如何控制我国大城市的人口
大城市特大城市的划分标准
大城市特大城市的划分标准
一、概述
为了更好地了解和规划城市发展，合理配置城市资源，我国根据城区常住人口数量对城市进行划分。本文将详细介绍大城市和特大城市的划分标准。
二、大城市划分标准
根据城区常住人口数量，将城市划分为不同类型。其中，城区常住人口在1000万以上的城市被定义为大城市。在此基础上，进一步细分为Ⅰ型大城市和Ⅱ型大城市。
1.Ⅰ型大城市：城区常住人口在300万以上500万以下。这些城市具有较为
完善的城市基础设施和公共服务，具备一定的人口聚集效应。
2.Ⅱ型大城市：城区常住人口在100万以上300万以下。这些城市同样具备
一定的人口聚集效应，但城市规模和基础设施水平略低于Ⅰ型大城市。
三、特大城市划分标准
城区常住人口在500万以上1000万以下的城市被定义为特大城市。这些城市具有极强的人口聚集效应和城市规模效应，是国家或地区的经济、文化和社会发展中心。
四、其他考虑因素
在划分大城市和特大城市时，还需要综合考虑其他因素，例如城市经济发展水平、产业结构、地理位置等。这些因素将影响城市的整体规划和发展策略。
五、结论
通过对城市进行合理分类，可以更好地了解不同类型城市的发展特点和发展需求。对于大城市和特大城市，需要制定更加科学合理的城市规划和发展策略，以适应日益增长的人口规模和城市化进程中的各种挑战。同时，对于其他类型城市，也需要根据自身特点和发展需求进行合理规划和发展。
大城市人口标准
大城市人口标准
大城市人口标准是指一个城市所能容纳的人口数量上限，这一标准通常由城市
规划部门或者相关政府部门根据城市的基础设施、资源供给、环境承载能力等因素来确定。在不同的国家和地区，大城市人口标准可能会有所不同，但都是为了保障城市的可持续发展和居民的生活质量而设定的。
首先，大城市人口标准需要考虑城市的基础设施建设情况。包括道路交通、供
水供电、通讯网络、医疗卫生、教育资源等方面的设施都需要能够满足城市居民的需求。如果城市的基础设施跟不上人口的增长，就会导致交通拥堵、水电短缺、医疗资源紧张等问题，影响居民的生活质量。
其次，大城市人口标准还需要考虑城市的资源供给能力。包括粮食、水源、能
源等资源的供给是否能够满足城市居民的需求。如果城市的人口增长过快，资源供给跟不上，就会导致资源紧缺、环境恶化等问题，影响城市的可持续发展。
另外，大城市人口标准还需要考虑城市的环境承载能力。包括空气质量、水质
情况、垃圾处理等环境问题。如果城市的人口过多，就会导致环境污染加剧，生态破坏严重，影响居民的身体健康和生活质量。
因此，确定大城市人口标准需要综合考虑城市的基础设施建设情况、资源供给
能力和环境承载能力等因素。只有合理确定人口标准，才能保障城市的可持续发展，提高居民的生活质量。
在实际操作过程中，政府部门可以通过科学的人口统计和预测，结合城市的发
展规划，逐步确定大城市人口标准，并制定相应的政策措施，引导人口合理流动，促进城市的健康发展。
总之，大城市人口标准是保障城市可持续发展和居民生活质量的重要指标，需
要政府部门、城市规划部门等相关部门共同努力，科学确定标准，制定相应政策，引导人口合理流动，实现城市的可持续发展。
如何控制大城市人口？
制的、 天然的城市进入 门槛。 口问题的背 大量人 口也集 中在城市 中心区 。 高人 口 人 提 实现 ， 将某些办公功能、 居住功能和商业功
城市功能空 间 承载 力 ． 通过 调整城市功能 空间布局来 要 规模主要是市 场调节和平衡 的结 果 。 一个 后反映 的是城市 功能定位 、 地区是否能 吸引外来人 口 ． 主要是其预 期 分 布 以及 区域 经 济 社 会 发 展 方 面 的 问题 。 收入与预期迁 移成本 的比较 。 如果预 期收 制定特大城市人 口规模调控政策的基本 思 能向外围地区转移 ． 大大拓展城市空间 通
纳能力 之间将形成不可避免 的矛盾 ， 而缺 带 来 危 害 。
此， 从特大城市的实际出发 ， 以科学 的态度
乏节制和引导 的城市化其结果也可能与美
Fra Baidu bibliotek
人类生存的基本条件主要取决于生活 阐明现阶段对外来人 口实行规模控制的理
