行政程序法专题概述ppt(34张)
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《行政程序法》PPT课件 (2)
—— 湖南省政府法制办主任贺安杰
2008年共获得六项殊荣
2008年度全国十大法治新闻 2008年度十大改革探索新闻 2008年度中国十大改革探索案例 2008年度地方公共决策十大地方创新实验 2008年度湖南省十大新闻 2008年度湖南省十大法治事件
《湖南省行政程序规定》的起草
• 草案于2008年2月18日通过媒体进行了公布,同时刊登了征求意见的公告。据 统计,公开征求意见期间,共收到修改意见和建议700多条,《规定》吸收和采 纳意见修改了246处,其中77处地方做了重要修改和删除。
程序及时原则
3
行政公开原则
2
1
参与原则
四 （的（（（（2４５1决）3辩）听行））听听）定回论辩时听证政公避制证前公论效证制制度开程制制，制开度是制度度度制由序指度制度是度行行的是行行度政也政时机政政行称主关程主效政情在体序体裁是报主告制决在公指知体当度作开事决法在出人制定律之作影度理间规响出，的由行定争影是和议政一指响听时相行定，证行对应政权期政通人机利知限相合关双，。法对方主行当权时人动政事益或人
08.2.23湖南省委副书记、省长周强与12位专家在一起座谈
三 、
总则
湖
行政程序中的主体
南 省
行政决策程序
行 政
行政执法程序
程
特殊行政行为程序与行政应急
序 规
行政听证
定
行政公开
的 主
行政监督
要
责任追究
内
容
附则
湖南行政程序规定的亮点：
完善监督机制 推进规范行政 提倡公众参与
管住红头文件 规范政府决策 建设阳光政府
第三讲 行政程序法
第三讲 行政程序法
（一）行政程序的概念和价值 （二）行政程序的历史发展 （三）行政程序法的基本原则 （四）行政程序制度 （五）《湖南省行政程序规定》
2008年共获得六项殊荣
2008年度全国十大法治新闻 2008年度十大改革探索新闻 2008年度中国十大改革探索案例 2008年度地方公共决策十大地方创新实验 2008年度湖南省十大新闻 2008年度湖南省十大法治事件
《湖南省行政程序规定》的起草
• 草案于2008年2月18日通过媒体进行了公布,同时刊登了征求意见的公告。据 统计,公开征求意见期间,共收到修改意见和建议700多条,《规定》吸收和采 纳意见修改了246处,其中77处地方做了重要修改和删除。
程序及时原则
3
行政公开原则
2
1
参与原则
四 （的（（（（2４５1决）3辩）听行））听听）定回论辩时听证政公避制证前公论效证制制度开程制制，制开度是制度度度制由序指度制度是度行行的是行行度政也政时机政政行称主关程主效政情在体序体裁是报主告制决在公指知体当度作开事决法在出人制定律之作影度理间规响出，的由行定争影是和议政一指响听时相行定，证行对应政权期政通人机利知限相合关双，。法对方主行当权时人动政事益或人
08.2.23湖南省委副书记、省长周强与12位专家在一起座谈
三 、
总则
湖
行政程序中的主体
南 省
行政决策程序
行 政
行政执法程序
程
特殊行政行为程序与行政应急
序 规
行政听证
定
行政公开
的 主
行政监督
要
责任追究
内
容
附则
湖南行政程序规定的亮点：
完善监督机制 推进规范行政 提倡公众参与
管住红头文件 规范政府决策 建设阳光政府
第三讲 行政程序法
第三讲 行政程序法
（一）行政程序的概念和价值 （二）行政程序的历史发展 （三）行政程序法的基本原则 （四）行政程序制度 （五）《湖南省行政程序规定》
第三讲 行政程序法 PPT 课件
“虽然在程序之外存在正义
准，但是百分之百地使满足这个标准的结果得以实现 的程序却不存在”。也就是说，在不完善的程序公正 的场合，程序未必一定能导致预期的正当结果。
罗尔斯指出，不完善的程序正义的基本标志是：
“当有一种判断正确结果的独立标准时，却没有可以 保证达到它的程序。”
求为公民提供直接参与公共事务管理的途径。
行政程序法通过规定公民对行政管理的参与权， 为实现行政民主提供了一种有效的途径。
杜宝良事件
程序正当
——宁可生活在用普通法程序适用的俄国法律之 下，也不愿生活在俄国程序法适用的普通法之下。 —— 西方社会的法治进程在很大程度上就是运用法 律程序对权力进行制约的历史，正是程序决定了法 治与恣意的人治之间的本质区别。
方 式 滞纳金；划拨存款；拍卖财产；代履行 步骤
顺序 时限
决定前催告；作出决定；实施强制 上述步骤的先后秩序不能颠倒
比如，代履行需在三日前决定前催告
改革开放以后，我国的行政程序法制建设有了 很大的发展，取得了明显的成绩。但从总体上 看，我国的行政程序立法还比较落后，主要表 现在三个方面： 一是许多重要的行政领域还缺乏权威、统一的 程序立法； 二是现有的行政程序法律制度还不完善，有些 内容不够科学； 三是没有统一的行政程序法典。
