社区治理中的政府作用探析——以杭州市为例
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第 １ ９卷 第 ３期 ２０ 年 ６ ０６ 月
武 汉 理 工 大 学 学 报 （ 社会科学版）
Ｗ ｕ ａ ｉｅｓｔ ｆＴｅ ｈ ｏｏ ｙ（ ｏ ｉｌＳ ｉｎ ｅＥｄｔ ｎ ｈ ｎ Ｕｎｖ ｒｉｙｏ ｃ ｎ ｌｇ Ｓ ｃａ ｃｅ ｃ ｉｏ ） ｉ
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第 ３期
徐祖荣 ： 社区治理中的政府作用探析
・ ５ ・ ３ １
层政权 组织 ） 本社 区中最 具权 威性 的组 织 ， 社 是 在
区治 理 中具 有形 成 决 策和 执行决 策 的能力 。 由于 政府 是城市 中具 有 相 对 独 立 性 的组 织 ， 它拥 有 属 于 自己控 制范 围 的 经 济组 织 、 治组 织 和文 化 组 政 织 。因而在 社 区治 理 中 ， 的决 策决 定 社 区治 理 它
管理 中的作 用 ， 使其 成 为能胜 任 自我 管理 、 自我 教 育、 自我 服务 、 自我监 督 的社 区 自治组 织ｕ 。 目前 ｊ
的社 区 自治 是 政府 主导 型 社 区 自治 ， 以 在 推 动 所
社 区 自治建 设 中 ， 何 处理 政府 与 社 区 居 民 委 员 如
会 之 间 的关 系 对社 区 自治非 常关 键 。
治理 ， 从某 种 意义 上说 ， 是政 府 为 了让 社 会组 织 就
和市 场承 担 其 社 会 管 理 与 公 共 服 务 职 能 而 提 出 的 。 因此 ， 宣传 动 员 、 定 实施 方案 、 织落 实 、 从 制 组
再 到 社 区划 分 、 区组 织 的 建 立 、 社 工作 人 员 的选 聘、 硬件设 施 的配 备 ， 有如选 举 社 区居 委会 和议 还
群众 自治相 结合 的产物 。
收 稿 日期 ：０ ６０ —５ ２ ０— ３２
第一， 政府具 有 形成 决 策和 体 制 看 ， 政府 （ 常 指 区 、 通 街基
作 者 简 介 ： 祖 荣 （ ９ ５ ， ， 江 省 杭 州 市人 ， 州 市 社 会 科 学 院 社 会 学 研 究 所 ， 要 从 事 城 市 社 会 学 、 会 保 障 等 方 面 研 究 。 徐 １６ ～） 男 浙 杭 主 社
关键 词 ： 区 治 理 ； 府 ； 用 社 政 作
中图分类号 ： ９ ２ ８ 文献标识码 ： 文章编 号 ：６ １ ４ ７ ２ ０ ） ３ Ｏ ５ —Ｏ Ｃ １． Ａ １ ７ —６ ７ （０ ６０ － ３ Ｏ ４
随 着社 会 经 济 的发 展 和 城 市 化 进 程 的加 快 ， 尤其 是 随着 政府 机 构 改 革 ， 国企 改 革 和社 会 保 障
Ｖｏ ． ９ Ｎｏ ３ １１ ．
Ｊ ｎ ０ ６ ｕ ｅ２ ０
社 区治理 中的政府作用探析
以杭 州 市为例
徐祖荣
（ 州市社会科学 院 社会学研究所 ， 杭 浙江 杭 州 ３０ ０ ） １ ０ ６
摘要 ： 区治理必 须树立现代 治理理 念 。政 府 与社 区组 织之 间存在 着 相互 依赖关 系 ， 社 必须 彼 此交换 资 源、 合作互动 、 持续协调才能顺利 实现各 自目标 。 目前政府 与社 区组 织在社 区治 理 中的关 系 尚未理顺 ，
政府 职能转变进程 的滞缓和 主导性强势行为 直接影响 了社 区治理 的效 果 要改 变现状 ， 府必须 正确 政 定位 ， 摆脱 自身社 会管理的重负 ， 采取积极有效 的措施 ， 快培育发展社 区 自治组 织 ， 之有 能力 以主体 加 使
姿态 参与社区治理 ， 现社会管理社会 化 。 实
社 区治理 作 为社 区 的一 种 有 计 划 、 目标 的 有
积极 性 手段 ， 政府行 为对其 具有 极 其重 要 的作 用 。
从社 区治 理 的 范 围来 说 ， 涉 及 到 政 治 、 济 、 它 经 文 化 、 会 等各 个 方 面 的工 作 ， 一项 全 方 位 的 、 社 是 整