好 的 愿 景 相 反 ， 如 墨 西 哥 城 ， 约 热 内 和生产 两大要 素。 比 里 而特 大城市现有的生存 由， 并在此基础上建 立有效的社会管理运
环 境 ， 然 造成 这些 地 区 的人 口快 速 增长 。 必
城市 政府将 面对 一个 高难度 的决 策
— —
自承受朝不保 夕的生活 ： 另外一些人可能
如何用全 新的方式有效控制 日趋膨胀
市政学论文题目
市政学论文题目
1、目前我国城市管理面临的突出矛盾和突出问题？
2、如何控制我国大城市的人口？
3、论城市规划和社会经济发展规划的结合？
4、论大城市郊区化的趋势和对策。
5、如何解决大、中城市中心区人口和建筑密度过大的问题？
6、论城市规划的首要任务？
7、关于城市中心商务区的规划和建设？
8、城市广场的意义、类型和规划建设？
9、论城市中心区的历史感？
10、论城市中心区的轻松感。
11、城市交通的现状、原因和解决城市交通问题的对策？
12、关于城市物业管理的创新。
13、如何完善城市开发区的建设和管理？
14、论城市开发区对于区域经济发展的意义？
15、城市开发区的类型？
16、如何加快我国的城市化进程？
17、论城市化的道路。
18、论中国的城市化方针？
19、中国推进小城镇建设的意义？
20、如何加快我国小城镇建设的步伐？
21、民工潮的成因和对策？
22、如何搞好外来人口管理？
23、城市社区管理的体制创新？
24、关于城市市政综合执法的研究。
25、关于北京卫星城建设的思考？
26、如何治理城市污染？
2015中国特大城市的过度扩张及其治理策略_魏后凯
中国特大城市的过度扩张
及其治理策略
魏后凯
近年来，虽然党中央再三重申要防止特大城市过度扩张，严格控制特大城市人口规模，但实际效果并不十分理想。无论是城市人口还是城市建设用地规模，特大城市都存在明显的过度扩张倾向。显然，对于特大城市的过度扩张问题，目前已不单纯是要“防止”，而是需要进行有效的综合治理。本文将从多维的视角探讨特大城市过度扩张的状况、原因、弊端及其治理策略，以期为特大城市实现更高质量、更有效率和可持续的发展目标提供参考。
一、当前中国特大城市的过度扩张状况
2010年以来，党中央开始把“防止特大城市过度扩张”作为城市发展的政策导向。这种政策导向的目的不仅是要防止特大城市及大城市用地规模的过度扩张，还要防止特大城市人口规模的过度扩张。在控制特大城市用地规模扩张方面，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和国家“十二五”规划纲要均明确提出，要“防止特大城市面积过度扩张”；《全国主体功能区规划》又提出要“防止人口向特大城市中心区过度集聚”；国土资源部在《关于下达〈2013年全国土地利用计划〉的通知》中则进一步提出“控制大城市建设用地规模，防止大城市过度扩张”。在控制特大城市人口规模扩张方面，党的十八届三中全会和中央城镇化工作会议均明确提出要“严格控制特大城市人口规模”，《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》则提出“严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模”。由此可见，在中国城镇化政策的顶层设计中，严格控制特大城市人口规模、防止特大城市过度扩张已经成为一个重要的方针。
我国当前面临的主要人口问题及解决对策
目录
一、内涵：
1、定义
2、简介与背景
3、实质表现
二、我国面临人口问题：
1、人口成本
2、人口增长
3、出生与死亡
4、人口老龄化
5、性别比失调
6、人口素质
7、单身意识三、对我国经济社会影响
1、环境问题
2、经济影响
3、不堪重负
四、解决对策
1、政府出台的相关政策
五、国际经验比较与借鉴
1、关注
2、欧盟
3、日本
4、美国
一、内涵：
1、定义：
(1)、人口问题,是由于人口在数量、结构、分布等方面快速变化，造成人口与经济、社会以及资源、环境之间的矛盾冲突。
（2)、人口数量问题,主要由非均衡生育(多子化和少子化）以及人口迁移造成，只有通过均衡生育（发达国家2。17胎，发展中国家2。3胎)和调控迁移来解决.
