福利国家去向何处——瑞典介绍

★养老金：根据议会决定，瑞典从1996年起实行新的养老金制度。 新制度仍包括三方面内容：(1)保障养老金，相当于原来的人民养 老金，65岁以上的瑞 典公民人人有份且数额相同，旨在保障公民 的基本生活要求；(2)附加养老金，原附加养老金的多少，以一个 人在过去30年中工资收入最高的15年的收入计 算，新附加养老金 则以其一生收入的多少和纳税情况评算。这一计算上的变化促使 人们终生努力工作，多赚钱，以便退休后多拿养老金；(3)取消过 去60岁以后 可以半退休并领取部分养老金的制度，代之以灵活的 退休年龄：一个人可以从61岁起退休，但也有权工作到67岁。对 养老金的来源也进行了改革：以前全靠雇主支付，改革后则基本 由雇主和雇员各支付一半。
三、福利项目
★父母保险及儿童护理：产妇的产假为15个月，可由孩子的父 母分享。休产假可领取产假补贴，以前头两个月为原工资的 90%，1996年起降为85%；其后的10个月原补贴额为工资的80%， 同年起降为75%；剩下的三个月补贴进一步减少，从1995年起 每天发给固定数额的补贴金。孩子满12周岁之前，如 果生病， 其母亲或父亲均有权留在家里给予照顾，照顾孩子的补贴1995 年前为工资的80%，次年起降为75%。瑞典孩子原则上都可以进 入托儿所，入托费很 低，以前仅相当于实际支出的10%，其余 由国家负担，近年来个人所付费用有所增加。孩子从出生之日 到16周岁都可领取儿童补贴，过去有三个以上孩子的家庭可得 到额外补贴，但从1996年起多子女补贴取消。
3、国民养老 1998年6月8日启动退休养老金新体系，2003年1月全面实施。[v] 新瑞典养老金体系实行现收现付制（PAYG），个人养老收入主 要来自国民养老金体系。除了这笔收入，大多数瑞典退休者还享 有职业养老金和通过商业保险市场获得的个人补充养老金。 在国民养老金体系中，养老金分为三个部分： 收入养老金 （income pension）、额外投保养老金（premium pension）和对 低收入或无收入人群的保障养老金（guaranteed pension）。新 的变化是，收入养老金的18.5%的固定费用没有变，但由受益人 和其雇主交付的比例有所变化。受益人按照其总收入的7%支付， 上限为 8.07%。企业每月按职工收入的10.21%缴纳养老金。
2、家庭财政政策 在瑞典的社会福利政策制定中，存在这样的一个观点，有子女的家 庭因为子女而有了“负担”，因而需要社会的帮助。为此，制定相 关政策以对此类家庭 进行资助。很显然，这类家庭是社会的大多数， 不论是瑞典还是其他国家，因此也就是说，大多数的家庭都会得到 资助。这从一个方面反映了瑞典社会福利制度的公众性和普适性。 家庭财政政策为那些有子女家庭提供的福利政策，以此减轻其与无 子女家庭的财政差距。针对有子女家庭的财政支持包括家长保险， 少儿津贴，生活扶持费用，住房津贴，弱病少儿照顾津贴，跨国领 养费等。
福 利 国 家 向 何 处 去
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瑞 典
目录
一、瑞典的福利特点 二、福利项目概况 三、福利项目 四、瑞典社会福利制度现状 五、瑞典的福利保障分类 六、福利社会是否适用于我国
一、福利国家特点
瑞典的福利，用一句话概括那就是——上不用养老，下不用养小。 ★上不用养老就是说做儿女的不必为老人的生活费、医疗费操心，老人有自 己的退休金和医疗保险，完全可以保证自己的生活。有的父母的退休金甚至 比儿女的工资还高。 在瑞典，老人们不管贫穷富有都可以尽享天伦之乐 ★下不用养小就是说在瑞典每个孩子出生后每月就有1050克朗的糖果 费，和 人民币基本上可以按1:1换算。父母还有490天的父母假，（相当于中国的母 亲产假）休父母假期间拿工资的80%，父母假顾名思义就是妈妈和爸爸都可 以休，在孩1岁到8岁之间可以随时休。 ★瑞典也是九年义务教育，孩子上学不用交学费，午饭在学校吃，免费。有 的城市还提供学生的公共汽车交通费。残疾孩子由出租车接送上学，几乎是 一个 老师照顾一个残疾孩子，残疾孩子的父母由于照顾孩子可以得到一定的 补贴。瑞典的大学是不收费的，硕士生也是不收费的，学生可以按规定申请 贷款以保证生活费。博士生相当于工作，拿工资上学。 ★在瑞典看病应该说是免费的，只出挂号费，如果住院治疗，几乎一切都是 免费的。如果不住院吃药的话是越吃越便宜，也就是说，第一次买药出全价， 第二次买药出药价的75%, 第三次出药价的50%......，还有一个额度的限制，如 果超出这个额度就免费了。如果是比较贵的药，吃上二三次后就免费了，因 此如果是慢性病，长期吃药是没有负担的，换句话说就是病得起。
