北京城市人口规模及其调控思路
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的发展 又一 直以透支资源和 环境 明显 主要表现 为从 打工型 为代价来支撑 。
向 落 户 型 的 转 型和 从 “ 农
作 为 我 国城 市 化 重要 的人 民 ”向 市 民 的转型 。由此看
来 ，随着在北京 居住 、生活时间 要 帮你做 些什么 ，这也都按照合 口流 入 城 市 和 资 源 严 重 短缺 城 的延长 ，作为一个群体 ，流动人 同来 管理 。显然 ，它不是一种政 市 ，近十 多年来北 京一直承受着 口已经逐渐被北京市 民接 受 ，一 治 命 令 或 者政 治 觉 悟 和 政 治 动 人 口规模持续攀升 带来的 巨大压 力 ．２ ０ 年末北京 市常住 人 口达 些歧视性规 定陆续取消 ，除失业 ０７ 员 ．而是用合 同制来管理 。 ３ ６ 保 险 、最低 生活保障等少数只有 与我国相 比，西方国家的危 到 １ ３ 万 人 其 中 ，户 籍人 口 机管理 ，尤其是城市 危机 管理 ，
规模 大幅度增加 以来 制约北京持 看 ，流动人 口中从事专业 技术工 续发 展的主要矛盾 一 方面 ．北 作 的人 的数量 明显增加 。第三 京经 济的迅速发展不 断提 出对劳 从 生 活 方 式 和社 会 地位 的 变化
动 力的新需求 ，另一方 面 北京 看 ，流 动人 口的转型性变化十分
真正的流动人 口对户籍人 口的就 业替代 已经开始 。原 来流动人 口
在 非正规部 门就业 ，户籍人 口在 正规部 门就业 ，两者并不直接构
引发人 Ｈ高度集中的根本原因
造业 对劳动力要求 去技术化 ”
成 就 业 竞 争 的 情 况开 始 发 生变 化 ，流动人 口与户籍人 口真正 的 就业竞争时代开始 了。这种情 况 可能进 一步增加户籍人 口的就 业
作 做得非常充分 。历史是 有规律 由于流动人 口数量 的急速 增加所
二 流 动 人 口对 北 京 的
的 ，针对可能爆发 的危机事态 ， 致 。所 以 ，如果从规模扩张 的角 影响及态势 （ ）流动人 口已成为北京 一 西方的危机管理着 力于科学 的研 度讨论北 京的人 口问题 其实主 究和准确 的预测 ．并在预测的基 要就是讨论流动 人 口的扩张 ，及 人 口构成 的重要组成部分 础上根据危机 的相应性 质和特点 其所带来的各种 问题
（二 ）市 场经 济 体制 的全
北京 目前所处的发展阶段可 面确立使劳动力要素跨地域流动 以概括 为 ：首都功能核心 区已经 向常规化 、规模化演 变 ；城 市化 进入后 工业化阶段 ，城市功能拓 加速发展使大量农村 富余劳 动力 展 区正 在进入 后工业化阶段 ，这 长期滞留北 京 两个功 能区中 ，第三产业都是主 市 场 经 济 体 制 的 建 立 打
（ 作者 ：赵成 根 北京 大 学 现 出了一 些新的特点 ：首 先 ，从 力资源 ．还是作为 自然资源的消耗
政 府 管理 学 院）
分布来看 ．在流动人 口继续高度 体 ，或城市设施的使用者 ，流动人
集 中于城 乡结合部地 区的同时 ．
口都已经成为北京人 口构成 的重要
出现 了流 动人 口密集 区向远郊 区 部分 ， 成为在进行各种重要决策时
有难 ．八方支援 ”，但我们政府 的这种支援靠 的是共 产党高度 的
北京城市人 口规 模 及其调控 思路
人 口规模 的快速扩张 与资源 态涵养发展 区流 动人 口也开始 明
环境承载 力的矛盾 ，一直是人 口 显增长 。其次 从 职业变化情况
领导权威 、靠 的是我 们高度的政
治觉悟 、靠我们高 尚的 良知和道 德 。日本与我 国不 同 ．它依 靠的
制定 出相应 的应急预 案 ，即危 机
一
北京的流动人 口已经成为 占
、
／ ４ 北 京 流 动 人 口 的新 全 市人 口１ 的庞大群体 ，这么大 的一个人口群体的存在 ，必然会对