（3)、人口结构问题，主要包括年龄、性别、收入、人种、民族、宗教、教育程度、职业、家庭人数等人口结构问题;其中最为突出的是年龄(多子化、少子高龄化)、性别(男女比例失调）和收入（基尼系数高、中产塌陷）结构问题。人口年龄结构问题，只有通过均衡生育（发达国家2。17胎，发展中国家2.3胎）来解决.人口性别结构问题，只有通过限制堕胎来解决。人口收入结构问题，原因较复杂，但最终都只有通过壮大中产阶层，使中产阶层成为社会主体才能真正解决。
（4）、人口分布问题，主要包括大城市病、高密度连绵城市群的环境污染问题、大片乡村缺少就近（200公里内）特大城市辐射带动的发展难题、生态气候等自然条件恶劣地区人口的生存困境、
以及高密度大流量的人口迁移等问题.人口分布问题，主要是通过城镇化的合理布局，构建合理的城镇体系来解决。
2、简介与背景：
大城市人口发展与风险控制问题研究
发展 ， 以及人口系统与社会 、 经济、 资源、 环境系统的相互协 下降， 这一点在城市特别是大城市表现得尤为明显。“ 滞后” 调， 既要维护系统内的人１安全， ５ 也要寻求实现系统间的人 与“ 压缩” 特征相叠加， 导致人 口 发展的规模风险和结构风险 １ ５ 安全。人１发展始终与风险相伴随， ５ 只不过在不同发展阶 并存。
程 ， 须在 多个 层 面 上 用协 调 的 整 合 的 方 法进 行 监控 、 理 和 防 范 。 必 管
【 关键词 】 人 口发展 ； 风险控制 ； 大城 市
［ 中图分类号 ］ ９２ ８ Ｃ １．ｌ
［ 文献标识码 ］ Ａ
［ 文章编号 ］０ ５ ３ ９ （００ ０ — １４— ５ ［ １０ — ４ ２ ２ １ ）３ ０ １ ０ 收稿 日期］ ２０ ０９一ｌ — ６ １ ２
［ 摘要］ 人 口是城市发展 的重要 内涵和基本条件 ， 对人 口发展 中的风 险进行 有效的 管理 和控 制是 实现城 市可持续发展
的题 中之义。文章从“ 口安全” 人 口风险” 人 和“ 的概 念及基本特征入 手， 阐述 了人 口风险 管理与控制的总体思路 ， 分析 了我 国
大城 市人 口风险的突出表征及 应对 策略。人 口风 险的 多元化特征 决定 了对人 口风 险的控 制， 必然是 一项复 杂的社会 系统工
北京市人口规模调控的逻辑思路
口迁 移流 动的 晴雨 表 。毋 庸讳 言 ， 北 京土地 城市 化 势 。扭 转这 一局面 的现实 办法就 是 ， 要 坚持 严控增
的速度 及房 地产 的热度不 减 ， 人 口集 聚增长 的态 势 量 、 疏 解存量 、 疏堵 结合 的总要求 ， 把控 制人 口总量
也就难降。 截至２ ０ １ ４ 年末 ， 北京 常住人 口已达 ２ １ ５ １ ． ６ 万人 ， 来 人 口的增 量 已超 过远郊 ｌ Ｏ 个 区县 户籍人 口总和 ， 而 目前 的存量也 已超过除朝 阳 、 丰台 、 海淀外 其他 １ ３ 与调整人 口布局结合起 来 ， 以城市功能疏解 为导 向、 以产业 结构调整 为依托 、 以强化行政管控 为推 动 ， 对
的核 心和领导 城市 。控制特 大城市人 口规 模事关我 的趋 势 ， 外来人 口增长 所 持续 的时长 既取决 外部 发 国城市 化 战略布 局 、 区域协 调发 展及特 大城 市 自身 展也取决 自身调控 ， 但增量不能低估 。
发展 等诸 多利 益关 系 ， 本质上 是一 个重 大 的发展 问
完全 达成共识 ， 把 控制人 口规模 严格为 以房 控人 、 以
从城 市 功 能 聚集 看 ， 户 籍 人 口增 长 不好 施 控 。 迁移人 口纷 至沓 来 ， 从 而带 动户籍 人 口多元 持续增
题 。 目前 ， 社 会对 严格 控制 特大城 市人 口规模 仍未 多年来 ， 首都功能及资 源的聚集叠加 ， 必然导致 政策 业控 人 、 以证 （ 居住证 ） 控人 ， 抑或将 特大城市 的这些 长 。近年来 ， 全 市年度 审批 总量平 均达 １ １ 万人左 右 、 做 法视 为针对 外来 人 口的“ 排斥” ， 是对 严格 控制特 约 占新增户籍人 口的 ２ ／ ３ ， 其 中高校毕业生 约 ４ 万人 、 ． ３ 万人 、 投 靠 亲属约 ３ 大城 市人 口规模 这一决策部 署理解 和认识 的简单 片 干部 工作调 动及 家属随 迁约 ３