纯粹的程序正义
纯粹的程序正义给我们的重要启示在于：当
完善的程序正义 罗尔斯指出： “在纯粹程序正义中，不存在
对正当结果的独立标准，而只存在一种正确的或公
平的程序。这种程序若被人们恰当地遵守，其结果 人们无法单独就实体结果的正义找到独立判断
也会是正确的或公平的，无论它们可能会是一些什
标准时，不妨将对正义的追求转至过程。
正当程序的最低要求
准，但是百分之百地使满足这个标准的结果得以实现 的程序却不存在”。也就是说，在不完善的程序公正 的场合，程序未必一定能导致预期的正当结果。
罗尔斯指出，不完善的程序正义的基本标志是：
“当有一种判断正确结果的独立标准时，却没有可以 保证达到它的程序。”
求为公民提供直接参与公共事务管理的途径。
行政程序法通过规定公民对行政管理的参与权， 为实现行政民主提供了一种有效的途径。
杜宝良事件
程序正当
——宁可生活在用普通法程序适用的俄国法律之 下，也不愿生活在俄国程序法适用的普通法之下。 —— 西方社会的法治进程在很大程度上就是运用法 律程序对权力进行制约的历史，正是程序决定了法 治与恣意的人治之间的本质区别。
方 式 滞纳金；划拨存款；拍卖财产；代履行 步骤
顺序 时限
决定前催告；作出决定；实施强制 上述步骤的先后秩序不能颠倒
比如，代履行需在三日前决定前催告
改革开放以后，我国的行政程序法制建设有了 很大的发展，取得了明显的成绩。但从总体上 看，我国的行政程序立法还比较落后，主要表 现在三个方面： 一是许多重要的行政领域还缺乏权威、统一的 程序立法； 二是现有的行政程序法律制度还不完善，有些 内容不够科学； 三是没有统一的行政程序法典。
纯粹的程序正义
纯粹的程序正义给我们的重要启示在于：当
完善的程序正义 罗尔斯指出： “在纯粹程序正义中，不存在
对正当结果的独立标准，而只存在一种正确的或公
平的程序。这种程序若被人们恰当地遵守，其结果 人们无法单独就实体结果的正义找到独立判断
也会是正确的或公平的，无论它们可能会是一些什
标准时，不妨将对正义的追求转至过程。
正当程序的最低要求
行政程序法概述(PPT 37张)
（三）效率原则的保障制度 1、时限、时效制度 2、关于步骤、顺序的制度安排 3、简易程序的适用
告知制度
一、概念 1、广义：既包括相对人对于涉及自身利 益的具体行政行为信息的获知，又包括 政府抽象行政行为的公开。 2、狭义：行政机关在对相对人作出行政 行为时，告知与之相关的事项
行政告知是指依法享有行政主体资格 的行政机关或法律、法规授权的其他组织， 在依法做出影响相对人权利义务关系的具 体行政行为的过程中，按照法律预先设定 的程序和范围通告相对人，使其知悉有关 该具体行政行为事项的制度。
（六）立案程序、调查程序、主张和立证程序、 笔录或调查书的制作程序、咨询和答复程序、合 议程序、决定程序、告知程序、审查程序、信访 处理程序
二、行政程序法 （一）概念 指来自整行政主体作出行政行为的过程中所遵循的 程序的法律规范和原则的总和。 （二）程序法与实体法的关系
第二节 行政程序法的历史发展 一、外国行政程序法的历史发展
四、行政调查的措施 1、要求当事人提出证据 2、询问当事人和证人 3、讯问违法嫌疑人 4、现场勘验 5、检查 6、鉴定
五、行政调查的步骤 1、事先通知 2、表明身份 3、说明理由、告知权利 4、收集信息、组织调查 5、事后告知
6、信息公开
三、听证制度 （一）概念
行政机关在作出决定以前，听 取当事人或者利害关系人陈述和 意见的程序。
二、特点 1、特定性 2、职权性 3、程序性 4、裁量性
主体特定性 目的特定性 对象特定性
三、基本原则
1、调查法定主义
（1）不得与宪法相违背
（2）行政调查主体适格
（3）行政调查职权合法 （4）行政调查手段合法 （5）行政调查程序合法
案例：某县交通局的工作人员陈某拦住驾 车行驶的王某，以乘客身份要求将其送至 某厂，并约定车费，到达后，陈某支付车 费后，即向王某表明身份，并扣留了该车。 然后，该交通局以无运输经营许可证而从 事经营运活动为由，对王某罚款5000元。
行政程序法概述PPT课件
主体
权力
要素
典藏 PPT
A.体现和实现行 政公正
A
价值
B
B.监督行政权的合 法行使
C.提高行政行为
C
的效率
典藏 PPT
二 行政程序的历史发展
英国著名法官本特：
起源
英国“自然公正”原则
“我记得一个十分博学的人在一 个这样的场合说过，甚至上帝 本人也是在传唤了亚当作出辩 护之后才作出其判决的。上帝 说，‘亚当， 你在哪里？难道 你没有偷食我诫令你不得吃的 那棵树上的果子吗？’同样的 问题也向夏娃提出过。”
典藏 PPT
•任何人在对他人作出不利处分 前必须听取其陈述和意见
自然公正原则的基本内涵
