关于道路运输管理工作调研情况的报告

关于道路运输管理工作调研情况的报告道路运输管理机构是基层交通运输系统的窗口部门之一，道路运输安全监管工作是各级领导和广大人民群众关注的热点、难点之一。

严格履行“三关一监督”监管职责，严厉打击非法营运、客车串线经营等道路运输违法违规行为，维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全是基层道路运输管理机构的首要职责。

近年来，在各级党委、政府和上级有关部门的关心、支持和帮助下，基层道路运输管理机构得到了正常、健康、良性的发展，综合管理能力和执法水平不断提高，对保障和推进地方经济社会全面协调可持续发展发挥了应有的作用。

下面，根据上级有关工作要求，结合基层道路运输安全监管工作实际，就我县如何开展道路运输管理工作形成调研情况报告如下。

一、打非治违工作（一）XX县运管所行政执法机构现状。

目前，XX县公路运输管理所共设有1个县级运管所，1个乡镇级运管站，即XX县公路运输管理所、XX县公路运输管理所西江运管站，其中：XX县公路运输管理所为县财政全额拨款的参公管理的事业单位，编制数10人，现有运政执法人员9人，下设有综合股、稽查队、财务股三个股室；西江运管站为县财政全额拨款的事业单位，编制数4人，现有运政执法人员2人。

（二）道路运输企业安全管理部门设置和人员配备情况。

目前，我县共成立有3家客运企业，均按要求至少配备了2名持证的专职安全员以上。

近年来我县客运企业未发生一起较大以上交通责任事故。

（三）道路运输安全管理工作。

存在问题和不足：1、开展行业管理法律法规的宣传教育力度不够。

对道路运输行业管理法律法规在社会和群众中特别是广大农村的宣传力度不够，没有做到家喻户晓、人人皆知。

2、个别客车驾驶员交通安全意识淡薄，驾驶员行车时接打电话、未系安全带、超员超载、超速行车和疲劳驾驶等违法违规行为时有发生。

3、由于执法力量薄弱和稽查经费困难等原因，对边远乡村的运输安全监管难以做到位，以致非法营运、违章载客等违法违规现象时有发生；对全县营运客车的监管措施有待强化，客车站外上下旅客、乱停乱靠等现象时有发生。

4、部分运输企业的安全生产制度尚需进一步健全完善，离《道路旅客运输企业安全管理规范》等规定的要求相差较大。

5、虽我县所有客车已全部安装了gps系统，但在检查过程中发现平安公司、丹江公司和黔岭雷山分公司均存在gps系统对车辆所在位置定位不准确，偏差最高达400多米以及安装使用制度不好，还存在有时无人值守监控和系统信号不稳定、运行速度慢等现象。

6、车站落实“三不进站，六不出站”制度不够好，例检工作有待加强。

下步工作意见、建议：以对国家和人民生命财产高度负责的精神，按照上级下达的安全生产责任目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和科学发展、安全发展及以人为本的理念，进一步落实“五整顿”“三加强”工作措施，认真履行“三关一监督”工作职责，加强安全监管，从道路运输生产工作的源头和细节抓起，扎实做好各项规章制度的落实，全面推进道路运输安全管理制度和安全生产长效机制的建立，确保道路运输安全。

1、认真做好安全生产的日常监督管理。

认真开展各项安全生产专项整治行动，加强道路运输安全生产日常监管，早安排、早检查、早落实，严格按照有关规定开展安全检查，及时发现和排除安全生产隐患，严防安全事故发生。

进一步强化道路运输市场监管，严厉打击无证经营等违法违规行为，保护合法经营者的正当权益，维护我县正常、规范、有序的道路运输市场秩序。

2、继续加大对道路运输企业、汽车客运站的整治力度。

重点加大对道路旅客运输企业、汽车客运站、汽车维修企业的整治力度，进一步明确企业的安全生产主体责任，实现安全监督管理制度化。

要结合贯彻落实《道路运输条例》及其配套规章，按照《道路旅客运输企业安全管理规范》的要求，强化运输企业安全生产管理体系标准化建设，加大监督检查力度，防止不符合条件的企业、车辆、从业人员进入道路运输市场。