区域发展规划中的城市规模与人口控制
区域发展规划中的城市规模与人口控制
随着全球化的推进和城市化进程的加速，城市规模和人口控制成为了区域发展规划中的重要议题。城市规模和人口控制的合理安排，对于实现可持续发展、提高人民生活质量、保护环境资源等方面都具有重要意义。本文将从城市规模和人口控制的角度，探讨它们在区域发展规划中的重要性，并提出相应的策略和措施。一、城市规模的控制
城市规模是指城市的人口规模和城市面积的大小。在区域发展规划中，合理控制城市规模是非常重要的。首先，合理控制城市规模可以避免城市过度拥挤和资源过度消耗。城市过度拥挤会导致交通拥堵、环境恶化等问题，而资源过度消耗则会加剧环境压力和资源短缺。其次，合理控制城市规模可以提高城市的生活品质。城市规模适中可以更好地满足人们的居住、工作、娱乐等需求，提供更好的公共服务和基础设施。最后，合理控制城市规模可以促进城市经济的可持续发展。过大的城市规模可能会导致资源过度集中，经济发展不平衡，而适中的城市规模可以更好地发挥城市的集聚效应和经济规模效应。
那么，如何合理控制城市规模呢？首先，需要制定科学合理的城市发展规划。城市发展规划应该充分考虑城市的承载能力、资源利用效率等因素，制定合理的城市规模目标和发展路径。其次，需要加强土地利用管理。合理规划土地利用，避免城市过度扩张，提高土地利用效率。再次，需要加强城市间的协同发展。通过推动城市间的合作和互联互通，实现资源共享和优势互补，避免城市规模过大导致的问题。最后，需要加强城市规划的执行力度。城市规划只有得到有效的执行，才能实现城市规模的合理控制。
如何有效治理“大城市病”
如何有效治理“大城市病”
随着城市化进程的加速，大城市病问题日益突出，给城市发展和居
民生活带来了诸多困扰。大城市病包括交通拥堵、环境污染、资源浪费、社会矛盾等多个方面的问题。为了有效治理大城市病，我们需要
采取一系列措施来改善城市发展环境和居民生活质量。
一、优化城市规划和土地利用
合理的城市规划是治理大城市病的基础。首先，要制定全面的城市
发展规划，为未来发展确定目标和路径。其次，要加强土地利用管理，避免土地浪费和过度开发。建设绿色生态城市，保护和恢复生态环境，优化人居环境。此外，要推动城市功能疏解，将非核心产业和人口引
导到小城镇和农村地区发展，减少大城市的人口压力。
二、改善交通拥堵问题
交通拥堵是大城市病的一个主要方面。为了减少交通拥堵，应该加
强公共交通建设，提高公共交通的便利性和覆盖面。同时，发展新兴
交通工具，比如自行车、电动车等，鼓励绿色出行方式。此外，要合
理控制私家车数量，加大对交通违法行为的惩罚力度，引导居民选择
更为环保的交通方式。
三、控制人口规模和流动
庞大的人口是导致大城市病的一个重要原因。为了控制人口规模和
流动，可以通过调整户籍政策，推行居住证制度等来控制人口增长。
同时，要加强对外来人口的管理和服务，提供更好的就业机会和社会保障，吸引外来人口分流到二三线城市发展。
四、加强环境保护
环境污染是大城市病的另一个主要方面。要加强环境保护工作，减少污染排放，提高环境质量。加大对工业企业的环保监管力度，推动工业绿色转型。大力推动清洁能源的使用，减少对化石能源的依赖，提高能源利用效率。同时，要加强垃圾分类和处理工作，减少废弃物的产生和对环境的污染。
我国城市流出人口管理的主要内容
我国城市流出人口管理的主要内容
以我国城市流出人口管理的主要内容为标题，可以写一篇如下的文章：
一、背景介绍
近年来，随着我国城市化进程的加快，城市流出人口问题日益凸显。城市流出人口是指从城市迁往农村或其他城市的人口。对于我国来说，城市流出人口管理成为了一个重要的课题，需要制定相应的政策和措施来引导和管理这一人口流动。
二、政策引导
