山西省PPP项目操作流程图(试行)
ppp模式和EPC模式比较及操作演示
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（也可由社会资本单独成立项目公司），由项目公司负责项目融资、部分设计、建设、运营，住建
局对项目公司进行监管，项目竣工后由实施主体进行竣工验收并确认。
由实施机构制定运营维护绩效考核标准，进入运营维护期后，对项目公司进行绩效考核，并将考核
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结果报至实施机构，实施机构根据绩效考核标准对项目公司的运营维护进行绩效考核，并将绩效考
行政管理。 ④ 依约授予特许经营许可。
政府方和社会资本方公平角度划分风险
项目模式（一）传统招投标模式垫资施工
（一）传统招投标模式
1、操作前提
➢ 项目招标前需要完成可研批复等前期要件.
➢ 项目所需资金根据施工合同约定列入财政预算；
2、传统招投标流程图：(如右)
(1)
3、操作风险
➢ 政策风险：违背关于严禁政府投资 项目使用带资承包方式进行建设的 通知建市20066号.政府需承担政 策风险.
➢ 引导社会资本参与开发区建设,探索多元化的开发区运营模 式.支持以各种所有制企业为主体,按照国家有关规定投资建 设、运营开发区,或者托管现有的开发区,享受开发区相关政 策.
➢ 基础设施建设要整体规划,配套电力、燃气、供热、供水、 通信、道路、消防、防汛、人防、治污等设施,并将为企业 服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事 业建设项目统一纳入整体规划.
选择社会资本阶段
① 指定项目实施机构。 ② 组织资格预审。 ③ 决定采购方式并依法选择社会
资本。 ④ 参与合同谈判、完善及审核。 ⑤ 将采购涉及的财政支出依法列
入预算（含财政中期规划）并 报同级人大审批。
项目实施阶段
① 依约履行采购义务。 ② 对项目实施进行监管、考核、
披露。 ③ 根据行政职权对项目实施进行
PPP项目操作流程ppt课件
实施方案的审核
由项目实施机构报政府审核。
财政部门依托本级人民政府建立的部门协调机制，会同发展改革、财政、城乡 规划、国土、环保、水利等有关部门对项目实施方案进行审查。经审查认为实 施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。审核通过的按照 实施方案推进。
其中涉及的文件有：
规划部门出具的规划选址意见
所涉及的文件有：物有所值定性评价专家打分表、物有所值评价报告
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财政承受能力评估
对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费 或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。 物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能 力论证指引》可进行财政承受能力论证。为确保财政中长期可持续性，财政 部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付 费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。
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项目筛选
项目发起方应按财政部门的要求提交相关资料。
新建、改建项目
应提交可行性研究 报告、项目产出说 明和初步实施方案。
存量项目
应提交存量公共资 产的历史资料、项 目产出说明和初步 实施方案。
所涉及的文件有：项目初步实施方案、项目可行性研究报、项目产出说明 5
物有所值评价
财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参 照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评 价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。
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资产交割
社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件， 连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移 交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。