7、难民收容与救济政策 在瑞典中央政府2007年预算报告中提出，政府应针对日益增长的收 容人员采取的主动回应措施。在瑞典政府理念中，其相信，这些年 来，移民为瑞典的发展做出了贡献，政府应该延续仁慈的难民政策 并给这些人员实实在在的帮助。瑞典应该提供一套仁慈的难民政策。 近年来瑞典难民数量增长迅速，部分是因伊拉克战争引发。2006年 超过2.4万人提出收容申请，而这一数字已接近4万人。瑞典接纳了 来到欧盟的 较大比例的伊拉克难民。政府正采取一些不同的政策来 回应如此快速的移民增长。为确保难民得到体面的接待并加速收容 处置过程，瑞典移民局将在2008年获得 新增5.5亿瑞典克朗的财政 投入。2007年救济金和住房拨款增加7.43亿，而在2008和2009年， 此项投入将分别投入9亿和10亿瑞典克朗。同 时，针对接受无成年 人陪同的未成年难民，从2007至2009年，中央政府应给予地方当局 一笔年度0.15亿的增加补贴。对于那些因条件原因救济遭拒的人口， 政府应提供给个人和家庭以恢复扶持。2007年此项救济金和住房拨 款增加0.27亿。 。
4、社会保险 社会保险为病人、残疾人、老人以及有子女的家庭提供经济上的 保障。社会保险包括，普遍性收益，财产审查性收益（meanstested benefits），与收入有关的收益。普遍性收益以相同的标 准提供给每位社会成员，普遍性收益和财产审查性收益无需缴税， 而收入有关的收益需要缴税。 5、卫生与医疗服务 2003年1月1日起，瑞典人可以自由地选择医疗卫生服务。据统计， 2005年瑞典医疗卫生支出为2,230亿克朗，占当年GDP的8.4%， 包括药物成本，口腔护理，眼镜费用和家庭病员费用支出。同时， 用于老龄人口卫生与医疗服务的市级支出占GDP的0.7%，如此合 计，全年费用为9.1%。在病人费用方面，瑞典病人只需支付很少 的医疗费用，这笔费用不会超过900克朗/年。而大部分费用通过 税收支出。
（2）少儿津贴 儿童津贴每月1,050克朗，一直 支付到少儿年满16周岁。如果 超过16周岁，少儿还在进行义 务教育，同标准的津贴将继续 发放。此外，针对一个家庭有 两个或两个以上直至5个子女的 情况，瑞典政府还提供儿童补 充津贴，补充费用从每月100克 朗到1,050克朗不等。
（3）生活扶持费用 生活扶持费用用于父母无法生活在一起情况的少儿补贴。这笔费 用补贴给与少儿生活在一起的父母，每月最高为1,273克朗。 （4）住房津贴 少儿住房津贴用于少儿的住房福利，并对18至28周岁没有子女的 成年人也适用，其尺度根据住房成本，房屋大小，家庭收入及家 庭中子女数量，由瑞典社会保障委员会（Försäkringskassan）来 定。 （5）弱病少儿照顾津贴 弱病少儿照顾津贴，此项费用的最高额度为每年基本费用价格 （price base amounts）的2.5倍，也可以按照最高额度的3/4， 1/2或1/4支付。2007年基本费用价格为40,300克朗。 （6）跨国领养费 政府补贴给每位跨国领养少儿40,000克朗。
五、瑞典福利制度分类
1. 孩子福利 儿童保障孩子出生后，父 母亲可以享受480 天的亲子假， 同时享受相当于原本收入80% 的家长津贴，家长津贴最高可 达284200 瑞典克朗。而且每 一个1 岁至16 岁儿童每个月都 可领取到大约1050克郎的儿童 津贴。父母有权请假照顾患病 的孩子，最多每个孩子每年60 天，国家社保会承担80％的工 资。
