转发《关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院通知的指导意见》的通知

潍坊市潍城区人民政府安全生产委员会办公室文件潍城安办字…2010‟14号转发《关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院<通知>的指导意见》的通知各街道办事处，开发区、管理区管委会，区直有关部门：现将市安监局（潍安监字[2010]116号）转发的•国家安全监管总局关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院<通知>的指导意见‣（安监总管四…2010‟169号，以下简称•指导意见‣）转发给你们，并结合市安监局通知精神和我区实际，提出以下意见，请结合鲁政发…2010‟77号、潍政发[2010]34号、潍城政发[2010]15号文件一并贯彻落实。

一、高度重视，认真做好宣贯工作。

•指导意见‣以•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣（国发…2010‟23号）为指导，结合冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业安全生产工作特点（以下简称冶金机械等行业），在安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面提出了具体要求，各街道、开发区、管理区要认真组织学习、切实领会精神实质，加强宣传教育，把•指导意见‣的精神传达到基层广大企业，使企业从业人员深刻理解和掌握•指导意见‣的相关内容。

二、强化措施，进一步加强冶金机械等行业安全监管工作。

一是把安全标准化创建工作作为落实企业安全生产主体责任的重要途径，认真组织开展企业安全标准化创建活动。

按照市安监局•转发†关于加快推进全省冶金机械等行业安全标准化工作的通知‡的通知‣（潍安监字[2010]3号）要求，扎实开展冶金和机械等行业企业安全标准化创建工作。

二是继续做好冶金机械等行业建设项目安全设施“三同时”工作。

深入开展专项检查活动，对未按规定办理“三同时”相关手续而擅自开工建设、擅自投产（使用）的建设项目，要依法予以处罚。

三是建立季调度制度。

各街道、开发区、管理区要按季度，将本辖区“三同时”工作情况，以表格形式（表格附后）报区政府安委会办公室。

四是认真开展冬季安全生产隐患集中排查整治行动。

要按照区政府办公室•关于开展冬季安全生产隐患集中排查整治行动的通知‣（潍城政办发…2010‟109号）要求制订有针对性的隐患排查治理具体行动方案，明确治理行动的范围、重点和措施，及时消除隐患，确保四季度工商贸行业安全生产形势的稳定。

三、加强督导，确保•指导意见‣各项措施落实到位。

各街办（开发区、管理区）要按照•指导意见‣要求，认真履行冶金机械等行业安全监管职责，督促冶金机械等行业企业不断加强和改进企业安全生产工作，及时修订和完善企业安全生产各项规章制度，确保企业安全生产基础得到提升。

各街办（开发区、管理区）要结合落实省政府77号、市政府34号、区政府15号文件，制定具体措施，督促企业将本通知精神落到实处。

有关落实情况形成书面材料于12月10日前报送区安监局。

附件：冶金机械等行业“三同时”工作情况统计表二〇一〇年十一月十日年第季度冶金机械等行业“三同时”工作情况统计表填表单位（公章）：填表时间：编号项目名称建设单位审查事项审查部门备注设立设计验收12345联系人：联系电话：填表说明：请各街道、开发区、管理区从2010年第四季度开始，将本地冶金机械等行业由街道、开发区、管理区安监部门进行“三同时”审查的建设项目相关信息分季度填入此表，在每年1月8日、4月8日、7月8日、10月8日将此表报送区安监局。

邮箱：wcqajj@,传真：8188651。

4国家安全监管总局关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院《通知》的指导意见安监总管四…2010‟169号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：为认真贯彻落实•国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣（国发…2010‟23号）精神，切实加强冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业（以下简称冶金、机械等行业）企业的安全生产工作，推动冶金、机械等行业企业（以下简称企业）安全生产主体责任的落实，促进安全生产形势实现根本好转，提出以下指导意见：一、完善安全生产体制机制，切实落实企业主体责任1．落实安全生产责任体系。

企业是安全生产的责任主体。

企业要牢固树立安全发展的理念，把生产经营和企业发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，坚持依法依规生产经营，切实落实企业安全生产主体责任。

企业要建立主要负责人是本企业安全生产第一责任人、分管安全生产负责人和其他负责人在各自职责内对本企业安全生产工作负责的责任体系。

集团公司对其所属分公司、子公司、控股公司的安全生产工作负领导和管理责任。

2．落实各项安全生产规章制度。

企业要建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程。

建立至少包括以下内容的安全生产制度：危险因素辨识、危险源管理、安全检查及隐患排查治理、危险作业审批及确认、各工种工序操作规程、防护用品、安全资金提取投入和使用、安全培训、特种作业人员培训考核、应急救援与演练、事故报告及处理等，并建立台账，切实加强安全生产基础工作，把各项制度落实到实际作业中。

要依据国家有关标准和规范及时对规章制度和操作规程进行修订完善和评审。

3．健全安全生产管理机构和配备人员。

企业要设置配备与企业发展相适应的安全管理机构和人员。

从业人员超过300人的企业，要设置安全生产管理机构，并按照冶金、有色、建材企业不少于从业人员3‰、其他企业不少于2‰的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的企业，要配备专职或者兼职安全生产管理人员。