•任何人不得做自己案件的法官
典藏 PPT
米兰达规则
（1）米警兰方 达规（则2）来：“（3你）有法院权保（4持）米沉兰默（;5如）后果续你 达拘开不（监1了利口9米6的，3兰）证你据所路不证;作你正据的的有供权推述申判翻可决罪请能行律在师（达法辩1被9庭重6护7上审）;作如（果为197你对6）你没
（面四广）、重大专政业府性投强资、项与目；人民群众利益密切相关的下
（列五行）政重大决国策有事资项产。处置；
（六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人
口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安
全生产、交通管理等方面的重大措施；
（七）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服
务价格的确定和调整；
钱雇请律师，将为你指定。”
典藏 PPT
三 行政程序法的基本原则
3 程序及时原则 2 行政公开原则 1 参与原则
典藏 PPT
2008年共获得六项殊荣
2008年度全国十大法治新闻 2008年度十大改革探索新闻 2008年度中国十大改革探索案例 2008年度地方公共决策十大地方创新实验 2008年度湖南省十大新闻 2008年度湖南省十大法治事件
行政程序ppt
行政机关应当积极接受监督，确保行政程序法的 公正
确保公民知情权
行政程序应确保公民有权获取 相关信息，如政策、法规等，
以保障公民知情权。
保障公民参与权
行政程序应设置公民参与行政决 策的机制，确保公民能够参与行 政决策过程，并对行政权力行使 进行有效监督。
求。
此外，行政程序法还对行政复 议、行政诉讼等救济程序作出 了明确的规定，以确保当事人 的合法权益得到有效保障。
行政程序法的实施
行政程序法的实施需要各级政府和行政机关的积 极配合和落实。
行政机关应当在实施行政程序法的过程中，注重 保护当事人的合法权益，增强公众对行政程序的 信任和认可。
行政机关应当按照法律规定，制定相应的实施细 则和操作规程，确保行政程序法的有效执行。
行政程序权利 义务
指行政程序中涉及的各 方主体的权利和义务， 包括行政机关的职权和 职责、行政相对人的权 利和义务等。
行政程序法律 后果
指违反行政程序规定所 应承担的法律责任，包 括撤销、变更、重新作 出具体行政行为等。
行政程序法定 形式
指行政程序必须遵循的 法定形式，包括书面形 式、口头形式和其他形 式。
02
行政程序的种类
行政处罚程序
调查取证
送达执行
立案
审查决定
结案归档
行政许可程序
申请与受理 期限与送达
审查与决定 撤销与撤回
行政复议程序
申请与受理 执行与监督
审查与决定 法律救济
行政诉讼程序
起诉与受理
审理与判决
执行与监督
法律救济
03
行政程序法
行政程序法的基本原则
合法性原则
公正原则
行政程序必须符合法律规定，保证行政行为 合法有效。
确保公民知情权
行政程序应确保公民有权获取 相关信息，如政策、法规等，
以保障公民知情权。
保障公民参与权
行政程序应设置公民参与行政决 策的机制，确保公民能够参与行 政决策过程，并对行政权力行使 进行有效监督。
求。
此外，行政程序法还对行政复 议、行政诉讼等救济程序作出 了明确的规定，以确保当事人 的合法权益得到有效保障。
行政程序法的实施
行政程序法的实施需要各级政府和行政机关的积 极配合和落实。
行政机关应当在实施行政程序法的过程中，注重 保护当事人的合法权益，增强公众对行政程序的 信任和认可。
行政机关应当按照法律规定，制定相应的实施细 则和操作规程，确保行政程序法的有效执行。
行政程序权利 义务
指行政程序中涉及的各 方主体的权利和义务， 包括行政机关的职权和 职责、行政相对人的权 利和义务等。
行政程序法律 后果
指违反行政程序规定所 应承担的法律责任，包 括撤销、变更、重新作 出具体行政行为等。
行政程序法定 形式
指行政程序必须遵循的 法定形式，包括书面形 式、口头形式和其他形 式。
02
行政程序的种类
行政处罚程序
调查取证
送达执行
立案
审查决定
结案归档
行政许可程序
申请与受理 期限与送达
审查与决定 撤销与撤回
行政复议程序
申请与受理 执行与监督
审查与决定 法律救济
行政诉讼程序
起诉与受理
审理与判决
执行与监督
法律救济
03
行政程序法
行政程序法的基本原则
合法性原则
公正原则
行政程序必须符合法律规定，保证行政行为 合法有效。
【学习课件】第七章行政程序
表现形式。
ppt课件
3
（二）行政程序的种类
1、根据行政程序适用的范围，可分为内 部行政程序和外部行政程序。
2、根据行政行为的对象是否特定，可分 为抽象行政程序和具体行政程序。
3、根据法律是否有明确规定和要求，可 分为自由行政程序和法定行政程序。