★医疗保险：瑞典公民都享受公费医疗，但实行医疗改革后，病 人去医院看病个人所付费用有所增加，病假补贴相对减少。在瑞 典，个人所付医药费有一定限额，一年不超出900克朗时完全由 个人支付，超出部分可享受50-90%补贴；若一年内医药费累计超 出1800克朗，超出部分则完全由国家承担。一名职工生病 后，第 一天无工资，其后13天的病假工资由雇主支付；第2-3天为原工资 的75%，第4-14天为90%。14天以后的疾病补贴，则转为由公共医 疗保险基 金支付，补贴额视生病时间长短，以前为原工资79-90%， 1996年起均改为75%。
★失业补贴：瑞典失业者都可以领取失业救济。1995年前，300 天之内补贴额相当于原工资的80%，对55—64岁的人，450天内 可领取原工资的 80%。但根据议会决定，从1996年起，失业补贴 改为原工资的75%。瑞典社会福利制度的未来应该是怎样的，至 今仍是一个常常引起争议的问题。但当前瑞 典人的共识是，适 当削减社会福利是必要的，但福利制度的基本框架不能改变，更 不能取消。20世纪90年代末瑞典经济状况明显好转，经济增长率 超过了欧盟的 平均数，国家预算出现盈余，物价稳定，失业率 下降。这种情况使国际上一些人又开始对瑞典刮目相看，认为 “高福利和经济增长并非势不两立”。瑞典经济状况的 好转， 同近年来福利开支的减少有一定关系，但主要还是国家采取其他 一系列措施促进了经济发展的结果。
四、瑞典社会福利制度现状
1、与儿童有关的福利政策大多数的瑞 典少年儿童过着幸福的生活，在父母 或单亲父母的保护下，生活安全有保 障，物质条件良好。据瑞典青少年监 察专员（Ombudsman）的调查显示， 总体上，瑞典少年儿童对其生活，自 身身体和心理健康以及家庭关系、休 闲娱乐、家庭财务、住房状况等感到 满意。 在国家财政框架内，针对少年儿童的 拨款包括儿童公共津贴，家长保险， 生活扶持费用，儿童抚恤金，伤残补 助，儿童照顾年金（childcare- year pension entitlement）和有孩家庭住房 补助。过去5年，上述拨款状况总体稳 定，家长保险拨款则较快增长。
2.教育保障 教育保障除从小学到大学一律实行免费教育外，未满18岁的 学生可以在学校享受免费午餐，16 岁以下孩子每月享受约1050 克郎的学生津贴，大学生每个月可获得助学金和低息学习贷款， 政府以此鼓励人们深造。大学在瑞典只是普及教育，所以瑞典人 口素质很高。这种贷款被瑞典人称作“光荣贷”。如果一个人在 大学读书，除了政府不收学费外，在校期间每月还发7500 克郎。 其中2500 克郎作为助学金是不用偿还的，其余部分是贷款则要 在工作后逐年还清。不管在学校贷了多少钱，工作后逐年以年收 入的4%还贷。如果在学校的时间长，可能这笔钱一辈子都还不 清，因为65岁以后就不用再还任何政府贷款了。
（1）家长保险 家长保险包括三种现金收益：孕期收益，婴儿出生有关的家长收 90天内，此笔费用与该家长 病假期间收入相同。按照瑞典有关政策规定，家长收益以职工收 入的80%计；对 于低收入或无收入的家长，家长收益为每天180 克朗，即个人最低生活保障线。超过390天，家长依然可以有90 天的休假，这期间，家长收益均为每天180 克朗。 临时性家长收益是用于家长照顾生病子女，一年有最高120天的 假期及相关收益。 孕期收益发放给怀孕妇女，从怀孕的第60天至预产期的前11天， 孕妇可享受这笔费用。 婴儿出生有关的家长收益的上限为每年基本费用价格的10倍，孕 期收益和临时性家长收益此项数字分别为7倍和一半。
二、福利项目概况
福利制度在一定程度上是一种把贫富“拉平”的政策。以工资 为例，据统计，瑞典年薪最高的一百多名企业家与工人的平均工资 收入相比约为13比1，经纳税和福 利补贴调节后，他们的实际收入 差距降为5比1。再以纳税为例，瑞典的所得税为累进制，收入越高， 纳税越多。这其中，产业工人的平均所得税率为35%，职员 为40%， 收入很高的企业家、商人、演员、运动员等可达80%。在这一政策 的影响下，许多人对职业的差异和工资的高低不大在乎。慷慨的社 会福利还使许多人 陷入了对福利制度的长期依赖，他们觉得工作与 否无所谓，因为领取失业补贴和社会救济，生活照样可以过得去。 这种政策显然容易培养懒汉。