解读：国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见
生产安全事故应急预案管理办法
内容解读
解读一
解读二
新修订的“办法”体现三大亮点：以预防为导向，重在事前的准备工作；解决应急预案形式主义问题，将应 急预案管理镶嵌进入日常管理工作的动态管理；强调预案编制以实际操作为导向。
生产安全事故的发生不仅会带来生命财产的损失、给伤亡者及其家庭带来巨大痛苦和灾难，亦会给国家造成 重大损失和不良影响。
亮点一 重在事前准备
在凶猛的火势和刺鼻的气味中，4月23日凌晨1时54分，经过千余名消防官兵协同奋战16小时，江苏省泰州市 靖江市危险化学品仓储大火终于被扑灭。由于现场处置及时，没有形成更大范围的连锁爆炸。
据国家安全生产监督管理总局通报称，事故原因是由于危化品生产经营单位违规动火作业导致的安全生产责 任事故。
修改决定
为贯彻落实十三届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革方案》和《生产安全事故应急条例》《国务院 关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，应急管理部决定对《生产安全事故应急预案管理 办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）部分条款予以修改：
一、将第一条修改为：“为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华 人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律、行政法规和 《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号），制定本办法。”
修订情况
2009年3月20日，《生产安全事故应急预案管理办法》国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过， 2009年4月1日公布，自2009年5月1日起施行。
2016年4月15日，修订后的《生产安全事故应急预案管理办法》国家安全生产监督管理总局第13次局长办公 会议审议通过，于2016年6月3日公布，自2016年7月1日起施行。
国务院办公厅关于印发全国一体化政务服务平台移动端建设指南的通知
国务院办公厅关于印发全国一体化政务服务平台移动端建设指南的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2021.09.29•【文号】国办函〔2021〕105号•【施行日期】2020.09.29•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院办公厅关于印发全国一体化政务服务平台移动端建设指南的通知国办函〔2021〕105号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《全国一体化政务服务平台移动端建设指南》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
各地区各部门要认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“互联网+政务服务”、加快推进全国一体化政务服务平台建设的决策部署，按照建设指南要求，加强政务服务平台移动端标准化、规范化建设和互联互通，创新服务方式、增强服务能力，推动更多政务服务事项网上办、掌上办，不断提升企业和群众的获得感和满意度。
国务院办公厅2021年9月29日全国一体化政务服务平台移动端建设指南近年来，各地区各部门依托本地区本部门政务服务平台大力推动政务服务事项掌上办、指尖办，取得了积极成效，政务服务平台移动端已成为各级政府服务企业和群众的重要渠道。
但还存在政务服务平台移动端建设管理分散、标准规范不统一、数据共享不充分、技术支撑和安全保障体系不完备等突出问题。
为进一步加强和规范全国一体化政务服务平台（以下简称全国一体化平台）移动端建设，推动更多政务服务事项网上办、掌上办，制定本建设指南。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，围绕加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，加强和规范全国一体化平台移动端建设管理，推动各地区各部门政务服务平台移动端标准化、规范化建设和互联互通，全面提升移动政务服务能力和水平，最大程度利企便民。
国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见
国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2022.02.07•【文号】国发〔2022〕5号•【施行日期】2022.02.07•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见国发〔2022〕5号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：持续优化政务服务是便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。
党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，积极探索创新审批服务便民化措施，全国一体化政务服务平台初步建成并发挥成效，政务服务水平大幅提升，营商环境显著改善，企业和群众获得感不断增强。
同时，政务服务标准不统一、线上线下服务不协同、数据共享不充分、区域和城乡政务服务发展不平衡等问题仍然不同程度存在。
