突发事件公众应急能力评价体系研究
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许 赞
（ 南京航 空航天 大学机 电学院， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ １ ６ ）
摘要 ： 文章针对我 国目前各种 突发事件频发的现 状， 充分考虑应急过程 中的事前、 事 中、 事后 ３ 个不 同阶段的特点， 选取对
应的指标对应急能力进行评价。 将层 次分析法与模 糊综合评价 法结合 ， 建 立模糊矩阵 ， 最拥挤能力进行 综合测评 。 以期 通
标数 值也在 不 断改变 ，不 能 直接通 过统 计数 据 的获取 来满 足， 很多 指标 的数值需 要通过 专家库 或者调查 获取 。这 一指 标 数值确 定过程 体现 了指标 的模 糊性 ， 因此 ， 通 过 以上 内容 的分析 发现 ， 应急能 力的评估 适用模 糊综合 评价法来进 行评 估 。具 体步骤如下 ：
日标的前提条件之一 。
１ ． １ 国外 现状
应 急能力评价的核心 问题是 多层指标的综合评 价 ，指标 的建立 具有层次性特 征 。另外 ， 应 急能力评价 指标根据 衡量 对象 的不 同特征 和不 同的评 价尺 度 ， 分 为可 量化 指标 、 可调
查性指 标 、 经验性指标 等 ｌ ４ ］ 。并且 ， 随着时空 环境的变化 ， 指
在借鉴以上学者 的已有研究 ，本文从 突发事件 的事前 、 事
中、 事后 ３ 个方面 对公 众应急能力进行评 价 ， 分别设 立应急预
警能力 、 应急处理能力 、 应 急后 评价能力 ３ 个 一级 指标 （ 如表 １
所示 ） 。
状进行 阐述 ， 并 提出我 国公众能力的具体评价方法。
日本通过模拟演练评价公众在 防灾意识 、 知识储备和心理承
受能力方面的承受能力 ， 同时设定了地方公共团体防灾能力 的评
价项目： 危机的掌握与评估 ； 减轻危险的对策； 整顿体制； 情报联络
体系； 器材与储备粮食 的 确保与管理 ； 应急反应与灾后重建计划；
居 民间的情报流通 ； 教育与训练 ； 应急水平的维持与提升 。
过理论模型的构建 ， 对 应 急 能 力 的现 实评 价提 供 理论 基 础 。
关键词 ： 突发事件 ；公众；应急能力； 评价
０ 引言
建、 评价模 型设计 、 实 证研究方面有 了很多 的研究工 作。韩传
峰（ ２ ０ ０ ７ ）认 为应 对突 发事件 的能 力是体 现政府 执政水平 的 重 要标志 ，因此以政府 为主体 进行了突发事件 的应 急能 力评
价 的指标集合 ， 将 Ａ划 分为 ３个应急能力 指标体系的集 合 ， 记 作Ｂ 。 ， Ｂ ， Ｂ ， ， 分别为应 急预警 能力 、 应 急处理 能力 、 应 急后评 价 能力。再把 Ｂ 分成 ３个二级指标的集合 ， 记作 ｃ ， ｃ ， ｃ ， ， 分 别为对危险源的检测 、 预警预报设置 、 预警 预报精度 ； Ｂ 分成 ３ 个 二级指标 的集合 ， 记作 ｃ ， Ｃ ， Ｃ ， 分 别为应 急预 案 、 现场 指
价［ ４ ］ 。赵希男 （ ２ ０ ０ ９ ） 基于个体标准 ， 对应急决策 的有效性进行
代 理评价 ］ 。铁永波（ ２ ０ ０ ５ ） 建立评价指标体系用层次分 析法 ， 对城市灾害应急能力进行 了评价 ６。
应 能力 称为应急能力 。杨宇认为社会公 众的应急能力是在经
过一 系列 的有计划 、 有 目的的学习之后所形成的有效 应对 突发 事件的个体 心理 特征 。本文将对 国内外应急能力 的评估现
１ ． ２ 国 内现 状
挥、 应急联动 协作 ； Ｂ ， 分成 ３ 个二 级指标 的集合 ， 记作 ｃ ， ｃ ，
Ｃ ， 分别为 发布 突发 事件 信息 、 评估 损失 、 利用历 史数 据 ， 如
表 １所 示 。
目前我 国许多学者在应急能力评价相关概念、 指标体系构 作者简介 ： 许 赞（ １ ９ ７ ９ 一） ， 女， 辽宁丹东。
