘 区 的 空 气 、 、 壤 的 污 染 。 也 水 土 发 展 ， 其 是 城 市 化 、 镇 化 进 程 的 加 快 ， 类 活 动 范 围 的 大 面积 闲 置 的耕 地 成 为 垃 圾 场 ， 种 废 纸 、 弃 的 塑 料 袋 随 尤 城 人 各 废 扩大， 土地 资 源 更 加 稀 缺 ， 重 制 约 了 经 济 的可 持 续 发 展 。 处 可 见 ， 而 导致 城 市 边 缘 区 原 有 的生 态 环 境 受 到 破 坏 ， 严 从 环 城 市边 缘 区土 地 利 用 结 构 、 型 及 土 地 利 用 的 动 态 演 替 规 境 污 染 严 重 。 类 律 客 观 反 映 了 区 域 社 会 、 济 发 展 以 及 所 存 在 的 各 种 问 题 。 １ ３ 土 地 利 用 的 空 间结 构 不 合 理 经 ．
口生 活 垃 圾 造 成 对 土 地 的 严 重 污 染 。 同 时 ， 于 污 染 治 理 由 力 度 不 够 和 措 施 不 力 ， 城 市 边 缘 区 的 土 地 利 用 造 成 潜 在 对 威 胁 。 因 此 ， 须 加 强 对 城 市 边 缘 区 环 境 污 染 的 治 理 。可 必 以对 城 市 垃 圾 进 行 统 一 处 理 ， 量 减 少 白 色 垃 圾 污 染 。城 尽
减少， 使得农业 人 均拥 有 土地 的数量 急 剧减 少 。建设 用地 些 问题 的 原 因 。
与农 业用地在边 缘带 形 成犬 牙 交错 的 布局 ， 地供 求 矛 盾 ２ １ 工 业 区 、 发 区和 大 学 城 外 迁 用 ． 开 突出 ， 成恶性循环 。 形
１ ２ 土 地 压 力 过 大 。 境 污 染 严 重 ． 环
１１ 农业用地与城 市建设用地 矛盾突 出 ．
一
规 划 ， 期 以 来 ， 村 的 村 镇 住 宅 缺 乏 统 一 的 合 理 的 规 长 农
划 ， 局 零 乱 ， 往 往 与 乡 镇 企 业 建 筑 相 混 杂 ， 浪 费 了 宝 布 又 既
不 又 目前 ， 国大 多数 城 市 的 经 济 发 展 飞 速 ， 市 中 心 区 与 贵 的 土 地 资 源 ， 方 便 管 理 ， 造 成 了 居 民 生 活 环 境 的 污 我 城 外 围 区进 入 同 步 发 展 的 旺 盛 建 设 阶段 。 由 于 城 市 的 外 向 延 染 。 伸 导 致 大 量 的 农 业 用 地 被 占用 。 城 市 建 设 用 地 的 粗 放 型 外 ２ 城 市边 缘 区土地可 持续 利用 问题 产 生的原 因
工 人 延 以及沿交通 线路 的 扇 型辐 射 ， 市 的 快速 扩 张必 然 带来 市 边 缘 区人 口聚 集 ， 业 企 业 集 中 ， 们 工 作 生 活 更 加 需 要 城 应 改 人 口的 加 速 流 动 。一 方 面 ， 市 内 部 的 老 城 区 改 造 ， 础 设 有 个 好 的绿 化 环 境 ， 当尽 快 研 制 出 净 化 空 气 的 新 产 品 ， 城 基 施 建 设 发 展 迅 速 ， 批 城 市 人 口 动 迁 到 城 乡 边 缘 区 ； 一 方 变 城 市 燃 料 的 质 量 。 大 另 面 ， 量 乡 村 人 口、 来 流 动 人 口 因 城 镇 化 的 推 进 以 及 自身 ３ ４ 建 立 健 全 相 关 的 法 律 法 规 ， 强 土地 执 法 监 督 大 外 ． 加 对 城 市 的 向往 而 纷 纷 走 向 城 市 ， 是 由 于 城 市 中 心 地 带 的 但 合 这 两 方 面 因 素 ， 乡 边 缘 区 成 为 人 口增 长 幅 度 、 口 流 量 城 人