政府和社会资本合作(PPP)模式
政府和社会资本合作（PPP）模式一、PPP模式概要政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
目前，最低的PPP项目投资约1000万元，而投资额最高的项目为杭州地铁5、6号线一期引入社会资本招商项目，项目总投资高达518.7亿元1。
PPP模式优点。
①解决项目建设资金不足的问题，实现降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控。
②公益性项目2本身的收益不足以弥补建设和运营成本，可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴/后补贴），使其变成一个商业运作的项目（例如园林绿化、污水处理等市政项目）。
③提升政府管理效率，通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和服务。
1国家发改委PPP项目库数据。
2根据财政部和国务院办公厅两份文件中定义和列举，项目中没有收益来源的基建项目，也即“非经营性项目”。
国内PPP实践历程。
如今被热议的PPP模式，实际上只是十数年发展后的第三波热潮：90年代中后期，国家计委（现发改委）推动了第一波热潮；2004年由建设部（现住建部）推动了第二波热潮，达到高峰后于2009年结束。
回顾前两轮热潮，每次开始都起于地方政府财政紧张之时，结束均为融资较为便利之日。
比如第二波热潮的结束，正由于2008年政府推出了四万亿投资计划。
本轮PPP热潮是2013年开始酝酿、2014年正式启动，预测将有十年左右的持续期。
2014年12月4日财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），同时公布的还有财政部确定的30个PPP示范项目名单。
财承
政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引第一章总则第一条根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）和《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）等有关规定，制定本指引。
第二条本指引所称财政承受能力论证是指识别、测算政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。
第三条开展PPP项目财政承受能力论证，是政府履行合同义务的重要保障，有利于规范PPP项目财政支出管理，有序推进项目实施，有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展。
第四条财政承受能力论证采用定量和定性分析方法，坚持合理预测、公开透明、从严把关，统筹处理好当期与长远关系，严格控制PPP 项目财政支出规模。
第五条财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。
“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。
“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。
第六条各级财政部门（或PPP中心）负责组织开展行政区域内PPP 项目财政承受能力论证工作。
省级财政部门负责汇总统计行政区域内的全部PPP项目财政支出责任，对财政预算编制、执行情况实施监督管理。
第七条财政部门（或PPP中心）应当会同行业主管部门，共同开展PPP项目财政承受能力论证工作。
必要时可通过政府采购方式聘请专业中介机构协助。
第八条各级财政部门（或PPP中心）要以财政承受能力论证结论为依据，会同有关部门统筹做好项目规划、设计、采购、建设、运营、维护等全生命周期管理工作。
PPP项目操作流程图
债权融资模式
要点一
总结词
通过债权融资，PPP项目公司可以获得相对低成本的资金 ，但需要承担固定的债务偿还责任。
要点二
详细描述
债权融资是指通过向银行或其他金来自机构借款来筹集资金 。这种融资方式通常成本较低，因为债权投资者通常要求 获得固定的利息回报，而不会参与PPP项目公司的经营决 策。然而，债权融资会增加PPP项目公司的债务负担，因 为需要承担固定的债务偿还责任。此外，如果PPP项目公 司的经营状况不佳，可能会面临无法按时偿还债务的风险 。
按照PPP合同约定，政府从项目公司手中接过项目的所有权和管理权，完成移交 工作。
03
PPP项目风险控制
PPP项目风险控制
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04
PPP项目融资模式
股权融资模式
总结词
