江苏省常熟市农村分散式污水处理一期项目——PPP项目典型案例(最新)
农村污水管网设计详图施工图
我国发改委首次公布43个PPP项目典型案例(值得参照)
中国发改委首次公布43个PPP项目典型案例(值得参照）为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。
通过发展改革系统推荐、社会公开征集两种渠道，共收集到392个PPP项目典型案例。
经过50多位国家发展改革委PPP专家库专家进行了严格论证，按照项目运作规范、具有创新示范价值和借鉴意义等标准，最终确定了43个PPP项目典型案例。
案例名单包括垃圾处理、铁路、高速公路、水库、污水处理、海绵城市等项目，具有一定的代表性！其中，中国铁建共有5个项目入选，分别是：宁夏自治区石嘴山至固原城际铁路（吴忠至中卫段）、乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程、北京市兴延高速公路、安徽省芜湖市城南过江隧道项目、厦门市翔安新机场片区地下综合管廊项目。
总投资共计501.57亿。
中国交建共有4项工程入选，分别是：海南省三亚市有轨电车示范线工程、甘肃省G316线两徽高速公路、大连湾海底隧道及光明路延伸工程、吉林省四平市地下综合管廊项目（联合体成牵头人）等4项工程入选。
总投资共计293亿。
中国中冶有2项工程入选，分别是湖北省襄樊市生活垃圾焚烧发电厂项目、吉林省四平市地下综合管廊项目(联合体成员)。
中国中铁和中国建筑各有1项工程入选，分别是呼和浩特市轨道交通1号线一期工程和新疆建设兵团石河子市地下综合管廊项目。
以下是国家发展改革委第二批PPP项目典型案例名单及项目中标社会资本方。
（注：部分项目社会资本方承担建设施工任务）1、宁夏自治区中宁县能源互联网项目社会资本方：北京京能、北京国网公司、宁夏节能公司和中宁县工业(物流)园区物业管理服务公司2、湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目项目内容及规模：总投资约为5.01亿元，新建1台15MW发电机组，日处理生活垃圾800吨社会资本方：中国化学工程第三建设有限公司 3、山东省新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目项目内容及规模：项目公司垃圾处理设施设计处理能力为900吨/日，总投资为4.24亿元人民币，分两期建设，一期建设2×300t/d焚烧线+12MW汽轮发电机组，总投资3.39亿元人民币；二期增加1×300 t/d焚烧+6MW汽轮发电机组，总投资0.85亿元。
关于政府付费类农村生活污水治理PPP项目绩效评价
关于政府付费类农村生活污水治理PPP项目绩效评价摘要：文中对农村生活污水治理PPP项目绩效评价相关内容，展开具体的论述，提出了治理项目绩效管理的策略，以期为相关人员提供参考借鉴。
关键词：农村；生活污水治理；PPP项目；绩效评价近年来，政府积极推进各项治理项目，力求实现人们对美好生活的追求。
农村生活污水治理是主要项目之一，也是重点投资内容。
做好项目绩效评价，加强对治理投资的管理，能够保证治理工作高质量开展，助力相关工程的推进。
1 项目绩效评价的意义从农村环境治理工作的推进来说，生活污水治理为重点内容。
由政府直接付费购买农村生活污水治理服务，采用PPP模式，构建建设-运营维护-移交等运行模式，由具备资质的项目公司负责建设和运行管理，政府房对PPP项目资产索提供的服务类型和对象以及价格有控制权。
当项目合同终止时，项目的重大剩余权益将会移交给相关部门。
做好项目绩效评价，对保障生活污水治理服务及其他工作高质量开展，提高财政资金利用率，给居民带来切实的服务，起到重要的作用。
2 政府付费类农村生活污水治理PPP项目绩效评价的问题2.1 绩效评价指标不全面从项目绩效评价构建的体系来说，存在着指标不全面的问题。
在指标设置方面考虑的比较简单，绩效评价指标不全面。
例如，仅涉及到项目运营期间的污水处理和排放，未充分考虑经济指标和环境指标以及其他指标，进而使得绩效评估结果难以全面真实反映项目的运行情况。
2.2 指标权重设置不合理对此类项目进行绩效评价，在设置指标时要科学合理设置指标权重，保证绩效评估结果的利用价值。
从项目绩效评价实践来看，为方便工程量和作业范围的计算多取整数，使得指标权重的设置不科学合理。
如果指标权重存在很大的偏差，那么直接会影响到治理项目绩效评估结果，同时也无法全面了解项目运行情况。
2.3 缺少完善的激励机制对治理项目进行绩效考核时，很多项目中都仅仅考虑扣分机制，未设计奖励机制，影响到项目绩效评估的实施效率。
农村污水处理解决方案
安装示意图
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water solutions
潜水排污泵
产品特性
• 由意大利研发设计，结构合理便于维修，外形独特、美观； • 潜水工作，油浸碳化硅机封，V型圈密封，环保干式电机； • 固定安装或便携式移动安装可选； • 水泵可自带浮球，方便控制； • 多种类型的叶轮水力模型，适用于不同工况条件。
产品细节
Blue 系列