为了有效管理城市流出人口，我国政府制定了一系列政策来引导和规范人口流动。首先，加强对流出人口的信息采集和统计工作，了解流出人口的数量、流向和原因，为制定政策提供依据。其次，通过建立健全的户籍制度，加强对流出人口的管理和服务，确保他们的合法权益得到保障。此外，政府还提供就业创业政策支持，鼓励流出人口在流入地就业创业，减少社会不稳定因素。
三、就业创业支持
为了吸引和留住流出人口，我国各地纷纷出台了一系列就业创业支持政策。例如，一些地方提供创业培训和贷款支持，帮助流出人口实现创业梦想。另外，一些城市还积极引导流出人口就业到当地的新兴产业领域，提供优惠政策和福利待遇，吸引他们留在当地就业。
四、社会保障政策
为了保障流出人口的社会保障权益，我国各地纷纷完善了社会保障政策。首先，加强对流出人口的社会保险覆盖，确保他们享受到与当地居民相同的社会保障待遇。其次，加强对流出人口的基本公共服务保障，包括教育、医疗、住房等方面的支持，提高他们的生活质量和幸福感。
五、教育培训措施
为了提高流出人口的综合素质和就业能力，我国各地也加大了对流出人口的教育培训力度。一方面，加强对流出人口子女的教育保障，保障他们享受到与当地居民相同的教育机会。另一方面，加强对流出人口的职业培训，提高他们的就业能力和竞争力，增加他们在流入地的就业机会。
如何疏解特大城市人口膨胀压力——以武汉市为例
转移 和人 １转移 同步进行 、 ７ 重新考虑“ 大组 团“ 八 的选址 、 确保卫星城组群与 中心城 区的间隔与距 离等措施才 能解
决 问题 和 纠 正 偏 差 。
［ 关键词 ］ 口城镇化 ； 大城 市 ； 口膨胀 ； 口机械 增长 ； 摊大饼” 人 特 人 人 “ 方式 ； 纺锤形” 口分布格 局 “ 人
虽然十二五纲要已经对我国的城镇化作了纲领性的论述提出我国的城镇化要以大城市为依托以中小城市为重点逐步形成辐射作用大的城市群促进大中小城市和小城镇协调发展要强化中小城市的产业功能增强小城镇公共服务和居住功能推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展积极挖掘现有中小城市发展潜力大中城市要加强和改进人口管理继续吸纳外来人口的重要作用而对特大城市人口发展纲要则明确提出特大城市要合理控制人口规模要缓解特大城市中心城区的人口压力
武 汉市参 照“ 城市化 ” 逆 理论 ， 借鉴 国外经验 ， 用了建设 产业卫 星城 组群 以达到 合理分布人 口， 采 化解特 大城 市人
７ １膨胀 这一治本策略 。 人 １快速增 长对 武汉经济社 会发展造成压力 的情 况下 ， 在 ７ 这一 策略 的实行 对问题解决有 可
行 性 。 此 同 时 ， 汉 市在 实施 这 一 策 略 中 出现 了 问题 与偏 差 。 与 武 只有 坚持 城 市人 口分 布 规 划 的 远 景 目标 、 取 产 业 争
我国快速城镇化时期大城市人口规模调控对策评价与思考
口 １ ６ ． 万 人 ，提 前 １ 突破 《 １２ ９ ０年 北 京 城市总体规 划 （０ ４ ２ ２ ） 中 ２０ — ０ ０年 》
确 定 的 ２２ ０ ０年 常 住 人 口 １０ ０万 人 的 ８
比重 。针对 流 动人 口大 规模 快速 流 入城 市 的状况 ，我国很 多 大城 市采 取 了多方 面的人 口调控 策略 ．概括 而言 ． 主 要包括 行政 控制 、产 业置 换和 空间 疏导 ３ 种类型 ，分 别分析如 下 ：
我 国 ２２ １亿流动人 口中 ，农业户 口占
８ ７ ，远 高 于 非 农 业 户 口 １ ．％ 的 ６．％ ３ ３
到一定限制作 用 大 城市 的人 口规模 限制 措施 可谓 对流 动人 口形成 围攻 之 势 ．但 从 实际 效果来 看 ，对 控 制流动 人 口进 城 的效 果并 不佳 ．难 以抑制人 口快 速增
行 政 手 段 对 大 城 市 人 口 进 行 调 控 很 难
了一 系列 降低 农 民进城 门槛 的方针政 策 国家层 面上 对农 民向城市 流 动的 限 制才逐 步放 开 。尽 管如 此 ．大城 市 尤其 是特 大城 市 对流 动人 口的调控 一 直是 政府 工作 的一项 重要 内容 。据 相