3、组织对道路旅客运输企业、汽车维修企业、汽车客运站有关人员进行培训。

按照《安全生产法》等有关规定，督促企业对从事安全生产管理的人员、特殊岗位人员进行安全教育培训，提高其安全意识，增强其责任感，熟悉有关安全生产制度和操作规程。

4、认真落实安全生产责任制，并做好相关工作。

层层签订安全生产责任书，将安全生产责任落实到每一个运输经营单位，每一个岗位，每一个从业人员。

加强与有关部门的协调配合和信息沟通，认真执行营运客车及驾驶员违法抄告制度。

建立完善应急救援预案和应急救援体系，并做好综合性应急演练，指导督促道路运输企业建立内部预案，配备必要的应急救援器材、设备。

5、搞好汽车客运站安全监督。

按照《贵州省道路运输安全生产监督管理规定》的要求，每月至少一次对汽车客运站进行监督检查，特别要督促客运站严格落实好“三不进站、六不出站”等规章制度。

6、继续开展道路运输安全生产隐患排查治理。

按照有关文件要求，克服松懈麻痹思想，把开展道路运输安全生产隐患排查整治及督查专项行动与贯彻国家有关法律、法规结合起来，与加强安全生产监督管理工作结合起来，与加强运输企业安全管理的基础性工作结合起来，采用检查与自查并行的方式，以道路旅客运输、汽车客运站为重点，对其安全生产制度、承运人责任险的落实，安全教育培训，应急体系建立等，继续深入、全面、扎实的开展安全生产隐患排查治理的专项行动，力争做到排查一条，落实整改一条，一时不能落实整改的，要研究措施和办法，限时整改并制定应急监控预案。

要通过开展隐患排查治理专项行动，整顿和规范道路客运安全生产秩序，进一步落实安全生产责任制，淘汰和取缔不符合安全生产条件的客运车辆和客运企业，有效防范和遏制道路客运重特大交通事故的发生，使全县道路客运安全生产状况全面好转。

（四）打击非法营运工作。

一是切实加强对专项整治行动的领导。

自双百行动开展以来，县领导高度重视专项整治行动，专门成立了工作领导小组，切实加强组织领导，制定切实可行工作方案，落实责任，明确职责，由县、乡两级主要领导负责抓，分管领导具体抓，周密地作好人员安排，严格工作纪律，规范执法行为，坚持公平、公正、公开、便民的原则，教育与严厉处罚相结合原则，确保人员到位、责任到位、措施到位，维护好社会的稳定和和谐，保护公共安全和自身的安全，为打击非法营运工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。

二是精心组织，周密安排，扎实有效地开展专项整治活动。

加强与安监、交警、工商、市政等部门的协调配合，采取联合执法和流动稽查等工作方式，实行“疏、堵”结合，以县城为重点，深入西江等景区及乡村，加大对自用车、无牌无证、无照、农用车、拖拉机、二轮摩托车违法载客等非法营运行为的打击取缔力度。

年初以来，共组织执法人员开展路检路查740多人次，检查客货运车辆1260多辆次，查处违法违规的营业性客货运车辆60多辆，非法营运车辆57辆（其中面的38辆，摩的19辆），维护了全县正常的道路运输市场秩序，使运输车辆非法违法经营行为得到有效遏制，广大人民群众反映比较强烈的道路运输市场秩序、道路运输安全等问题得到进一步改善，保护了群众的公共利益和出行安全。

三是加强宣传教育，为整治活动的顺利开展积极创造良好氛围。

全面加强宣传教育工作，深入西江、望丰、丹江等地召开驾驶员大会，大力宣传专项整治行动的内容和必要性，向广大群众、旅客耐心宣传乘坐非法营运车辆的严重危害性，共发放宣传教育资料XX多份，营造积极和谐的舆论氛围，引导和倡导人民群众积极主动地加入到打击非法营运车辆活动中，自觉抵制非法营运车辆，使非法营运现象得到有效遏制，让严格遵守国家法律、法规的合法营运车辆得到有效的保护，使人民群众生命财产安全和合法权益得到保障。