育 、 Ｅ登 记 与 管 理 、 展 城市 经济 等 项任 务 ， 人 ｌ 发 都
摆在 了城 市 政府 面 前 。一 方 面 ， 市 居 民社 区意 城 识 薄 弱 ， 织发 育 不全 ， 乏 自治 能力 ， 组 缺 因此 ， 很难 期 望 城市 社 区 自发 地 发 展 ， 只 能 通 过 政府 的 主 而
动培 育 。另一 方 面 ， 政府 主导社 区治理 ， 以通过 可
行政 权威 和财 政 实 力 ， 在短 时 间 内动 员社 区居 民 参与 社 区治理 ， 成 社 区的组 织 建立 ， 完 添置 与更新
一
、
社 区治理 中政 府 的 正 面 作 用
（ ） 一 发动 和推 动发 展 作用
设施 ， 开展 社 区治 理 的各 项 活动 。因此 ， 市社 区 城
体制 改 革 的不 断深 化 ， 区 治 理 要求 改 变原 有 的 社 城市 基 层管 理 体制 ， 出社 区 居 民委 员会 在 社 区 突
随着 城市 社会 的 发 展 和现 代 化 进 程 的加 速 ， 城 市 改造 与扩 建 、 民动迁 与 安 置 、 居 社会 治安 等工
作 ， 加上 城市 政 府原 来 承担 的 民政福 利 、 划生 再 计
学与 社 会学 在 社 区发 展 中的有 机 结 合Ｌ 。因 此 ， ２ ］
街道 办 事处 及 民政等 部 门都 广泛 介 入其 中 。
（ ） 策、 二 决 协调 和控 制 作用
社 区治 理既 不完 全 是 政 府 行 为 ， 不 完 全 是 基 层 也 群众 的 自治 行 为 ， 是 一个 政 府 行 为 、 会 管 理 、 而 社
事委 员 会的 组成 人 员 、 区居 委 会工 作任 务 的确 社
立、 工作 计划 的制 定 、 区工 作人 员 的工 资及 日常 社 办 公 费用 、 区服 务 的开 展 等 ， 、 社 市 区两 级 政府 和
体性 的综 合工 作 ， 既包 含 物质 文 明建设 ， 又包 含 精 神文 明建设 。从 社 会 科 学 理 论 视 角 看 ， 是 行 政 它
第 １ ９卷 第 ３期 ２０ 年 ６ ０６ 月
武 汉 理 工 大 学 学 报 （ 社会科学版）
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第 ３期
徐祖荣 ： 社区治理中的政府作用探析
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层政权 组织 ） 本社 区中最 具权 威性 的组 织 ， 社 是 在
区治 理 中具 有形 成 决 策和 执行决 策 的能力 。 由于 政府 是城市 中具 有 相 对 独 立 性 的组 织 ， 它拥 有 属 于 自己控 制范 围 的 经 济组 织 、 治组 织 和文 化 组 政 织 。因而在 社 区治 理 中 ， 的决 策决 定 社 区治 理 它
管理 中的作 用 ， 使其 成 为能胜 任 自我 管理 、 自我 教 育、 自我 服务 、 自我监 督 的社 区 自治组 织ｕ 。 目前 ｊ
的社 区 自治 是 政府 主导 型 社 区 自治 ， 以 在 推 动 所
社 区 自治建 设 中 ， 何 处理 政府 与 社 区 居 民 委 员 如
会 之 间 的关 系 对社 区 自治非 常关 键 。
治理 ， 从某 种 意义 上说 ， 是政 府 为 了让 社 会组 织 就
和市 场承 担 其 社 会 管 理 与 公 共 服 务 职 能 而 提 出 的 。 因此 ， 宣传 动 员 、 定 实施 方案 、 织落 实 、 从 制 组
再 到 社 区划 分 、 区组 织 的 建 立 、 社 工作 人 员 的选 聘、 硬件设 施 的配 备 ， 有如选 举 社 区居 委会 和议 还
群众 自治相 结合 的产物 。
收 稿 日期 ：０ ６０ —５ ２ ０— ３２
第一， 政府具 有 形成 决 策和 体 制 看 ， 政府 （ 常 指 区 、 通 街基