如 北京 市实 行摇号 购车 后 ．出租车 牌
的 业 务 随 即 发 展 起 来 ，导 致 门槛 形 同
我国当前面临的主要人口问题及解决对策
目录
一、内涵：
1、定义
2、简介与背景
3、实质表现
二、我国面临人口问题：
1、人口成本
2、人口增长
3、出生与死亡
4、人口老龄化
5、性别比失调
6、人口素质
7、单身意识三、对我国经济社会影响
1、环境问题
2、经济影响
3、不堪重负
四、解决对策
1、政府出台的相关政策
五、国际经验比较与借鉴
1、关注
2、欧盟
3、日本
4、美国
一、内涵：
1、定义：
（1）、人口问题，是由于人口在数量、结构、分布等方面快速变化，造成人口与经济、社会以及资源、环境之间的矛盾冲突。
（2）、人口数量问题，主要由非均衡生育（多子化和少子化）以及人口迁移造成，只有通过均衡生育（发达国家胎，发展中国家胎）和调控迁移来解决。
（3）、人口结构问题，主要包括年龄、性别、收入、人种、民族、宗教、教育程度、职业、家庭人数等人口结构问题；其中最为突出的是年龄（多子化、少子高龄化）、性别（男女比例失调）和收入（基尼系数高、中产塌陷）结构问题。人口年龄结构问题，只有通过均衡生育（发达国家胎，发展中国家胎）来解决。人口性别结构问题，只有通过限制堕胎来解决。人口收入结构问题，原因较复杂，但最终都只有通过壮大中产阶层，使中产阶层成为社会主体才能真正解决。
（4）、人口分布问题，主要包括大城市病、高密度连绵城市群的环境污染问题、大片乡村缺少就近（200公里内）特大城市辐射带动的发展难题、生态气候等自然条件恶劣地区人口的生存困境、
2020/3/27 以及高密度大流量的人口迁移等问题。人口分布问题，主要是通过城镇化的合理布局，构建合理的城镇体系来解决。
2、简介与背景：
简答题我国城市人口管理的内容
简答题我国城市人口管理的内容
1.户籍管理：我国实行的户籍制度是以户为单位，将人口分为农业户口和非农业户口。城市人口管理的第一步就是对户籍的管理，包括新生儿户籍登记、迁入、迁出、注销等。
2. 人口普查：我国每10年进行一次人口普查，以了解人口数量、结构、分布等情况，为城市规划和发展提供基础数据。
3. 人口计划生育：我国实行的计划生育政策旨在控制人口数量和提高人口素质，城市人口管理部门负责实施和监督计划生育政策。
4. 移民管理：随着城市化进程和经济发展，城市人口管理面临的一个重要问题是移民管理。城市人口管理部门负责对移民的身份、工作、住房等进行管理和监督。
5. 社会保障：城市人口管理部门还负责社会保障的管理，包括城镇居民基本医疗保险、城镇居民养老保险、失业保险等。
6. 健康管理：城市人口管理部门还负责对城市居民的健康进行管理和监督，包括疾病预防、健康宣传、医疗卫生等。
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如何控制我国大城市的人口
湖北工业大学
课程论文
如何控制我国大城市的人口
课程名称：市政学
姓名：李琪
专业班级10辅修行管
学号：1015041538
摘要：一个城市的经济社会发展与人口问题紧密相连，而目前大城市人口规模不断突破规划指标，使城市政府经常处于两难境地。解决城市人口膨胀的问题是个世界性难题。用行政手段去限制外来人口是不合理的，这样做不但社会的公平与正义无法得到保障，而且具体操作也将面临无从入手的困境。要在源头上解决问题，必须改变城市的劳动力需求和控制用地结构。
关键词：城市人口规模外来人口中小城市人口问题用地结构外来劳动力特大城市城市化流动人口人口膨胀
大城市是我国政治、经济、文化、信息中心,是较大区域范围内的经济增长极,在我国社会主义现代化建设中起着主导作用。建国后,我们党和国家为快速增强国力、促进国民经济的发展,集中有限的财力、物力、人力于大城市,采取大城市优先发展的战略,这无疑是正确的,社会主义建设的实践也证明了这一点。但大城市发展是有一定度的,要受到客观环境容量和社会经济容量的制约。理想的大城市应该是经济效益、社会效益、环境效益较好结合的城市,而人口膨胀,三种效益较低的大城市则应该受到控制。可是，该如何控制我国大城市的人口呢？
