中共晋察冀边委目前施政纲领

中共晋察冀边委目前施政纲领
（一九四0年八月三十日公布）
为巩固与发展晋察冀边区，坚扔敌后抗战，为根据本党中央
抗日民族统一战线方计、抗日救国十大纲领，及国民政府抗战建
国纲领与边区实际情形，提出目前施政纲领，愿与边区各党各派
各界各族同胞共同实行之。

（一）亲密国共合作，坚持团结抗战，坚决保卫与发展边区，肃清一切破坏团结抗战破坏边区的特务、奸细、托匪、妥协投降派。

（二）摧毁敌伪政权，没收日本帝国主义的财产充作对日战费。

（三）扩大边区人民子弟兵，充分保障其给养和经常的人员。

瓦解敌伪军，争取伪军反正，优待敌军俘虏。

（四）实行全民武装自卫，广泛武装人民，开展群众游击战争，并逐渐实现义务兵役制。

（五）澈底完成民主政治，建设健全各级民意机关及政府机构，在民意机关和政府人员中，争取并保证共产党员占三分之
一，其他抗口党派及无党无派人士占三分之二，边区一切人民只
要不投降、不反共，均可参加政府工作。

（六）一切抗日人民，有言论、集会、结社、出版、信仰及居住自由，非依政府法令及法定手续，任何机关团体或个人均不得给
人以逮捕、禁闭、游街及任何侮辱人格，名誉之行为，以保障人权。

（七）保障一切抗日人民的财产所有权，人民除每年缴纳一
次统一累进税，及对外贸易时之出入口税外，任何机关团体不得
另以任何名目勒索或罚款；在减租减息后，佃户须依约纳租；
债户须依约偿付租息，一切契约之缔结，均须双方自愿，契约期满，任何一方均有依法解约之权。

（八）实行有免征点和累进最高率的统一累进税（以粮租钱
三种形式缴纳），整理出口税或征田赋，废除其他一切捐税，非经边区参议会通过，政府不得增加任何捐税。

整理财政，建立严格
经济制度，肃清贪污浪费。

（九）肃清境内敌寇伪币，巩固边币，维护法币，平衡边币流通，健全边区银行机构，活跃边区金融，严格统制外汇。

（十）发展农业，积极垦荒，防止新荒，扩大耕地面积，保护并繁殖耕畜，改良种子、肥料、农具等农业生产技术，有计划的开并、开渠、修堤、改良土壤。

发展军事工业及公营矿业、制造业
和手工业，奖励合作社与私人工业，争取工业之自给自足，杜绝
日货。

发展森林、牧畜业及家庭副业。

发展商业，保证境内正当
贸易之自由，严格管理对外贸易，禁止必需品出境，及非必需品
入境，取缔奸商，反对投机操纵，调节粮食和物价。

（十一）设立专门机关，切实救灾治水，并发挥高尚的民族友爱的互助精神，以县区或村为单位，建立大众互助的储蓄互相救
济组织。

提倡清洁运动，改良公共卫生，预防疾病灾害。

（十二）普遍实行二五减租，保证地租不得超过总额千分之
三百七十五，利息不得超过一分，如因借贷期满无力偿还而押出
之土地，应依法清理。

抗战义务之负担与组织，应力求合理化。

（十三）减少工作时间，实行工业部门八小时工作制，增加工人实际工资，实行半价物工资制，改良劳动条件和工人待遇，提
高工人劳动积极性和生产效率，安置失业工人，雇主不得违约解雇，女工生产前后例假五星期，工资照给，禁止使用青工、女工、童工从事妨害身体健康之劳动，并保障同工同酬。

（十四）保障妇女在社会上、政治上、经济上及家庭地位之平等，妇女依法有财产继承权，男女婚姻自主，反对买卖姻婚与一
夫多妻制、反对蓄童养媳、溺婴儿、危害青年发育的早婚恶习，严防沦陷区敌伪淫乱恶风侵入边区，树立优良的家庭教育，养成儿
童的优良的生活习惯，实行孕妇、儿童保健。

（十五）减轻敌寇蹂躏区域同胞之负担，力求保护其生命财
产及政治权利，反对敌寇绑架、奸淫、勒索、强抽壮丁与奴化教育，抚恤被敌寇惨杀同胞的家属，凡因被迫一时错误触犯汉奸治
罪条例之分子，准其自新，对死心塌地的汉奸严予惩办。

（十六）认真优待抗属，抚恤抗日烈士遗孤，及伤员残废。

（十七）严厉镇压汪派、托派、汉奸，对罪大恶极的大汉奸之土地财产，专署以上各级政府应依当地群众之要求，即依法没收
之，对反共派顽固派、伪军宫兵之财产，不得宣布没收，全家逃亡敌区的汉奸嫌疑犯之土地财产由政府暂管，待其重回边区抗日
时，发还之，所有上述之被没收及暂管之土地，应由政府低价出
租与农民，或分给被日底摧残之农民，或充作优待抗属田地。

对
汉奸审判须依确实证据，其未参与汉奸活动之家属，不得株连，
该家属财产仍须依法保障，汉奸犯不服初审判决时，得上诉至边
区最高审讯机关。

（十八）在提高国民文化水准及民族觉悟的目标下，实行普
及的义务的免费的教育，建立并健全学校数育，至少每行政村设
一小学，每行政区设一完全小学或高小，每专区设一中学，高小
及中学应收容半工半读生，建立并改进大学及专门教育，加强自
然科学教育，优待科学家及专门学者，开展民众识字运动和文化
娱乐工作，定期逐步扫除文盲。

（十九）保护知识青年，救济沦陷区流亡学生，分配一切抗日知识分子以适当工作，提高小学教员的质量，改良小学教员的生活。

（二十）边区各民族应相互尊重生活风俗及宗教习惯，在平
等基础上亲密团结抗战，在民主选举中，应予回、蒙、满、藏同胞以
优待，对其贫苦无以为生者，特予救济。

中华民国二十九年八月卅日公布
根据一九四0年九月二十九日
《新中华报》刊印
_。