行政法与行政诉讼法学_王学辉_课件

2、对行政法学基础理论的分析
行政法是一部“控权法” 行政法是一部“控权法”加“服务法”，是控制行政权的法，是让行政权服务于社会、服务于民的法。对行政法定义可作出这样 服务法” 是控制行政权的法，是让行政权服务于社会、服务于民的法。 的认识： 它是调整围绕行政活动而形成的各种社会关系，控制行政权，确认和保障公民合法权益的各种法律规范的总称。 的认识：“它是调整围绕行政活动而形成的各种社会关系，控制行政权，确认和保障公民合法权益的各种法律规范的总称。”结 合现代行政的特点，提出了“控权” 合现代行政的特点，提出了“控权”和“服务”作为行政法学的两个理论支撑点。 服务”作为行政法学的两个理论支撑点。 思考题： 思考题： 简述“平衡论”的主要观点。 1、简述“平衡论”的主要观点。 如何理解“现代行政” 民主行政、法治行政、责任行政、服务行政” 2、如何理解“现代行政”是“民主行政、法治行政、责任行政、服务行政”。 为什么说“控权” 服务”是行政法学的两个理论支撑点。 3、为什么说“控权”和“服务”是行政法学的两个理论支撑点。
2、行政法学的历史发展
（1）国外行政法学的发展
二战后的50年内发展趋势：重视行政程序的研究和运用；注重公民对行政管理的直接参与；注重政务公开； 二战后的50年内发展趋势：重视行政程序的研究和运用；注重公民对行政管理的直接参与；注重政务公开；注重经济分析方式在 50年内发展趋势 行政法学中的运用；注重借鉴外国的有益经验；公法与私法呈融合趋势；行政指导、行政合同等新的行政行为兴起。 行政法学中的运用；注重借鉴外国的有益经验；公法与私法呈融合趋势；行政指导、行政合同等新的行政行为兴起。
思考题： 如何理解“主客体理论” 思考题：1、如何理解“主客体理论”与“法律关系理论”的关系？ 法律关系理论”的关系？ 简答行政法律关系的主体。 2、简答行政法律关系的主体。
第三讲 行政法学的基本理论及原则分析
一、行政法学的基本理论
1、行政法学基础理论研究各百度文库观点评析
第一种观点认为， 第二种观点认为，行政法是控制行政权的法。第三种观点认为， 第一种观点认为，行政法是管理法 。第二种观点认为，行政法是控制行政权的法。第三种观点认为，行政法是平衡公益和私益的 该学说又称为“平衡论” 第四种观点认为，现代行政法实质上是服务行政法，它的价值取向在于维护社会秩序， 法，该学说又称为“平衡论”。第四种观点认为，现代行政法实质上是服务行政法，它的价值取向在于维护社会秩序，增进社会 福利，实现法治社会。该学说又称为“服务论” 福利，实现法治社会。该学说又称为“服务论”。
三、行政程序法的基本原则
1、行政程序公正原则（包括公开原则和保护隐私权原 则）； 2、行政相对人参与原则； 3、顺序原则； 4、行政效率原则（包括程序经济原则）
四、行政程序的根本制度
1、表明身份制度 2、告知与说明理由制度 3、调查制度 4、听证制度 5、回避制度 6、时效制度 7、审裁分离制度 8、不单方接触制度 9、合议制度 10、记录与决定制度
（2）中国行政法的发展历史
初创阶段（1949-1957） 停止和遭受摧残阶段（1957-1978） 重建和发展阶段（1978-1989） 发展和向新模式转化阶段。 初创阶段（1949-1957）；停止和遭受摧残阶段（1957-1978）；重建和发展阶段（1978-1989）；发展和向新模式转化阶段。
1、执政党对行政的监督 2、社会组织和社会舆论对行政的监督 3、公民个人的监督
第九讲 行政复议制度
一、行政复议概述
1、行政复议的概念和特征 2、行政复议的基本原则
二、行政复议的范围
1、确立复议范围的标准和方式 2、可申请复议的具体行政行为 3、附带申请复议的抽象行政行为 4、不可申请复议的事项
三、行政复议的机关与管辖
（1）习惯法；（2）行政先例；（3）法律解释；（4）行政判例 习惯法；（2 行政先例；（3 法律解释；（4 ；（ ；（ ；（
五、行政法的解释与适用
1、行政法的解释
