方便旗船与真正联系
聊几句船舶方便旗的事
船舶的第一个概念就是船籍，换句话说就是挂那国的国旗。挂哪个国家的旗船就是那个国家的。有种说法船舶是一个国家的流动领土。那条船是塞拉利昂旗，就算靠在中国港口，船上也属于塞拉利昂政府管辖，虽然它是中国公司的财产。举陆地上的例子就好比联想的美国子公司，是受美国法律管辖并受美国政府保护的，和中国政府无关。可以注意一下外交部对此事的措辞，中国政府关心的不是这条船被击沉，而关心的是被击沉船上的中国公民的生死。
人要取得某个国家国籍是有很多限制的，但船取得船籍要容易的多，登记就可以。一般大国包括中国都是采用封闭式管理，即不是说想挂中国旗我就让你挂，要有很多条件（首要条件就是必须是真正意义上的本国公司）。但有一些小国象巴拿马、利比里亚、还有塞拉利昂是采用开放式管理，即可以很容易取得船籍。船东为其拥有的船舶在其本土之外的国家进行登记取得船籍，这种情况就被称为挂方便旗。
挂方便旗的起因是政治因素，最早可以追溯到是在英国西班牙争夺海上霸权的年代，主要目的在于避免与敌对国家的冲突。英国海军会攻击所有挂西班牙旗的船，西班牙海军会攻击所有挂英国旗的船。海上贸易总要进行吧，为了能够自由航行，我们还是挂个法国旗吧，但法国人又不让我们随便挂旗，于是就产生了方便旗。
站在国家的角度是希望挂自己旗的船越多越好，商船队被称为第二海军。但站在船东的角度，挂方便旗主要是为了省钱。一方面是税费问题，另外一方面也是由于方便旗国家对船舶的管理要求比较低。比如挂美国旗的船，船长、轮机长这两个核心职位必须是美国人，挂中国旗事实上也是这样要求的（一旦中国和印尼打仗，总不能指望印尼船长支持中国吧）。挂方便旗的坏处对船东而言是失去了强势国家的保护。比如两伊战争时期，中国旗的船在波斯湾可以畅通无阻，方便旗就差多了。不挂国旗的原因很简单，挂国旗就一定要入ccs船级社，但是入门成本太高，这种沙滩船根本从造的时候就没想过入船级社，所以挂个方便旗。国造船尤其沙滩船很多都是这个做法。
中资船的方便旗情结
中资船的方便旗情结
[来源：中国船检点击数：26 更新时间：2013-8-30 17:07:06]
中国政府正逐步有条不紊地放开政策，尽可能地采取优惠措施吸引中资船舶回归。
今年5月，交通运输部正式批复同意《天津东疆保税港区国际船舶登记制度创新试点方案》，被视为中国近年来放宽航运政策的一项重要举措。据悉，与现行的船舶登记制度相比，天津东疆港出台的新登记制度亮点突出，松绑了很多登记条件，或将吸引众多境外中资船队的回归。我们在为这一新方案喝彩的同时，也在反思一个老问题，即为何有众多中资船舶青睐外国船旗。
事实上，船舶悬挂外国旗经营，是国际海运业的普遍现象。据了解，世界商船队中，有65%左右的船舶悬挂的是外国旗。根据2012年联合国海事运输报告，希腊、德国和日本的自有船舶吨位都比中国多。然而，在他们的船队中，分别有71%、91%、86%的船舶都在国外登记，而中国只有58%的船舶在国外登记。于是，人们不禁要问，究竟是什么原因让船舶不爱本国船旗反而更青睐外国船旗？
据业内人士介绍，世界范围内的船舶国籍登记大致可分为严格登记和开放登记两类。前者对申请船舶登记有一定的限制条件，中国采取的就是该制度。后者在船舶登记方面的要求较为宽松。船舶到开放登记国去登记，就叫“方便旗船”。挂方便旗的船舶主要属于海运较发达的国家和地区，如美国、希腊、日本、韩国以及中国香港。各国船舶所有人将船舶转移到外国登记，以图逃避国家重税和军事征用，自由制定运价不受政府管制，自由处理船舶和运用外汇，自由雇佣低工资的外籍船员，降低船舶标准以节省修理费用，降低运营成本以提高竞争力等。而中国船舶移籍海外情况与其他国家还有所不同。
ITF对方便旗制度的态度探究
ITF船员和码头工人工会通过以下方式支持方便旗船舶上的船 员：
1.参与到检查员网络中，调查可以船舶并为船员争取补发工资。 2.在船员在船上受伤的情况下，为这些船员争取赔偿金。 3.参与到与方便旗抵制运动有关的实际行动中。 ITF船员工会已经成功游说国际组织制定海事劳工公约，其中包 括国际劳工组织。ITF将继续敦促制定海运业的规章框架——以最终 达到消除方便旗制度的目标。