4、根据不同的行政职能，可分为行政立 法程序、行政执法程序和行政裁判程序。
（2）行政程序可以有效控制行政自 由裁量权。
（3）行政程序可以提高行政效率。
ppt课件
6
第二节 行政程序法的基本原则和 基本制度
一、行政程序法的基本原则
(一) 法定原则
(二) 公开原则
(三) 公平原则
(四) 正当原则
(五) 参与原则
(六)效率原则
ppt课件
7
二、行政程序法的基本制度
（一）表明身份制度
16
2．案卷制度的功能
（1）行政主体必须将行政行为的过程和 依据形成为书面材料，防止行政主体恣 意行使行政职权；
（2）有助于说服行政相对人接受行政行 为；
（3）为行政复议和司法审查提供材料。
ppt课件
17
（十）告知制度
告知是指行政主体及其行政人在行使行政 权的过程中，将应该让相对人知晓的事项 通过一定的途径和方式告诉相对人的程序 制度。
1．说明理由的涵义 行政主体在作出行政行为的时候，
除法律有特别规定的以外，必须向行 政相对人说明作出该行政行为的事实 根据、法律依据以及其他考虑的因素。
ppt课件
9
2．说明理由的功能 （1）展示理性、约束武断 （2）获得行政相对人认同 （3）成为判断行政行为合法、正当的基 础 3．说明理由的内容 （1）合法性理由（事实根据，法律依据） （2）正当性理由（筛选事实，选择法律）
ppt课件
3
（二）行政程序的种类
1、根据行政程序适用的范围，可分为内 部行政程序和外部行政程序。
2、根据行政行为的对象是否特定，可分 为抽象行政程序和具体行政程序。
3、根据法律是否有明确规定和要求，可 分为自由行政程序和法定行政程序。
4、根据不同的行政职能，可分为行政立 法程序、行政执法程序和行政裁判程序。
（2）行政程序可以有效控制行政自 由裁量权。
（3）行政程序可以提高行政效率。
ppt课件
6
第二节 行政程序法的基本原则和 基本制度
一、行政程序法的基本原则
(一) 法定原则
(二) 公开原则
(三) 公平原则
(四) 正当原则
(五) 参与原则
(六)效率原则
ppt课件
7
二、行政程序法的基本制度
（一）表明身份制度
16
2．案卷制度的功能
（1）行政主体必须将行政行为的过程和 依据形成为书面材料，防止行政主体恣 意行使行政职权；
（2）有助于说服行政相对人接受行政行 为；
（3）为行政复议和司法审查提供材料。
ppt课件
17
（十）告知制度
告知是指行政主体及其行政人在行使行政 权的过程中，将应该让相对人知晓的事项 通过一定的途径和方式告诉相对人的程序 制度。
1．说明理由的涵义 行政主体在作出行政行为的时候，
除法律有特别规定的以外，必须向行 政相对人说明作出该行政行为的事实 根据、法律依据以及其他考虑的因素。
ppt课件
9
2．说明理由的功能 （1）展示理性、约束武断 （2）获得行政相对人认同 （3）成为判断行政行为合法、正当的基 础 3．说明理由的内容 （1）合法性理由（事实根据，法律依据） （2）正当性理由（筛选事实，选择法律）
行政程序法概述.ppt
第二讲 行政程序法
一、行政程序
• （一）概念 • 1、最广义：与行政有关的所有程序 • 2、广义：行政行为的程序+对行政行为进行 监督的程序 • 3、狭义：行政行为的事前和事中程序 • 4、最狭义：作出具体行政行为的事前程序
•
• • • • •
行政程序，是指行政主体作出行政行 为的过程中所遵循的步骤、顺序、方法、 方式以及时限的总和。 1、行政程序是就作出行政行为的过程 而言； ——排除事后的救济程序 2、行政程序所规范的核心对象是行政 主体的行为； ——排除行政相对人所经历的程序 3、行政程序表现为步骤、顺序、方法、 方式和时限的总和。
（四）历史发展
• 1、外国行政程序法的历史发展 • （1）1889年西班牙《行政程序法》 • 1925年奥地利《行政程序法》 • （2）1946年美国《联邦行政程序法》 • 1976年联邦德国行政程序法 • 1993年日本行政程序法
2、中国行政程序法的历史发展
• • • • • • • 澳门地区1994年行政程序法 台湾地区1998年行政程序法 大陆地区： （1）“重实体，轻程序”的传统 （2）《治安管理处罚条例》等法律法规中的程序性规范 （3）《行政诉讼法》规定将行政机关是否遵循法定程序 作为司法审查的一个重要内容 （4）《行政处罚法》、《行政许可法》对行政程序的规 定 （5）《立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章 制定程序条例》 （6）2005年《普通高等学校学生管理规定》 （7）2008年《湖南省行政程序规定》
• •
• 2、合议制度 • 行政首长负责制 合议制 • 《行政处罚法》第38 条：对情节复杂或者 重大违法行为给予较 重的行政处罚，行政 机关的负责人应当集 体讨论决定。