行政法解释的特点；（ ；（2 行政法解释的方法；（ ；（3 行政法解释的主体、对象与程序。 （1）行政法解释的特点；（2）行政法解释的方法；（3）行政法解释的主体、对象与程序。
五、国家公务员
1、国家公务员的含义及特点 2、行政职务关系的含义与特征 3、行政职务关系的产生、变更与消灭 4、国家公务员的义务与权利 5、公务行为的确定 6、国家公务员法
第五讲 行政行为 一、行政行为概述
1、行政行为的概念与特征 2、行政行为的分类 3、行政行为的构成要件 4、行政行为的内容 5、行政行为的合法要件 6、行政行为的效力 7、行政行为的生效和失效
二、抽象行政行为
1、行政立法行为 2、行政法规、行政规章以外的其他规范性文件
三、具体行政行为
1、具体行政行为的概念与特征 2、对主要的具体行政行为的分析
（1）行政物资帮助与行政征收 （2）行政确认、行政许可与行政裁决 （3）行政处罚与行政强制 （4）行政奖励、行政合同与行政指导
3、具体行政行为表现形式的发展
三、法律、法规授权的组织
1、授权组织的含义及特点 2、授权组织的类型
（1）行政机构
内部机构；派出机构；派出机关；
（2）其他社会组织
行政性公司；具有行政职能的事业单位；少量具有行政职能的企业单位；基层群众性自治组 织；有行政职能的社会团体；
四、行政机关委托的组织
1、受委托组织的含义及特点 2、行政委托与相关概念的区别 3、行政委托的规则
1、行政；2、行政权；3、行政主体与行政相对人；4、行政行为 行政； 行政权； 行政主体与行政相对人； 违法行政与行政责任； 行政程序； 行政决定； 5、违法行政与行政责任；6、行政程序；7、行政决定； 行政纠纷与行政争议； 行政复议与行政诉讼；10、 8、行政纠纷与行政争议；9、行政复议与行政诉讼；10、行政赔 偿
四、行政事实行为
1、行政事实行为的概念与特征 2、行政事实行为的构成
第六讲 行政程序及其法典化
一、行政程序概述
1、程序的含义 2、行政程序的概念与特征 3、行政程序与行政诉讼程序的区别 4、行政程序与行政实体的关系 5、传统行政程序与现代行政程序 6、行政程序的作用
二、行政程序的内容及其种类
1、行政程序的内容 2、行政程序的种类
2、行政法的适用
解释法律的目的是为了能够适用法律。（1 行政法律规范的选用次序；（ ；（2 解释法律的目的是为了能够适用法律。（1）行政法律规范的选用次序；（2）行政判断问题 。（ 宪法 法律 行政法规 地方性法规
自治条例单行条例
全国人大 全国人大及常委会 国务院
省、自治区、直辖市人大及常委会
具有最高效力 比宪法低、比其他高 比宪法、法律低，比其他高
比宪法、法律、行政法规低，比其他高
民族自治地区的人大及人民政府 国务院各部委、省级政府、省会 所在地市政府、较大的市的政府 各级地方人民政府及职能部门
依特别规定实施
部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有 同等效力，在各自的权限范围内实行
行政规章
其他规范性文件
在层级效力中，效力处于最低位
行政法律关系 第二讲 行政法律关系
1、行政复议机关与行政复议机构 2、行政复议的管辖
四、行政复议的程序
1、申请复议的条件 2、行政复议的审查与受理 3、行政复议的审理 4、行政复议决定 5、行政复议的执行
五、行政复议的法律责任
1、行政复议机关的法律责任 2、被申请人的法律责任
第十讲 行政赔偿制度
一、行政赔偿概述
1、概念与特征 2、行政赔偿与相关概念的区别 3、行政赔偿的原则 4、行政赔偿义务机关与赔偿请求人
二、行政赔偿的范围与程序
1、确定行政赔偿范围的基本原则 2、行政赔偿的肯定范围 3、行政赔偿的排除范围 4、行政追偿制度 5、行政赔偿的程序
（1）赔偿义务机关的处理程序 （2）行政复议机关的处理程序
思考题：
1、违法行政与行政瑕疵的区别。 2、行政法律责任的构成要件。 3、行政主体法律责任的追究方式。
第八讲 监督行政法律制度
一、监督行政法律制度概述
1、概念和特征 2、监督行政法律制度的种类