为加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，更好满足企业和群众办事需求，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”支撑作用，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，有效服务生产要素自由流动和畅通国民经济循环，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为推动高质量发展、创造高品质生活、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
（二）基本原则。
坚持党的领导。
国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见
国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2018.07.25•【文号】国发〔2018〕27号•【施行日期】2018.07.25•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见国发〔2018〕27号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，围绕转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式、优化政务服务，深入推进“互联网+政务服务”，加快建设地方和部门政务服务平台，一些地方和部门依托平台创新政务服务模式，“只进一扇门”、“最多跑一次”、“不见面审批”等改革措施不断涌现，政务服务平台已成为提升政务服务水平的重要支撑，对深化“放管服”改革、优化营商环境、便利企业和群众办事创业发挥了重要作用。
但同时，政务服务平台建设管理分散、办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足等问题较为普遍，政务服务整体效能不强，办事难、办事慢、办事繁的问题还不同程度存在，需要进一步强化顶层设计、强化整体联动、强化规范管理，加快建设全国一体化在线政务服务平台。
为深入推进“放管服”改革，全面提升政务服务规范化、便利化水平，更好为企业和群众提供全流程一体化在线服务，推动政府治理现代化，现就加快推进全国一体化在线政务服务平台建设提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动“放管服”改革向纵深发展，深入推进“互联网+政务服务”，加快建设全国一体化在线政务服务平台，整合资源，优化流程，强化协同，着力解决企业和群众关心的热点难点问题，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变，全面推进“一网通办”，为优化营商环境、便利企业和群众办事、激发市场活力和社会创造力、建设人民满意的服务型政府提供有力支撑。
数字政务一体化平台设计方案
数字政务⼀体化平台设计⽅案数字政务⼀体化平台建设⽅案汇报⼀、背景概况根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深⼊推进审批服务便民化的指导意见》、《国务院关于加快推进全国⼀体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号）、《国务院办公厅关于切实做好各地区各部门政务服务平台与国家政务服务平台对接⼯作的通知》（国办函〔2018〕59号）、《国务院办公厅关于印发〈政府⽹站集约化试点⼯作⽅案〉的通知》（国办函〔2018〕71号）、《国务院办公厅关于印发“互联⽹+政务服务”技术体系建设指南的通知》（国办函〔2016〕108号）、《国务院办公厅关于加快“互联⽹+监管”系统建设和对接⼯作的通知》（国办函〔2018〕73号）、《中共A 壮族⾃治区委员会 A壮族⾃治区⼈民政府关于深⼊实施⼤数据战略加快数字A建设的意见》（桂发〔2018〕16号）和《关于印发A数字政务⼀体化平台建设⽅案的通知》（桂政发〔2018〕53号）等有关⽂件精神，为深⼊推进“放管服”改⾰，推动政府决策科学化、内部管理精细化、公共服务⾼效化，结合我区实际，开展“A数字政务⼀体化平台”、“互联⽹+监管”系统项⽬的建设⼯作。
三、总体设计（1）总体层级体系A数字政务⼀体化平台层级体系由⾃治区级平台、市级平台组成。
如下图⽰：A数字政务⼀体化平台总体层级体系图1）⾃治区级平台。
⾃治区级平台是A数字政务⼀体化平台的总枢纽，对上联通国家政务服务平台，对下联通市级平台，为市级平台和⾃治区部门提供公共⼊⼝、公共通道、公共⽀撑、核⼼应⽤等服务，实现⾃治区、市、县、乡镇、村五级全覆盖，以及政务信息资源共享和业务协同。
2）市级平台。
市级平台（包括国家、⾃治区级园区，下同）遵循A数字政务⼀体化平台总体架构，按照市级统筹原则建设。
县级及县级以下不另⾏建设，统⼀使⽤上级平台。
通过整合市级各类政务信息系统，建设本地区各级互联、协同联动的平台体系，办理本地区政务服务业务。
国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见
国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见指导意见为了进一步加快全国一体化在线政务服务平台建设，提升政务服务质量和效率，我国国务院制定了以下指导意见：一、引领智能化建设，促进数字政务发展随着数字技术的快速发展和广泛应用，政务服务也正在向数字化、智能化方向转型升级。
在全国一体化在线政务服务平台的建设过程中，应当引领智能化建设，开发和应用更加先进的技术手段，提升政务服务的智能化水平和用户体验。
二、加强数据互联互通，推进一体化服务体系建设全国一体化在线政务服务平台是一个包容多元的平台，需要各级政府部门之间实现数据互联互通，推进一体化服务体系建设。
要加强数据安全管理，建立完善的信息安全保障体系，确保数据的积极应用和共享。