通过股权融资，PPP项目公司可获得长期稳 定的资金支持，降低债务负担。
详细描述
股权融资是指通过出售或购买PPP项目公司 的股份来筹集资金。这种融资方式可以降低 项目的债务负担，因为股权投资者通常只要 求获得与风险相匹配的回报，而不是固定的 利息支付。此外，股权融资还可以提高PPP 项目公司的财务灵活性，因为股权投资者通
绩效评价
评价目的
对PPP项目实施效果进行客观评估，为后续 项目提供经验和借鉴。
评价内容
项目产出、效益、可持续性等方面，以及社 会资本的运营管理、技术创新等方面。
评价方式
采用定量和定性相结合的方法，通过数据采 集、专家评审等方式进行综合评估。
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PPP项目操作流程图
目 录
• PPP项目概述 • PPP项目操作流程 • PPP项目风险控制 • PPP项目融资模式 • PPP项目合同管理 • PPP项目监管与绩效评价
基本建设项目审批流程
基本建设项目审批流程目录一、项目立项阶段 (3)1.1 前期工作 (4)1.1.1 前期调研 (5)1.1.2 项目建议书编制 (7)1.1.3 可行性研究报告编制 (7)1.2 项目立项 (9)1.2.1 项目立项申请 (11)1.2.2 项目立项批复 (12)二、项目规划阶段 (13)2.1 设计任务书 (14)2.1.1 初步设计 (14)2.1.2 施工图设计 (15)2.2 设计评审 (16)2.2.1 设计评审准备 (17)2.2.2 设计评审过程 (18)2.2.3 设计评审结论 (19)2.3 设计批复 (20)2.3.1 设计批复文件 (21)2.3.2 设计批复意见 (22)三、项目实施阶段 (23)3.1 施工准备 (25)3.1.1 施工单位选择 (26)3.1.2 施工合同签订 (27)3.1.3 施工图纸交付 (28)3.2 施工许可 (29)3.2.1 施工许可证申请 (30)3.2.2 施工许可证审批 (31)3.3 施工进度管理 (32)3.3.1 施工进度计划制定 (33)3.3.2 施工进度监控 (34)3.3.3 施工进度调整 (35)四、项目验收阶段 (36)4.1 竣工验收 (37)4.1.1 竣工验收申请 (38)4.1.2 竣工验收组织 (39)4.1.3 竣工验收结论 (41)4.2 专项验收 (41)4.2.1 消防验收 (43)4.2.2 安防验收 (43)4.2.3 环保验收 (45)4.3 项目移交 (45)4.3.1 项目移交准备 (46)4.3.2 项目移交过程 (48)4.3.3 项目移交后的管理 (49)五、项目后评价阶段 (50)一、项目立项阶段项目申请：项目负责人向上级主管部门提交项目申请，包括项目名称、项目背景、项目目标、项目内容、项目实施计划等基本信息。
项目审批：上级主管部门对项目申请进行审查，主要内容包括项目的可行性研究报告、环境影响评价报告、经济效益分析报告等。
PPP项目操作流程
PPP 项目全周期操作流程PPP 项目的运作流程，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。
根据财政部2022 (财金113 号)文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分，在每一个阶段都有发改部门和行业主管部门的参预。
答：主要包括 (1) 规划编制工作。
编制五年规划、中长期规划和年度计划等，以此提出新建、改建项目或者存量公共资产中的潜在项目。
(2)建设项目审批工作。
负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。
(3)承担重大建设项目稽查责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策和规定情况；组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投资安排实施情况的监督检查。
(4)价格引导与调控。
(参见图一的左侧内容)。
总体上看，发改部门在PPP 项目运作中主要负责开展PPP 项目的基本建设审批程序，完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。
答：可以由政府发起，也可以由社会资本发起。
1) 政府发起。
财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或者存量公共资产中遴选潜在项目。
2)社会资本发起。
社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。