一、ITF①对方便旗船的界定②
ITF认为低廉的注册费、低税甚至不征税以及自由雇佣廉价劳动 力是促使船东悬挂方便旗的主要原因。
ITF在考虑注册的是否是方便旗时，除了注册的船舶为外商独资 所有和悬挂注册国国旗之外，还有以下附加标准：1.船旗国有能力和 意愿对船舶执行最低社会标准，包括尊重基本人权和工会权利、结社 自由和与善意的工会进行集体谈判的权利；2.由批准和执行国际劳工 组织公约和建议的程度所决定的社会记录；3.由批准和执行国际海事 组织公约与港口国监管、拘留情况所体现的安全和环境记录。
现代经济Hale Waihona Puke Baidu息
ITF对方便旗制度的态度探究
张天琪 中国政法大学国际法学院
摘要：国际运输工人联合会作为国际运输工人工会的联盟，一直以来对方便旗制度持否定的态度，并积极采取抵制方便旗的运动，本 文将详细解析ITF对方便旗船的态度与相关行为。
21世纪方便旗船制度的新反思
Ｎｅ ｒ ｆｅ ｔｏ ｎ ｖ ｓ ｅｓ ｆｙｉ ｇ ｆａ ｓ ｏ ｏ ｅ ｅ ｃ ｎ ２ ｓ ｎｔ ｒ ｗ ｅ ｌ ｃ ｉ ｎ ｏ ｅ ｓ ｌ ｌ ｎ ｌ ｇ ｆ ｃ ｎｖ ｎｉ ｎ ｅ ｉ ｔＣｅ ｕ ｙ １
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方便旗 船 就是 在船 舶登 记 开放 或者 宽松 的国家
进行 登记 ， 而 取得 该 国 国籍 ， 悬 挂该 国国旗 的船 从 并 采用 开放 登记 的方 便 旗船 籍 国主 要是 一些 不发 达 国 家 ， 巴拿 马 、 比里亚 、 如 利 塞浦 路斯 等 。２ ｌ
十 分 脆 弱 ， 些登 记 处 甚 至 允 许 隐 瞒 船 舶 的真 正 所 有 人 。 这使 得 船 旗 国 不 能 真 正 监 管 船 舶 的 活 动 ， 便 旗 船 可 以 逃 一 方 避 法 律 的 约 束 。在 方便 旗 制 度 下 ， 洋 生 态 环 境 的保 护 受到 挑 战 ， 上 安 全 受 到 严 重 威 胁 ， 其这 一 制 度 可 能 成 为 滋 海 海 尤
生 恐 怖 主 义 的 温 床 。针 对 这 些 新 问题 ， 点 从 海 洋 生 态 保 护和 海 上 国际 罪 行 两个 新 角 度 对 方 便 旗 制度 进 行 审视 ， 重 进
“船舶登记和船旗”,即基础又重要的航运知识
船舶的国籍
船舶登记(ship registration) 一词通常用来确定船舶的国家特征，其含义为将船舶登记在一国的公开记录中。船舶在一国进行了登记后即被视为拥有该国国籍。在实践中，“登记”，“国籍”，“船旗”以及“证书”等经常是作为关联词使用。[1] 船旗(ship flag) 是船舶所悬挂的旗子，即船舶注册地所在国的国旗。船旗是船舶国籍的标识，只有按照一国规定完成登记程序的船舶才有权悬挂该国国旗。船舶航行只能悬挂一国国旗，并只受该国的专属管辖。1982年《联合国海洋法公约》(United Nations Convention on the Law of the Sea) 对此作了明确的规定：[2]
船舶航行应仅悬挂一国的旗帜，而且除国际条约或本公约明文规定的例外情形外，在公海上应受该国的专属管辖。除所有权确实转移或变更登记的情形外，船舶在航程中或在停泊港内不得更换其旗帜。
国际法并没有关于船舶悬挂一国国旗权利的规定，但国际法要求各个国家通过国内法规定要求悬挂该国国旗的船舶应当满足的条件，例如1958年在日内瓦通过的《公海公约》(Convention on the High Seas, 1958)[3] 就规定了每个国家应当确定允许船舶拥有该国国籍的条件，船舶在该国领土登记的条件，以及船舶
享有悬挂该国国旗权利的条件。[4] 1982年《联合国海洋法公约》对此也作出了明确的规定：[5]
每个国家应确定对船舶给予国籍、船舶在其领土内登记及船舶悬挂该国旗帜的权利的条件......