管理反应程序 ．这值 得我 国很好 特点 地借鉴 。
近年 来 北 京 的 流 动 人 口呈 北京产生重要影响 ．无论是作为人
１ １ ．万 ．外 来人 口４ ９７ 。由 ２３ ３ １．万 户籍人 口能够 享受的社 保外 ，在 其他方面 流 动人 口与户籍人 口 规划和计划 非常发达和成 熟 突 于户籍人 口变化较 小 ，所 以北京 出表现为危机预案 、危机准备 工 城市 人 口规模的快速扩张 主要是 之间的鸿 沟正在 逐渐消 除。
难度 ，使户籍人 口的失业率有 上
人 口向 城 市 聚 集 是 由 于 众 的作用下 ，大批流动人 口在此类
多经 济 要 素 在 城 市 的 聚 集 ，使 城 岗位就业 。这种就业 岗位 一高
市成为经济节点和 区域 经济 的 中
一
低 两头都吸纳 了相 当数量流
枢 ．城市经济 的发展 产生了对劳 动人 口的现实 ，使得流动人 口规 动 力的大量需 求 ．是城 市人 口规 模进一步膨胀 。 模迅速扩张的根本原 因。
是 区域 间互相援助的协议 ，在危
机 没有爆 发的时候 他们相 互之 间就有可 能爆发的危机事态而事 先拟定协议 。因此 ，如 果我这儿 发生 了地震 ，按合 同条款你 应该 为我提供哪些方面 的援 助 我只 要 电话一打到 ，你 自然就 来 了， 因为按照合 同条款你必须 来 ，不 来就 要受到惩罚 。同样 的 ，你 那 边 有相应的危机事态爆发 ，我也
升的潜在诱 因。 目前北京 的失 业 保 障制度保障的是户籍人 口 ，户
籍人 口失业率的上升将会给北 京 的社会保障带来较 大压 力 ，而且 只要我国的城市化还处 于快速 发 展阶段 ，这种压 力就不会消失 。 （ 三）流动人 ｌ移民化对城 Ｉ 市建设和管理提 Ｈ ＿新要求 ｛ｒ
（ 城市发展新 区 ）扩散现象 ，生 必须要考虑的重要因素。
４ ５
（ ）流动人 口在正规部 门 二 就业的增 加将 增大户籍人 口的就 业难度
流动人 口就业 日益从城 市 中 的补充性行业 向主体性经济 行业 扩散 ，从 非正规部 门向正规部 门 扩散迹象 明显 ，这说 明在北京 ，
向 落 户 型 的 转 型和 从 “ 农
作 为 我 国城 市 化 重要 的人 民 ”向 市 民 的转型 。由此看
来 ，随着在北京 居住 、生活时间 要 帮你做 些什么 ，这也都按照合 口流 入 城 市 和 资 源 严 重 短缺 城 的延长 ，作为一个群体 ，流动人 同来 管理 。显然 ，它不是一种政 市 ，近十 多年来北 京一直承受着 口已经逐渐被北京市 民接 受 ，一 治 命 令 或 者政 治 觉 悟 和 政 治 动 人 口规模持续攀升 带来的 巨大压 力 ．２ ０ 年末北京 市常住 人 口达 些歧视性规 定陆续取消 ，除失业 ０７ 员 ．而是用合 同制来管理 。 ３ ６ 保 险 、最低 生活保障等少数只有 与我国相 比，西方国家的危 到 １ ３ 万 人 其 中 ，户 籍人 口 机管理 ，尤其是城市 危机 管理 ，
规模 大幅度增加 以来 制约北京持 看 ，流动人 口中从事专业 技术工 续发 展的主要矛盾 一 方面 ．北 作 的人 的数量 明显增加 。第三 京经 济的迅速发展不 断提 出对劳 从 生 活 方 式 和社 会 地位 的 变化
动 力的新需求 ，另一方 面 北京 看 ，流 动人 口的转型性变化十分
真正的流动人 口对户籍人 口的就 业替代 已经开始 。原 来流动人 口
在 非正规部 门就业 ，户籍人 口在 正规部 门就业 ，两者并不直接构
引发人 Ｈ高度集中的根本原因
造业 对劳动力要求 去技术化 ”
成 就 业 竞 争 的 情 况开 始 发 生变 化 ，流动人 口与户籍人 口真正 的 就业竞争时代开始 了。这种情 况 可能进 一步增加户籍人 口的就 业
作 做得非常充分 。历史是 有规律 由于流动人 口数量 的急速 增加所
二 流 动 人 口对 北 京 的