三、突出政务服务的“一张网”特点，实现服务聚合全国一体化在线政务服务平台是政府提供综合服务的主要渠道，要充分发挥其“一张网”特点，通过信息聚合、功能整合等手段，实现政务服务的聚合，优化服务流程，提高服务效率和便捷度。
四、切实提高政务服务能级，推进“放管服”改革政府要深刻认识到，在全国一体化在线政务服务平台建设中，推进“放管服”改革是必要的。
要加强信息化基础设施建设，提高政务服务能力和水平，推广“互联网+政务服务”模式，创新政务服务方式。
五、实施协同发展，加快构建国家治理体系和治理能力现代化全国一体化在线政务服务平台不能孤立地进行建设，要加强政府、企业、社会各方的协同，实现资源共享、优势互补，全力推动国家治理体系和治理能力现代化的建设。
六、重视用户需求，提升公众满意度和信任度全国一体化在线政务服务平台建设的目的是要为公众提供优质、高效、便捷的服务，因此，要始终把用户体验放在首要位置，深入了解用户需求，提供更加贴近公众的政务服务，提高公众的满意度和信任度。
七、加强组织领导，推进建设工作顺利开展全国一体化在线政务服务平台建设是一项复杂的工作，需要统筹协调各方资源，加强组织领导和项目管理。
推进全省一体化在线政务服务平台与国家平台对接工作实施方案(最新)
推进全省一体化在线政务服务平台与国家平台对接工作实施方案（最新）为深入贯彻《国务院办公厅关于切实做好各地区各部门政务服务平台与国家政务服务平台对接工作的通知》（国办函（201X）59号）精神，认真落实《XX省人民政府关于进一步加强全省一体化在线政务服务平台建设的实施意见》（X政字（201X）46号）要求，加快推进“互联网+政务服务”，全面提升我省一体化在线政务服务平台建设水平,实现与国家政务服务平台融合对接，制定本实施方案。
一、工作目标按照全国一体化在线政务服务平台统一标准和对接要求，全面提升全省一体化在线政务服务平台建设水平，进一步升级完善事项管理、门户网站及移动端、数据共享交换、身份认证、电子证照、电子印章、安全和运维管理等平台核心功能；推动政务服务数据共享与业务协同，实现省政府各部门业务系统全部接入；推进省、市两级平台深度融合，实现全省政务服务平台一体化建设运营；推进与国家平台对接，实现全省平台与国家平台间门户形式统一规范、内容深度融合，事项集中发布、服务集中提供，安全统一监控、运行维护协同管理，政务服务数据充分共享，全面接入全国政务服务“一张网”。
二、重点工作按照国家政务服务平台对接要求和全省一体化在线政务服务平台建设安排，重点完成9项工作。
（-）对接政务服务事项管理库。
L按照统一标准,完善规范国家平台要求对接的6类行政权力（许可、给付、奖励、确认、裁决及其他）事项目录清单、实施清单及办事指南，实现同一事项名称、申请条件、审查标准、办理流程、申请材料、办理时限、法律依据等基本要素省、市、县三级统一，完成标准制定、事项梳理、清单指南编制等工作。
2.按照《国家政务服务平台政务服务事项基本目录及实施清单编码和要素要求》等标准，调整全省政务服务事项管理库事项编码，补充更新库表结构和字段信息，开发与国家平台对接的数据汇聚、上报和接收接口，将6类行政权力（许可、给付、奖励、确认、裁决及其他）事项目录清单、实施清单、办件信息表推送至国家政务服务平台资源共享服务中心，实现与国家平台政务服务事项管理库数据实时交换。
水利部办公厅关于印发水利部落实全国一体化在线政务服务平台建设实施方案的通知-办秘〔2018〕248号
水利部办公厅关于印发水利部落实全国一体化在线政务服务平台建设实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------水利部办公厅关于印发水利部落实全国一体化在线政务服务平台建设实施方案的通知办秘〔2018〕248号部机关有关司局，部直属有关单位：为深入贯彻落实《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号），我部制定了《水利部落实全国一体化在线政务服务平台建设实施方案》。
现印发给你们，请认真贯彻执行。
水利部办公厅2018年11月6日水利部落实全国一体化在线政务服务平台建设实施方案根据《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号，以下简称《指导意见》）及《国务院办公厅关于切实做好各地区各部门政务服务平台与国家政务服务平台对接工作的通知》（国办函〔2018〕59号）的要求，为做好水利一体化在线政务服务平台建设，按时实现与全国一体化在线政务服务平台对接整合的目标，制定本方案。
一、工作目标（一）总体目标通过建立有效的工作协调机制，统筹规划，精心组织，整合共享现有资源，在已建水利部行政审批监管平台等相关应用系统基础上，按照《指导意见》的要求，进一步整合、升级和完善，构建水利一体化在线政务服务平台，实现与全国一体化在线政务服务平台对接，全面实现“一网通办”。
（二）阶段目标到2019年6月底前，完成功能扩展、升级改造，水利一体化在线政务服务平台上线运行；到2019年9月底前，实现水利部政务服务事项应上尽上，与全国一体化在线政务服务平台应接尽接；到2019年底前，完成水利一体化在线政务服务平台建设，实现与全国一体化在线政务服务平台统一标准、整体联动、业务协同，全面实现“一网通办”。
水利部落实全国一体化在线政务服务平台建设实施方案
水利部落实全国一体化在线政务服务平台建设实施方案根据《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》(国发〔2018〕27号，以下简称《指导意见》)及《国务院办公厅关于切实做好各地区各部门政务服务平台与国家政务服务平台对接工作的通知》(国办函〔2018〕59号)的要求，为做好水利一体化在线政务服务平台建设，按时实现与全国一体化在线政务服务平台对接整合的目标，制定本方案。
一、工作目标(一)总体目标通过建立有效的工作协调机制，统筹规划，精心组织，整合共享现有资源，在已建水利部行政审批监管平台等相关应用系统基础上，按照《指导意见》的要求，进一步整合、升级和完善，构建水利一体化在线政务服务平台，实现与全国一体化在线政务服务平台对接，全面实现“一网通办”。
