深化财政支农资金整合支持现代农业发展和新农村建设

近几年来,现代农业发展和新农村建设形势发生了较大变化,“两区”（粮食生产功能区和现代农业园区）建设和“两新”（现代新市镇和城乡一体新社区）建设分别成为今后一个时期现代农业发展和新农村建设的主抓手,是支农资金集中投入的主平台。根据中央和省关于“十二五”时期财政支农工作的精神和要求,农业发展方面,我们确立了以转型升级为主线,以两区建设为平台,以资源整合为抓手,以绩效评估为导向的总思路;农村建设方面,确立了以城乡统筹为主线,以两新建设为平台,以要素集聚为抓手,以美丽乡村为导向的总思路。上述工作思路中,两大平台建设都离不开资源和资金的有效整合。本文拟对新形势下的财政支农资金整合若干问题作一探讨。

一、当前财政支农资金整合工作中存在的主要问题和困难

财政支农资金整合,是针对多年来财政支农资金投入使用中存在多头管理、分散使用、效率低下、监督落后等问题采取的一项措施。即在不改变资金性质、用途的前提下,以政府为主导,以规划为龙头,以统筹为核心,以创新为根本,建立财政支农资金统筹安排、集中投入、规范管理的新机制,提高资金使用效益。我市自2007年被财政部、省财政厅、嘉兴市财政局列为支农资金整合三级试点县（市）以来,以农业农村发展规划为引导,以重点项目为平台,开展多级次支农资金整合和统筹,积累了一些县（市）级财政支农资金整合的经验。但面对现代农业农村发展的新形势和财政管理的新要求,我们工作中还存在不少困难和差距,有待于进一步改进和提高。

1、资源上的分化性尚未根本解决。财政支农资金整合的初衷就是为了解决支农资金存在多头管理、分散使用、效率低下的问题。经过这几年的整合实践,在一定程度了集中了财力,提高了资金使用效益。但由于财政农业支出实行分块管理的体制未发生根本变化,资源其实仍旧分化为部门所有,部门条块分割、项目不成系统,互不协调,使有限的资金不能形成合力,弱化了财政的主导作用。同时,多部门管理,多渠道投入,在建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉。如我市这几年来,涉及农村小型农田水利建设的部门和项目有:水利部门实施的小型农田水利重点县建设项目;农业综合开发办公室实施的高标准农田建设项目;农经部门实施的“两区”建设项目（特别是粮食生产功能区建设项目中,水利建设所占比重很大）和国土部门实施的农村土地综合整治项目、高标准基本农田建设项目。

2、整合是趋势,但限制依然众多。一是认识不清,认为资金整合就是削减部门的行政职能,是对现行部门利益格局的调整,是资金管理权使用权的再分配,存在抵触情绪;二是由于这些项目由不同部门分管,各部门对所管支农资金的管理都有相应制度,这些管理制度的要求不统一,从而加大了整合的难度;三是由于财政支农资金整合主要是在县级进行,而对应的上级主管部门没有同步进行,如将专项款用于其他项目,则属于挪用资金,与政策和主管上级的规定相抵触,下一年度对口部门可能会减少投入或不给投入。因此,基层担心资金整合会影响上级部门投入的积极性,给今后争取项目带来困难,同时还影响本级主管部门管理资金的热情,出现不负责任的现象。从这个意义上来说,县级层面整合,只能注定是有限的整合,最终影响到支农资金的有效利用。因此,如何更积极地探索县级财政支农资金横向和纵向整合的有效途径,进一步创新财政支农资金整合机制,都是下一步需要破解的。

3、整合项目的规划性有待于进一步加强。支农资金整合是一项新的工作,又是一项综合性较强的系统工程,从选题到建设管理都还处在摸索阶段。如何打好基础,从搞好规划做起,以规划定项目,以项目定资金显得尤为重要,需要根据农业农村发展的新形势,进一步加强整合项目的规划,积极稳妥地推进支农资金整合工作。

4、整合项目的选择实施有待进一步优化。当前“三农”扶持政策涉及面广,内容庞杂,有针对面上的也有针对点上的,有技术性为主的也有工程性为主的,有指定性项目的也以奖代补性质的,还有产加销不同领域的,由于观察问题的角度不同,统一观点困难不少,如何正确选择整合切入点,科学选择实施整合项目,发挥支农资金的最佳绩效,突现整合项目的较高建设水平,有待于我们进一步探索完善。

5、项目资金的监督管理有待进一步规范。支农资金的整合项目建设组成内容多、资金量相对较大,建设主体既有农业龙头企业和镇街道农业经济服务中心等企、事业单位,也有村级经济合作社、农民专业合作社和农业个体经营者,类型众多,管理方式不一。而且,整合项目均为农业项目,建设实施周期较长,规范化建设水平相对较低,如何加强项目资金的管理,提升项目效益,建立一套切合实际、科学规范、操作性强的资金使用监督管理办法,还有待于我们进一步探索研究。

二、进一步深化财政支农资金整合的方法和步骤

财政支农资金有效整合,对于解决财政支农资金支出结构固化、项目安排分散、重点不突出的问题,以及建立财政支农资金稳定增长机制具有十分重要的意义。

1、制定年度《农业农村发展重点领域重点项目扶持导向目录》,使之发挥在资金整合中的抓手作用。结合中央和省对财政支持“三农”工作提出的新要求,以我市“十二五”规划、粮食生产功能区规划、现代农业园区规划、水利发展规划、美丽乡村规划和森林桐乡规划为基础,结合当前执行的各项财政支农政策,通过调整扶持方向,优化扶持环节,明确扶持重点,及时修改、充实、完善《导向目录》,使之内容更全面、形式更规范、要素更齐全,充分发挥《导向目录》在资金整合中的抓手作用。

2、动态地做好支农专项资金的清理和归并工作,从预算编制环节进行整合。在摸清各种财政支农专项资金的管理、使用和效益情况,客观评价各种专项资金存在的必要性、规模的合理性以及整合的可能性的基础上,对已经实现项目目标或已经到期的项目,以及支持方向与党委、政府工作目标相偏离的项目,要予以取消;对不适时或效益不高的专项资金,要大力压减;对符合党委、政府工作目标,但支持方向、扶持对象和资金用途相同或相近的项目,要予以归并。

3、完善整合工作保障机制,在资金分配环节进行整合。支农资金的整合势必涉及各相关部门原有职、权格局的调整,特别是大三农的支农资金的整合,涉及到更多部门和更多行业。因此,各级政府必须调动各有关方面的工作积极性,真正做到心往一处想、劲往一处使、言从一处出。在现有体制下建立和完善协调配合、良性互动的沟通协调机制,充分发挥涉农部门作用。一是财政部门要建立支农资金整合和统筹安排联席会议制度。对由财政部门内不同业务部门分别管理的性质相同、用途相近的涉农专项资金,通过联席会议通报情况,协商整合和统筹安排使用,避免重复交叉或相互脱节。二是财政部门要加强与涉农部门的沟通,建立支农资金使用安排信息通报制度。财政部门要积极支持和配合涉农部门统筹安排支农资金。按照“渠道不

深化财政支农资金整合

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唐敏

桐乡市水利局

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