积极建言为民生——福建代表团代表建议摘登

PEOPLE′S POLITICAL SCENE 22特别策划

黄茂兴代表：建立全国范围农业大数据平台

当前，农业生产、消费信息的不对称仍是推进农业供给侧结构性改革的一大难题，不利于推进农业智慧化、智能化，提高农业生产效率和产品质量。因此，有必要建立全国范围内的农业大数据平台。

建议：一是建立数据平台。国家和各地农业主管部

门牵头，联合科研

机构、各领域大型

农业企业和农户，

建立全国范围内

的农业大数据统一平台，助力产业链各环节的科学决策，实现可持续的产业发展和区域产业结构优化。二是确定数据内容。农业大数据平台应包括种植业、养殖业等子平台，同时根据农业的产业链条划分，分为农业环境与资源、农业生产、农业市场和农业管理等领域。包括土地资源、水面资源、生物资源、国民经济基本信息、贸易信息等数据资源。三是完善建立机制。建立我国农业大数据平台数据采集、共享、分析和使用机制，率先开放农业部门的自有数据，再引导和协调农业相关部门开放数据，积极引入各方面社会力量参与到农业大数据平台的建设工作中，共同交换、分享数据。四是规范数据标准体系。加快建立政府部门牵头、有关信息化企业参与的数据标准和统计标准体系建设，推进数据采集、开放、共享、安全保密等关键共性标准的制定和实施。郑奎城代表：贯彻预防为主方针 加强疾控机构建设党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从“四个全面”战略布局

高度，作出了推进健康中

国建设的战略决策。实现

健康中国，首先要让人民

群众少生病、不生病，做

到身心健康状况与全面小康社会水平相协调、相适应。加强疾病预防控制工作，是健康中国建设中最重要、最关键、最艰巨、最紧迫的任务之一。

针对当前疾控体系建设与健康中国建设的要求不相适应、工作人员薪酬待遇低、人才流失等问题，建议：一要切实落实预防为主方针，将更多的资源投入到疾病预防控制机构的建设中，改善疾控机构的保障措施和设备条件，合理制定人员编制和结构。二要尽快建立合理的疾控机构收入待遇机制，提高绩效工资水平，探索建立激励机制，激发人员的活力和创造力。三要营造吸引人才、留住人才的氛围，重视引进高层次拔尖人才，加强学科和专业建设，提高队伍的能力水平，为实现健康中国提供必要的人才支撑。

张璐代表：统筹协调和规范人才发展工作

人才是推动创新的根本，是社会发展的关键，是支撑创新发展的首要资源。综合国力竞争归根到底也是人才的竞争。目前，高校和科研院所人才引进出现非理性人才竞争，不利于学科发展和人才自身才能的发挥，

加剧了地区间和各创新主体之间的不平衡。积极建言为民生

——福建代表团代表建议摘登

PEOPLE′S POLITICAL SCENE23

特别策划

建议：一是探索人才流动与协商补偿机制，人才流动时应当保障为人才培养付出巨大努力和成本的一方的基本权益。二是科学设置人才合理流动的评价和薪酬体系，建议从国家层面合理确定不同层次、不同学科人才的薪资水平，注意协调和平衡海外人才与本土人才、引进人才与自有人才之间的待遇差距，维护各创新群体的合理利益。三是倡导人才柔性流动，鼓励高层次人才以项目、咨询、兼职的形式在不同创新主体间流动，最大限度地实现人才资源的合理配置。

兰臻代表：加强乡村小学教师队伍建设

要实现教育脱贫，解决城市与乡村基础教育的不平衡不充分问题，很重要一点是乡村教师队伍建设问题。当前，乡村小学教师队伍在教师编制、生活待遇、人员交流、综合素质等方面都存在问题，制约着乡村基础教育的可持续发展。

建议：一是多

渠道补充乡村教师

队伍的师资来源，

对原中央苏区、革

命老区以及少数民族边远地区，建议参照中西部享受“特岗计划”优惠政策，给偏远苏区、革命老区、少数民族地区输送人才，确保这些地方教师队伍的稳定与优化；加大师范类院校的建设，确保每年有一批毕业生能服务乡村基础教育事业。二是破解乡村教师结构性缺编问题，建议按学生实际数进行教师定编，加大专任教师招聘数，教师编制进行跨省统筹。三是大力提升乡村教师队伍综合素质，建议同样考虑苏区、革命老区、少数民族地区的特点，参照中西部给予一些优惠政策。四是提高乡村教师各类待遇，建议国家根据乡村教师所处地的贫困程度、偏远程度提高工资待遇和补贴等。

粟琼代表：破解外来工子女幼儿园入园难

随着经济发展，越来越多外来务工人员和子女来到城市就业、学习，但所在地的幼儿园无法接收大量农民工子女，因此，不少农民工子女存在幼儿园入园难问题。

建议：一是加大政府投入，通过新建、改建、扩建等方式扩大公办幼儿园资源，特别是在公办资源短缺的地区新建一批幼儿园，制定优惠政策，支持街道开办幼儿园。二是建立稳定的经费保障机制，各地按照当地生均公用经费标准，不分学生来源，等量足额地拨付办公经费，并按师生比例核定教师编制，核发教师工资。三是在当地就业三年（含）以上，并签订劳动合同的外来工，其子女可以和当地居民的子女享受同等上公办幼儿园的权利，如果公办学位不够，可以享受平等抽签的权利。四是政府对无法入读公立幼儿园的人员予以一定补贴，对于符合办学条件的、评估合格的民办幼儿园，加大政府对其补贴力度，同时对其收费进行限制，规定收费的最高标准，并加大对办园行为的督查力度。五是逐步将学前教育纳入国民义务教育，让每个外来工的子女都能上得起学。

侯艳梅代表：优化垃圾分类工作制度设计

垃圾分类是一项庞大而复杂的社会系统工程，需要统筹谋划、合力解决。建议从制度设计入手，解决垃圾分类工作存在的瓶颈问题、利益机制问题，真正将这项利国利民的好事落到实处。

建议：一要建立共建格局。从我国所处发展阶段的国情出发，通过科学、合理的制度设计，充分调动政府部门、企业、社会组织、居民“四个主体”的积极性，做到“共商、共建、共享”的互动共治的治理格局。二要促进产业链盈利。建议引入市场机制，调节垃圾分类处理的供给与需求，达到降低成本、提高效率，促进垃圾的资源化、减量化的目的。三要增强居民分类意识。在“理”上，加大垃圾分类工作重要性的宣传；在“利”上，兼顾物质奖励和精神鼓励；在“罚”上，

要细化处罚措施。