随着我 国城市化 的发展 ， 突发事 件不 时发生 ， 给我国社会 公众带来不可逆反的灾害 ， 应 急能力评估成为城 市应对突发事 件 管理水平的重要衡量手段 。突发事件是一种 “ 紧急状态” …，
发生突发事件时的应 急 目的是为了减 少伤亡 ， 降低社会公众的 经 济损失 ， 防止扩散和 消除 负面影响 ， 实 现这 一 目的的快速反
一
（ ２ ） 建立应急 能力综 合评价集 。 评价集是对应急 能力 各层
ｌ ４ ２—
第 ２ ４期 ２ ０ １ ４年 １ ２月
江苏科技信息 ・ 研 究与交流
Ｎ ｏ ． ２ ４
（ １ ） 确立 应急能力评 价指 标集 。设 Ａ是 应急能 力综合评
美 国联 邦紧急事 务局（ Ｆ Ｅ Ｍ Ａ ） 从知 识 、 态度 、 行为 ３ 个方
面， 对公众 的突发 事件相关 信息 的储备进行 了评价 ， 并及 时采 取干预措施 。另外 ， 美国联邦紧急事务局采取应急知识考试评
价 的方法 ， 开发网络在Leabharlann Baidu应急知识考试 ， 针对全球网民开放 ， 通 过考试结果对公众 的应急 准备 、 应急计划 、 应急反应 和应 急知 识 四个方面进行公众应急能力的评价… 。
第 ２ ４期
２ ０ １ ４年 １ ２月
江苏科技信息
Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｓ ｕ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ＆ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｎｏ ． ２ ４ Ｄｅ ｃ ｅ ｍ ｂ ｅ ｒ ， ２ ０１ ４
突发事件公众应急 能力评价体 系研 究
１ 公 众 应 急 能 力 评 价指 标 设 计
２ 我 国公众应急能力多层次模糊评价
世界各 国尤 其是发达 国家 ，都在 热衷 于应急能力的评价 。 我国 目前是世界上突发事件发生较为频繁的国家之一 ， 为了减 少和避免突发事件为社会公众造成 的损失 ， 需要做好充分 的准 备， 来积极应对。 了解 国内外的应急能力评价现状 ， 是实现这一
（ 南京航 空航天 大学机 电学院， 江苏 南京 ２ １ ０ ０ １ ６ ）
摘要 ： 文章针对我 国目前各种 突发事件频发的现 状， 充分考虑应急过程 中的事前、 事 中、 事后 ３ 个不 同阶段的特点， 选取对
应的指标对应急能力进行评价。 将层 次分析法与模 糊综合评价 法结合 ， 建 立模糊矩阵 ， 最拥挤能力进行 综合测评 。 以期 通
标数 值也在 不 断改变 ，不 能 直接通 过统 计数 据 的获取 来满 足， 很多 指标 的数值需 要通过 专家库 或者调查 获取 。这 一指 标 数值确 定过程 体现 了指标 的模 糊性 ， 因此 ， 通 过 以上 内容 的分析 发现 ， 应急能 力的评估 适用模 糊综合 评价法来进 行评 估 。具 体步骤如下 ：
日标的前提条件之一 。
１ ． １ 国外 现状
应 急能力评价的核心 问题是 多层指标的综合评 价 ，指标 的建立 具有层次性特 征 。另外 ， 应 急能力评价 指标根据 衡量 对象 的不 同特征 和不 同的评 价尺 度 ， 分 为可 量化 指标 、 可调
查性指 标 、 经验性指标 等 ｌ ４ ］ 。并且 ， 随着时空 环境的变化 ， 指
在借鉴以上学者 的已有研究 ，本文从 突发事件 的事前 、 事
中、 事后 ３ 个方面 对公 众应急能力进行评 价 ， 分别设 立应急预
警能力 、 应急处理能力 、 应 急后 评价能力 ３ 个 一级 指标 （ 如表 １
所示 ） 。
状进行 阐述 ， 并 提出我 国公众能力的具体评价方法。
日本通过模拟演练评价公众在 防灾意识 、 知识储备和心理承
受能力方面的承受能力 ， 同时设定了地方公共团体防灾能力 的评
价项目： 危机的掌握与评估 ； 减轻危险的对策； 整顿体制； 情报联络
体系； 器材与储备粮食 的 确保与管理 ； 应急反应与灾后重建计划；
居 民间的情报流通 ； 教育与训练 ； 应急水平的维持与提升 。