• 3、辩论和听证制度 • 4、专家（咨询）论证制度
一、行政程序
• （一）概念 • 1、最广义：与行政有关的所有程序 • 2、广义：行政行为的程序+对行政行为进行 监督的程序 • 3、狭义：行政行为的事前和事中程序 • 4、最狭义：作出具体行政行为的事前程序
•
• • • • •
行政程序，是指行政主体作出行政行 为的过程中所遵循的步骤、顺序、方法、 方式以及时限的总和。 1、行政程序是就作出行政行为的过程 而言； ——排除事后的救济程序 2、行政程序所规范的核心对象是行政 主体的行为； ——排除行政相对人所经历的程序 3、行政程序表现为步骤、顺序、方法、 方式和时限的总和。
（四）历史发展
• 1、外国行政程序法的历史发展 • （1）1889年西班牙《行政程序法》 • 1925年奥地利《行政程序法》 • （2）1946年美国《联邦行政程序法》 • 1976年联邦德国行政程序法 • 1993年日本行政程序法
2、中国行政程序法的历史发展
• • • • • • • 澳门地区1994年行政程序法 台湾地区1998年行政程序法 大陆地区： （1）“重实体，轻程序”的传统 （2）《治安管理处罚条例》等法律法规中的程序性规范 （3）《行政诉讼法》规定将行政机关是否遵循法定程序 作为司法审查的一个重要内容 （4）《行政处罚法》、《行政许可法》对行政程序的规 定 （5）《立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章 制定程序条例》 （6）2005年《普通高等学校学生管理规定》 （7）2008年《湖南省行政程序规定》
• •
• 2、合议制度 • 行政首长负责制 合议制 • 《行政处罚法》第38 条：对情节复杂或者 重大违法行为给予较 重的行政处罚，行政 机关的负责人应当集 体讨论决定。
• 3、辩论和听证制度 • 4、专家（咨询）论证制度
(2024年)行政法(PPT)
行政行为的分类
根据行政行为的不同标准和特征，可以将其分为抽象行政行为和具体行政行为、羁束行政 行为和自由裁量行政行为、依职权行政行为和依申请行政行为等。
行政行为的原则
行政行为的作出需要遵循合法性原则、合理性原则、比例原则、信赖保护原则等。
14
抽象行政行为与具体行政行为
抽象行政行为
是指国家行政机关针对不特定的 人和事制定的具有普遍约束力的 规范性文件的行为，如行政法规 、规章等。
违法行政行为的处理
对于违法的行政行为，可以采取撤销、变更、确认违法等方式进行处理，以维护法律的严肃性和公正性 。
16
04
行政许可与行政处罚
2024/3/26
17
行政许可概述
行政许可的定义
行政许可是指行政机关根 据申请，经依法审查，允 许其从事某项特定活动的 行为。
2024/3/26
行政许可的种类
合作与协调的关系
行政主体与行政相对人应当相互配合，共同推进行政管理 活动的顺利进行。同时，双方也应当加强沟通与协调，及 时解决可能出现的争议和问题。
12
03
行政行为
2024/3/26
13
行政行为概述
2024/3/26
行政行为的定义
行政行为是指国家行政机关在行使行政职权、实施行政管理活动过程中作出的具有法律意 义、产生法律效果的行为。
调查与决定
行政机关对申请事项进行调查核实， 并根据调查结果作出是否给予行政许 可或行政处罚的决定。
送达与执行
行政机关将决定书送达申请人，并告 知其依法享有的权利和救济途径。申 请人应当履行决定书确定的义务，否 则将承担相应的法律责任。
20
05
行政复议与行政诉讼
根据行政行为的不同标准和特征，可以将其分为抽象行政行为和具体行政行为、羁束行政 行为和自由裁量行政行为、依职权行政行为和依申请行政行为等。
行政行为的原则
行政行为的作出需要遵循合法性原则、合理性原则、比例原则、信赖保护原则等。
14
抽象行政行为与具体行政行为
抽象行政行为
是指国家行政机关针对不特定的 人和事制定的具有普遍约束力的 规范性文件的行为，如行政法规 、规章等。
违法行政行为的处理
对于违法的行政行为，可以采取撤销、变更、确认违法等方式进行处理，以维护法律的严肃性和公正性 。
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04
行政许可与行政处罚
2024/3/26
17
行政许可概述
行政许可的定义
行政许可是指行政机关根 据申请，经依法审查，允 许其从事某项特定活动的 行为。
2024/3/26
行政许可的种类
合作与协调的关系
行政主体与行政相对人应当相互配合，共同推进行政管理 活动的顺利进行。同时，双方也应当加强沟通与协调，及 时解决可能出现的争议和问题。
12
03
行政行为
2024/3/26
13
行政行为概述
2024/3/26
行政行为的定义