因此 ， 深人 研究城市边缘 区土地 的可 持续 利用 问题 ， 探索 其
解 决 办 法 是 促 进 社 会 经 济 可 持 续 发 展 的必 要 条 件 。
城 市边缘 区的土地利用实 质上是 城市 空 间实体 的一种 分散化 、 低密 度 的拓展 方 式 。城 市 边缘 区 土地 利用 空 间结
延 扩 张 、 业 园与 各 类 开 发 区 占地 规 模 失 控 、 城 镇 的 快 速 工 小
目前 ， 国大 部 分 大 中 城 市 已 进 人 中 心 区 与 外 围 区 同 我
发展 、 农村住宅建 设分散等多 种 因素 的影响 ， 农用 土地 被过 步 发 展 的 旺 盛 建 设 时 期 ， 城 市 的 外 缘 建 设 亦 在 迅 速 起 步 ， 小
１ 城 市边 缘 区土 地可 持续 利用存 在的 问题
构 的不合理 主要 表现在 ： 乡建 设用地 配置 不合 理 ， 城 由于短
在 为 １ ９ 年 在 加拿 大 举 行 的 “ １世 纪 土 地 可 持 续 利 用 ” ９３ ２ 学 期 利 益 的 驱 使 ， 城 市 用 地 向 外 扩 展 的 过 程 中 ， 节 省 资 金， 土地使 用 方 在征 地 时 往 往有 意避 开 农村 居 民点 ， 造成 术 研 讨 会 上 ， 确 了 土 地 可 持 续 利 用 的 涵 义 。 土 地 的 可 持 明 农 城 的局 面 ， 市 政 设 施 建 设 给 续 利 用 一 方 面 要 使 土 地 资 源 得 到 充 分 与 高 效 的 利 用 ； 一 “ 村 包 围城 市 、 市 又 包 围 农 村 ” 另 和管 理造成极大 困难 ； 乡镇 企 业 布 局 不 合 理 ， 镇 企 业 多 沿 乡 方 面又要使 土地 的开发利 用与土地 的合 理保 护和科 学整 治 侵 结 合起来 ， 实现土 地 利用 与社 会 、 经济 、 态 系统 之 间 的协 城 市 对 外 交 通 干 线 布 局 ， 占 了 道 路 沿 线 两 侧 的 绿 化 隔 离 生 给 村 调发展 。然 而 ， 国城 市 边缘 区的 土地可 持 续 利用 却存 在 带 ， 城 市 的 扩 展 及 道 路 的 拓 宽 造 成 困 难 ； 镇 住 宅 缺 乏 统 我 着 如 下 问题 。
度 使 用 已 成 为 城 市 边 缘 区 土 地 利 用 的 重 点 问 题 。城 市 边 缘 城 市 边 缘 区 的 土 地 开 发 利 用 活 动 异 常 活 跃 。 然 而 ， 市 的 城 区人 口数 量 的 增 加 ， 剧 了 土 地 的 压 力 。 耕 地 面 积 的 不 断 快 速 扩 张 ， 题 也 不 断 显 现 出 来 。我 们 有 必 要 探 索 造 成 这 加 问
价 延 以及 沿交通路线 的扇形 辐射 ， 城市 的快 速扩 张必 然 引起 的群体来说买 房非 常 困难 。而 城市 边缘 区空气 新 鲜 ， 格 也相对较低 。因此 ， 低收入家 庭大 多选择 在郊 区 买住 房。 中 人 口的加速流动 。由于城市 中心地 价高 ， 而房价 也高 ， 从 进