2005-2008 年为起步阶段，该阶段国家逐渐开始重视农村环 境保护问题，并期望通过政策的制定引导产业的发展，国务院、 建设部、环保部重点出台了 5 项政策措施。“十一五”规划提 出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并明确了一系列的 建设目标。
2013-2015年中国城镇和农村污水处理率对比（单位：%）
泽尼特小型潜水排污泵，安装简便、便于维护。一体化预制式 泵站，工厂预制成型、施工周期短、安装简便、无需定期清掏 泵站降低人工维护成本，配合远程监控系统可集中管理分散泵 站，适用于现阶段的农村污水特点。
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农村污水处理解决方案
泵类产品在农村污水中的应用
- 污水提升装置
农村生活污水排放后，通常需要汇集提升至远端的处理厂或小型处理设备。污水提升装置安装快捷简单、灵活，配套智能控制 系统，可进行远程监测，实现集中管理。适用于农村污水“排放点分散”、“单体排放小”等特点。
手柄
符合人体工学设计塑料 材质提升手柄。方便水 泵的提升和移除。通过 调节浮球开关来调整起 停液位。
[实用参考]13个PPP成功典型案例
![[实用参考]13个PPP成功典型案例](https://img.taocdn.com/s3/m/a5377035964bcf84b9d57bad.png)
国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。
此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。
13个PPP项目案例包括：1、北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。
4号线工程概算总投资153亿元，于20GG年8月正式开工，20GG年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。
北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。
20GG年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。
评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。
从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。
二、运作模式（一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。
发改委PPP项目典型案例分析08 深圳大运中心项目
PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。
从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。
近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。
本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。
第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。
2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。
两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。
为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。
农村污水处理案例
农村污水处理案例详解“水十条”明确规定，农村污水治理需要防治畜禽养殖污水、控制农业面源污染、调整种植业结构与布局.但农村污水治理政策仍不完善，行业依然处于试点及案例推广阶段.下面为大家带来30个农村污水治理案例及。
(包含分散式农村污水处理与乡镇污水处理）案例一、安徽省农村污水处理项目项目推荐企业:安徽华骐环保科技有限公司项目名称：当涂大公圩环境综合整治污水处理项目参与环节：投资—运营项目概况：“高效仿生水草污水处理平台”目前正应用于“全国百强县”当涂大公圩环境综合整治污水处理项目，含石桥、护河、塘南、乌溪等乡镇,项目于2015年10月开工建设，年底建成通水，污水站设计规模为每站每日800吨处理量。
处理工艺：“高效仿生水草污水处理平台"优化改进了主体工艺、工艺流程,提高了微生物载体性能，具有巨大的气液传质界面,采用仿生技术能够有效地形成不断自我更新的生物膜,最大限度地提高了处理效率,减少了耗能，凸显了该平台的优势。
治理现场照片或主要设备照片：案例二:安徽中泰创展环境科技股份有限公司项目名称：天柱山茶庄污水处理项目参与环节：工程总包项目概况：本项目为天柱山茶庄配套，项目位置位于国家5A级风景名胜区天柱山景区境内。
处理能力400t/d。