行政行为是指国家行政机关在行使行政职权、实施行政管理活动过程中作出的具有法律意 义、产生法律效果的行为。
调查与决定
行政机关对申请事项进行调查核实， 并根据调查结果作出是否给予行政许 可或行政处罚的决定。
送达与执行
行政机关将决定书送达申请人，并告 知其依法享有的权利和救济途径。申 请人应当履行决定书确定的义务，否 则将承担相应的法律责任。
20
05
行政复议与行政诉讼
行政程序ppt
05
行政程序法与其他法律的关系
行政程序法与宪法的关系
宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力， 是制定其他法律的依据。
行政程序法是宪法的具体化表现之一，是宪法原 则和制度的落实和细化。
宪法对行政程序法具有指导作用，行政程序法必 须遵循宪法的原则和精神，不得与宪法相抵触。
行政程序法与部门行政法的关
行政程序能够增强政府的公信力和权威性， 树立政府在人民群众中的良好形象。
02
行政程序种类
行政处罚程序
简易程序
违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法 人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚， 可以当场作出。
一般程序
除依照简易程序当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民 、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，适 用一般程序。
者其他组织等。
行政程序法的实施方式
01
02
03
行政行为
行政行为是行政程序法实 施的主要方式之一，包括 行政许可、行政处罚、行 政强制等具体行政行为。
行政合同
行政合同是另一种实施方 式，政府通过与市场主体 订立合同来达到行政管理 目标。
行政指导
行政指导是指政府通过指 导、劝告、建议等非强制 性手段来引导市场主体遵 守法律法规和政策。
行政程序法是规定行政程序的基本原则、 制度和规则的总称，是行政程序的法律化 、规范化、制度化的表现形式。
行政程序原则
合法性原则
行政程序必须符合法律规定，体现 法治精神，保障公民权利。
公正原则
行政程序应当体现公正、公平、公 开原则，避免行政权力滥用和偏袒 。
公开原则
行政程序应当公开透明，保障公民 知情权和参与权。
行政程序概述(ppt29张)
（四）事先程序和事后程序 这是根据行政程序适用的时间不同所作 的分类。 划分事先程序与事后程序的重要意义在 于：社会需要更多的事先程序维持合理的 社会秩序，保障相对人的合法权益，预防 并及时制止社会矛盾。
(五) 行政立法程序、行政执法程序和行政 司法程序 这是以行政主体不同的职能为标准所作 的分类。 划分行政立法程序、行政执法程序和行 政司法程序意在提醒立法者和执法者，行 政立法程序偏重追求民主、行政执法程序 偏重追求效率、行政司法程序偏重追求公 平，对不同的行政程序，应以不同的价值 追求进行立法和执法。
(二) 制定统一的行政程序法的必要性 未来的行政程序立法应以制定统一的行 政程序法典为追求目标。理由如下： 1． 统一的行政程序法可以使行政管理 活动有一个切实的法律基础。 2．统一的行政程序法便于行政权的行使 者熟悉行政法的基本情况，从而准确无误 地执行法律，提高行政效率。 3．统一的行政程序法便于相对人了解行 政主体行政活动的方式、步骤、时限和顺
(一) 法定原则 法定原则是程序法定原则的简称，指体 现行政法价值目标的行政程序必得通过立 法加以明确规定，行政活动的程序必须依 据法律、符合法律，不得与法律相抵触。 其具体内容包括： 1． 体现行政法价值目标的行政程序必 须通过立法加以明确化。 2．行政主体及其相对人必须遵守法定的 行政程序，尤其是行政主体，必须严格依
(三) 公平原则 公平原则是指行政主体在实施行政行为 过程中，在程序上要公正对待相对人；不 偏不倚对待双方或多方当事人，排除一切 可能的偏见。 (四) 正当原则 正当原则是指行政主体在行使行政权时 对自由裁量程序的选择必须保持相当的合 理性。正当原则具体要求主要有：自由裁 量行政程序的因果关采应当合乎逻辑和理
第十九章行政程序ppt-PowerPointPrese
第十九章
行政程序
美国大法官F.福兰克弗特至理名言：“自由的 历史基本上是奉行程序保障的历史”
第一节 行政程序概述p350
一、概念特征 行政程序是行政主体实施行政行为时所
应当遵循的方式、步骤、时限和顺序 特征（一般了解）
二、行政程序分类 p351
（一）主要次要之分
以行政程序对相对人合法权益所产生的影响 是否具有实质性的影响为标准分
合法性理由、正当性理由——参见行政法原则 一章P366掌握具有应用性的内容（重要）