根据“国发[2004]20 号”《国务院关于投资体制改革的决定》(以下称“ 《决定》”)，以及“国发[2022]53 号” 《政府核准目录(2022 年)》的规定，中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。
国务院办公厅颁布实施的“国办发[2022]64 号” 《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》 (以下称“ 《通知”》) 分别对实行审批制、核准制及备案制的项目管理流程做了规定，强调了投资项目管理合用由发展和改革部门、城乡规划部门、国土资源部门、环境保护部门、建设部门、统计部门等各单位密切配合的管理机制。
PPP项目绩效评价工作方案
PPP项目绩效评价工作方案目录一、内容概括 (2)1.1 背景与意义 (2)1.2 目的与范围 (3)二、PPP项目绩效评价概述 (4)2.1 PPP项目定义及特点 (5)2.2 绩效评价的重要性 (6)2.3 绩效评价的基本原则 (7)三、PPP项目绩效评价体系构建 (8)3.1 评价指标体系构建 (9)3.2 评价方法选择 (11)3.3 评价周期与频次安排 (12)四、PPP项目绩效评价实施流程 (13)4.1 评价组织与职责分工 (14)4.2 评价准备与启动 (15)4.3 评价实施与过程监控 (16)4.4 评价结果与反馈与应用 (17)五、PPP项目绩效评价保障措施 (19)5.1 组织保障 (20)5.2 制度保障 (21)5.3 技术保障 (22)5.4 风险防控保障 (23)六、结论与建议 (24)一、内容概括本方案旨在构建一套科学、合理、全面的PPP项目绩效评价体系，通过对项目实施过程及结果的全面评估，确保项目质量、效益和可持续性的平衡发展。
方案涵盖PPP项目绩效评价的目标、原则、方法、指标、标准和流程，为项目各参与方提供清晰的实施指南，实现项目全生命周期内的高效管理。
结合我国国情和行业特点，借鉴国际先进经验，确保评价工作的科学性、客观性和实用性，为PPP项目绩效管理提供有力支撑。
1.1 背景与意义随着我国经济社会的快速发展，政府对基础设施建设和社会公共服务的需求日益增长。
为了更好地满足人民群众的需求，提高基础设施和公共服务的质量和效益，各级政府纷纷加大了PPP(公私合作)模式的应用力度。
PPP项目作为一种新型的投融资模式，将公共资源与市场力量相结合，有助于提高项目的运营效率、降低投资风险、优化资源配置，从而推动经济社会的可持续发展。
由于PPP项目的复杂性和不确定性，项目的实施过程中可能出现一系列问题，如项目进度滞后、投资超支、收益分配不公等。
对PPP 项目进行绩效评价具有重要的现实意义和紧迫性。
PPP项目运作流程
PPP项目运作流程1、PPP项目的合法法规性要求（1）项目前期准备（2）同意采取PPP方式建设本项目的政府常务会议纪要或政府批文；（3）同级人大审议通过政府工作报告(报告中明确相关工程采取PPP模式),出具同意将项目购买服务款纳入财政预算(或财政拨付计划)的决议；（4）财政局关于将项目购买服务价款纳入财政预算的函；（5）本项目的项目立项报告、可行性研究报告及批复；（6）本项目的总体规划、用地预审、初步设计、环境影响评价等审批文件；（7）项目实施方案及批复；（8）本项目的物有所值评价；（9）本项目的财政承受能力论证。
（10）项目纳入省级PPP项目库、纳入财政部PPP综合信息库2、从项目操作层面的流程是什么，都有哪些环节。
项目操作流程图3、政府在PPP项目策划生成后，后期运作过程中的主要职责与作用，(政府角色定位)。
政府方一般作为PPP模式的发起者，通过政府平台公司或其下属单位作为项目单位的合作设立者之一，由项目单位作为片区开发的主要执行者，政府方为项目单位提供必要的政策便利与公共服务(如相关项目审批与政策建议等)。
政府方也可能对项目单位进行直接投资或通过财政补贴等方式支持项目单位的片区开发进程;政府方同时亦会在项目开发运营周期内与社会资本方共同分享收益，并于项目开发运营周期届满后，根据项目的实际情况收回部分项目的所有权(如高速公路、城镇绿地公园等)。
政府方应同时作为监管者，适时对相关政府采购、招投标、竞争性磋商等流程进行监督与管理。
在部分特殊的片区开发项目中，若涉及土地一级开发，政府方还需要协助项目单位共同完成相关土地征收拆迁手续、农转用手续以及地上附着物与地上房屋的征收拆迁事宜。
对政府方而言，如何使政府采购、招投标等流程既符合国家法律法规的相关规定，又保证项目开发的时间节点与灵活性，同时确保政府方投资的回报以及开发运营周期届满后的项目处理，这些均需要在PPP项目合同中加以详细的约定，也是片区开发PPP中需要在实践中进一步探讨的内容。
ppp模式简介
PPP模式简介推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式是落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神的一项重要举措，是支持新型城镇化建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建现代财政制度的体制机制变革。