二、国家机关的监督
1、国家权力机关的监督 2、国家司法机关的监督 3、行政机关的内部监督
三、非国家机关的监督
1、为什么要学习行政法？ 为什么要学习行政法？ 如何学习行政法？ 2、如何学习行政法？ 3、行政法学的研究对象及学科体系
二、行政法学的基本概念
行政法学科的“基本概念”是构建、认识和发展行政法学科的基础。 行政法学科的“基本概念”是构建、认识和发展行政法学科的基础。
行政法学基本上是由一些“基本概念”的串联构成的。行政→行政权→行政主体与行政相对人→行政行为 行政法学基本上是由一些“基本概念”的串联构成的。行政→行政权→行政主体与行政相对人→ →行政程序→行政决定→违法行政与行政责任→行政纠纷与行政争议→行政复议与行政诉讼→行政赔偿。 行政程序→行政决定→违法行政与行政责任→行政纠纷与行政争议→行政复议与行政诉讼→行政赔偿。
三、行政法和行政法学的历史发展
1、行政法的历史发展
（1）西方发达国家行政法的发展历史
以法国、德国为代表的大陆法系模式 公法模式的行政法 以英国、美国为代表的普通法系模式—私法模式的行政法 公法模式的行政法； 私法模式的行政法。 以法国、德国为代表的大陆法系模式—公法模式的行政法；以英国、美国为代表的普通法系模式 私法模式的行政法。 二战后外国行政法的发展近况：行政法的国际化；行政法的民主化；行政行为的非制式化；行政任务的民营化； 二战后外国行政法的发展近况：行政法的国际化；行政法的民主化；行政行为的非制式化；行政任务的民营化；行政组织的私法 行政法律关系的多层次化。 化；行政法律关系的多层次化。
上编
第一讲 第二讲 第三讲 第四讲 第五讲 第六讲 第七讲 第八讲 第九讲 第十讲
行政法
行政法学概述 行政法律关系 行政法的基本理论与基本原则 行政主体与国家公务员 行政行为 行政程序及其法典化 违法行政与行政法律责任 监督行政法律制度 行政复议制度 行政赔偿制度
第一讲： 第一讲：行政法学概述
一、引言
第四讲
行政主体及国家公务员
一、行政主体概述
1、行政主体的概念 2、行政主体的种类 3、行政主体与相关概念的区别 4、行政主体的法律地位 5、行政主体资格的确认 6、行政主体之间的关系
二、国家行政机关
1、行政机关的概念及特点 2、行政机关的法律地位 3、行政机关的分类 4、行政机关的职权与职责 5、现行行政机关体系
听证 告知与说明理由 不单方接触
五、我国行政程序法典化
1、行政程序法的涵义 2、中国行政程序立法的现状 3、行政程序的法典化
重庆市行政程序暂行条例
第七讲 违法行政与行政法律责任
一、违法行政
1、违法行政的概念与特征 2、违法行政的分类 3、违法行政的效力 4、违法行政与行政瑕疵
二、行政法律责任
1、行政法律责任的概念和特征 2、行政法律责任的分类 3、行政法律责任的构成 4、行政法律责任的追究与承担
一、行政法律关系概述
1、主客体理论与法律关系理论 2、行政法律关系的含义 3、行政法律关系的特征 4、行政法律关系的类型
二、行政法律关系的构成要素
1、行政法律关系的主体 2、行政法律关系的内容 3、行政法律关系的客体
行政法律关系的产生、 三、行政法律关系的产生、变更与消灭
1、行政法律关系的产生 2、行政法律关系的变更 3、行政法律关系的消灭
二、行政法学的基本原则 行政法学的基本原则
1、行政法基本原则概述 （1）行政法基本原则的含义及特点 （2）行政法基本原则的作用 2、行政法基本原则的具体内容 （1）行政合法性原则 （2）行政合理性原则 （3）行政程序公正原则
思考题： 思考题：1、行政法基本原则的特点 2、简答行政合法性原则的具体内容 3、行政合法性原则与行政合理性原则的关系
（2）国内行政法学的发展
四、行政法的法源
1、行政法的成文法源
（1）宪法；（2）法律；（3）行政机关制定的规范性文件；（4）地方性法规、自 宪法；（2 法律；（3 行政机关制定的规范性文件；（4 地方性法规、 ；（ ；（ ；（ 治条例、单行条例；（ ；（5 治条例、单行条例；（5）国际条约和协定
2、行政法的非成文法源