有效解决了茶庄生活污水处理，使美丽的天柱山景区环保设施更齐全、完善，使旅游环境更加洁净，并且进一步提高了周边居民的生活环境质量。
处理工艺：传统A2O+MBR+生物接触氧化工艺的改良，主体为厌氧+强化反硝化池+硝化曝气池+MBR膜池，在硝化曝气池不仅保证有机污染物的生化效果，还充分保证凯氏氮的硝化效率，后大流量回流到反硝化，在反硝化菌的生化协同作用去降低污水总氮，同时在硝化池、MBR膜池保证BOD5、NH3-N、TP 的去除率。
案例三、湖南省农村污水处理项目项目推荐企业:北京安力斯环境科技股份有限公司项目名称：南县茅草街镇污水处理工程项目概况:南县茅草街镇污水处理工程位于湖南省益阳市南县茅草街镇中心镇区的七里江工业区内，进水为茅草街镇居民生活污水。
国家发改委发布的13个PPP成功典型案例
国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。
此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。
13个PPP项目案例包括：1、北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。
4号线工程概算总投资153亿元，于2004年8月正式开工，2009年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过 100 万人次。
北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由2011北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。
．年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。
评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。
从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。
二、运作模式（一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。
16个案例看中国PPP项目失败的主要风险
16个案例看中国PPP项目失败的主要风险近年来，PPP项目融资方式在中国基础设施建设领域越来越受到青睐，社会资本的介入不仅解决了基础设施建设的资金短缺问题，更可以降低成本和提高效率。
但是，由于PPP是一种新生事物，我国政府和社会普遍缺乏经验，PPP在我国的应用也遇到了诸多实际问题，也有许多项目遇到了较大的问题甚至失败。
对这些失败的项目进行分析总结，找出导致项目失败的主要风险因素，在今后的项目实践中加以重点关注，对我国今后的PPP实践更有指导价值。
下文案例主要涉及高速公路、桥梁、隧道、供水、污水处理和电厂等领域，基本涵盖了我国采用PPP模式的主流领域。
1、法律变更风险法律变更风险主要是由于采纳、颁布、修订、重新诠释法律或规定而导致项目的合法性、市场需求、产品/服务收费、合同协议的有效性等元素发生变化，从而威胁到项目的正常建设和运营，甚至直接导致项目的中止和失败的风险。
PPP项目涉及的法律法规比较多，加之我国PPP项目还处在起步阶段，相应的法律法规不够健全，很容易出现这方面的风险。
例如：江苏某污水处理厂采用BOT融资模式，原先计划于2002年开工，但由于2002年9月《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》的颁布，项目公司被迫与政府重新就投资回报率进行谈判。
上海的大场水厂和延安东路隧道也遇到了同样的问题，均被政府回购。
2、审批延误风险审批延误风险主要指由于项目的审批程序过于复杂，导致花费的时间过长和成本过高，且批准之后对项目的性质和规模进行必要商业调整非常困难，给项目的正常运作带来了威胁。
比如某些行业里一直存在成本价格倒挂现象，当市场化之后引入外资或民营资本，都需要通过提价来实现预期收益。
而根据我国《价格法》和《政府价格决策听证办法》规定，公用事业价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性，这一复杂的过程很容易造成审批延误的问题。
苏州检察发布十大典型案例
苏州检察发布十大典型案例文章属性•【公布机关】•【公布日期】2022.06.02•【分类】其他正文苏州检察发布十大典型案例苏州常熟市某不锈钢有限公司含重金属废水排放河道生态环境损害赔偿案一、基本案情2021年4月28日，常熟生态环境局夜查发现，常熟某不锈钢有限公司通过雨水管道外排含重金属废水，经监测，排放废水中总铬浓度超标三倍以上、总镍浓度超标十倍以上，污染了周边河道，涉嫌环境污染犯罪。
常熟市检察院以刑事附带民事公益诉讼立案审查。
经第三方机构鉴定评估，本次事件的生态环境损害赔偿数额为18.16万元。
二、办理结果2021年6月21日，在常熟生态环境局以及常熟市检察院见证下，属地政府与常熟某不锈钢有限公司开展诉前磋商，双方达成一致意见，该公司对镇域景观河道太平浜开展替代性修复。
目前，修复工程已完成并通过验收，达到修复方案预期目标。