作 者 简 介 ： 祖 荣 （ ９ ５ ， ， 江 省 杭 州 市人 ， 州 市 社 会 科 学 院 社 会 学 研 究 所 ， 要 从 事 城 市 社 会 学 、 会 保 障 等 方 面 研 究 。 徐 １６ ～） 男 浙 杭 主 社
关键 词 ： 区 治 理 ； 府 ； 用 社 政 作
中图分类号 ： ９ ２ ８ 文献标识码 ： 文章编 号 ：６ １ ４ ７ ２ ０ ） ３ Ｏ ５ —Ｏ Ｃ １． Ａ １ ７ —６ ７ （０ ６０ － ３ Ｏ ４
随 着社 会 经 济 的发 展 和 城 市 化 进 程 的加 快 ， 尤其 是 随着 政府 机 构 改 革 ， 国企 改 革 和社 会 保 障
Ｖｏ ． ９ Ｎｏ ３ １１ ．
Ｊ ｎ ０ ６ ｕ ｅ２ ０
社 区治理 中的政府作用探析
以杭 州 市为例
徐祖荣
（ 州市社会科学 院 社会学研究所 ， 杭 浙江 杭 州 ３０ ０ ） １ ０ ６
摘要 ： 区治理必 须树立现代 治理理 念 。政 府 与社 区组 织之 间存在 着 相互 依赖关 系 ， 社 必须 彼 此交换 资 源、 合作互动 、 持续协调才能顺利 实现各 自目标 。 目前政府 与社 区组 织在社 区治 理 中的关 系 尚未理顺 ，
政府 职能转变进程 的滞缓和 主导性强势行为 直接影响 了社 区治理 的效 果 要改 变现状 ， 府必须 正确 政 定位 ， 摆脱 自身社 会管理的重负 ， 采取积极有效 的措施 ， 快培育发展社 区 自治组 织 ， 之有 能力 以主体 加 使
姿态 参与社区治理 ， 现社会管理社会 化 。 实
社 区治理 作 为社 区 的一 种 有 计 划 、 目标 的 有
积极 性 手段 ， 政府行 为对其 具有 极 其重 要 的作 用 。
从社 区治 理 的 范 围来 说 ， 涉 及 到 政 治 、 济 、 它 经 文 化 、 会 等各 个 方 面 的工 作 ， 一项 全 方 位 的 、 社 是 整
育 、 Ｅ登 记 与 管 理 、 展 城市 经济 等 项任 务 ， 人 ｌ 发 都
摆在 了城 市 政府 面 前 。一 方 面 ， 市 居 民社 区意 城 识 薄 弱 ， 织发 育 不全 ， 乏 自治 能力 ， 组 缺 因此 ， 很难 期 望 城市 社 区 自发 地 发 展 ， 只 能 通 过 政府 的 主 而
动培 育 。另一 方 面 ， 政府 主导社 区治理 ， 以通过 可
行政 权威 和财 政 实 力 ， 在短 时 间 内动 员社 区居 民 参与 社 区治理 ， 成 社 区的组 织 建立 ， 完 添置 与更新
一
、
社 区治理 中政 府 的 正 面 作 用
（ ） 一 发动 和推 动发 展 作用
设施 ， 开展 社 区治 理 的各 项 活动 。因此 ， 市社 区 城
体制 改 革 的不 断深 化 ， 区 治 理 要求 改 变原 有 的 社 城市 基 层管 理 体制 ， 出社 区 居 民委 员会 在 社 区 突
随着 城市 社会 的 发 展 和现 代 化 进 程 的加 速 ， 城 市 改造 与扩 建 、 民动迁 与 安 置 、 居 社会 治安 等工
作 ， 加上 城市 政 府原 来 承担 的 民政福 利 、 划生 再 计
学与 社 会学 在 社 区发 展 中的有 机 结 合Ｌ 。因 此 ， ２ ］
街道 办 事处 及 民政等 部 门都 广泛 介 入其 中 。
（ ） 策、 二 决 协调 和控 制 作用
社 区治 理既 不完 全 是 政 府 行 为 ， 不 完 全 是 基 层 也 群众 的 自治 行 为 ， 是 一个 政 府 行 为 、 会 管 理 、 而 社
事委 员 会的 组成 人 员 、 区居 委 会工 作任 务 的确 社
立、 工作 计划 的制 定 、 区工 作人 员 的工 资及 日常 社 办 公 费用 、 区服 务 的开 展 等 ， 、 社 市 区两 级 政府 和
体性 的综 合工 作 ， 既包 含 物质 文 明建设 ， 又包 含 精 神文 明建设 。从 社 会 科 学 理 论 视 角 看 ， 是 行 政 它