第四节 行政资讯公开p369
行政主体根据职权或者行政相对人请求 ，将行政资讯向行政相对人或者社会公 开展示，并允许查阅、摘抄和复制。
关注《政务公开法》
公开范围：以公开为原则，以不公开为 例外——国家秘密、个人隐私、商业秘 密
主要程序 。 行政主体若不遵守将可能对行政相 对人合法权益产生实质影响的行政程序。如行政 处罚中的告知、表明身份和听证，主要程序欠缺 直接影响合法性。
次要程序。 不遵守不会产生 实质影响。如某 些期限规定，行政主体超 过几天不是很要紧
（二）强制与任意之分
以行政主体遵守行政程序是否具有一定的自 由选择权为标准分
拆迁当事人之间未达成拆迁补偿安置协 议的，该市拆迁管理办公室有权裁决。 裁决应当自收到申请之日起30日内作出 。
一审：判决驳回诉讼请求 二审：判决撤消该裁决
第三节 行政程序法的基本制度 p360（掌握纲目，注意自学）
一、行政回避制度（自学） 二、行政听证制度（自学） 三、说明理由制度
指行政主体在作出对相对人合法权益产生不利 影响的行政行为是，除法律有特别规定外，必 须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实 因素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的 政策、公益等因素。
行政程序
美国大法官F.福兰克弗特至理名言：“自由的 历史基本上是奉行程序保障的历史”
第一节 行政程序概述p350
一、概念特征 行政程序是行政主体实施行政行为时所
应当遵循的方式、步骤、时限和顺序 特征（一般了解）
二、行政程序分类 p351
（一）主要次要之分
以行政程序对相对人合法权益所产生的影响 是否具有实质性的影响为标准分
合法性理由、正当性理由——参见行政法原则 一章P366掌握具有应用性的内容（重要）
第四节 行政资讯公开p369
行政主体根据职权或者行政相对人请求 ，将行政资讯向行政相对人或者社会公 开展示，并允许查阅、摘抄和复制。
关注《政务公开法》
公开范围：以公开为原则，以不公开为 例外——国家秘密、个人隐私、商业秘 密
主要程序 。 行政主体若不遵守将可能对行政相 对人合法权益产生实质影响的行政程序。如行政 处罚中的告知、表明身份和听证，主要程序欠缺 直接影响合法性。
次要程序。 不遵守不会产生 实质影响。如某 些期限规定，行政主体超 过几天不是很要紧
（二）强制与任意之分
以行政主体遵守行政程序是否具有一定的自 由选择权为标准分
拆迁当事人之间未达成拆迁补偿安置协 议的，该市拆迁管理办公室有权裁决。 裁决应当自收到申请之日起30日内作出 。
一审：判决驳回诉讼请求 二审：判决撤消该裁决
第三节 行政程序法的基本制度 p360（掌握纲目，注意自学）
一、行政回避制度（自学） 二、行政听证制度（自学） 三、说明理由制度
指行政主体在作出对相对人合法权益产生不利 影响的行政行为是，除法律有特别规定外，必 须向行政相对人说明其作出该行政行为的事实 因素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的 政策、公益等因素。
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行政程序的独立价值： 自律 看得见的正义 程序违法是撤销行政行为的法定理由
之一
四、行政程序的基本原则
1、正当程序原则 2、公开、公正、公平原则 3、参与原则 4、效率原则
五、行政程序的基本制度
1、管辖制度 2、立案制度 3、回避制度 4、调查制度 5、听证制度 6、说明理由制度
7、决定制度 8、送达制度 9、时效制度 10、案卷制度 11、信息公开制度
行政程序法专题概述(PPT34页)
第四章 行政执法程序 第一节 一般规定 第二节 程序启动 第三节 调查和证据 第五节 期限 第六节 简易程序 第七节 裁量权基准
行政程序法专题概述(PPT34页)
行政程序法专题概述(PPT34页)
第五章 特别行为程序和应急程序 第一节 行政合同 第二节 行政指导 第三节 行政裁决 第四节 行政调解 第五节 行政应急
行政程序法专题概述(PPT34页)
（二） 行政程序的立法概况
1、大陆法系国家 德国：1883年7月30日普鲁士邦颁布了《行 政法通则》； 二战期间起草了《帝国普通行政程序法（ 草案）》； 1976年5月29日颁布了《行政程序法》。
行政程序法专题概述(PPT34页)
行政程序法专题概述(PPT34页)
行政程序法专题概述(PPT34页)
第四章 行政程序的一般制度 第一节 申请与受理制度 第二节 告知制度 第三节 证据制度 第四节 听证制度 第五节 信息制度 第六节 电子政务制度 第七节 时限、期间、送达与费用制度