三、典型意义一是市镇联动，建立完善磋商机制。
结合常熟镇域综合执法工作机制，属地镇政府全面参与生态环境损害赔偿磋商，生态环境部门进行业务指导，检察机关全程见证监督，共同推进磋商达成一致意见。
二是属地参与，确保生态修复实效。
推动实施符合属地实际需求的生态修复工程，不仅使赔偿义务人落实了赔偿义务人主体责任，而且改善了所在区域生态环境，获得良好的社会反响。
三是完善机制，率先建立联动机制。
常熟市人民检察院与常熟生态环境局及时总结经验，会签《关于加强生态环境损害赔偿和检察公益诉讼工作联动的意见》，共同推动受损生态环境修复治理，协作配合守住生态环境绿色底色。
苏州高新区某精密工业有限公司等多个赔偿义务人非法处置危险废物生态环境损害赔偿案一、基本案情2021年3月，苏州市生态环境局对苏州高新区某精密工业有限公司进行执法检查，发现该公司将废矿物油交由无危险废物经营许可证的石某进行处置。
经调查，石某从多家公司收购废矿物油，并将废矿物油加工后销往一些建筑工地使用。
涉案废矿物油含有二氯甲烷等挥发性有机物，案发现场及周边沟渠废水中检出石油类物质，上述物质可能造成大气、地表水、地下水以及土壤土壤以及地下水污染。
国内外九个PPP项目失败案例及评价
双 港 垃圾 焚 烧 发 电 厂 系天 津 二 、 兰 州 威 立 雅 水 务 水 污 市 政府 与 泰 达股 份 有 限公 司合 作
的Ｂ Ｏ Ｔ 项 目，后者投资 ５ ． ４ 亿元
２ ０ １ ４年 ，兰 州市 威立 雅水 务 人 民币 ，工 程设 计 能 力 为年 处 理
恶英气体有致癌 因素的传播导致 按 照 ３ ０年 收 费 期 限 ，可 能 无 法 模 最 大 、贷 款 额 最 高 的 Ｂ Ｏ Ｔ电 周边 居 民恐慌 ，上 访投 诉 乃 至群 回收本 金 。 力 项 目 ，也 被 誉 为 １ ９ ９ ８年 中 国 体事件不断。二是合 同规定 由于 评价 ：第一 ， （ （ 杭州湾跨海 最 佳 Ｐ Ｐ Ｐ项 目。 为 了促 成 合 作 ， 约定 原 因导致 项 目收益 不 足 ，政 大 桥 工 程 可 行 性 研 究 》 预 测 到 项 目公 司 与 山 东 电 网 签 署 了 府提供财政补贴 ，但是对补贴数 量 没 有 明确 定 义 ，导 致 项 目公 司 承 担 了 收 益 不 足 的 风 险 。 如 ２ ０ １ ２年 财 政 补 贴 不 足 ５ ８ ０ ０万
《 国务 院 办 公 厅 关 于 妥 善 处 理 现 维 护更 新 设 施 ，这 些 风 险 当初 是 有 保 证外 方 投 资 固定 回报项 目有 否 被合 作 双 方考 虑 到 ，反 映 在 合
法》 。 汇津 公 司认 为 （ （ 专营 办 法》 关 问题 的 通 知》，对 此 类 问题 作 同 当 中 ，并 约 定 分 担 解 决 机 制 ， 是 政 府 为 支持 项 目而 做 出的行 政 出 了禁 止 性规 定 。然 而在 《 通 这 不仅 是 威 立雅 的事 ，更 需 要 兰 许 可 和 行政 授 权 ，废 除 《 专营 办 知） ）发 出 ２年 后 ，汇 津 长春 项 目 州 市政 府 反思 。 法 》 等 于 摧 毁 了项 目运 营 基 础 。 还 能 获得 审 批 立项 ，说 明地 方 政 在 多 次 调解 无 果 的情 况 下 ，汇 津 府 可 能在 报 批 过程 中打 了 “ 擦 边 公 司于 ２ ０ ０ ３年 ８月 向 长 春 市 中 球 ” ，有关 部 门也涉 嫌监 管不 力 。 院起 诉 长春 市 政 府 ，而 长 春市 政 府 认 为 汇津 与 市排 水 公 司所 签 订 平 等 合 约 ，废 止 《 专营 办 ’ 法） ）是 的 《 合 作 经 营合 同书》 是 一份 不 染 事件
发改委PPP项目典型案例分析09 苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目
PPP项目典型案例第一批PPP项目典型案例推广政府和社会资本合作（PPP）模式，核心目的是在基础设施和公用事业领域引入社会资本，增强公共产品的供给能力，提高公共服务的质量和效率。
从上世纪80年代开始，我国就引入了PPP模式，并在实践中不断探索、创新，出现了一些相对成功的典型案例。
近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发展改革委推荐，国家发展改革委选取了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，在委门户网站公开发布，供有关方面参考借鉴。
本次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值，有关各方在参与和开展PPP项目时可积极学习借鉴。
