浅谈县级农网规划编制管控

科学与财富

0引言

自1998年开展农网改造工程以来，通过十多年的建设，农村电网在安全性、供电可靠性等方面得到很大的提高，农网建设改造取得显著成绩，但由于农网工程点多、面广、线长，县级农网技术和管理水平相对较低等因素，前阶段农网改造重点放在了对严重影响电网安全运行的残、旧线路改造、对无电村改造和户户通电工程中。在农网建设中缺乏整体规划意识，农网规划在本供电区现状分析、未来负荷预测等方面存在欠缺，规划编制不够全面、具体，规划深度不足，个别县公司甚至没有农网规划。同时也存在县级供电公司未能对基层单位进行有效指导，缺乏对规划编制方法的研究和技术支撑，农网规划编制质量不高，通常表现出以下五个方面问题：1农网规划中存在的问题

1.1系统性欠缺

在新一轮农网改造前，县公司在农网建设中，由于资金不足，农网建设存在公认的“三多现象”，即按乡镇比例安排建设项目的多，重载负荷一味增加线径或配变容量的多，新增负荷就近架线或“T”接分支的多，结果往往导致网络结构混乱，农网资金难以发挥应有效益，甚至给电网的安全运行带来隐患。

1.2前瞻性不强

主要体现在负荷预测不充分，这点在2008年“家电下乡”活动启动后表现尤为明显，2008年前我省各县用电负荷普遍呈现工业负荷大，农村、居民负荷小，且农村负荷增长率普遍很低。其后受“家电下乡”和农民工返乡创（就）业影响，农村用电负荷增长迅速，导致各地农网规划出现大幅修订以应对如此迅猛的负荷增长。

1.3执行率不高

新一轮农网改造升级启动后，各地、县均编制了农网改造升级规划，但从实际执行效果分析，受系统内外部因素影响，规划执行率不高。以某县为例，2010年至2013年期间获批的5个35千伏农网项目仅2个在农网改造升级规划的储备项目中。尤其是在10千伏及以下农网规划方面，个别县局甚至没有建立储备项目库，仅仅是按照年度农网资金计划组织人员勘测、设计，安排工程项目建设，所谓的“规划引领计划，计划指导工作”更无从谈起。

1.4社会参与程度不足

农网规划与其他形式电网规划不同，是直接面向最终客户的规划。而在实际规划编制中，存在规划编制人员依据电网发展规划，仅在本单位进行沟通后“闭门”编造的情况，整个编制过程缺乏与社会、政府和客户之间的沟通和交流，导致后期出现规划在电源点的设置、开发区和新型社区供电方式选择、农林场和机井通电项目布点等方面与实际客户需求存在差异现象，而这往往是后期建设过程中受阻严重的主要原因。

2农网规划问题的解决过程

2.1规范农网规划编制流程，扎实做好农网项目储备工作，结合地区实际编制农网规划

2.1.1健全农网规划编制组织，强化责任分工，规范编制流程

以某地区为例，新一轮农网改造升级活动启动伊始，各县均成立了以总经理为组长的农网规划领导组，负责规划编制原则的制定、规划方案的提出与审查，组织并督促规划方案的实施，以及实施过程中有关问题的协调处理；成立了以发展部、营销部、生技部负责人为组长，线路、配电等专业人员和各供电所、客户服务中心负责人及安质部门等共同参与的工作组，负责农网规划的具体编制、实施。由公司领导、专业管理人员、基层一线人员组成的机构精简、高效，工作推进迅速，确保了农网规划的顺利编制。

2.1.2在全面普查的基础上，建立适应区域发展需要的农网分类项目储备库

结合地方经济发展实际，分析潜在用电需求、台区低电压状况和供电方式合理性等因素，按照三年基本解决农村低电压、卡脖子等问题、规划期内滚动修订的原则，分级建立项目储备库。初步筛选出初选项目，进行经济评估，形成可行性研究报告，然后对项目进行评审论证，全面考虑项目的经济价值、安全生产等因素，最终确定农网改造申报项目，满足了农网规划前瞻性和可执行性的需要。