针对我国国情，城市人口管理的主要任务应从以下三方面着手：1、贯彻计划生育的基本国策；2、控制城市人口的机械变动；3、实现对城市流动人口全面统一的管理。
一、贯彻计划生育的基本国情
坚持计划生育基本国策，切实增强坚定不移走中国特色统筹解决人口问题道路的自觉和自信。道路问题至关重要，关系党和国家事业的兴衰成败。中国特色统筹解决人口问题的道路是中国特色社会主义的重要组成部分，是基于我国基本国情，中央正确领导，组织动员全党全社会力量，不懈探索的伟大成果，取得了举世瞩目的伟大成就。由于人口发展规律的作用，我国育龄妇女总数、劳动年龄人口总数、人口总负担系数和城乡人口比例相继出现拐点，给经济社会发展带来重大而深远的影响。面对我国人口发展出现的转折性变化，党的十八大报告作出了“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”的重大战略决策，同时在推进城镇化、流动人口管理服务等方面，也对人口计生工作提出了新的要求。结合人口计生工作实际，学习贯彻党的十八大精神，坚持和发展中国特色社会主义，就是要坚定不移地走中国特色统
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如何控制我国大城市的人口
人类的文明可谓就是城市的文明，大城市意味着更好的条件、更多的机会，因此虽然困难重重，但是我国大部分人口都想往大城市靠拢聚集，但是城市的人口过多，超过了城市的负荷就导致了诸多问题的出现，因此控制我国大城市的人口问题势在必行。
“大城市的人口规模增长，包括自然增长和机械增长两部分。流动人口的迁入，即机械增长是造成我国大城市人口激增的主要原因。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、社会与人口学院教授段成荣说。统计显示，2012年我国流动人口数量达2.36亿人，相当于每六个人中就有一个是流动人口，而这其中很大一部分人进入了大城市。外来人口的大量涌入，为城市发展注入了新鲜血液。以青壮年为主体的流动人口大量进入城市，在不同岗位上默默付出，改善了大城市人口的年龄结构，弥补了劳动力的不足，为城市的有序运转提供了有力支撑。
但人口的激增也同样引发了不少问题。人口与资源环境的矛盾日益凸显，水、电、气、热、煤等供应常年紧张；道路拥堵日益严重、公共基础设施不堪重负，一场小雨就可能造成全城拥堵；教育、医疗、住房、社会保障等公共服务也无法满足新增人口需求，带来许多社会矛盾；一些流动人口聚居区，居住环境恶劣，隐藏安全隐患。如何应对人口激增，已成为摆在大城市面前一道亟待破解的难题。人口涌入大城市，看重的是丰富的就业机会、较高的收入水平和大量的优质资源等，更多的是理性选择。大学毕业后，来自很多学生就决定不回自己的老家工作，而留在大城市工作，他们相信大城市虽然竞争激烈，但是各种资源也多，软硬件条件都好，只要肯奋斗，肯定能闯出一片天地。部分大学生的这种心态也代表了很多涌向大城市打工者的真实心理。“人人都想过好生活，所以在选择工作地点时，流动人口更倾向于比较收益高的城市。”南京师范大学人口研究所所长黄润龙说，当前我国正处于工业化、城镇化的快速发展期，大量人口涌向城市是大势所趋，而大城市有着诸多的突出优势，所以更容易吸引流动人口。更多就业机会，是外来人口最看重的，有了工作就有了生存的基础。“我国区域发展很不平衡，大量优质资源集聚大城市，让这些地方具备了强劲的发展动力，能够提供更多的
就业岗位。”中国社科院城市发展与环境研究所研究员宋迎昌说，现在流动人口在大城市，只要肯出力，找到一份糊口的活并不是难事。统计显示，2012年北京市城镇新增就业43.89万人，上海也新增50万个就业岗位。