第一批13个PPP项目典型案例名单：1、北京地铁4号线项目2、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程3、固安工业园区新型城镇化项目4、合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目5、江西峡江水利枢纽工程项目6、酒泉市城区热电联产集中供热项目7、陕西南沟门水利枢纽工程项目8、深圳大运中心项目9、苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目10、天津市北水业公司部分股权转让项目11、渭南市天然气利用工程项目12、张家界市杨家溪污水处理厂项目13、重庆涪陵至丰都高速公路项目第二批PPP项目典型案例为充分发挥PPP项目典型案例示范带动作用，引导有关方面规范开展PPP推广工作，近日，国家发展改革委选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例（名单附后）。
2015年，国家发展改革委对外公布了第一批13个PPP项目典型案例，对各地推广PPP模式起到了积极作用。
两年来，全国PPP项目落地速度明显加快，但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。
为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。
农村污水处理PPP_项目绩效评价影响分析
0引言经过多年的发展，PPP 已在我国公共服务和基础设施建设领域发挥着越来越大的作用，尤其对于目前倡导绿水青山就是金山银山的大力环境治理下，多地农村污水处理项目开始启动建设，优选采用PPP 模式[1]。
全生命周期的绩效管理已成为PPP 项目高质量发展的重要工作，总的来说，绩效评价指标如何更好的关联起建设期和运营期，是当前面临的最大问题，如何利用绩效的评定，进一步的推进资本的节约和提质增效，如何真正的实现绩效的挂钩，需要不断地进行研究和完善。
农村生活污水处理PPP 项目需要政府方提供可行性缺口补贴来弥补成本[2]，以保证社会资本方获得合理利润。
目前各地政府虽然采用绩效评价进行补贴控制，但大都不能涵盖和关联建设期和运营期，从而就缺乏了相应的激励机制，通常情况下，政府可行性缺口补贴从污水建设处理项目运营期开始进行，此时再进行绩效评价，如何将建设期绩效有效的关联起来，应该怎么解决才能最大限度调动建设期的质量和管理水平，是本文研究的重点。
政府可行性缺口补贴从运营期开始，通常若不关联建设期绩效评价，则设置建设期绩效评价将不能体现在具体的缺口补贴上。
部分研究学者提出可变补贴模型[3]或只注重绩效评价如何得分[4]，在实际评价体系中无法有效应用，可操作性不强，本文通过构建将建设期绩效考评同运营期绩效相关联的政府年度补贴模型，为各方提供更加合理的绩效设计方案，弥补当前PPP 项目评价模式单一，且无法有效关联等不足问题，最大限度的保障各方利益，使之在运营过程中获得利益最大化。
在减少政府方投入和激励社会资本更好的完成PPP 项目任务中寻求平衡。
1构建与绩效相关的年度补贴模型1.1构建将建设期绩效考评同运营期绩效相关联的政府年度补贴模型为最大限度的体现建设期资本方的劳动成果和服务管理水平，给与建设期一定的绩效权重，将项目的可用性服务费（政府在运营服务期支付给项目公司完成项目建设服务后所获得的投资本金及收益），在此将可用性服务费分为两部分，一部分受建设期绩效考核的约束，一部分受每年运营期绩效考核的约束。
污水处理案例分析
污水处理案例分析引言概述：污水处理是一项重要的环保工作，它涉及到保护水资源、维护生态平衡和人类健康。
本文将通过分析五个污水处理案例，探讨不同地区的处理方案和效果，以及相关技术的应用。
正文内容：1. 案例一：城市污水处理厂1.1 收集和预处理1.1.1 建立下水道系统，收集城市污水1.1.2 预处理过程中去除大颗粒杂质和沉淀物1.1.3 使用化学物质去除有机物和重金属1.2 生物处理1.2.1 利用好氧菌分解有机物1.2.2 利用厌氧菌去除硝酸盐和硫酸盐1.2.3 通过植物处理污水中的氮和磷1.3 深度处理和消毒1.3.1 使用活性炭吸附残余有机物1.3.2 采用紫外线或氯消毒杀灭细菌和病毒1.3.3 对处理后的水进行再次过滤，以确保水质符合标准2. 案例二：农村污水处理示范项目2.1 家庭污水处理系统2.1.1 安装沉淀池和格栅，去除大颗粒杂质2.1.2 利用好氧菌和厌氧菌分解有机物2.1.3 使用植物过滤污水中的氮和磷2.2 农田灌溉利用2.2.1 将处理后的污水用于农田灌溉2.2.2 污水中的养分可以作为植物的肥料2.2.3 灌溉后的水通过土壤过滤，净化再次利用2.3 社区合作与宣传2.3.1 建立污水处理合作社，共同维护处理系统2.3.2 宣传污水处理的重要性和方法2.3.3 增加居民对污水处理的认识和参与度3. 案例三：工业污水处理厂3.1 预处理和调节3.1.1 去除工业污水中的大颗粒杂质和油脂3.1.2 调节污水的pH值和温度3.1.3 添加化学物质去除有机物和重金属3.2 生物处理3.2.1 利用好氧菌和厌氧菌分解有机物3.2.2 利用微生物去除氮和磷3.2.3 通过生物膜技术提高处理效果3.3 深度处理和回用3.3.1 使用活性炭吸附残余有机物和重金属3.3.2 采用反渗透技术去除溶解物质3.3.3 将处理后的水回用于工艺生产或冷却系统4. 