船舶的船旗会对船舶的登记、管理乃至经营和营运都会产生影响，例如在战争期间悬挂交战国国旗的船舶之间的交易是非法的；即使是在和平时期，如果一国或联合国对某一国家进行制裁，与被制裁国家进行航运交易的船舶就有可能构成对国旗国法律的违反，例如悬挂以色列国旗的船舶是无法挂靠阿拉伯国家港口的。
巴拿马方便旗为什么方便
挂巴拿马方便旗为什么方便？
国际媒体在报道与商船有关的新闻时经常提及,船只“悬挂巴拿马国旗”。为何船只偏爱“悬挂巴拿马国旗”?为何要强调悬挂国旗的国别?个中自有缘由。
巴拿马，一个人口仅300万的小国家却有着世界最大的船队，数量甚至超过美国和中国的总和。本文对于这个中美洲小国是如何在万顷碧海中占据了统治地位进行了深入的调研。
得益于其地理位置和细长地形，巴拿马幸运地享受着守护在连接太平洋和大西洋这一世界最重要的航运通道边上。
一百年来，巴拿马运河为世界航船提供了捷径，并且也避免了绕行合恩角那条充满风险的航线。被称为现代世界七大奇观之一的巴拿马运河是人类的工程壮举，全长达77公里，通过其复杂的船闸系统，每年有14000艘船只经由运河通行。而这些船只中，有许多是悬挂巴拿马旗的，尽管这个国家的航运历史非常有限。
税收低手续简便
全球范围内船舶国籍登记可分为严格登记和开放登记。严格登记是指登记国对申请登记的船舶有一定限制条件,如对船舶所有人、船员国籍的限制等。开放登记是指登记国对船舶登记的要求较为宽松。
船舶在实行开放登记的国家注册,取得该国船籍,并悬挂该国国旗,这种国旗被称为“方便旗”,巴拿马国旗便是其中一种。全球提供“方便旗”的国家和地区还有利比里亚和塞浦路斯等。
巴拿马海事局统计显示,截至2013年6月,有8221艘船只悬挂巴拿马国旗,全球第一。
悬挂巴拿马国旗,也就是船舶在巴拿马注册,最大的优势是这些船舶可以免除巴拿马的利润税。巴拿马对注册船舶所有人的国籍和船舶的最低吨位没有限制,也不会对申请注册船只进行二次检查。
方便旗船船旗国监控与港口国监控的关系问题探讨
该船旗 国管 辖及 保 护 。为便 利 出入 政治 敏感 区， 寻 求经 成 本 减 至 一 半 ， 而 扩 大 利 润 空 间 ， 高 竞 争 力 。 或 从 提
济利益最大 化 ， 便 旗船应运 而生 。 方
１ 方便旗 船 的界定 标准
其 中政治 原因使 方 便旗 船 存在 有一 定 的必 要性 ， 随 但 全 球 化 的发 展 这 种 必 要 性 正 在 逐 步 减 弱 ， 诸 弊 端 却 日益 而
力在所有可预 见 的情 况下 监管 所有 登 记 船舶 ， 其 所 收取 造 成船东身份 的不 确定 。一般可 在方 便船 籍 国设 皮包 公 司 但 的管理费用却 对 国民收入和外汇 平衡产 生重 要影 响 ； ５ 允 作 为名义船东 ， （） 经营权又可另 属 经营船 东 ， 故很难 确定 真正 许 雇 佣 非 本 国 船 员 ；６ 登 记 国没 有 能 力 对 登 记 船 舶 进 行 履 船 东 。一 旦 发 生 海 运 事 故 ， 便 旗 船 可 以很 快 改 头 换 面 使 （） 方 行 政府或 国际规则 的 管制 ， 而事 实上 这些 国家也 无 意愿 控 真 正 船 东 逃 避 法 律 的 制 裁 。
关 键 词 ： 定 标 准 ； 旗 国监 控 ； 口 国监 控 ； 正联 系原 则 界 船 港 真 中 图分 类 号 ： ７ Ｆ４ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （０ ２ １—０ ００ １ ７ —１ ８ ２ １ ） ２０ ７ —２
船旗国法适用范围
海商法的特殊事项
二、光船租赁——船舶与船舶所有人本国间的联系减弱，但出现光船承租人与 其本国间的连结
1.《1986年联合国船舶登记条件公约》第12条规定，在一国登记但光祖到某一国的船舶，在 光船租赁期间可悬挂另一国的旗帜，悬挂另一个国家旗帜的权利中止，且登记予以保留。——船 舶在光船租赁期间可以到光船承租人所属国再次登记，从而悬挂该国国旗航行。 2.德国、意大利、英国及我国均有此规定
1.海上合同 2.船舶碰撞 3.海上救助 4.共同海损
(二)船舶债权——有可能适用或补救措施
03
特殊事项
(一)方便旗 (二)光船租赁
问题先导
什么是船旗国法？