(二)阶段目标到2019年6月底前，完成功能扩展、升级改造，水利一体化在线政务服务平台上线运行；到2019年9月底前，实现水利部政务服务事项应上尽上，与全国一体化在线政务服务平台应接尽接；到2019年底前，完成水利一体化在线政务服务平台建设，实现与全国一体化在线政务服务平台统一标准、整体联动、业务协同，全面实现“一网通办”。
二、组织推进紧密结合深入推进“放管服”改革各项要求，在已建行政审批监管平台基础上，整合部本级和流域管理机构各类资源推进标准化改造和数据共享，构建水利一体化在线政务服务平台，确保安全建设与平台建设同步，扎实做好平台建设的组织实施工作，如期完成与全国一体化在线政务服务平台对接的各项任务。
(一)成立建设协调工作组由办公厅、政法司、信息中心牵头，负责行政审批办理的业务司局、流域管理机构以及其他有关司局参加，成立水利部在线政务服务平台建设协调工作组，负责平台规划建设、组织推进、统筹协调和监督指导及项目建设运行经费落实等工作，日常办事机构设在信息中心。
办公厅主要负责行政组织协调及督促工作，政法司主要负责行政审批及相关事项的指导推进及落实工作，信息中心主要负责具体工作任务组织实施以及业务技术支撑工作。
《国家烟草专卖局办公室关于进一步规范烟草专卖许可证办理有关问题的通知》的政策解读
《国家烟草专卖局办公室关于进一步规范烟草专卖许可证办理有关问题的通知》的政策解读文章属性•【公布机关】国家烟草专卖局•【公布日期】2021.01.12•【分类】法规、规章解读正文《国家烟草专卖局办公室关于进一步规范烟草专卖许可证办理有关问题的通知》的政策解读一、《通知》制定的背景2018年国务院下发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国办发（2018）27号），要求2019年年底前国务院有关部门政务服务平台与国家政务服务平台对接，实现政务服务事项全国标准统一、全流程网上办理、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照等要求。
2019年，国家局建成“烟草行业一体化在线政务服务平台”，其中烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证和烟草专卖零售许可证实现了网上申请和许可证证照的电子化。
经过试点运行，目前该功能已在全国部署运行。
烟草专卖许可证网上申请和电子证照电子化，给许可证申请办理流程带来一定变化和影响，为依法行政和规范办理，国家烟草专卖局制定下发《通知》，对相关问题进行规定和提出了具体要求。
二、《通知》主要内容《通知》有四个部分内容：一是介绍了烟草专卖许可证网上办理流程，对各级局提出办理的工作要求。
包括申请渠道、受理和审批流程，受理和审批的办理时限等。
二是要求相关烟草专卖管理部门调整零售许可证合理布局规定中“负面清单”的表述。
自2015年以来，全国各地大部分地区对零售许可证申领限制性条件进行了汇总，形成了烟草专卖零售许可证负面清单。
2018年国务院明确了实行全国统一的市场准入负面清单，除了国家发改委和商务部制定的《市场准入负面清单》外，各地区、各部门不得另行发布市场准入性质的负面清单。
据此，《通知》要求相关烟草管理部门要调整相关表述形式，不再使用“负面清单”词语，将有关内容更换为“限制性条件”等其他表述形式。
三是国家局制定了《烟草专卖品生产经营活动及许可范围对照表》，2020年4月1日起，申请人和许可证办理机关要按照《对照表》申请和审核烟草专卖许可证的许可范围。
学习解读生产安全事故应急预案管理办法
(国办发〔2013〕101号)，制定本办法。
行政法规和《突发事件应急预案管理办法》（国
办发〔2013〕101号），制定本办法。”
二、第一条【立法目的及依据】
《办法》学习解读
2016版
2019版
第二条 生产安全事故应急预案（以下简称应急 第二条修改为：“生产安全事故应急预案（以下 预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、实 培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用 施及监督管理工作，适用本办法。” 本办法。
应急管理部2号令
生产安全事故应急预案管理
《办法》
学习解读
01
事故应急管理
现状概述
一、安全生产应急管理现状
《办法》学习解读
应急预案体系进一步完善，预案质量明显提高，预案演练广泛开展 安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善 安全生产应急救援体系建设取得进展 应急管理法规制度建设不断推进 安全生产事故预防和隐患排查治理成效显著 安全生产应急救援队伍在事故救援和各类灾害抢险中发挥了重要作用
应急预案
应急处置的 行动指南
事故应对过 程中制定的 处置方案
现场救援 方案
事故前用
指导
应急救援
指挥
事故时用
六、应急预案与规章制度的关系
《办法》学习解读
应急预案与规章制度的关系
规章制度明 确要求，解 决的是要干 什么的问题。
应急预案明 确做法，解 决的是怎么 干的问题。
七、现场处置方案和操作规程的关系 《办法》学习解读
二、新的安全生产方针
《办法》学习解读
安全 发展
通过安全生产，实现以人为本地、全面、协调和可持续 地科学发展
国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见
国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.09.25•【文号】国发〔2016〕55号•【施行日期】2016.09.25•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】电子信息,机关工作正文国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见国发〔2016〕55号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：推进“互联网+政务服务”，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节，对加快转变政府职能，提高政府服务效率和透明度，便利群众办事创业，进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。