案例四：海水淡化厂4.1 预处理和除盐4.1.1 去除海水中的悬浮物和颗粒物4.1.2 采用反渗透膜技术去除盐分4.1.3 控制水质以适应后续处理工艺4.2 深度处理和消毒4.2.1 使用活性炭吸附有机物和重金属4.2.2 采用紫外线或氯消毒杀灭细菌和病毒4.2.3 对处理后的水进行再次过滤，以确保水质符合标准4.3 废弃物处理4.3.1 处理反渗透膜的废水4.3.2 利用浓缩废水进行能源回收4.3.3 安全处理废弃物，以减少对环境的影响5. 案例五：农业污水处理与资源回收5.1 污水分流和预处理5.1.1 将农业污水与生活污水分开收集5.1.2 利用格栅和沉淀池去除大颗粒杂质5.1.3 采用化学物质去除农药和重金属5.2 生物处理和沼气回收5.2.1 利用好氧菌和厌氧菌分解有机物5.2.2 通过沼气池回收沼气5.2.3 利用沼渣作为有机肥料5.3 农田灌溉利用5.3.1 将处理后的污水用于农田灌溉5.3.2 污水中的养分可以作为植物的肥料5.3.3 灌溉后的水通过土壤过滤，净化再次利用总结：通过以上五个污水处理案例的分析，我们可以看到不同地区在污水处理方面采用了不同的技术和方法。
污水处理PPP项目设置保底量分析
污水处理PPP项目设置保底量分析【摘要】本文旨在探讨污水处理PPP项目中设置保底量的分析方法及重要性。
文章首先介绍了项目背景及意义，随后详细分析了保底量的确定因素和分析方法，并通过案例分析展示了实际操作过程。
接着讨论了在PPP项目中如何合理设置保底量，并探讨了该项分析的重要性。
总结了污水处理PPP项目设置保底量分析的重要性，提出未来发展方向，并展望了其在实践中的应用前景。
通过本文的研究，可以为提高污水处理PPP项目的运行效率和经济效益提供重要参考依据，为相关从业人员提供理论指导和实践经验。
【关键词】污水处理、PPP项目、保底量、分析、项目背景、意义、确定因素、分析方法、案例分析、保底量设置、重要性、未来发展方向、总结、展望。
1. 引言1.1 污水处理PPP项目设置保底量分析污水处理PPP项目是指政府与民间企业合作，运用民间资本和市场机制进行污水处理的项目。
在这样的合作模式下，保底量是保障民间资本投资回报的重要指标之一。
保底量分析是对保底量的确定和评估，是保障项目可持续发展的重要环节。
污水处理PPP项目设置保底量分析的目的是为了合理确定保底量，确保项目在经济、环保和社会效益三方面取得平衡，同时吸引更多的民间资本参与，推动污水处理行业的发展。
通过对项目背景与意义、保底量的确定因素、保底量分析方法、案例分析以及PPP项目中的保底量设置等内容进行深入研究和分析，可以更好地为污水处理PPP项目的成功实施提供参考和支持。
在当前环境污染日益加重的背景下，污水处理PPP项目设置保底量分析显得尤为重要。
只有通过科学合理地确定保底量，才能保证项目的可持续发展和社会效益的最大化。
未来，随着社会经济的不断发展和污水处理技术的不断进步，污水处理PPP项目设置保底量分析仍将在促进行业发展和改善环境质量中发挥重要作用。
2. 正文2.1 项目背景与意义污水处理PPP项目是指政府与私营部门合作，共同投资建设和运营污水处理设施的项目。
典型案例四十三江苏常熟农村分散式污水处理一期项目
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占总投资比例 ２ ５ ％，约 ６ ７ ０ ０万元，贷款融资占比 ７ ５ ％，约为 ２ ０ ３亿元。 在项目资本金中，常熟市政府通过授权指定常熟市水务投资发展有限公司 出资 ３ ５ ％，社会资本方中国中车股份有限公司 （ 简称 “ 中国中车” ） 出资 ６ ５ ％，双方按照各自认缴的持股比例同步、足额缴纳到位。贷款融资由社 会资本方向银行申请，最终由中国银行常熟分行担任该项目的融资机构并 提供贷款融资，该贷款是以收费权为质押的 １ ５年长期贷款，贷款利率为 银行中长期贷款基准利率下浮 １ ０ ％。
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点 （ 污水量难计量，污水费征收率低） ，且考虑到农村居民用水亦难以监 测，农村可能存在的空巢化等问题，因此政府方拟以户为单位按照合同约 定的绩效考核结果直接向项目公司支付服务费。 在商业运营期前安装调试好的设备，如能达标排放，则按实际运营天 数予以补贴，补贴标准以响应文件中报出的运营成本为准。 ３ +Pkù 该项目合作期限 （ 即特许经营权期限） 为 ２ ６年，其中建设期 １年， 期限自项目公司与常熟市水利局正式签订 《 特许经营协议》 之日起算；商 业运营期 ２ ５年，自该项目开始商业运营之日 （ ２ ０ １ ６年 １ ２月 ３ ０日） 起 ２ ５ 年。待项目合作届满后，项目公司将项目设施及相关权益移交给政府方指 定接收机构。 ４ 01úñûG: 该项目特许经营协议生效后，政府方以零费用租赁的形式向项目公司 提供污水处理设施所需的土地使用权，并确保项目公司在特许经营期内独 占性地使用土地，如发生任何和项目相关的土地费用，由政府方补贴。如 发生土地相关纠纷，由政府方协商解决。 未经政府方事先书面同意，项目公司不得将项目土地使用权用于项目 之外的其他任何目的。 ５ ÇÈüý^s 该项目的行业主管部门即常熟市水利局拟定常熟市农村分散式污水处 理的技术检测方法与标准，在明确进水水质范围、出水水质标准、水样的 采集与检测及进出水质超标的处理等情况下，从项目公司的运营管理，设 施的运营维护，管网的维护，水质的检测和群众意见等方面设计管理与绩 效考核办法，并通过排水管理所结合远程监控系统对分散式污水处理设施 运行情况进行日常监督管理，每月对运行效果进行现场抽检评分。 根据考核结果拨付运行经费，考核为优秀的全额拨付分散污水处理服务 费；考核为良好、合格、不合格的，分别扣除该考核期内污水处理服务费的 相应比例；连续 ３ 个考核期 （ 含）以上考核不合格或累计 ６ 个考核期考核不 合格的，行业主管部门有权取消其运营资格，且不予拨付污水处理服务费。 ６ þÿvÿ^s （ １ ） 定价依据 该项目在项目运营补贴期间，政府承担全部直接付费责任。政府每年