2014年以来，随着国家财政部、国家发展改革委关于PPP政策的密集颁布以及各省市PPP项目的不断推出，一大批PPP项目“落地”实施。
初步统计，目前各省已公布的2015年PPP项目计划投资总额已近万亿元。
【什么是PPP？】Public-Private Partnership，简称PPP，是社会资本参与基础设施和公用事业项目投资运营的一种制度创新。
从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。
狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构SPV (Special Purpose Vehicle)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。
在我国，PPP是指政府和社会资本合作模式。
国家财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）中指出，PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
国家发展改革委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）中指出，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
【PPP典型特征】伙伴关系。
伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。
ppp项目运作模式
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（一）项目识别阶段
• 物有所值评价（涵义） • 物有所值是PPP的核心价值观，也是政府采购的一个重要理念。
少花钱
多办事
物有所值-直译“钱花的值”， 简单理解就是少花钱、多办事， 办好事。
办好事
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（一）项目识别阶段
• 物有所值评价与财政承受能力论证均是财政部门的重要工作。
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（一）项目识别阶段
03物有所值评价
PPP中心会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。 定性评价：（6大核心要素）：全生命周期整合的潜力、风险识别与分配、绩效导向、潜在 竞争程度、鼓励创新、政府能力。 定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较，计算项目的 物有所值量值，判断PPP能否降低全生命周期成本。
（一） （二） （三） （四） （五）
项目识别阶段 准备阶段 项目采购阶段 项目执行阶段 项目移交阶段
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PPP项目流程图
PPP 项 目 五 大 阶 段
项
目 识
项目发起
别
项目筛选
物有所值评价
财政承受能力论证
项
目
准
管理架构组建
备
实施方案编制
实施方案审核
项
目 采
资格预审
购
采购文件编制
响应文件评审
谈判与合同签署
付费
服务
服务
服务 付费
最终使用者
最终使用者
最终使用者
具体选择模式 项目范围
BOT/BOO/股权
城市燃气、供暖 等
委托经营、BTO、 BTL、DBFO
污水处理厂、集污及 排水管网、地下综合 管廊、垃圾清运、道 路保洁
政府和社会社本合作模式
政府和社会社本合作模式PPP项目操作一、PPP模式的基本概念PPP（Public政府—Private社会资本—Partnership合作，简称PPP）是指政府和社会资本合作完成基础设施的投资和建设，提供公共产品和服务的一种方式。
二、什么叫BOT、BT、TOT、TBT模式1、BOT（Bulid-Operate-Transfer）即建造－运营－移交方式这种方式最大的特点就是将基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资，或者说是基础设施国有项目民营化。
在这种模式下，首先由项目发起人通过投标从委托人手中获取对某个项目的特许权，随后组成项目公司并负责进行项目的融资，组织项目的建设，管理项目的运营，在特许期内通过对项目的开发运营以及当地政府给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。