近年来，一些地方和部门初步构建互联网政务服务平台，积极开展网上办事，取得一定成效。
但也存在网上服务事项不全、信息共享程度低、可办理率不高、企业和群众办事仍然不便等问题，同时还有不少地方和部门尚未开展此项工作。
为加快推进“互联网+政务服务”工作，切实提高政务服务质量与实效，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府的要求，优化服务流程，创新服务方式，推进数据共享，打通信息孤岛，推行公开透明服务，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，最大程度利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。
（二）基本原则。
坚持统筹规划。
充分利用已有资源设施，加强集约化建设，推动政务服务平台整合，促进条块联通，实现政务信息资源互认共享、多方利用。
坚持问题导向。
从解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题出发，简化优化办事流程，推进线上线下融合，及时回应社会关切，提供渠道多样、简便易用的政务服务。
生产安全事故应急预案管理办法修订版解读
二、修订前后对比
第十一条：安全生产监督管理部门应急预案编制依据
修订前
第十一条第一款：地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法 规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预 案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。
[公众号：安全生产管理]
应急管理部2号令
为贯彻落实十三届全国人大一次会议批准 的《国务院机构改革方案》和《生产安全事 故应急条例》《国务院关于加快推进全国一 体化在线政务服务平台建设的指导意见》， 应急管理部于2019年7月11日发布第2号令， 决定对《生产安全事故应急预案管理办法》 （国家安全生产监督管理总局令第88号）部 分条款予以修改。
二、修订前后对比
修ห้องสมุดไป่ตู้前
第二条：生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评 审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管 理工作，适用本办法。
修订后
第二条：生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评 审、公布、备案、实施及监督管理工作，适用本办法。
删除：宣传、教育、培训、演练、评估、修订；
二、修订前后对比
修订前
第十条第一、二款： 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。 事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素， 分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害 程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。
修订后
第十条第一、二款： 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险辨识、评估和应急资源调查。 事故风险辨识、评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危 害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后 果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。
《基于文档型非关系型数据库的档案数据存储规范》解读
322020·7文/ 聂曼颖《基于文档型非关系型数据库的 档案数据存储规范》解读专题·法规与标准解读《基于文档型非关系型数据库的档案数据存储规范》（以下简称《规范》）（D A/T 82 — 2019）由国家档案局于2019年12月16日发布，2020年5月1日起正式实施。
《规范》规定了使用文档型数据库存储档案数据的总体要求，提出了使用文档型数据库存储和管理档案数据的基本功能和实施方法，适用于各级各类档案馆、机关、团体、企事业单位对档案数据的存储。
编制背景随着数字档案馆（室）建设的推进，馆藏传统载体档案数字化普遍开展。
2018年，国务院发布了《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，“互联网+政务服务”“一网通办”在全国深入推进，档案馆面临最直接的问题就是如何高效、快速、敏捷地对接各种业务系统，并且完整地收集、归档、保存各类业务数据。
目前，我国档案部门大都采用关系型数据库存储和管理档案数据。
关系型数据库对数据的规范性要求高，能够很好地管理和存储结构化数据，但对数据结构复杂类型多样的非结构化数据的存储和管理存在诸多局限。
据统计，档案数字资源中非结构化数据占据绝大部分，未来还将出现爆炸性增长。
有效存储、管理、利用非结构化数据是档案工作者必须面对的课题。
历时3年，国家档案局档案科学技术研究所于2016年完成了“基于非关系数据库的电子档案存储规范研究及系统实现”国家档案局科技项目，在该项研究成果的基础上，向全国档案工作标准化技术委员会提交了《规范》的立项申请，旨在解决大规模档案数据集合多重数据种类带来的挑战，优化档案数据存储，推动档案数据科学管理。
