农村土地承包法讲稿11

农村土地承包法讲稿11

今天，我利用那个机会给大伙儿讲解《农村土地承包法》。《农村土地承包法》是我们每年必须进行的一项法制宣传内容之一，从我到咱们近海街，也差不多是6年了，即使我们一直在宣传，一直在贯彻实施，但在实施过程中依旧存在着各种各样的咨询题，我们村里在依此处理咨询题时，也还存在着如此或那样的偏差，老百姓对一些法条的认识也显现一些断章取义的情形。在这次讲座之前，我向村里征求过意见，期望我在这次课上给大伙儿讲点什么方面的内容，反馈的情形是期望再把《农村土地承包法》讲一下，依照大伙儿的需求，我今天就把《农村土地承包法》系统地逐条地给大伙儿讲一下。我要紧从以下几个方面向大伙儿进行讲解：

一是总则。也确实是农村土地承包法总的指导原则，立法的目的，适用范畴，承包制度等等。

二是家庭承包。也确实是如何进行家庭承包，有哪些原则、程序，发包方和承包方的权力、义务等家庭承包的规范。

三是其他方式的承包。也确实是讲不适宜家庭承包的“四荒”土地承包方式。

四是争议的解决和法律责任。也确实是讲，发生了土地承包方面的矛盾纠纷如何样解决，谁来承担相应的法律责任。

第一向大伙儿讲一下总则部分。我们先要明确一下《农村土地承包法》什么时刻颁布实施的，农村土地承包法有多少章多少条。

农村土地承包法是2002年8月29日第九届全国人大人民代表大会常务委员会第29次会议通过，2002年8月29日中华人民共和国主席令第73号公布，自2003年3月1日起实行。共有五章64条。

国家什么缘故要制定《农村土地承包法》呢？确实是为了稳固和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，给予农民长期而有保证的土地使用权，爱护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济进展和农村社会稳固，依照宪法、制定本法。

按照咱们老百姓的讲法，制定这部法律，确实是给农民的“定心丸”。尽管本法出台往常国家、省、州、市都出台了一系列政策，“增人不増地，减人不减地”“大稳固小调整”等等。然而，政策执行起来强性太大，损害农民自身利益的也比比皆是，就拿我们珲春来讲，94年曾出台了一个政策，承包人死亡三年的土地收回重新发包，嫁出去的妇女收回承包地等等，它的依据是“大稳固，小调整”。但却违反了“增人不增地、减人不减地”那个大的承包原则。因此，农民的心理不托底，切身利益受到侵害没地点去告，法院不受理，因为没有法律依据。导致土地承包经营的随意专门大，想调就调，挫伤了农民的种田积极性，对土地的投入越来越少，讲不上哪天把地就收回去了。能够讲，94年珲春出台的那个政策，给我们现在贯彻执行农村土地承包法留下了许多矛盾纠纷隐患。

因此，立法的目的确实是给予农民长期而有保证的土地使用权，爱护农村土地承包当事人的合法权益。

那么，农村土地承包法的适用范畴指的是什么呢？确实是农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、草地、林地，以及其它依法用于农业的土地。

大伙儿都明白，在中国没有私有土地、只有国有和集体所有。因此在土地承包法中明确规定，“农村土地承包后，土地所有权性质不变，承包地不准买卖。现在有的农民认为，只要我承包了土地、这地确实是我自己的了。这种方法就大错特错了。现在每个农民家里都有三个本：一个是房屋所有权证、一个是集体土地使用证、还有一个是土地承包经营权证。宅基地上的土地承诺你使用，没有所有权，承包的土地只有生产经营权。而房屋呢，是所有权。所有权、使用权、经营权是完全不同的概念。

那么，怎么讲谁具有承包土地的主体资格呢？是农村集体经济组织成员。如何样明白得农村集体经济组织成员，这是一个争议不休的咨询题，也引起了许许多多的是是非非。有的讲村民确实是集体经济组织成员，就应有土地承包权？要地者讲，我搬到了那个村、户口也迁来了，什么行路款、卫生费都交齐了、尽了村民义务，确实是集体经济组织成员，就应该享有土地承包权。第一，我们先分析一下什么是集体经济组织、什么是村民委员会、什么是集体经济组织成员、什么是村民？相互之间有什么不同。