2.2加强与政府、客户、主管单位沟通，提升农网规划编制社会参与度，共同规划好农村电网

农网改造工程是一项复杂的系统工程，涉及的点多、面广，需要得到当地政府、行政主管单位、村委会、群众的支持和社会各界广泛关注，在农网规划过程中，必须有效处理好各种关系。

2.2.1处理好与地方政府、行政主管单位的关系

农网规划编制必须建立在地方经济发展规划基础之上，这就需要积极与相关部门沟通，邀请地方政府和主管单位对农网规划编制工作进行帮助指导，争取各方的支持，同时取得相关资料，把握地区经济发展布局和各专项规划实施方向，使农网规划与之相适应；还要把电网规划列入地方整体经济发展规划，建立政企联动的农网规划编制、实施机制，为规划的顺利实施打下基础。

2.2.2处理好与基层乡镇政府、村组、农户的关系

随着社会法治进程的不断深入和公民维权意识的不断提高，电网项目建设受阻已成普遍现象。要解决此问题，必须处理好与基层乡镇政府、村组和农户的关系。一方面要在规划编制时期对可能涉及空间或走廊与基层乡镇部门沟通，提前做好项目区域所占通道的规划储备；另一方面要积极开展声势浩大的农网改造宣传工作，层层发动，为农网改造营造良好的氛围，争取基层村组和客户的支持，并及时做好青苗、征迁赔偿工作，以免拖延工程工期，提高规划项目的执行率。

2.2.3处理好与上级电网规划的关系

农村电网经过十多年持续不断建设，建设标准和建设目标已发生根本性变化。农网的定义已由原来的农网改造“以10千伏及以下工程为重点、以乡镇为主要建设目标”调整为目前的“整个县域110千伏及以下各级配电网”，农网与上级电网的连结愈加紧密。农网规划必须与主管单位的上级电网规划相互配合、协调，才能真正发挥效力。

2.3规范农网项目前期管理，抓好设计招标、项目可研阶段的优选、评审工作，确保农网项目设计的科学性

2.3.1优化农网设计中标单位的选取工作

农网工程设计费只占整个工程投资的比重很小，而设计成果的好坏对工程投资的影响远比设计费大得多。在设计招标管理中应将定标的主要因素放在设计技术质量及投资估算的经济性和合理性上，避免简单采用最低价中标模式。通过技术、经济等综合评价方法，选择在技术先进条件下经济合理、在经济合理条件下确保技术先进的设计单位中标，这样可以有效地保证设计质量。

2.3.2抓好农网项目在可行性研究阶段和初步设计阶段的评审工作

对项目必要性、可行性和效益分析进行重点审核，确保项目有效实施。严格执行典型设计。农网典型设计是历年来工程建设的实践经验和科研成果，是必须遵循的科学依据，除了为适应施工现场必须进行的局部改动外，无特殊理由均不得擅自修改典型设计方案。结合项目地域整体建设要求进行设计，如新建变电站需考虑同期10千伏配出建设问题、邻近线路需考虑能否同杆建设提高线路走廊利用率问题。既要严格禁止同类项目简单拷贝的设计模式，又要组织做好不同设计单位之间的沟通和协调工作，力争做

浅谈县级农网规划编制管控

王世果

（国网河南省电力公司技能培训中心，河南南阳473000）

摘要：某县供电公司自1998年开始实施农村电网改造工程以来，农网建设先后经历了一期、二期农网改造、县城电网改造、农村“户户通电”工程等不同阶段，2010年起全面启动的新一轮农村电网改造升级工程也已实施近四年。在将近十六年的农网改造期间，农网规划经历了“从无到有”、“从概念到具体”、进而真正引领农网建设实施的过程，有效地解决了普遍存在的农网规划问题。

关键词：农网规划；存在问题；解决过程；效果评价

科学发展

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