《规范》被列入2017年档案行业标准制修订项目计划。
编制思路《规范》主要以问题与需求为导向，充分考虑档案数据体量大且增长快、类型繁多且结构复杂的特点，切实从我国档案数据管理实际需要出发，详细阐述文档型非关系型数据库存储和管理档案数据的技术要求、基本功能和实施方法。
涉企政务服务事项名词解释
涉企政务服务事项名词解释1“一次办好”（一）政策依据：中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》的通知（鲁厅字〔2018〕31号）（二）名词解读:“一次办好”即“一次办结、群众满意”，主要是以企业和群众办好“一件事”为标准，进一步提升政务服务效能，是从“办”的角度对政府自身提出的目标要求和服务理念，也是对企业和群众到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”服务理念的深化拓展。
以“应办即办”为原则、“说办就办”为承诺、“一次办结”为目标、“办就办好”为理念，倒逼各级各部门各单位更新观念、转变作风、优化服务、提升效能。
2“一窗受理”（一）政策依据：山东省人民政府办公厅印发《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理·一次办好”改革的措施》的通知（鲁政办字〔2019〕83号）（二）名词解读:“一窗受理”是设立于政务大厅（含各分厅），提供综合受理、按责转办、统一出件等服务的工作单元。
按照“统一受理、分类审批、限时办结、统一出件”的服务形式，行政审批决定部门向该工作单元授权告知、受理、出件职责，行政审批决定部门负责审批、制证的工作模式。
“全科无差别窗口”是向服务对象提供无差别受理服务，即任意一个窗口均可受理任何一项政务服务事项的窗口。
“领域分类综合窗口”是结合地域、行业工作实际，综合考虑事项关联程度、办理数量等因素，按照且不局限于投资项目审批、商事登记、社会事务、不动产交易等领域分类设置的窗口，实现领域内无差别受理、均等化服务。
——《政务服务“一窗受理”工作规范》东营地方标准3“一网通办”（一）政策依据：2018年7月31日，国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见（国发〔2018〕27号）（二）名词解读:“一网通办”指的是进一张网办全部事，打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”的问题。
浅谈互联网+政务服务一体化平台构建及对策建议
浅谈互联网+政务服务一体化平台构建及对策建议随着互联网技术的不断发展和普及，互联网+政务服务一体化平台已经成为了政府服务的重要手段和途径。
通过互联网+政务服务一体化平台，政府可以更加高效地向民众提供服务，也可以更好地实现政务管理的现代化和信息化。
目前我国的互联网+政务服务一体化平台依然存在许多问题和挑战，需要我们进行深入思考和探讨。
本文旨在探讨互联网+政务服务一体化平台的构建及对策建议，希望能够为相关工作提供一些参考意见。
1.政府部门合作问题互联网+政务服务一体化平台需要政府各部门的通力合作才能够顺利实现。
在现实中，政府各部门之间存在着信息孤岛和数据壁垒的问题，这就给互联网+政务服务一体化平台的构建带来了很大的困难。
政府需要加强各部门之间的沟通和合作，建立起统一的数据共享和交换机制，才能够更好地构建起互联网+政务服务一体化平台。
2.安全隐患问题互联网+政务服务一体化平台会涉及到大量的政府数据和民众信息，因此安全隐患是一个非常严重的问题。
政府需要加强对互联网+政务服务一体化平台的安全监管和管理，建立健全的安全防护机制，确保政府数据和民众信息的安全。
3.用户体验问题互联网+政务服务一体化平台的建设需要尽可能地贴近民众的需求和习惯，提供更加便捷和高效的服务。
政府需要关注用户体验，优化平台的界面和功能，提升政务服务的满意度。
1.建立统一的数据共享机制政府需要建立统一的数据共享机制，实现政府各部门之间的信息共享和交换。
只有通过数据的共享，才能够更好地构建起互联网+政务服务一体化平台，为民众提供更加便捷和高效的服务。
2.加强对平台安全的监管和管理3.注重用户体验，优化平台功能4.加强对技术人才的培养和引进互联网+政务服务一体化平台的构建涉及到大量的技术需求，政府需要加强对技术人才的培养和引进，建立起一支高素质的技术团队，保障平台的顺利运行。
省级政府网上政务服务能力差异的影响因素研究
省级政府网上政务服务能力差异的影响因素研究董宴廷 李怡冰 王洛忠摘 要：为深化“放管服改革”和优化政府服务，全国加快建设一体化政务服务平台，但不同政府网上政务服务能力长期存在差异，探究差异成因有助于区域间政府网上政务服务能力均衡发展。
文章关注网上政务服务背后蕴含的公共价值以及服务过程中的供需主体，基于战略三角模型构建“需求-供给-环境”框架，采用多案例定性比较分析方法，探究我国省级政府网上政务服务能力差异的影响因素。
研究发现：政府网上政务服务能力受公民需求、政府供给和外部环境多元因素共同影响，其中，公民需求是重要驱动因素；政府实现较高的网上政务服务能力主要包括“能力主导型”“环境助力型”和“综合平衡型”三种条件组合。
研究结论为各地政府政务服务坚持公民需求导向，因地制宜提升本地网上政务服务能力提供了有益思路和启示。
关键词：网上政务服务能力；需求—供给—环境；定性比较分析；省级政府DOI：10.3773/j.issn.1006-4885.2024.04.102中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编码：1002-9753（2024）04-0102-141 问题提出在“放管服”改革深入推进和信息技术数字化、网络化、智能化发展背景下，政府治理模式创新是大势所趋。
政务服务中心作为承载“放管服”改革举措落地的重要场域，如何借助信息技术优化政务服务成为政府工作的重要内容。