集体经济组织是一个经济利益共同体，其成员在那个共同体中享有平等的经济利益权、劳动权、分配权。成员共同制造的财宝（固定资产、生产资料、开垦的土地）都属于那个共同体，也确实是生产资料共同享有集体经济组织。那么村民委员会呢？是村民自治组织、也确实是自我治理自我服务的群众性组织，它与集体经济组织有着专门大的区不，但也有一定的关联性。因此讲，村民委员会不等于集体经济组织、村民不等于全差不多上集体经济组织成员。谁是集体经济组织的主体呢？是原生产队沿革下来的村民小组。也许有人明里不讲，内心却在讲，你净胡讲八道农村集体经济组织是村委会。假如谁抱有这种观点我认为是不对的，我这么讲是有法律依据的，农村土地承包法第十二条对发包主体的阐述中是如此讲的“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会发包；差不多分不属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者农民小组发包，村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”假如你认为村委会确实是集体经济组织，那么，大伙儿都明白，一个集体经济组织内部每个成员都应该是平等的，承包的土地面积都应该是一致，什么缘故一个村内每户的家庭承包面积却不同呢？缘故确实是他们不属于同一个集体经济组织，也确实是不在同一个村民小组。有的人少地多，平均承包的土地面积就多，有的人多地少、承包的面积相对就少。有的组每人平均0.5公顷、有的0.4公顷、有的0.3公顷……不等。从珲春的农村土地承包形式上看，一切都由村委会替代了集体经济组织，确实是“组由村管”的治理模式，但土地所有权并没有因此而改变，是哪个组的依旧哪个组，而不是村委会的。既然集体经济组织明确了，那么集体经济组织成员就不难明白得了。只有集体经济组织

成员才有农村土地承包权。那么，随着户籍制度的改革，加强户籍治理，幸免显现“户在人不在”的现象。户籍随着房子走。有的集体经济组织成员到其他村购房落户，他只能确实是新居住地的村民，而不适那个村某个组的集体经济组织成员。但这种情形也要分不对待和确认。一是那个人落户时，是否通过那个村某个集体经济组织的成员大会讨论，是否接收为本集体经济组织成员，假如村民小组三分之二以组员或户代表同意吸取为本村民小组的集体经济组织成员，应给予确认，取得集体经济组织成员资格后才能够申请土地承包经营权、享有该村民小组集体经济组织的土地经营权。我往常上山下乡的时候也当过生产队长：……购房迁入是没有土地承包权的，专门是环城村，外来建房落户的专门多，假如都认为是集体经济组织成员了，都要地，你给得起吗？现在土地部门加强了治理力度，外来户是不给办理变更土地使用权转移的，只有本集体经济组织成员之间能够买卖房产也是（）。前几天新的村组织有个80岁的老曲头跟我讲，他们组有一个外来户，每天代组里要地，讲是土地承包仲裁委员会仲裁了应该给地，老百姓不认可，讲我们小组没开会讨论让他加入我们队。确实是买房子落的户。我们凭什么给地，我们组的东西（资产）他出过力、出过钞票吗？谁讲应该给，就让他来分好了，反正我们不给。假如有如此的案例，一定要慎重，一是查看村民小组会议记录，看其是否讨论通过了这户是否接纳为本集体经济组织成员；二看参会人员是否达到三分之二以上，有没有参会人员的签名同意。三是村里修路、卫生、供电等外来户缴纳了一定的费用，只能证明他交纳了必须的生活费用支出，不能等同于尽了村民义务或集体经济组织的投资入股。因此，我们在调解此类矛盾纠纷时，即要看农村土地承包法，又依据村民委员会组织法和合同法的有关规定。查村委会和村民小组的会议记录，依据证据和法律规定依法确认和调解。总的一条，确实是农村土地承包法第十五条规定的，承包方必须是本集体经济组织的农户。

在总则中，进一步明确了在农村土地承包中男女平等的权益、土地资源的爱护，承包方和发包方的合法权益，土地承包经营权能够流转等条款。那么，农村土地承包治理部门和指导部门是谁呢？确实是农业行政治理部门，承包合同的治理是我们街道经营治理站来负责。

下面要讲的是农村土地承包法的第二章：家庭承包。共32条

第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；差不多分不属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

第十四条发包方承担下列义务：

（一）爱护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；

（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活