1.旗国法和船旗国法 船旗国法是旗国法的一部分。 旗国法是指航空器或船舶旗帜所属国家的法律，常被用来 解决船舶和飞行器在运输过程中所发生的法律适用问题。 船旗国法是指以船舶国旗或特定标志旗作为连接点的系属 公使，用来确定在以船舶为中心的涉外海事法律关系应适用的 准据法。 2、船舶国籍 船舶国籍登记证书——船舶国籍法律上的证明 船舶悬挂的国旗——船舶国籍的外部象征或标志 取得：严格登记制度和开放登记制度
问题先导
船旗国法有关国内立法
《1985年加拿大航运法》 1894年和1970年《英国商船航运法》 1966年《法国关于海上货物运输和租船合同的法令》 《1958年希腊海事司法典》 《1979年匈牙利国际私法法令》 《1974年西班牙民法典》 1979年1月1日生效的《奥地利冲突法典》 《1942年意大利航海法典》 《阿根廷航海法》 《保加利亚海商法典》 1993年5月1日生效的《荷兰海商法冲突法》 我国《海商法》
中资方便旗船的深化管理
中资方便旗船的深化管理
行业管理
方便旗船舶安全管理的政府主管机关是方便旗国的海
事主管当局，其他各国的海事主管机关只能从港口国监督的
角度对其进行监管。方便旗国的海事主管当局有权利也有义
务对悬挂其国旗的船舶加强安全管理，并承担相应的安全管
理行政责任和后果。
但事实情况却不然。众所周知，一些国家和地区之所以
成为方便旗国（地区），其主要目的是收取船舶登记等有关费
用。因此，大部分方便旗国海事主管机关无能力对悬挂其国
旗的方便旗船舶实施有效的安全管理，其主观上也不愿意对
这些船舶加强安全管理，这也是吸引外资船舶悬挂其旗帜的
原因之一。分析当前中资方便旗船形成的原因，至少有以下
三种情况：一是规避各种税收，特别是进口关税；二是逃避正
规管理；三是规避交通部２００１年２号令明确的船舶报废强
制规定。因此，方便旗船舶不断增加，也导致诸多方便旗船舶
事故高发。
方便旗船舶发生事故后，从政府管理的角度，谁来承担
后果和责任呢？一般说来，是真正的船东所在国和经营人所
在国。如２００６年２月３日发生在地中海的“萨拉姆９８”客滚
船事故，虽然该轮悬挂巴拿马国旗，在公司承担其相应责任
的同时，所有矛头都指向其真正的船东国和经营人所在
国——
—埃及政府，而且事故的善后处理工作也都由埃及政府
负责。中资方便旗的经营人基本都在我国国内，经营人所在
国与真正的船东国合二为一，我国政府也在承担着这些船舶
安全的政府责任。如２００６年２月１７日发生在中国福建沿海的巴拿马籍船舶“恒达１号”触礁沉没事故，其善后处理工作
也都由我国政府实施；之后又发生了多起中资方便旗船舶重
方便旗制度对我国海商航运发展探究
方便旗制度对我国海商航运发展探究
作者：邓梦愿李海波金颖陈芾纬
来源：《职工法律天地·下半月》2014年第12期
摘要：方便旗船，是一定历史条件下的开放登记制度的产物，目前是我国海商航运贸易船舶中的重要组成。文章通过介绍方便旗制度在我国目前的现状，分析其出现的原因和带来的问题，探讨其日后在中国海商航运中所应处的地位，进而提出方便旗船舶管理的建议措施。
关键词：方便旗；船舶登记制度；船籍
方便旗制度诞生于世界政治经济不平衡发展之中，在国际环境和各国航运法等因素的影响下不断变化并延续至今。如今，我国海商航运处于一个高速发展之中，方便旗船已经成为我国实际控制船舶的重要部分。面对随之带来的船籍外流等问题，如何对待方便旗船将影响着今后我国海商航运的发展。
一、方便旗船在我国的现状
改革开放前，出于政治、外交等方面考虑，我国只有少部分从事国际航线航运的船舶悬挂方便旗。而改革开放后，随着对外经济发展，我国船舶移籍规模迅速扩大。根据联合国贸易和发展会议于海洋交通运输的报告，截止2014年1月，希腊的船舶所有人控制着世界船舶净吨位的15.4%，为世界第一。而中国位列第三位，船舶吨位世界占全球总净吨位的 11.9%。相较于1.88亿吨的中国籍船舶载重总吨位，我国方便旗船的载重吨为1.269亿吨，占船舶总吨位的63%。①此外，上海海事局资料显示，截至2012年3月，中国的“方便旗”船只数量超过1600艘，占中资国际海运船队总吨位的一半以上，且仍处于增长之中。②
二、我国方便旗船盛行原因