2016年，国务院《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》提出要运用互联网思维，创新服务模式，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。
2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要推动政务信息化共建共用，深化“互联网+政务服务”，提升全流程一体化在线服务平台功能，通过提高数字化政务服务效能促进数字政府建设水平提升。
2024年1月16日，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》进一步对深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”作出部署，提出“到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系”的总体要求。
水利部办公厅转发《关于印发全国一体化在线政务服务平台电子证照有关工程标准的通知》的通知
水利部办公厅转发《关于印发全国一体化在线政务服务平台电子证照有关工程标准的通知》的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2020.05.29•【文号】办建设函〔2020〕392号•【施行日期】2020.05.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文水利部办公厅转发《关于印发全国一体化在线政务服务平台电子证照有关工程标准的通知》的通知办建设函〔2020〕392号部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：现将国务院办公厅电子政务办公室《关于印发全国一体化在线政务服务平台电子证照有关工程标准的通知》（国办电政函﹝2020﹞44号）转发给你们，请在开展“互联网+政务服务”工作中执行水利工程建设监理单位资质等级证书和水利工程质量检测单位等级证书电子证照工程标准。
联系电话：************水利部办公厅2020年5月29日关于印发全国一体化在线政务服务平台电子证照有关工程标准的通知国办电政函〔2020〕44号各省、自治区、直辖市人民政府办公厅，国务院各部委、各直属机构办公厅（室）：为贯彻落实《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发﹝2018﹞27号）文件要求，推进各地区各部门政务服务平台电子证照跨地区、跨部门共享，国办电子政务办会同财政部会计司组织编制了注册会计师证书、代理记账许可证书、会计师事务所执业证书、会计师事务所分所执业证书电子证照工程标准，会同水利部水利工程建设司组织编制了水利工程建设监理单位资质等级证书、水利工程质量检测单位资质等级证书电子证照工程标准，会同农业农村部畜牧兽医司组织编制了执业兽医师资格证书电子证照工程标准，现印发给你们，请与全国一体化在线政务服务平台建设配套使用，认真贯彻执行。
工程标准电子版可通过国家电子政务外网访问国家政务服务平台工作门户（http：/59.255.22.67）进行预览下载。
互联网法院审理案件司法解释的理解与适用
互联网法院审理案件司法解释的理解与适用2017年6月26日，中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过《关于设立杭州互联网法院的方案》，2017年8月18日，杭州互联网法院挂牌运行，经过一年的实践，取得良好效果。
2018年7月6日，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过《关于增设北京互联网法院、广州互联网法院的方案》，决定在北京、广州两地增设互联网法院，进一步深化互联网法院试点探索，健全完善互联网案件审判格局。
为统一规范杭州、北京、广州三家互联网法院诉讼活动，保护当事人及其他诉讼参与人合法权益，最高人民法院于2018年9月6日发布实施《最高人民法院关于互联网法院审理案件若干问题的规定》（法释〔2018〕16号，以下简称《规定》），对互联网法院的管辖范围、上诉机制和诉讼平台建设，以及在线诉讼的身份认证、立案、应诉、举证、庭审、送达、签名、归档等诉讼规则作出一系列规范，《规定》对保障互联网法院依法办案、当事人依法参与诉讼，以及促进互联网空间依法治理具有重要意义。
现就其中涉及的重点问题解读如下。
一、关于互联网法院的全程在线审理原则《规定》第一条要求互联网法院审理案件应当以全程在线为基本原则，切实践行“网上纠纷网上审理”。
所谓“全程在线”，是指案件的受理、送达、调解、证据交换、庭前准备、庭审、宣判等诉讼环节一般应当在互联网上完成。
主体方面，要求当事人的诉讼行为在线实施，法院受理的案件在线审理。
流程方面，全部诉讼流程或主要诉讼环节均应在线上完成，实现“能在线、尽在线”。
仅某一个具体诉讼环节在线完成，不能被视为在线审理。
《规定》第一条同时明确，根据当事人申请或者案件审理需要，互联网法院可以决定在线下完成部分诉讼环节。
这么规定的目的，是为了更好地保护当事人及其他诉讼参与人合法权益，因实践中可能存在确需现场查明身份、核对原件、查验实物等情形。
但这种情况下，即便部分环节在线下完成，其余诉讼环节仍应当在线进行。
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推进多证合一、多图陪审、多规合一、告知承诺、 容缺受理、联审联办；
政府文件解读
支撑一体化
政府文件解读
统一网络支撑
拓展电子政务外网覆盖范围，加强网 络安全保障，满足业务量大、实时性
高的政务服务应用需求；
统一身份认证
项目产生的背景 建设全国统一身份认证，与第三方机构开 展网上认证合作； 完善可信凭证和单点登录系统； 实现“一次认证，全网通办”；
只进一扇门 最多跑一次 不见面审批