行政程序法专题概述(PPT34页)
行政程序法专题概述(PPT34页)
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行政程4页)
第六章 行政听证 第一节 一般规定 第二节 行政决策听证会 第三节 行政执法听证会 第七章 行政公开 第八章 行政监督 第九章 责任追究 第十章 附则
行政程序法专题概述(PPT34页)
中华人民共和国行政程序法（试拟稿） 姜明安
行政程序法专题
内蒙古大学法学院 吉雅
行政程序法的意义与立法变迁 行政程序法的立法模式与基本框架 行政立法程序 行政执法程序 行政信息公开制度与说明理由制度 行政监察程序 行政程序违法的法律责任
专题一：行政程序法的意义与 立法变迁
一、行政程序的概念
行政程序是行政主体行使行政职权、实 施行政行为时依法应当遵循的方式、步骤、 时限。
（三）行政程序立法模式
1、以立法形式划分 包括法典模式和分散模式
2、以立法功能划分 包括效率模式和权利模式
行政程序法专题概述(PPT34页)
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（四）行政程序立法的结构与内容
1、美国： A、规章制定程序 B、行政裁决程序 C、司法审查
行政程序法专题概述(PPT34页)
1996年颁布了《行政处罚法》 2003年颁布了《治安管理处罚法》 2004年颁布了《行政许可法》 2012年颁布了《行政强制法》 2008年颁布了《政府信息公开条例》 1999年颁布了《行政复议法》 2008年颁布了《湖南省行政程序规定》
行政程序法专题概述(PPT34页)
行政程序法专题概述(PPT34页)
行政程序法专题概述(PPT34页)
2、德国 A、行政行为 B、行政合同 C、行政救济
行政程序法专题概述(PPT34页)
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3、日本 A、行政处分 B、行政指导、行政合同
4、葡萄牙等一些欧洲国家 A、行政处分 B、规章制定程序 C、行政合同、行政指导和行政复议
行政程序法专题概述(PPT34页)
行政程序法专题概述(PPT34页)
行政程序法专题概述(PPT34页)
3、我国的行政程序立法 澳门1994年颁布了《行政程序法》 台湾1999年颁布了《行政程序法》 大陆： 2001年颁布了《行政法规制定程序条例》 2002年颁布了《规章制定程序条例》
行政程序法专题概述(PPT34页)
行政程序法专题概述(PPT34页)
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4、《湖南省行政程序规定》的结构和内容 第一章 总则 第二章 行政程序中的主体 第一节 行政机关 第二节 其他行使行政职权的组织 第三节 当事人和其他参与人 第三章 行政决策程序 第一节 重大行政决策 第二节 制定规范性文件 第四节 决定
行政程序法专题概述(PPT34页)
行政程序具有 法定性、多样性、分散性 等特征。
二、行政程序的分类
根据不同的标准，对行政程序可以作 如下分类： 1、 强制程序与任意程序 2、内部程序与外部程序 3、抽象行政行为程序和具体行政行为程序 4、一般程序与简易程序
三、行政程序的价值
1、参与性 2、公正性 3、准确性 4、可接受性 5、效率性
第一章 总则 第一节 一般规定 第二节 基本原则
第二章 行政程序主体 第一节 行政机关 第二节 具有管理公共事务职能的组织 第三节 行政相对人
行政程序法专题概述(PPT34页)
行政程序法专题概述(PPT34页)
第三章 行政行为 第一节 制定行政规范的行为 第二节 行政处理 第三节 内部行政行为
行政程序法专题概述(PPT34页)
六、行政程序的法典化
（一）行政程序的观念 1、英美法系 判例法——无令状就无权利 程序优于权利 价值取向——公平优先 2、大陆法系 制定法——注重法的实质性规定 确定每个人的权利和义务 重实体轻程序 价值取向——效率优先
3、我国行政程序的观念 行政程序法治观念淡薄—法律工具论 —治国运动论 行政程序价值观念失落—形式上的法典 —正当行政程序 行政程序法律化程度滞后—人治、法治 行政首长接待日 现场办公正制度
奥地利： 1925年7月16日颁布了《普通行政程序法》 西班牙： 1958年7月31日颁布了《行政程序法》 日本： 1993年11月12日颁布了《行政程序法》
行政程序法专题概述(PPT34页)
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2、英美法系国家 美国：1946年6月11日颁布了《联邦行政程
序法》 英国：1946年制定了《行政法规法》 1971年制定了《行政裁判所与调查法》