关于移民干部培训工作的思考

关于移民干部培训工作的思考

摘要：加强干部培训，全面提高移民干部的整体素质，是新形势下移民工作的必然要求和紧迫任务，只有深入了解和把握移民干部培训的基本内涵和特征，建立和完善运行有效的移民干部培训机制，才能切实提高移民干部培训工作的针对性和实效性，推动移民干部培训工作的规范化、制度化和科学化。

关键词：水电开发; 干部素质; 培训机制; 移民工作

自国家西部大开发战略实施以来，随着“西电东送”工程的全面推进和水利水电资源的深度开发，XX省进入了移民搬迁安置的历史高峰时期，移民问题已成为影响和制约工程建设的关键因素。多年来的实践证明，做好移民工作的关键在干部。如何加强干部培训，提高全省移民干部队伍的整体素质，已成为新形势下移民工作的必然要求和紧迫任务。本文从XX省移民工作的实际出发，阐述移民干部培训的重要性和紧迫性，分析移民干部培训工作基本内涵和特征，进一步探索移民干部培训的机制和方法。

1 移民干部培训的必要性和紧迫性

1.1干部培训是水利水电开发的必然要求

2000年11月，国家发展改革委员会在XX省乌江洪家渡、引子渡水电站举行开工典礼，拉开了“西电东送”的序幕。到2010年12月，XX新建、在建大中型水电工程46座，搬迁安置移民37万人;进入“十二·五”，国家支持XX从根本上解决工程性缺水问题，规划建设大中型水库114座、小型水库208座，又将搬迁安置大批水利工程移民。国务院领导曾经说过，工程建设的关键在移民，移民工作的关键在干部。移民工作好不好，直接关系到工程的顺利建设和水利水电事业的可持续发展;移民工作好不好，直接取决于移民工作干部队伍的素质和水平。XX省水利水电大开发、大发展的形势和任务对移民干部队伍建设提出了挑战和要求，必须加强移民干部的理论素养、知识水平、业务本领等培训，才能保证移民干部素质能够适应形势与任务的需要，为移民工作提供可靠的人才支撑。因此，通过培训造就一支熟悉移民业务、精通移民政策、会做移民工作、堪担大任的移民工作队伍，已成为当前XX水利水电工程建设和移民工作的必然要求和重大课题。

1.2干部培训是做好移民工作的基础

为了适应水利水电开发形势的需要，XX省委、省政府高度重视移民机构及其干部队伍建设，2001年组建了正厅级建制的省级移民管理机构，在水电工程移民任务重的市、州、地、县成立了

移民工作机构，初步形成了XX移民工作网络;2009年政府机构改革中又进一步充实、加强了各级移民机构，全省9个市(州、地)成立了独立建制的移民工作机构，86个县中有79个县成立了独立建制的移民工作机构，部分乡镇设立了移民工作站，人员编制也相应得到了充实加强，从而为全省移民工作提供了强有力的组织保障。但是，由于近一半的县是移民新区，缺乏大规模搬迁安置移民的经验;许多移民机构和干部属于行业新人，过去从未接触过移民工作;有的移民干部虽然长期从事移民工作，但对于新时期的新形势、新问题、新要求缺乏深入的研究，观念和知识也需要更新。因此，加强移民干部培训并形成正常化、经常化机制，已成为当前移民工作的基础和重要保障。

1.3干部培训是加强和创新社会管理的重要举措

加强和创新社会管理，实现水库移民的和谐搬迁和可持续发展，历来是移民工作的中心任务。移民工作和社会管理都是做人的工作，人是有思想并且思想是随着客观的变化而变化的，水库移民属于典型的非自愿移民，离开祖祖辈辈世代生息的地方，迁移到相对陌生的地方生存与发展，思想情绪尤为复杂。搬迁后安置条件、生产生活环境、生活习俗、生产习惯以及邻里关系的地域性变化等，都会引起移民心理状态和思想变化。移民工作必须适应移民的特点，才会得到移民群众的支持和配合。这就要求移民干

部既要坚持依法行政，维护移民的合法权益，妥善解决好移民群众的民生问题;更要学会做好新形势下的群众工作，善于与移民沟通和打交道，在服务移民中取得移民的理解和信任。因此，提高移民队伍的依法行政能力和群众工作水平至关重要。要通过系统培训，并注重对实践经验的总结、应用，使移民干部充分认识依法行政的必要性、迫切性、特殊性，掌握群众工作方法和本领，进一步提高法律意识、政策水平和群众工作水平，规范行政许可行为，创新移民社会管理，畅通移民诉求渠道，增强移民服务和沟通能力，切实做到依法移民、和谐移民。

2 移民干部培训的基本特征

水利水电工程移民政策性强、涉及面广、影响因素多，是一门集自然科

学和社会科学为一体的综合性系统工程，移民干部就是执行这一复杂而艰巨任务的组织者和实施者。移民工作的综合性、系统性、复杂性，决定了移民干部的素质要求，也决定了移民干部培训的基本内容和特征。自2008年以来，XX省移民局举办了14期移民干部培训班，累计培训移民干部1300多人次，取得了较好的培训效果，并在培训工作实践中进一步厘清了培训目标、内容和思路。概括起来，集中体现为“四个注重”。

2.1注重政治素质，培训干部善于从大局思考问题。

增强政治意识和大局意识，就是既要立足于、服务于、服从于水利水电事业和XX经济发展的大局，又要充分考虑移民“搬得出、稳得住、能致富”的基本目标和要求，正确处理发展与稳定的辩证关系，地方政府、业主和移民的利益关系。一些工程业主“重工程、轻移民”，往往在降低移民投资上打主意做文章;也有个别库区和地方在移民工作中“重搬迁、轻安置”，出现了过度关注移民工程项目，忽视移民长远生计的不正常情况。这两种现象和倾向，都是政治意识和大局意识不强的表现，带来的严重后果是移民往往因资源配置不足、经济恢复缓慢、长远生计得不到保障，移民安置留下诸多遗留问题，严重影响移民生产生活的恢复和库区的社会稳定。

2.2注重政策水平，培训干部把握政策、运用政策的能力。

政策是移民工作的灵魂。国务院2006年对移民补偿政策和后期扶持政策作了全面调整，重新修订并颁布了《移民安置条例》和完善后期扶持政策的意见;国家发改委和水利部组织修订并颁布了新的行业设计规范。熟悉、精通这些政策和法规，提高政策运用水平，是对移民干部的基本要求，也是依法移民的内在要求。移民干部只有了解政策、熟悉政策、精通政策，才能正确把握政策界限，维护移民的合法权益，确保政策执行到位、落实到位;运用政策化解移民思想情绪和矛盾，工作讲程序，办事讲章法，