建设管理分散 办事系统繁杂
事项标准不一 数据共享不畅 业务协同不足
办事难 办事慢 办事繁
政府文件解读
总体要求
政府文件解读
（一）指导思想
推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想；“五位一 体”是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设；“四个全面”是全面建成小康社会、 全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党； 从政府供给导向向群众需求导向转变，从“线上跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变；
政府文件解读
100%
国家政务服务平台
公共支撑系统：统一政务服务门户、统一政务服务事项管理、统一身份认 证、统一电子印章、统一电子证照等； 应用系统：电子监察、服务评估、咨询投诉、用户体验监测等； 标准规范体系； 安全保障体系； 运营管理体系；
作为全国一体化在线政务服务平台的总 枢纽，联通各省（自治区、直辖市）和 国务院有关部门的政务服务平台，实现 数据交换共享和业务协同；
（二）工作原则
坚持全国统筹，加强顶层设计，利用已建平台整合各类资源，不断提升建设集约化、管理规范化、服务便利化水平； 坚持协同共享，上网是原则，不上网是例外，联网是原则、孤网是例外，推动线上线下深度融合，深入推进“网络通”、 “数据通”、“业务通”； 坚持优化流程，梳理企业和群众办事的“难点”、“堵点”、“痛点”等问题，不断优化政务服务流程，创新服务方式； 坚持试点工作，选择有经济基础的、有条件的部分省、市和国务院部门先行试点，积累经验； 坚持安全可控，强化网络安全规划、安全建设、安全监测和安全态势感知分析，确保政务网络和数据信息安全；
（三）工作目标
形成全国政务服务“一张网”，全城通办、就近能办、异地可办，全面实现全国“一网通办”，为持续推 进“放管服”改革、推动政府治理现代化提供强有力支撑；
政府文件解读
2018年底前
2019年底前
2020年底前
2022年底前
国家政务服务平台主体功 能建设基本完成，制定政 务服务事项编码、统一身 份认证、统一电子印章、 统一电子证照等标准规范；
最终目标
促进政务服务跨地区、跨部门、 跨层级数据共享和业务协同，利 企便民；
政府文件解读
保障一体化
政府文件解读
01
02
03
健全标准规范
急用先行，分类推进，成熟一批、发布一批； 完善全国一体化在线政务服务平台总体框架、数据、应用、 运营、安全、管理等标准规范； 推进政务服务事项、数据、流程等标准化；
国务院关于加快推进全国一体化 在线政务服务平台建设的指导意见
精细解读政府文件 | 国发【2018】27号 | 互联网+政务服务
汇报人：刘 雁 汇报时间：2018年8月于广州
目录 CONTENT
总体要求
4
任务要求
7
服务一体化
9
支撑一体化
11
保障一体化
13
组织实施
15
政府文件解读
转变政府职能 深化简政放权 创新监管方式 优化政务服务
国家政务服务平台上线运 行，标准规范体系、安全 保障体系和运营管理体系 基本建立，平台框架初步 形成；
平台应接尽接、政务服务 事项应上尽上，实现国务 院部门数据共享，平台基 本建成；
以国家政务服务平台为总 枢纽，全国范围内做到标 准统一、整体联动、业务 协同，全面实现“一网通 办”；
政府文件解读
任务要求
政府文件解读
服务一体化
政府文件解读
推动移动政务服务
实现政务服务事项“掌上办”、“指尖办”； 加强对移动端的日常监管，强化注册认证、安 全检测、安全加固、应用下载和使用推广等规 范管理； 充分发挥“两微一端”等政务新媒体优势；
70%
融合线上线下服务
整体联动、全流程在线，做到线上线下一套服 务标准、一个办理平台； 结合政务服务平台、移动终端、实体大厅、政 府网站和第三方互联网入口等； 向乡镇（街道）、村（社区）延伸；
加强安全保障
加强安全规划、安全建设、安全测评、容灾备份等保障； 制定平台数据安全管理办法； 制定完善应急预案；
完善运营管理
形成分级管理、责任明确、保障有力的全国一体化在线 政务服务平台运营管理体系； 一套制度管理，一支队伍保障；
04
05
06
强化咨询投诉
统一规划、分级建设、分级办理； 畅通网上咨询投诉渠道，及时回应和解决政务服务中 热点难点问题； 开展全程监督、评价、投诉及时反馈；
其他平台 90%
统筹整合各部门业务办理系 统，达到平台间互联互通、
数据共享、业务协同；
要对接的：投资项目在线审批监管平台、公共资源交易平台、 相关信用信息系统等专项领域国家重点信息系统等； 实现网上政务服务省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）全 覆盖； 政务服务门户的对接，实现事项集中发布、服务集中提供，如 同政务服务超市；
75%
100%
规范政务服务事项
包括行政权力事项和公共服务事项，实现同一事项 名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、 市、县四级统一；
实现各地区、各层级、各渠道的服务事项数据同源、 同步更新，实现同一事项无差别受理、办理流程和 评价标准统一；
政务服务事项
统一标准 全流程网上办理
85% 优化政务服务流程 实现政务服务事项的申请、受理、审查、决定、 证照制作、决定公开、收费、咨询等环节全流程 在线办理；
加强评估评价
建立政务服务评估指标体系； 接受企业和群众对政务服务事项办理情况的评价； 可视化展示、多维度分析、动态精准监督；
统一电子印章
规范电子印章全流程管理，使用国家统一电子 印章制单系统制发电子印章；
三融五跨
统一电子证照
规范制作和管理电子证照，上报电子证照 目录数据； 采用标准版式文档格式，加盖电子印章或 数字签名，实现全国互信互认；
统一数据共享
发挥国家数据交换共享平台作用； 加强政务信息系统整合共享，简化共享数 据申请流程； 谁主管，谁提供，谁负责；