（1）封闭船舶登记制度。根据我国《海商法》和《中华人民共和国船舶登记条例》等相关规定，目前我国实行严格的封闭船舶登记制度，在对船舶所有人的国籍以及主体资格、船舶资产中中国资本所占的比例、船舶检验程序以及航运税收等方面制定了严格的规定。只有中华人民共和国公民、法人、政府或者其他组织合法才能进行登记申请。对于企业法人拥有的船舶，中方投资人的出资额不得低于50%。而在船舶技术要求方面，则要求登记船舶需取得中国船级社的检验合格证书，对超过一定年限的外国购置或光租的老旧船舶需进行定期检验方可持续运营。中国籍船舶雇佣外籍船员必须报国务院交通主管部门批准。除此之外大量的相关证明材料以及我国的船舶审批的复杂程序都成为我国船舶移籍方便旗国家的重要原因。相对的是方便旗国家开放的船舶登记制度对船舶所有权情况和船员国籍基本没有限制，同时手续简单，对船舶状态要求门槛低。这对于使用老船、废船的我国中小型航运企业具有强大吸引力。
方便旗
方便旗
flag of convenience
“方便旗”指在船舶登记宽松的国家进行登记，取得该国国籍，并悬挂该国国旗的船舶。
船舶悬挂的旗帜表明该船舶的国籍，在公海上的船舶受船旗国的专属管辖和保护，无国籍的船舶在公海上被认为是海盗船，不受任何国家的保护。
实践中，有些国家允许外国人所有的船舶悬挂其旗帜，于是，有些外国船舶为了逃避本国的税务和其他强制措施而往往购买这些国家的旗帜，这种船旗被称为方便旗。
但由于悬挂方便旗的船舶与船旗国没有“真正联系”，在发生问题时，方便旗很难发生作用。
一国的商船，在他国登记取得船籍后，悬挂以表示船籍的国旗。
挂方便旗的船舶，受船旗国的管辖和保护。第二次大战后，在国际航行船舶上颇为盛行。原因不一。主要是船舶所有人希图隐匿所有权，或意在规避纳税，节省成本（较低的船舶登记费和船员工资）。另一方面是为了发生事故后可以逃离处罚.比如大油轮发生漏油后,如果是挂中国旗,那么中国政府就要为漏油的后果负责,而挂方便旗就没关系了,因为根本找不到人。各港口对方便旗一直是重点检查对象,因为这样的船管理一般比较松散,很可能对港口有不利的影响.如果再配上一个水平很低的船级社,那船就更容易出问题。
由于开放登记国对船员的雇佣不加限制，对船舶的经营管理不予干涉，加之税收低、船舶最低配员低等因素，在成本上十分有利于船舶所有人，因此“方便旗”船发展非常迅速，至今约占世界船队总吨位的1/3。
方便旗作用
中国商船在外国登记无非是出于：
1、经济上的考虑，摆脱严格的财务金融管制，如各种规费年费税费和外汇管制。
21世纪方便旗船制度的新反思
21世纪方便旗船制度的新反思
方便旗船制度是一种在国际海洋运输中广泛应用的制度，其历史可以追溯到20世纪初。该制度为船东提供了灵活的船舶注册方式，同时也为一些国家提供了发展海洋运输业的重要途径。然而，随着全球贸易和运输市场的不断变化，方便旗船制度也面临着一场新的反思。
方便旗船制度的起源可以追溯到19世纪末，当时一些国家开始为其本国船东提供更为灵活的船舶注册制度，以便他们能够更加便捷地进行国际运输。随着时间的推移，这种注册制度逐渐扩展到其他国家，并成为了国际上广泛认可的一种船舶注册方式。在20世纪，方便旗船制度得到了广泛应用，尤其是在远洋运输和国际贸易领域。
方便旗船制度在21世纪仍然具有重要的现实意义。它为船东提供了更加灵活的船舶注册方式，使得他们能够更加便捷地进行国际运输。方便旗船制度也为一些国家提供了发展海洋运输业的重要途径，促进了这些国家的经济发展。方便旗船制度还有助于促进全球贸易和经济发展，为各国之间的经济交流和合作提供了便利。
然而，随着全球贸易和运输市场的不断变化，方便旗船制度也逐渐暴露出其存在的问题和不足。其中最为突出的问题是方便旗船的监管不足。由于方便旗船注册的灵活性和跨国性，使得对其的监管存在一定
的难度。这导致了一些方便旗船存在安全隐患和质量问题，给海上交通安全带来了潜在威胁。方便旗船制度还存在着避税和偷税等问题，给国家税收带来了损失。
为了解决方便旗船制度存在的问题和不足，可以采取以下措施：
加强监管力度：国际社会应该加强对于方便旗船的监管力度，制定更加严格的船舶标准和安全要求。同时，各国也应该加强对于方便旗船的审查和监管，确保其符合相关标准和要求。
中国与世界第一大方便旗国建交，这些事儿你应该知道
整理｜本刊编辑部
中国与世界第一大方便旗国建交，这些事儿你应该知道