四是存在问题和困难。

1、随着经济社会的发展，城镇化建设进程的推进带动了人口流动的增加，但在我县一些边远山区运力供给明显不足。

由于农村公路养护管理机构尚未建立，导致农村公路建成后基本处于无人管理养护状态，加上养护经费严重不足，无资金及时清理坍方和维修水毁路段，造成大部分村公路路况差、安全隐患大，不能保证晴雨通车和安全畅通，达不到通客运标准，客车进不了村，以致山区广大农民群众出行无安全、舒适的营运客车可坐，不得以只好乘坐那些车况不好、安全隐患大的货车、农用车甚至拖拉机出行，无形中为“黑车”提供了市场空间，且严重地影响了全县社会的和谐稳定。

2、部分外来务工人员、下岗职工和返乡农民工及无职无业人员受利益的驱动或生活所迫使得他们选择了“非法营运”（尤其是摩的等方式）这样一个简单而有效的赚钱途径。

3、非法营运车辆满足了人们要求“廉价、迅速、便捷”的需要。

由于少了相当庞大的运营成本，非法营运车辆的价格优势非常明显，其要价与一般营运客车相比要低很多（如以西江至凯里为例，客车票价是24元/人，黑车一般是8元/人，县城内摩的则2元/人）。

4、执法难度大和成本的相对高昂，为“黑车”的存在留了活路。

严厉打击“黑车”违规运营是交通运输部门的重要职责之一，但目前的执法体系和能力难以做到目标与结果的统一，这里主要是稽查获取证据难，往往执法人员明知他们是“黑车”，但如果不是在金钱交付的现场查获，事后很难做到证据确凿。

5、部分黑车业主甚至怀有“今天查到我，明天不查我”的侥幸心理，或是与执法人员玩“猫捉老鼠”游戏，你来了我就躲避、你走了我再出来，造成更多的人以身试法，使得黑车难以根除。

《中华人民共和国道路运输条例》之所以把非法营运的罚款额定的如此之高，就是要把黑车的处罚一次到位，使其难以再次翻身。

所以作为执法部门一定要依法行政，按章办事，没钱交罚款的就申请法院强制执行，只有这样才能树立运政管理的执法权威，产生震慑黑车车主的效果。

五是下步工作建议。

1、积极主动向县委、县政府汇报工作中存在的问题和困难，与公安、交警、市政等部门加强协调配合，加大联合稽查和打击取缔力度，强化运输市场管理，经常开展路检路查，狠抓源头管理，严厉打击非法营运行为，严格查处非法营运车辆，维护全县良好的道路运输市场秩序，保护合法经营者的合法权益。

2、本着“以人为本”和“人性化执法”的理念，由县政府牵头，各部门协调配合，实行“疏、堵”结合，通过政策指导等方式，建立打击非法营运车辆长效机制，严防非法营运现象反弹，确保专项整治行动成效。

3、广泛宣传，提高人民群众的维权与参与意识。

“黑车”运输不但侵害合法经营者的经济利益，也直接侵犯了广大人民的安全利益。

要运用各种新闻媒体向社会各界广泛宣传，揭露“黑车”的危害，使乘客意识到“黑车”存在的安全隐患以及可能带来的严重后果自觉抵制乘“黑车”。

对查实的“黑车”通过各种途径予以“曝光”，形成道德和舆论压力。

另一方面借助社会力量，解决打“黑车”举证难的问题，制定对“黑车”举证的奖励措施，如公安部门的有奖提供破案线索等，一旦被采纳了的证据就给以重奖，把证据的取得扩大到社会，形成全社会的共同监督，全民的积极参与，我们的打“黑”之路才能越走越宽。