大城市的收入也有吸引力。很多人在农村干一年的收入，还不如大城市一个月。2012年全国农民工监测调查报告显示，在直辖市务工的农民工人均月收入水平2561元，比上年增加259元；在地级市和县级市务工的农民工月收入水平为2240元和2204元，分别增加229元和222元。大城市的务工收入水平和增加额都要高于中小城市的水平。公共服务水平和大量优质资源，同样吸引着流动人口。黄润龙指出，大城市公共设施完善，好学校、好医院大量集聚，水电气路也都是高标准的，这是一般城市无法比拟的。国家发改委城市和小城镇改革发展中心的研究也为此提供了佐证：2010年北京市辖区人均财政支出为18892元，分别是北京外来人口主要输出地河北、山东和河南市辖区人均财政支出的3.34倍、3.75倍和3.93倍。全国排名前50位的大学中，有9所在北京；截至2011年，北京共有51家三级医院，约占华北地区三级医院总数的24％。此外，大城市相比中小城市更具包容性，这里不仅有昂贵的大餐，也有几块钱的盒饭；住不起高租金的楼房，还有城市周边廉价的平房可供选择，对于不同层次的外来人口来说，都能找到属于自己的生活方式。而且，大城市更讲法制、讲规矩，也更加公平公正公开，所以就更受外来人口的追捧。
特大城市人口数量屡屡突破规划目标。城市增容费、清理“三无人员”等行政色彩浓厚的调控措施屡遭诟病，“控制人口”目标本身也备受争议人口数量的快速增长，让大城市感受到了前所未有的压力，各地纷纷采取不同措施控制人口规模，但人口数量突破规划目标的现象仍在大城市屡屡出现。数据显示，2010 年底上海常住人口为2301.91 万人，大大超过了“十一五”规划中提出的 2010 年常住人口 1900万人的目标；2010 年底北京常住人口 1961.2 万人，提前 10 年突破《北京城市总体规划（2004—2020 年）》中确定的 2020 年1800 万人的目标。“人口控制”节节败退，问题出在哪儿？有人说，根子在于调控人口规模没必要，更不可行。
“各国城市发展的历史表明，人口聚集是城市化发展过程中必然要面对的普遍现象，发展中国家、发达国家概莫能外。人口大量涌入，势必给城市的基础设施、居住环境和劳动就业等带来巨大压力，所以对人口规模进行调控有其必
规模的平台建立在全国范围内，促进公共资源在空间上的均衡分配，“只有大城市以外的广大地区也同步发展起来了，才能真正减轻人口持续增长的压力，实现人口有序流动。”
放眼世界，许多国家都已意识到缩小区域差距是疏解大城市人口压力的根本。资料显示，日本以减少人口过度集中为目标，制订了“全国综合开发计划”，以振兴地方经济，促进中小城市发展。为了缓解首尔的“城市病”，促进各地区均衡发展，韩国将行政首都搬迁至世宗市。
大城市人口增长，城市中心区压力最大。黄润龙认为，疏解大城市人口压力，也必须加大新城新区建设，引导人口从中心区向郊区转移。“过去新城建设失败，一个很重要的原因是缺乏产业基础，未来我们要积极引导中心城区产业向郊区新城迁移，夯实新城新区的产业基础，这样才能有效吸引人口向郊区迁移，避免‘睡城’的大量出现。”
“优质公共资源在主城区和新区之间的均等化配置也是避免人口过度流向城市中心区的关键因素。”宋迎昌说，纽约非常重视郊区公共服务设施建设，不仅政府直接进行大量投资，而且给予政策吸引和鼓励私人投资。同时，加强教育资源配置，1994年，纽约为每个郊区学生支出达9688美元，而城区仅为 8205 美元。伦敦也非常重视城乡协调发展，在早期就注重保护和发展农业，提高农民收入，完善社会保障制度，促进农民生活方式现代化，有效缓解了农民进城的压力。“通过完善大城市近郊及周边地区的交通、教育、医疗等公共设施和服务配置，可以有效减少周边居民对中心城市的依赖。”
此外，也有专家指出，目前大城市人口过度聚集，跟城市定位不清，追求功能齐全有很大关系。因此，要想有效减轻人口压力，还必须从规划层面赋予大城市更加清晰的定位，有所为有所不为，同时合理调整产业结构，以此引导包括人口在内的各类资源有序流动、合理配置。
根据数据和不同专家的看法，我觉得要想控制大城市的这种人口问题，不管如何调控，都不意味着要用行政手段限制外来人口进城。而是因该根据不同的城市有一个清晰的定位，改善中小城市的居住环境和生活条件，资源更加合理配置，进一步推进城镇化建设也不失为一种明智之举。