行政单位国有资产管理暂行办法

《行政单位国有资产管理暂行办法》解读（一）
主讲老师张国杰
第一讲概述
一、国有资产的概念和分类
（一）国有资产的概念
1．国有资产的概念：是指属于国家所有的一切财产和财产权利，即国家以各种形式进行的投资及其收益、拨款、接收的馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。

2．国有资产的特征：
（1）国有资产是一种经济资源
（2）资产能够用货币计量
（3）国家所有
（二）国有资产的分类
1．经营性国有资产
（1）概念：是指从事产品生产、流通、经营等服务活动，以营利为目的，依法经营和使用的，产权属于国家所有的一切财产。

（2）地位：最重要、最活跃；增长来源，增值基础，也是国有资产管理的重点对象。

（3）特征：效益性、流动性、多样性。

2．资源性国有资产
（1）概念：资源性国有资产是指在人们现有的知识、科技水平条件下，通过开发使用能带来一定经济价值的国有自然资源。

（2）特征：品种的稀缺性、数量的有限性、分布的失衡性。

3．行政事业单位国有资产
二、行政单位国有资产的概念与分类
（一）行政单位国有资产的概念
1．行政单位国有资产的概念
“行政单位国有资产是指由各级行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政单位的国有（公共）财产”。

（《暂行办法》第三条）2．行政单位国有资产的来源
“行政单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产”。

（《暂行办法》第三条）
（二）行政单位国有资产分类
1．固定资产
2．流动资产
3．无形资产
三、国有资产管理概况
（一）《行政事业单位国有资产管理办法》
（二）《行政单位国有资产暂行办法》出台背景
1．财政预算管理改革：分税制、转移支付、部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”。

2．行政单位国有资产管理存在问题
（1）基础工作薄弱，家底不清；
（2）资产配置不公平，存在超编、超标现象；
（3）资产使用缺乏评估和监督；
（4）资产使用效率较低，资产闲置浪费；
（5）资产处置不规范，对非经营性资产投入生产经营活动管理弱化，资产流失情况严重。

四、《行政单位国有资产管理暂行办法》简介
（一）《行政单位国有资产管理暂行办法》的主要内容
《行政单位国有资产管理暂行办法》（学习中简称《暂行办法》）于2006年4月25日经财政部审议通过，自2006年7月1日起正式施行。

《暂行办法》共十章五十六条。

它对行政单位国有资产管理作出了全面的规定。

《暂行办法》的内容包括：
第一章总则。

目的和适用对象、任务、管理内容及原则、管理体制。

第二章管理机构及职责。

第三章资产配置。

配置原则与标准、报批程序、政府采购、账务处理等。

第四章资产使用。

资产使用管理制度、建立国有资产管理责任制、对外担保、资产出租出借、未脱钩经济实体监管、以及调剂使用等规定。

第五章资产处置。

处置范围、审批程序、处置原则、处置方式、收入管理以及机构发生变动资产处置等作规定。

第六章资产评估。

进行评估的情况、评况估项目实行核准制和备案制，资产评估机构以及行政单位在评估过程中需要履行的义务等。

第七章产权纠纷调处。

产权纠纷概念、产权纠纷调节处理等规定。

第八章资产统计报告。

资产统计报告、管理信息系统、绩效评价、资产清查、产权登记等规定。

第九章监督检查和法律责任。

财政部门和行政单位及其工作人员的职责、国有资产监督检查以及法律责任等方面的规定。

第十章附则。

执行范围、地方财政部门权限、境外资产管理、特定单位国有资产管理及施行日期等的规定。

（二）《行政单位国有资产管理暂行办法》的主要特点
1．明确了国有资产管理原则
2．理顺了国有资产管理体制
3．规范了国有资产配置程序
4．强化了国有资产使用管理
5．加强了国有资产处置管理
6．完善了国有资产处置与使用中的收入管理。