巴拿马运河位于中美洲国家巴拿马，横穿巴拿马地峡，连接太平洋和大西洋，是重要的航运要道，被誉为世界七大工程奇迹之一的“世界桥梁”。中巴建交，两国航运业的发展备受航运人关注。
6月13日，外交部长王毅同巴拿马副总统兼外长德圣马洛在北京举行会谈并签署《中华人民共和国和巴拿马共和国关于建立外交关系的联合公报》。巴拿马是世界最大的方便旗国家，是I M O 成员国中最早最成熟的方便旗国之一。中国与巴拿马建交将对航运带来什么影响？
航运人怎么看
中巴建叫利于航行贸易投资，以后巴拿马船旗的公证认证以及判决在巴拿马的承认与执行也更便利了。在巴拿马有了大使馆，以后船舶在巴拿马运河出现情况后可以更快，更高效地更祖国联系。方便旗登记会更加便捷。作为世界最重要的航运要道，响应一带一路号召，会有更多的港口、航运企业进入巴拿马运河。他山之石
随着中国与巴拿马两国人民的交往不断增加，两国航运政策会有哪些变化？2015年11月3日，中国与利比里亚签订海运协定（全称《中华人民共和国(以下简称“中国”)政府和利比里亚共和国(以下简称“利比里亚”)政府海运协定》）。该协定主要涉及到船舶在港待遇方面、船舶证件方面、海员身份证件方面、互联会面方面、事故救援方
面和结算与汇付方面的内容。如今中巴建交时期、因国情等方面的差别，中巴建交后的双边航运互惠政策无法预测，但是，可以肯定的是，随着两国信任与合作的不断加强，两国企业与国民将会享受到更多的政策礼包。
中国早已是巴拿马运河第二大使用者
“中国连云港”获准成为中资“方便旗”船回国登记船籍港
“中国连云港”获准成为中资“方便旗”船回国登记船籍港
作者：徐文彬
来源：《大陆桥视野·经济瞭望》 2017年第4期
文 / 徐文彬
近日，交通运输部海事局公布了17 个可办理中资“方便旗”船舶回国登记的船舶登记机关和船籍港，连云港海事局和“中国连云港”分别成为可办理该项业务的船舶登记机关和船籍港，这将为推动我市航运经济发展注入新的动力。
方便旗船，指的是在船舶登记开放或者宽松的国家进行登记，从而取得该国国籍，悬挂该国国旗并在国际市场上进行营运的船舶。由于开放登记国对船员的雇佣不加限制，对船舶的经营管理不予干涉，加之税收低等因素，在成本上十分有利于船舶所有人，因此方便旗船发展非常迅速，至今约占世界船队总吨位的1/3。
为吸引中资“方便旗”船回国登记，中国政府对2012年12 月31 日前已在境外办理船舶登记手续悬挂“方便旗”的中资船舶( 中方出资比例不低于50% 的船舶)，在2016年9 月1 日至2019 年9 月1 日期间报关进口的，免征关税和进口环节增值税。“中国连云港”作为中资“方便旗”船回国登记船籍港名称，将吸引大型散货船、集装箱船、高技术施工船等“方便旗”船舶回流并落户连云港，促进连云港市经济社会发展。
另外，从连云港海事局获悉，自2017 年4 月1 日连云港海事局停征船舶登记费、船舶及船用产品设施检验费等2 项中央设立的行政事业性收费，标志着船舶登记收费将成为历史，实现完全免费。
《联合国船舶登记条件公约》与方便旗船舶
2
．
船 旗 国 须执 行 所 适 用 的 国 际 规
，
则和 标 准
尤其是 关 于 船 舶 和 船 上 人 员
的 安 全 及 防 止 海 洋 环 境 污染 的 国 际 规 则 和 标准
3
a
．
。
录
，
存 放 在 登 记 官 员处
。
，
或 使 之 易于 供
，
7
一
．
国 应 确保 悬 挂 其 国 旗 的 船 舶
船旗 国 海 事 主 管 机 关 须 确 保 ：
登 记 官 员查 阅
登 记 国 须 颁 发证 书
。
作
的 所有 人 与其政府 当局 的 直 接 联 系 不 受 限制
。
( )悬挂 该 国 国旗 的船 舶遵守其 关于
为船 舶 登 记 的证 明
2
．
船舶 登 记 的法 律 和 规 章
，
，
以及所适用的
登 记 国 须 采 取 必 要 的 措 施 确保
光船 租赁
、
劳
人
，
系指所 有 人 或 光 船 承 租
租 赁 期 间完 全 占有并控 制该 船舶 包括
务提 供 国利 益 的 保护 措施 和减 小 经 济负 作 用 等方 面 作 了 明 确 的 规 定
”
。
或 经 正 式 转让 承 担所 有 人 或光 船 承
方便旗到底方便在哪儿?