特许期结束后，应将项目无偿地移交给政府。
在BOT模式下，投资者一般要求政府保证其最低收益率，一旦在特许期内无法达到该标准，政府应给予特别补偿。
2、TOT（Transfer-Operate-Transfer）即转让－经营－转让模式是一种通过出售现有资产以获得增量资金进行新建项目融资的一种新型融资方式，在这种模式下，首先私营企业用私人资本或资金购买某项资产的全部或部分产权或经营权，然后，购买者对项目进行开发和建设，在约定的时间内通过对项目经营收回全部投资并取得合理的回报，特许期结束后，将所得到的产权或经营权无偿移交给原所有人。
3、TBT模式TBT就是将TOT与BOT融资方式组合起来，以BOT为主的一种融资模式。
在TBT模式中，TOT的实施是辅助性的，采用它主要是为了促成BOT.TBT的实施过程如下：政府通过招标将已经运营一段时间的项目和未来若干年的经营权无偿转让给投资人；投资人负责组建项目公司去建设和经营待建项目；项目建成开始经营后，政府从BOT项目公司获得与项目经营权等值的收益；按照TOT和BOT协议，投资人相继将项目经营权归还给政府。
PPP项目工程造价管理存在的问题及应对措施
PPP项目工程造价管理存在的问题及应对措施摘要：经济发展促进城市化进程的进步，城市基础设施逐渐可以满足城市发展需求。
基础设施建设上，市场规模逐渐扩大，对应行业也日趋激烈，但是工程造价在管理上还存在一定的问题影响着工程稳定发展。
下文就PPP项目工程造价管理存在的问题及应对措施详细分析，旨在为确保工程项目稳定发展奠定坚实基础。
关键词：ppp项目；工程造价；管理；建设；效益在工程建设项目中，项目造价管理直接影响其产生的经济效益[1]。
在实际发展中，传统资金运转无法满足建设中资金需求，在新时代资金运转需求下，ppp项目的资金运转方式也就得到很好发展，但是在实际应用中还存在一些问题，特别在工程建造中需重视造价管理，以提高项目经济性及可靠性。
1.ppp模式及其发展优势1.1 ppp模式ppp属新型合作模式，将政府和社会资本结合起来，在大型城建工程中，政府和社会资本开展综合合作，项目建设的不同时期都有政府及社会资本的参与，以确保工程建设的透明化，以民间资本投入建设，ppp模式中政府及社会资本实现合作共赢。
ppp项目模式参与方众多，且需大量金额投入，且实际建设周期较长，在建设中面临多方面风向，而政府和社会资本在ppp模式中的供应并不单单是对成果共享，更多的是参与者长期稳定投资获取的回报。
1.2 ppp项目优势首先，ppp项目模式可充分减轻政府财政上的负担，政府在基础城建上投入大量资金，城市化不断发展过程中，政府财政支出增加，项目建设中可能出现资金不足的现象，影响项目实施稳定性，给社会发展造成一定影响[2]。
再者，ppp模式看提高工程中各项资源应用效率，对私企而言，运营中要想获取更高收益，需做好成本控制，通过ppp模式，可确保政府及社会资本都参与到工程建设中，避免投资错误浪费大量资源，避免影响政府服务水平，以发挥资源最大化优势，增大工程得项目，发挥项目服务功能[3]。
最后，ppp模式可有效控制项目风险，在市场环境中，工程建设具有一定风险，政府不能控制所有风险，一些项目自身不可控因素较多，需以ppp模式为支持，吸引私营企业投入，实现对风险的良好控制。
PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引
PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引目录第一章PPP 项目资产评估及相关咨询业务差不多要求 (4)第一节概述 (4)第二节项目识别时期相关业务差不多操作要求 (8)第三节项目预备时期相关业务差不多操作要求 (12)第四节项目采购时期相关业务差不多操作要求 (15)第五节项目执行时期相关业务差不多操作要求 (18)第六节项目移交时期相关业务差不多操作要求 (22)第二章PPP 项目实施方案编写具体操作要求 (27)第一节项目实施方案编写的差不多要求................................. (27)第二节方案编写前的资料收集 (27)第三节项目实施方案编写的具体内容及要求 (28)第三章PPP 项目物有所值评判具体操作要求 (55)第一节物有所值评判的相关要素 (55)第二节物有所值定性评判 (56)第三节物有所值定量评判 (69)第四节物有所值评判报告 (86)第四章PPP 项目财政承担能力论证具体操作要求 (90)第一节财政承担能力论证的内容及开展时点 (90)第二节财政承担能力论证的相关要素 (90)第三节财政支出能力评估 (92)第四节行业和领域均衡性评估 (98)第五节财政承担能力论证报告 (99)第五章PPP 项目尽职调查具体操作要求 (104)第一节尽职调查差不多要求及方式 (104)第二节新建项目尽职调查操作要求 (107)第三节存量项目尽职调查操作要求 (112)第四节社会资本尽职调查操作要求 (113)第六章PPP 项目中期评估以及绩效评判具体操作要求 (117)第一节绩效目标编制操作要求 (117)第二节中期评估操作要求 (119)第三节绩效评判操作要求 (123)第七章PPP 项目实施过程中的评估具体操作要求 (139)第一节项目各时期资产评估差不多操作要求 (139)第二节PPP 存量项目评估差不多操作要求 (143)第三节项目收益权价值评估差不多要求 (148)第八章附则 (156)附件1： (157)PPP 项目相关业务操作流程图（供参考） (157)附件2： (161)PPP 项目绩效评判指标框架（供参考） (161)附件3： (165)PPP 项目要紧概念 (165)PPP 项目资产评估及相关咨询业务操作指引为指导评估机构执行PPP 项目资产评估及相关咨询业务，爱护PPP 项目各相关当事方合法权益，促进PPP 模式的实施与推广，依照国家相关法律、法规，财政部、发改委等部委公布的相关规定，中国资产评估协会通过总结评估行业积存的PPP 项目实践体会，制定了《PPP 项目资产评估及相关咨询业务操作指引》。
PPP项目维护管理方案
2.维护管理方案一、维护管理方式1）成立专业运营维护机构进行日常管理。
2）编制日常管理办法和实施细则及应急预案。
3）做好日常维护管理工作，建立健全维护管理制度和工程维护档案，确保项目设施处于安全工作状态。
4）日常管理单位与使用单位应配合工作，共同确保项目设施的安全运营。
5）编制年度维护维修计划，经协调后统一安排项目设施的维修时间。
7）巡视维护人员应采取必要的防护措施和配备相应的防护装备，保障人员安全。
8）维护机构相关人员对项目本体、附属设施、其他项目设施的运行状况进行安全评估，及时处理隐患，确保运行安全。
二、突发事件应急处理方案1、成立应急救援组织机构项目公司成立应急救援领导小组，与政府相关机构共同组织紧急突发事件、重大险情、事故的应急处理网络。
应急救援领导小组组织机构分为三级体系，项目公司本级设一级应急救援领导小组，施工单位项目部分设二、三级应急救援领导小组，项目公司一级应急救援组织机构领导二、三级救援组织，以方便应急救援时统一指挥，合理科学的调动应急资源进行救援。
应急救援组织机构如下图。
应急救援组织结构图2、各级应急救援领导小组职责分工根据当地风险管理制度，对不同施工阶段的重大危险源进行识别，对已知、可预测的重大危险源，必须编制详细的专项施工方案，并按照相关要求组织专家进行评审和修改，对特重大风险源采取相应的有效工程处理措施。
(1)施工单位项目部救援领导小组职责施工单位项目部总工程师负责组织相关单位对本项目环境安全风险进行评估，参加项目公司组织的技术处理方案研究，编制本级环境安全风险施工技术处理方案，针对本项目的主要风险源，指定专人专管，监控各重点施工风险管理。
(2)各抢险队及作业班组安全负责人、安全员职责各抢险队及作业班组安全负责人及安全员负责施工过程的安全管理及安全风险工作的检查和险情上报，加强各抢险队及专业工班的抢险救援技能培训，并明确分工，当出现突发事件时，有权立即发出警报并有前期应急处理的职责。
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社会资本方
选择
项目论证
项目储备
部门联合审查实施方案
（发展改革、财政部门按职责分工联合行业主管部门牵头，会同相关部门）
审批（核准或备案）（发展改革部门）
新建项目
存量项目填报项目信息
审查通过入本级储备库（发展改革部门）
竣工验收
（行业主管部门）
施工许可证核发（行业主管部门）办理移交手续
资产评估和性能测试
确定移交内容成立移交工作组项目后评价（政府有关部门）
项目移交
（项目公司、政府指定接收单位）
中期评估（实施机构）
绩效评价
（实施机构会同行业主管部
门）
项目运营（项目公司）
建设工程规划许可证核发，建设用地规划许可证核发（规划、国土部门）
设计审查
（行业主管部门）
项目融资建设（项目公司）
组建项目公司
（社会资本方，政府指定出资代表）
合同签订
（实施机构、社会资本方）
合同确认谈判
（实施机构、社会资本方）招标
（实施机构）
招标文件审查（行业主管部门）编制招标文件（实施机构）确定社会资本方（实施机构）
实施方案审批（本级政府）提出PPP 项目意愿（项目发起单位）保障与监管措施
合同结构与主要内容
项目风险分配框架社会资本遴选方案投融资和财务方案项目运作方式
建设运营和移交方案项目概况
需政府付费项目
项目执行
山西省PPP 项目操作流程图（试行）
编制PPP 项目实施方案
（实施机构）
条件成熟由本级或提请上级
部门公开发布
通过
审查通过由本级或提请上级部
门重点推介
批准同意
财政承受能力论证
审核
（财政部门会同行业主管部门）
物有所值评价审核（财政部门会同行业主管部门）
通过。