PPP项目失败案例集锦
PPP项目失败案例无论是建设文化小镇还是综合管廊，国家目前全力推行PPP模式，虽然例如河北固安工业园区新型城镇化项目，实施PPP14年，有力带动县财政收入增长近50倍，投资方的资产规模也增加了10多倍，但PPP在运用过程中也有失败的教训，通过对国内外9个典型失败案例的分析，以避免今后犯类似的错误。
国内案例1案例1 杭州湾跨海大桥出于对预期效益的乐观评估，杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本，17家民营企业以BOT形式参股杭州湾大桥发展有限公司，让这一大型基础工程成为国家级重大交通项目融资模板。
然而现在投资入股的民企又纷纷转让股份，退出大桥项目，地方政府不得不通过国企回购赎回了项目80%的股份。
通车五年后，项目资金仍然紧张，2013年全年资金缺口达到8.5亿元。
而作为唯一收入来源的大桥通行费收入全年仅为6.43亿元。
按照30年收费期限，可能无法回收本金。
评价：第一，《杭州湾跨海大桥工程可行性研究》预测到2010年大桥的车流量有望达到1867万辆，但2010年实际车流量仅有1112万辆，比预期少了30%以上。
严重的预期收益误判导致民企决策错误。
第二，大桥项目从规划到建成的10年间多次追加投资，从规划阶段的64亿元到2011年的136亿元，投资累计追加1倍还多，参股的民企已先期投入，只能继续追加，最终被“套牢”。
第三，2013年嘉绍大桥通车对杭州湾大桥是“雪上加霜”，接下来，杭州湾第三跨海工程钱江通道2014年底也将通车，另外宁波杭州湾大桥、舟山-上海跨海高速、杭州湾铁路大桥等项目也已纳入地方或国家规划，未来车流量将进一步分流，合同与规划的严重冲突令项目前景更加黯淡。
2案例2 汇津中国(长春)污水处理有限公司作为国内首家合资公用事业项目，长春市排水公司于2000年初与香港汇津公司合资建立汇津(长春)污水处理有限公司(即汇津长春)，合同期限为20年。
同年7月，市政府制定了《长春汇津污水处理专营管理办法》。
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占总投资比例 ２ ５ ％，约 ６ ７ ０ ０万元，贷款融资占比 ７ ５ ％，约为 ２ ０ ３亿元。 在项目资本金中，常熟市政府通过授权指定常熟市水务投资发展有限公司 出资 ３ ５ ％，社会资本方中国中车股份有限公司 （ 简称 “ 中国中车” ） 出资 ６ ５ ％，双方按照各自认缴的持股比例同步、足额缴纳到位。贷款融资由社 会资本方向银行申请，最终由中国银行常熟分行担任该项目的融资机构并 提供贷款融资，该贷款是以收费权为质押的 １ ５年长期贷款，贷款利率为 银行中长期贷款基准利率下浮 １ ０ ％。
典型案例四十三 江苏省常熟市农村分散式污水处理一期项目
一、项目概况
（ 一） 项目基本情况
１ 01ìí 常熟市农村分散式污水处理一期项目。 ２ îï»' 市政工程—污水处理。 ３ 01îðñ 江苏省苏州市常熟市。 ４ Ä®¯<òó 该项目主要建设内容为：农户住宅室外生活污水收集系统改造、污水处 理设施、尾水排放系统，远程监控信息系统，以及绿化围栏等配套设施。 根据常熟市新型城镇化和城乡一体化建设的要求以及常发改 〔 ２ ０ １ ５ 〕 ３ １ ３号文关于 ２ ０ １ ５ —２ ０ １ ７年常熟市农村分散式污水处理一期工程项目的批 复，该项目服务范围包括常熟市虞山镇 （ 大义、谢桥、莫城区域） 、古里 镇、沙家浜镇、碧溪新区、梅李镇、海虞镇、辛庄镇、董浜镇、支塘镇、 尚湖镇、虞山尚湖旅游度假区内约 ３ ３ ０个自然村的生活污水收集治理，污 水收集量为 ４ １ ２ ９ ４吨 ／ 日，受益农户约 １ ２ ２ ６ ８户。 ５ Dòó<`_ 该项目总投资约为人民币 ２ ６ ９亿元，由政府方与社会资本方出资组 建项目公司，项目公司注册资本为投资额的 ２ ５ ％，投资额和注册资本的差 额由项目公司或社会资本方进行融资。项目公司股权结构为政府方持股 ３ ５ ％，社会资本方持股 ６ ５ ％。 ６ DôØE 该项目资金来源于自有资金和债务性资金，其中项目公司项目资本金
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（ 三） 社会资本方概况
常熟市政府授权常熟市水利局作为该项目的实施机构，２ ０ １ ５年 ９月采 用竞争性磋商的方式选取了最终的社会资本 （ 中国中车） ，由中国中车与 常熟市水利局草签特许经营协议。中国中车与政府方出资代表 （ 常熟水务 投资发展有限公司） 共同组建的项目公司 （ 常熟中车水务有限公司） ，与 常熟市水利局正式签署该项目的特许经营协议。