方便旗到底方便在哪儿？
《珠江水运》编辑部
【期刊名称】《珠江水运》
【年(卷),期】2017(000)001
【总页数】3页(P47-49)
【作者】《珠江水运》编辑部
【作者单位】
【正文语种】中文
根据联合国《海洋法公约》，船舶必须取得某国（地区）的国籍，悬挂该国（地区）的旗帜才可以航行和营运。这也就是所谓的“船舶登记”或者“船舶注册”。
无国籍的船舶在公海上航行会被视为海盗船，各国飞机和军舰均可拦截。
船舶也不能具有双重国籍，根据《海洋法公约》的规定，悬挂两个或两个以上国旗航行并视方便而换用旗帜的船舶，对任何其他国家不得主张其中的任一国籍，并可视同无国籍的船舶。
船舶取得国籍及悬挂国旗的条件由各国自行规定。有的国家规定只有船舶所有权全部属于本国人所有的，才能悬挂其国旗，如英国。有的国家不但要求船舶的全部或部分属于本国人，而且要求船舶的全部或部分职员和船员是本国人，如法国。
也有些国家仍允许外国人的船舶悬挂其国旗。于是，有些外国船舶为了逃避本国的税务和其他强制措施而往往入籍这些国家，同时这些国家的船舶登记也比较宽松，其船旗就被称为“方便旗”。
早期方便旗船的产生可以追溯到16世纪，主要是为了方便了国际贸易交往。如英
国船东，为方便与处于西班牙控制下西印度群岛从事贸易，经常悬挂西班牙的国旗航行。
现代方便旗船的出现始于一战之前，以船东为其拥有的船舶在其本土之外的国家进行登记为标志。
第二次世界大战后，因冷战将世界划分为若干个政治和经济阵营，并且互设关税壁垒等商业限制，为了突破国家间的政治和商业限制，方便旗船在全球迅速发展。到今天其总载重吨约占世界商船总载重吨的三分之一，对世界航运市场产生了巨大的影响。
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方便旗船与真正联系
（一）船旗国对船舶管理之依据
在国际法上，国籍是指个人作为某一主权国家国民或公民的法律资格和身份。①依据这种资格和身份，他享有该国法律赋予的权利，并承担相应的义务，同时接受该国法律的管辖。这是对国籍狭义上的定义，而广义上的国籍，是指人、法人以及某些财产，与一国有特殊财产关系时，根据国际法原则，该国国内法为行使管辖权赋予的法律联系。可赋予国籍的财产有船舶，航空器和空间物体等。③于是在广义上便有了船舶国籍的概念。国内比较权威的海商法学者认为，船舶国籍是指船舶所有人按照某一国家的船舶登记管理规定进行登记，取得该国签发的船舶国登记证书并悬挂该国国旗航行，从而是船舶隶属于登记国的一种法律上的身份。④而一些国外学者认为，船舶国籍是一种把正在起作用的若干法律规范的一些积累的，可供选择的条件相混合的形式概念。一方面，它把船舶与国家之间的某些特定的连结因素聚合在起来，另一方面，把某些法律后果亦凝合在一起。我们可以把这些连结因素称为“国籍条件”，而把“法律后果”称为国籍的“法律效力”。⑤这一定义明确体现了船舶国籍法律纽带的本质，同时也突出了船舶国籍不同于自然人国籍的特殊性。综上所述，我们可以发现，船旗国对船舶管理的法律依据乃船舶之国籍。毕业论文
依据国际法自然人的国籍，可以因出生或加入而取得；而船舶的国籍则依国内法通过船舶登记而取得。依据各国法律和政策对船舶登
记条件的不同规定，目前船舶登记制度可以分为开放式、半开放式和封闭式三种。其中采用船舶开放登记制度的国家，对前来登记的船舶，条件限制比较宽松，有些近乎没有限制条件，几乎所有的船舶都可以在该国登记。因此，这些船舶的国籍已失去了“法律纽带”的本质。我们称这些船舶所取得的国籍为“方便旗籍”，它们所悬挂的国旗为“方便旗”，这些船舶为“方便旗船”。通常采用船舶开放登记制度的国家为家，尤其是一些不发达的小国家，它们以船舶登记费和年吨税为主要外汇收入。例如巴拿马、利比里亚、洪都拉斯、塞浦路斯、巴哈马等。
（二）方便旗船产生、发展及其原因
早期方便旗船的产生可以追溯到16世纪，主要是为了方便了国际贸易交往。如英国船东，为方便与处于西班牙控制下西印度群岛从事贸易，经常悬挂西班牙的国旗航行。
方便旗船已经出现始于一战之前，以船东为其拥有的船舶在其本土之外的国家进行登记为标志。主要出于经济上的考虑，因为这大大降低了船舶的营运成本。战争期间，为了避免与敌对国家的冲突，一些国家的船东也经常把船舶入方便籍。毕业论文
二战结束后，方便旗船发展迅速，到今天其总载重吨约占世界商船总载重吨的三分之一，对世界航运市场产生了巨大的。其原因是多方面的：