的 ，针对可能爆发 的危机事态 ， 致 。所 以 ，如果从规模扩张 的角 影响及态势 （ ）流动人 口已成为北京 一 西方的危机管理着 力于科学 的研 度讨论北 京的人 口问题 其实主 究和准确 的预测 ．并在预测的基 要就是讨论流动 人 口的扩张 ，及 人 口构成 的重要组成部分 础上根据危机 的相应性 质和特点 其所带来的各种 问题
（二 ）市 场经 济 体制 的全
北京 目前所处的发展阶段可 面确立使劳动力要素跨地域流动 以概括 为 ：首都功能核心 区已经 向常规化 、规模化演 变 ；城 市化 进入后 工业化阶段 ，城市功能拓 加速发展使大量农村 富余劳 动力 展 区正 在进入 后工业化阶段 ，这 长期滞留北 京 两个功 能区中 ，第三产业都是主 市 场 经 济 体 制 的 建 立 打
（ 作者 ：赵成 根 北京 大 学 现 出了一 些新的特点 ：首 先 ，从 力资源 ．还是作为 自然资源的消耗
政 府 管理 学 院）
分布来看 ．在流动人 口继续高度 体 ，或城市设施的使用者 ，流动人
集 中于城 乡结合部地 区的同时 ．
口都已经成为北京人 口构成 的重要
出现 了流 动人 口密集 区向远郊 区 部分 ， 成为在进行各种重要决策时
有难 ．八方支援 ”，但我们政府 的这种支援靠 的是共 产党高度 的
北京城市人 口规 模 及其调控 思路
人 口规模 的快速扩张 与资源 态涵养发展 区流 动人 口也开始 明
环境承载 力的矛盾 ，一直是人 口 显增长 。其次 从 职业变化情况
领导权威 、靠 的是我 们高度的政
治觉悟 、靠我们高 尚的 良知和道 德 。日本与我 国不 同 ．它依 靠的
制定 出相应 的应急预 案 ，即危 机
一
北京的流动人 口已经成为 占
、
／ ４ 北 京 流 动 人 口 的新 全 市人 口１ 的庞大群体 ，这么大 的一个人口群体的存在 ，必然会对
管理反应程序 ．这值 得我 国很好 特点 地借鉴 。
近年 来 北 京 的 流 动 人 口呈 北京产生重要影响 ．无论是作为人
１ １ ．万 ．外 来人 口４ ９７ 。由 ２３ ３ １．万 户籍人 口能够 享受的社 保外 ，在 其他方面 流 动人 口与户籍人 口 规划和计划 非常发达和成 熟 突 于户籍人 口变化较 小 ，所 以北京 出表现为危机预案 、危机准备 工 城市 人 口规模的快速扩张 主要是 之间的鸿 沟正在 逐渐消 除。
难度 ，使户籍人 口的失业率有 上
人 口向 城 市 聚 集 是 由 于 众 的作用下 ，大批流动人 口在此类
多经 济 要 素 在 城 市 的 聚 集 ，使 城 岗位就业 。这种就业 岗位 一高
市成为经济节点和 区域 经济 的 中
一
低 两头都吸纳 了相 当数量流
枢 ．城市经济 的发展 产生了对劳 动人 口的现实 ，使得流动人 口规 动 力的大量需 求 ．是城 市人 口规 模进一步膨胀 。 模迅速扩张的根本原 因。
是 区域 间互相援助的协议 ，在危
机 没有爆 发的时候 他们相 互之 间就有可 能爆发的危机事态而事 先拟定协议 。因此 ，如 果我这儿 发生 了地震 ，按合 同条款你 应该 为我提供哪些方面 的援 助 我只 要 电话一打到 ，你 自然就 来 了， 因为按照合 同条款你必须 来 ，不 来就 要受到惩罚 。同样 的 ，你 那 边 有相应的危机事态爆发 ，我也
升的潜在诱 因。 目前北京 的失 业 保 障制度保障的是户籍人 口 ，户
籍人 口失业率的上升将会给北 京 的社会保障带来较 大压 力 ，而且 只要我国的城市化还处 于快速 发 展阶段 ，这种压 力就不会消失 。 （ 三）流动人 ｌ移民化对城 Ｉ 市建设和管理提 Ｈ ＿新要求 ｛ｒ
（ 城市发展新 区 ）扩散现象 ，生 必须要考虑的重要因素。
４ ５
（ ）流动人 口在正规部 门 二 就业的增 加将 增大户籍人 口的就 业难度
流动人 口就业 日益从城 市 中 的补充性行业 向主体性经济 行业 扩散 ，从 非正规部 门向正规部 门 扩散迹象 明显 ，这说 明在北京 ，