过理论模型的构建 ， 对 应 急 能 力 的现 实评 价提 供 理论 基 础 。
关键词 ： 突发事件 ；公众；应急能力； 评价
０ 引言
建、 评价模 型设计 、 实 证研究方面有 了很多 的研究工 作。韩传
峰（ ２ ０ ０ ７ ）认 为应 对突 发事件 的能 力是体 现政府 执政水平 的 重 要标志 ，因此以政府 为主体 进行了突发事件 的应 急能 力评
价 的指标集合 ， 将 Ａ划 分为 ３个应急能力 指标体系的集 合 ， 记 作Ｂ 。 ， Ｂ ， Ｂ ， ， 分别为应 急预警 能力 、 应 急处理 能力 、 应 急后评 价 能力。再把 Ｂ 分成 ３个二级指标的集合 ， 记作 ｃ ， ｃ ， ｃ ， ， 分 别为对危险源的检测 、 预警预报设置 、 预警 预报精度 ； Ｂ 分成 ３ 个 二级指标 的集合 ， 记作 ｃ ， Ｃ ， Ｃ ， 分 别为应 急预 案 、 现场 指
价［ ４ ］ 。赵希男 （ ２ ０ ０ ９ ） 基于个体标准 ， 对应急决策 的有效性进行
代 理评价 ］ 。铁永波（ ２ ０ ０ ５ ） 建立评价指标体系用层次分 析法 ， 对城市灾害应急能力进行 了评价 ６。
应 能力 称为应急能力 。杨宇认为社会公 众的应急能力是在经
过一 系列 的有计划 、 有 目的的学习之后所形成的有效 应对 突发 事件的个体 心理 特征 。本文将对 国内外应急能力 的评估现
１ ． ２ 国 内现 状
挥、 应急联动 协作 ； Ｂ ， 分成 ３ 个二 级指标 的集合 ， 记作 ｃ ， ｃ ，
Ｃ ， 分别为 发布 突发 事件 信息 、 评估 损失 、 利用历 史数 据 ， 如
表 １所 示 。
目前我 国许多学者在应急能力评价相关概念、 指标体系构 作者简介 ： 许 赞（ １ ９ ７ ９ 一） ， 女， 辽宁丹东。
随着我 国城市化 的发展 ， 突发事 件不 时发生 ， 给我国社会 公众带来不可逆反的灾害 ， 应 急能力评估成为城 市应对突发事 件 管理水平的重要衡量手段 。突发事件是一种 “ 紧急状态” …，
发生突发事件时的应 急 目的是为了减 少伤亡 ， 降低社会公众的 经 济损失 ， 防止扩散和 消除 负面影响 ， 实 现这 一 目的的快速反
一
（ ２ ） 建立应急 能力综 合评价集 。 评价集是对应急 能力 各层
ｌ ４ ２—
第 ２ ４期 ２ ０ １ ４年 １ ２月
江苏科技信息 ・ 研 究与交流
Ｎ ｏ ． ２ ４
（ １ ） 确立 应急能力评 价指 标集 。设 Ａ是 应急能 力综合评
美 国联 邦紧急事 务局（ Ｆ Ｅ Ｍ Ａ ） 从知 识 、 态度 、 行为 ３ 个方
面， 对公众 的突发 事件相关 信息 的储备进行 了评价 ， 并及 时采 取干预措施 。另外 ， 美国联邦紧急事务局采取应急知识考试评
价 的方法 ， 开发网络在Leabharlann Baidu应急知识考试 ， 针对全球网民开放 ， 通 过考试结果对公众 的应急 准备 、 应急计划 、 应急反应 和应 急知 识 四个方面进行公众应急能力的评价… 。
第 ２ ４期
２ ０ １ ４年 １ ２月
江苏科技信息
Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｓ ｕ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ＆ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｎｏ ． ２ ４ Ｄｅ ｃ ｅ ｍ ｂ ｅ ｒ ， ２ ０１ ４
突发事件公众应急 能力评价体 系研 究
１ 公 众 应 急 能 力 评 价指 标 设 计
２ 我 国公众应急能力多层次模糊评价
世界各 国尤 其是发达 国家 ，都在 热衷 于应急能力的评价 。 我国 目前是世界上突发事件发生较为频繁的国家之一 ， 为了减 少和避免突发事件为社会公众造成 的损失 ， 需要做好充分 的准 备， 来积极应对。 了解 国内外的应急能力评价现状 ， 是实现这一