1）从方便籍的授籍国方面来看，这些国家把船舶登记看作一个
商业行为，并为之制定了宽松的船舶登记条件和优惠的政策吸引其他国家的船舶前往登记，以收取可观的登记费和税金，弥补其外汇收入的不足。
2）从发达国家船东方面来看，战后经济的高速发展，国际贸易海运量成倍增长，促进了各国商船队的迅速发展。由于方便船籍国宽松的入籍条件，加上它们在行政、技术及事务上几乎不对方便旗船进行管制，这降低了船舶的营运成本，使船东得以逃避有关国际条约的义务，使他们在国际航运的竞争中处于有利地位，因而受到了各国船东的欢迎，纷纷把他们的船舶入籍方便船籍国。
3)从发展中国家方面来看，在八、九十年代，由于发展中国家船队在国际航运市场上的劣势地位和WTO的影响，发展中国家放弃航运保护政策，制定了特殊的航运、和税收政策，鼓励本国船舶入方便船籍。在提高本国航运在国际航运市场上的竞争力的同时又减少了对它们的财政补贴。
4）从战后国际格局的发展看，一些国家和地区为了避免与其政治敌对国家在贸易上的直接交往，它们往往借助方便旗船间接地与其进行贸易交往。毕业论文
综上所述，经济利润最大化和政治敌对国家之间经济交往的需要是方便旗船得以发展并存在的主要原因。
（三）方便旗船的弊端
从方便旗的产生和发展来看，方便旗船是在一定条件下，国际经
济、政治、各国航运立法等因素的综合性产物。其存在和发展有其积极的一面。但从整体上看一些方便船籍国忽视了对方便旗船的有效管辖与管制，给世界航运经济带来了一系列负面影响。
（一）从航运市场方面来看，1）它影响了航运市场的正常发展，导致了不公平竞争。由于方便船籍国宽松的登记条件和种种优惠政策，方便旗船经营人的经营成本大幅降低，又无须为船舶的经营利润纳税。从而对其他没有取得方便旗的船舶经营人造成了不公平竞争。2）海运欺诈频频发生，严重扰乱了国际航运市场秩序。海运欺诈案件有半数至四分之三涉及悬挂开放登记国国旗的船舶。这种事实不是偶然的。一方面，方便船籍国在内部管理上受种种因素的影响，对申请登记的船舶的具体规范的真伪核实不严。一些船东肆无忌惮地公然伪造船名，提供有关船舶规范的全套假材料。另一方面，由于合法船东（也叫登记船东或注册船东，指在登记国船舶登记册上登记为船舶所有人的自然人或法人）、经营船东（指所有人或光船承租人，或经正式转让承担所有人或光船承租人的责任的其他任何自然人或法人）和实际受益船东的关系十分混乱。真正船东一般只是在方便船籍国设立的一个无资金信誉的“皮包公司”作为合法船东，而其自己的资产却在授籍国外，同时又可能把经营权授予经营船东，于是真正船东的身份很难确定。一但欺诈事件发生后，真正船东很容易得逃避法律制裁。毕业论文（二）方便旗船对真正船东本国的影响。1）对本国国际收支的影响。本国船东将其拥有的船舶去海外入籍意味着资本外流。扩大使用国内船东支配的方便旗船，也就扩大了外汇支出。同时，多数国家
政府对方便旗船汇回国内的利润要征税，一些方便旗船东为逃避本国的税收便不将其收入汇入本国。使真正方便旗船东所属国的国际收支减少。2）对相关行业发展的影响。航运业是世界各海运国家的重要产业，是国民经济结构的重要组成部分。它的发展与国内造船业、船用机器制造业、港湾建筑业及其它相关产业息息相关。方便旗船的经济活动，特别是船舶的买卖、建造一般均在国外，与本国几乎无关。所以，方便旗船对本国与航运相关行业的发展有一定的消极作用。3）对本国劳动力就业的影响。由于方便旗船为了节约航运成本，大量雇佣廉价的外国船员，这就影响到了本国船员的就业。特别是在较短时间内，以卖船的形式向海外子公司处理现有船舶，并在新造方便旗船时，本国船员的就业受到外国廉价船员的不公平竞争。这大大减少了本国船员的就业机会。
（三）对于方便旗船本身来说，方便旗船缺乏安全保障。航运公司经营方便旗船的主要目的是实现利润的最大化。一些方便旗船东为最大程度地降低经营成本，把船舶设备和修理维持在最低的标准，也不为船员提供必要的技术培训，有的甚至在适航性方面存在不少。由于方便船籍国普遍缺乏有效的船舶安全立法，也不参加相关的国际公约，即使参加了也没有力量，同时主观上更没有愿望去履行公约下的义务，于是方便旗船的海事发生率普遍高于其他正常登记船舶。据劳氏船级社统计，方便旗船约占世界船队的三分之一，但事故率却最高占到二分之一以上。⑩荷兰海事所也作了大量调查，结果认为，海难事故的频发，一方面是由于船舶管理不善，而船舶适航性差更是其