（ 四） 项目咨询机构
２ ０ １ ５年 ７月，常熟市政府委托毕马威企业咨询 （ 中国） 有限公司为该 项目 Ｐ Ｐ Ｐ咨询机构。
二、项目运作模式
（ 一） 具体模式
㊀该项目采用 Ｂ Ｏ Ｔ（ 建设—运营—移交） 运作方式。由政府方与通过竞 争性磋商方式选定的中国中车股份有限公司作为中选社会资本，与政府出 资代表常熟市水务投资发展有限公司共同出资组建项目公司 （ Ｓ Ｐ Ｖ ） ，同 时签订 《 特许经营协议》 ，由项目公司在协议约定的特许经营期内负责该 项目设施的设计、融资、建设以及项目建设完成后的运营维护及设备更新 工作，在运营期内由市财政根据绩效考核结果将污水处理服务费支付给项 目公司。待特许经营期届满后，由项目公司将项目内设施及相关权益完 好、无偿地移交给常熟市水利局。
（ 二） 项目背景和进展情况
１ 01õö 常熟 市 委、市 政 府 根 据 《 常熟市城市总体规划 （ ２ ０ １ ０ —２ ０ ３ ０ ） 》 、 《 常熟市镇村污水处理专项规划》 的要求，把农村污水治理作为提供城 乡水环境质量、促进经济和社会可持续发展的一项重要内容，按照 “ 城 乡一体化、统一规划、统一建设、统一管理、统一运行” 的思路，改变 农村污水治理的模式。该项目通过 Ｐ Ｐ Ｐ模式，引入社会资本，通过财政 付费购买社会服务，推进农村污水处理工作，实现农村人居环境质量的 提高，也满足了苏州市农村生活污水治理三年行动 （ ２ ０ １ ５ —２ ０ １ ７ ） 计划 的要求。 ２ 01ºg÷ø ２ ０ １ ５年 ７月，常熟市政府委托 Ｐ Ｐ Ｐ咨询机构。２ ０ １ ５年 ８月初，常熟市 政府成立由副市长任组长的常熟市农村分散式污水处理 Ｐ Ｐ Ｐ（ 一期） 项目 工作组，水利局、财政局、市政府办公室、市发展改革委、市法制办、市 公共资源交易中心为小组成员。２ ０ １ ５年 ８月中旬，Ｐ Ｐ Ｐ咨询机构递交了项 目实施方案、物有所值评价初稿和财政可承受能力论证初稿。之后，市财 政局会同市水利局完成物有所值评价和财政可承受能力评估，工作小组向 市政府提交 Ｐ Ｐ Ｐ项目实施方案并获批。９月初，市政府采购中心发出竞争 性磋商文件并进行澄清答疑。９月中旬，市政府采购中心在 Ｐ Ｐ Ｐ咨询机构 的协助下启动竞争性磋商首轮磋商和次轮磋商。９月 ２ １日，市政府采购中 心发出成交通知书并开始公示，最终成交供应商为中国中车。中国中车与 政府方出资代表于 ２ ０ １ ６年年初成立项目公司。项目按计划完成建设并开 始运行。
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点 （ 污水量难计量，污水费征收率低） ，且考虑到农村居民用水亦难以监 测，农村可能存在的空巢化等问题，因此政府方拟以户为单位按照合同约 定的绩效考核结果直接向项目公司支付服务费。 在商业运营期前安装调试好的设备，如能达标排放，则按实际运营天 数予以补贴，补贴标准以响应文件中报出的运营成本为准。 ３ +Pkù 该项目合作期限 （ 即特许经营权期限） 为 ２ ６年，其中建设期 １年， 期限自项目公司与常熟市水利局正式签订 《 特许经营协议》 之日起算；商 业运营期 ２ ５年，自该项目开始商业运营之日 （ ２ ０ １ ６年 １ ２月 ３ ０日） 起 ２ ５ 年。待项目合作届满后，项目公司将项目设施及相关权益移交给政府方指 定接收机构。 ４ 01úñûG: 该项目特许经营协议生效后，政府方以零费用租赁的形式向项目公司 提供污水处理设施所需的土地使用权，并确保项目公司在特许经营期内独 占性地使用土地，如发生任何和项目相关的土地费用，由政府方补贴。如 发生土地相关纠纷，由政府方协商解决。 未经政府方事先书面同意，项目公司不得将项目土地使用权用于项目 之外的其他任何目的。 ５ ÇÈüý^s 该项目的行业主管部门即常熟市水利局拟定常熟市农村分散式污水处 理的技术检测方法与标准，在明确进水水质范围、出水水质标准、水样的 采集与检测及进出水质超标的处理等情况下，从项目公司的运营管理，设 施的运营维护，管网的维护，水质的检测和群众意见等方面设计管理与绩 效考核办法，并通过排水管理所结合远程监控系统对分散式污水处理设施 运行情况进行日常监督管理，每月对运行效果进行现场抽检评分。 根据考核结果拨付运行经费，考核为优秀的全额拨付分散污水处理服务 费；考核为良好、合格、不合格的，分别扣除该考核期内污水处理服务费的 相应比例；连续 ３ 个考核期 （ 含）以上考核不合格或累计 ６ 个考核期考核不 合格的，行业主管部门有权取消其运营资格，且不予拨付污水处理服务费。 ６ þÿvÿ^s （ １ ） 定价依据 该项目在项目运营补贴期间，政府承担全部直接付费责任。政府每年
资的 ２ ５ ％，根据每年的建设计划和融资需要控 股比例分期缴纳；项目资本金以外所需资金，即总投资的 ７ ５ ％ 由社会资本 中国中车通过贷款方式融资，该项目由中国银行常熟分行担任融资机构并 提供贷款融资。 ２ ST^s 该项目采取政府付费的方式，根据常熟市的财政能力及辖区农村的特