城市化进程中的义务教育资源均衡配置——基于宁波市江北区的研究

公平 、 公 民权利 落 实等 角度强 调政 府需 要承 担起 对
的 带动 作用 。
一
民工子 女 的教育 责任０ 部分研 究还 对解 决 外来 人 口 ：
、
相 关研 究和 本文 的研 究 思路
子女教育的总体机制进行 了探索，如提 出建立合理
的教 育 经 费分担 机制０ 形 成“ 、 中央政府 买 单 、 方政 地
收 稿 日期 ： ０ ８０ —０ ２ ０ －７ ２
基 金 项 目 ： 家社 会科 学基 金 重 点 项 目“ 农村 建 设 中的地 方政 府 创 新” 编 号 ：７ Ｚ ０ ）浙 江省 社会 科 学规 国 新 （ ０ ＡＺ ０２ ， 划 重 点 项 目“ 农村 建 设 中的 地 方 政 府” ０ Ｊ Ｂ ０ Ｚ 新 （６ＤＬ ０ ２ ） 作 者简 介 ： 瞿志远 （９３ ， 浙 江温 州人 ， 江 大学 公共 管理 学 院研 究生 ， 研 究方向 为地 方政 府 管理 与创 新 ； １８ －） 男， 浙 主要
要】 随着城市化进程 的快速推进 ， 本公共服 务均等化 日 基 益成 为急迫 需要解 决的问题 。义务教 育
资源需要在城 乡之间进行较为均衡的配置，而外来人 口子女也迫切需要流入地政府提供义务教育这一
基 本公共服 务。宁波市 江北 区的实践 表明 ， 方政 府是 义务教 育服 务的主要 直接供给者 ， 地 地方政府 可 以
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政 治 与 社 会
中共 宁波市委 党校 学
２ ０ 第 ５期 ０ ８年
城市化进程中的义务教育资源均衡配置
基于宁波 市江北 区的研 究
瞿志远 王 诗 宗
（ 江 大 学 公 共 管理 学 院 ， 江 杭 州 １ ０ ７ 浙 浙 ０２ ）
［ 摘
育机 会 不均 等 的现实 得到较 充 分的揭 示 ， 政府 （ 尤其 是 高层 级政 府） 认为 是解 决 问题 的最重 要主 体 ， 被 教
育财 政 资源 和教 师资源 的合理 配置 被认 为 是解 决 问
工农 民子女提 供义务教 育的任 务显 得尤 为迫切 。 ０ ３ ２ ０
国现 行 以县 为主 的基 础 教育筹 资体 系， 中央政府 对
于各 级地 方政府 提 出的 要求主 要落在 了县 （ 、区） 市
级政府 上 。县 级政府 既要履 行 高层级 政府 的责 任要
求 ，也有 一定 的行 为 自主性 和创 新 空间 。宁波 市江 北 区地 处快速 城市 化 的经济 发达地 区 ，它 对城 乡之
育的实质是国家依照法律规定对适龄儿童和青少年
实施 的 一定年 限 的强迫 教育 制度 。我 国现 行 的义 务 教育 是指 小学 和初 中阶 段 的教 育 。从物 品属性 的角 度来 看 ， 务教育 具有 明显 的公共 物 品属性 ， 义 更准 确
地说 具有 消 费的竞 争性 和受 益 的非 排他 性特 征 ，对
间和 本 、外地 之 间的义 务教育 资源 配置作 出 了积极
探 索 并 取 得 了 明 显 成 果 。 考 察 、 分 析 江 北 区 在 义 务
年 ９月 ， 育 部、 政 部等六 部委 下发 《 于进 一步 教 财 关
做好 进城 务 工就业 农 民子 女义务 教育 阶段 就学 工作
教育 资源 均衡 配置 方面 的经验 ，有助 于探 索 如何 从 教育 这一 重要 的基 本公 共服 务领域 入手 ，打 破城 乡
义 务 教育 是 指适 龄 儿 童 和青 少年 都 必须 接 受 ， 国家、 社会 、 家庭必 须 予 以保证 的国 民教育 。义务 教
府管理” 的义务教育财政管理体制＠ 还有研究者对 ，
外来 人 口子 女义 务教 育 的具体 政策 提 出 了见解０ 。
在 已有 的诸 多研 究 中， 务 教育发 展 不均 衡 、 义 教
采用多种资源配置方式， 为适龄儿童提供优质义务教育。但由于存在一 系列约束条件， 江北区的成就又
是 有限度 的， 尤其在外 来人 口义务教 育 问题 上更 为明显。 因此 ， 当地政府应 继续 采取 更积极的政 策， 进 推 义务教 育 资源在 本地城 乡之 间的合理 配置 ； 在外来人 口子女的义 务教 育供给上 ， 当地政 府 的责任机 制须 得 到加 强， 而高层 级政府必 须着 力构建 应对 外来人 口子女 义务教 育 问题 的政府 间协同机制。 ［ 关键 词 】 务教 育； 农村建 设 ； 义 新 基本公共服 务均等化 ； 宁波市 江北 区 ［ 中图分 类号 ］ ００ ４ Ｇ４ ．５ ［ 文献标识码 】 Ａ 【 章 编 号 】１０ ．４ ９ ２ ０ ） ５０ ６ ．８ 文 ０ ８４ ７ （ ０ ８ ０ ．０ ００
自２ ０ ０ ２年 以来 ， 动科 学发 展与 促进 社会 和谐 推 曰益 成 为我 国经 济社会 发展 的新 主题 。按 照科 学发
意见》 ，明确提 出进 城 务工农 民子 女的义 务教 育 “ 由 流入 地政 府 负责 ， 以全 日制 公办 小学 为主” 。基 于我
展观 的要求 ， 城乡 统筹 发展 、 工业 反哺 农业 、 市支 城
王诗 宗（９７ ， 江苏盐 城人 ， 江 大学公共 管理 学院副教 授 ， 要研 究方向 为地 方政 府 、 １６ 一） 男， 浙 主 非政府 组 织。
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《 中共宁波市委党校学报》 ２ ０ ０ ８年第 ５期
政 治 与 会 社
二 元结 构 ， 发挥 城市对 农 村 、 达地 区对 欠发 达地 区 发
持农 村 的城 乡一体 化发 展战 略正 在落 实 为一系 列具 体政 策 ， 中在 城市 与农村 之 间、 其 本地 人 口与外 来人 口之 问建 立符 合社 会 公ｌ 要 求 、走 向均等 的义 务教 Ｊ 三 育体 系 ， 已成 为 各级政 府 的重要 工作 。对 东南 沿海 发达 地 区而 言 ， 由于 城市化 进程 不 断加速 ， 为进 城务