安全生产管理人员要具备胜任本企业安全生产工作的能力，取得安全培训资格证书，同时享受相当类别管理岗位的待遇。

4．落实安全生产资金、设备、装备投入。

企业要加大安全生产投入，足额提取安全资金，并保证下列事项所需资金的提取和使用：完善、改造和维护安全防护设备设施；安全生产教育培训和配备劳动防护用品；安全评价、重大危险源监控、重大事故隐患评估和整改；职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检；设备设施安全性能检测检验；应急救援器材、装备的配备及应急救援演练；其他与安全生产直接相关的物品或者活动等。

危险性大的企业（分厂、车间、班组）要积极探索实行安全生产责任保险和全员安全风险抵押金制度。

5．加强安全技术管理和技术研发。

企业要明确技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人的技术决策和指挥权。

企业要加强安全生产技术研发，积极引进先进适用安全技术，加快安全生产关键技术装备的换代升级，提高本质安全水平。

6．落实建设项目安全管理。

企业要对建设项目安全设施“三同时”工作负责，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，建设项目的安全预评价报告、安全专篇、安全验收评价报告要按有关规定报安全监管部门审批或备案。

7．全面实施安全达标。

企业要把安全生产标准化创建工作作为提高企业本质安全水平、保证安全生产的重要抓手，健全企业安全标准体系和工作考核激励机制，要按照•企业安全生产标准化基本规范‣（AQ/T9006—2010）和企业安全生产标准化建设的具体要求，深入开展“零事故”活动，全面深入开展岗位达标、专业达标和企业达标，做到管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化。

8．建立完善安全生产预警机制。

企业要积极开展安全生产预警机制建设，建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。

重大隐患要及时报当地安全监管部门及有关部门备案。

出现事故征兆后要立即发布预警信息，落实预防和应急处置措施，事故可能波及周边居民时，必须第一时间将预警信息告知地方政府有关部门。

9．注重开展安全文化建设。

企业要搞好安全生产宣传教育，把安全文化建设融入到企业管理工作之中，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的作用，依法维护和落实企业职工的权益，形成全体职工关爱生命、关注安全的良好氛围。

认真履行社会责任，努力建设安全诚信企业。

10．严格目标绩效考核。

企业要将安全生产工作作为发展规划和年度生产经营计划的重要内容，设置目标绩效考核指标，把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常管理工作之中，实施严格的目标绩效考核，奖优罚劣，确保各项安全措施执行到位。

二、强化生产过程管理，切实保障职工生命财产安全11．加强危险源监控。

企业要对本单位存在的各类危险源进行辨识，实行分级管理，确保处于受控状态。

对于重大危险源，要按规定登记建档，进行定期检测、评估和监控，并报安全监管部门备案；对于未构成重大危险源的，也要登记建档，并自行安排定期检测、评估和监控，确保处于受控状态。

12．落实隐患排查治理整改。

企业要把隐患排查治理作为日常性工作进行开展，并使之制度化、规范化。

要实行台账管理和闭环管理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，对重大隐患整改效果要进行安全评价，确保整改到位。

坚决纠正和查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为；坚决禁止超能力、超强度、超定员组织生产，确保在有安全保障的条件下组织生产。

13．强化危险作业安全管理。

对危险性较大的作业，企业必须实行工作票（作业票）和操作票管理，并实施作业前确认。

涉及动火等作业，必须执行相关审批制度。

交叉作业安全管理。

企业在正常生产与建设施工或检修之间出现交叉作业的情况下，要全面负责建设施工和检修的安全生产工作，对建设施工或检修承担统一、协调、管理的职责，必须签订安全管理协议，将涉及本企业和施工企业、检修单位安全生产管理的事项纳入本企业的安全管理体系；必须制定施工或检修方案，其安全技术措施和应急预案须经相关机构负责人审查同意。

对涉及的各项工作内容、各个单位的任务、安全技术交底、职责等作出明确规定，未经重新确认不得更改。

受限空间作业安全管理。

企业要建立健全封闭、半封闭设备、地下受限空间和地上受限空间等受限空间的安全管理制度及安全操作规程，落实责任制。

落实作业现场通风、照明、警戒、应急等措施；作业前要对现场有毒有害气体进行检测；要确保机械设备安全可靠，配足安全设备设施，安排专人监护等。

冶金企业要认真落实有关煤气安全管理的要求；水泥企业要进一步加强各类料仓清库的安全管理，坚决遏制事故多发势头。

14．加强外委外包工程安全管理。

企业不得将施工、检修等工程项目发包给不具备相应资质的单位。

签订的承包协议应明确规定双方的安全生产责任和义务。

承包单位要服从企业统一管理，并对工程或检修项目的现场安全管理负责。

工程项目不得违法转包、分包。

15．实施领导干部和管理人员现场带班制度。

企业要针对本企业实际，制定领导干部和管理人员值班、带班制度。

加强现场安全管理，及时发现和解决问题。