浅谈水利工程建设与现代化管理

浅谈水利工程建设与现代化管理

摘要：目前我国不断加大对水利工程建设的投入，水利工程建设进入前所未有的发展阶段，水利工程建设是国民经济的命脉，同时也是国家的基础产业，水利工程建设以政府作为投资主体、投资巨大、服务全社会为主要特征，在整个国民经济活动中具有举足轻重的重要地位。本文分析了水利工程建设与管理。

关键词：水利工程; 建设；管理

一、我国水利工程建设管理的发展状况

我国的水利工程建设管理在20世纪80年代前，基本上是处于人工管理的模式。人工管理模式又叫传统型经验管理模式，是以长期的工作实践经验为基础，利用常规的工具和普通的通信技术，在水利工程建设的过程中对图表绘制、数据计算和文字编辑进行人工观测、手工操作，从而对水利工程建设的质量、进度和投资进行监控，并发布水情和工情调度的指令。随着社会的不断进步，我国在20世纪90年代初期，逐步的利用现代化管理技术对水利工程建设进行管理并取得了初步的成效，主要是利用通信和计算机技术进行通信联络、文字编辑和图表绘制以及一些简单的编程计算等工作，现代化管理技术在我国的水利工程建设中逐步发挥了其应有的作用。

二、水利工程建设管理体系存在的问题及原因

1、项目法人责任制没有落实好

项目法人责任制是“ 三项制度”的核心问题, 但是, 大多项目法人设立不规范, 甚至根本未设立项目法人, 造成责任主体不明确。

2、招投标管理存在问题

一些工程在招投标过程中, 没有委托有资质的单位代理招投标, 致使低资质或无资质设计、施工队、监理队伍参与工程建设。招投标管理的不规范、违规操作、虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包, 工程质量存在严重隐患。水利工程建设中的“同体”问题严重, 主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理, 其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。

3、水利工程前期勘测和设计不规范

部分水利工程建设的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件分析深度不够, 缺乏对环境和经济等方面全面、综合地分析, 特别是在一些小型水利工程中很少进行可行性研究, 致使设计常常不合理或不符合规范, 严重影响了设计方案的比选, 限制了新材料、新技术和新工艺的应用, 进而影响到工程建设的进度和质量等。

4、相关人员业务水平欠缺, 技术力量薄弱

在水利工程建设中, 存在部分水利工程设计人员、施工设计人员、管理人员和施工人员的专业知识不足和业务水平不高的现象。对于工程中一些复杂的技术问题, 这些人员无法拿出合理的解决方案, 不能很好地掌握新技术、新工艺, 难以承担有一定深度的工作。

5、现行标准体系中存在的问题

我国现行的水利工程与管理技术标准体系中, 一共有163项技术标准。其中综合类标准为19 项, 水利工程建设类标准为102项, 水利工程管理类标准为42 项, 三者分别占标准总数的12%、62%、26%。另外, 我国现行的标准体系中, 强制性标准106 项, 推荐性标准23 项。因此, 在水利工程建设与管理技术标准体系中强制性的标准占主要部分。在水利工程建设标准中, 施工质量检验类的标准有6 项, 验收及评定类的标准有14项。因此, 在目前我国水利工程建设与管理技术的现行标准体系中, 涉及工程建设的安全及环境标准的只有2项, 明显偏少。同时, 对于验收及评定的标准只有14 项, 其中10 项都是评定类的标准, 验收标准明显不足。

三、水利工程建设管理的对策及建议

1、依法规范项目法人职责

项目法人是项目建设主体,对工程建设负总责。强化项目法人基本条件的要求和管理,建立健全对项目法人建设行为的考核管理制度, 规范和约束项目法人的建设行为。

2、提高监理人员素质, 积极推进监理改革

工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制, 以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革, 增加监理企业活力, 积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。

3、健全施工图纸的审查制度, 提高设计水平

严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计; 提高设计人员的整体素质, 建立健全施工图纸的审查制度, 防止随便变更设计图纸, 等不规范行为的发生。

4、重新整合并编制相关强制性的工程建设标准

我国发布《建设工程质量管理条例》之后, 为了加强水利工程建设的质量与管理, 工程建设与管理部门应该对我国现行的工程建设标准中的强制类标准加以认真审核并从“安全、环保、质量”等方面考虑, 全面贯彻实施相关标准。

5、建设水利工程建设与管理技术标准新体系

以现代科学技术为先导, 以传统的管理模式为基础, 结合工程建设管理工作中所积累的经验, 择优配置相应的硬件设施和软件系统,构成一个技术先进、性能稳定、质量可靠、系统开放、扩展灵便和实用的综合业务现代化管理操作控制平台, 提供信息交互、资源共享的网络服务环境, 将是水利工程建设现代化管理的基本发展方向。借助于现代的通信、计算机、遥测遥控、图文视讯等先进技术, 建立专用的通信传输链路、高效的计算机网络、实时的信息采集网络、动态的远程监视监控网络和实用的专家决策支持系统, 配置和研制开发相关的应用软件系统, 实现水情、工情信息的实时监测、水工建筑物的远程监视监控、水利工程的优化调度、工程建设管理办公自动化和工程管理视讯异地会商等综合业务的现代化、信息化、自动化管理体系。

6、计划用水水利工程是蓄水系统，它为生产建设储备水源和调度水源。相关的部门在用水前，依照水源的情况、水利工程情况、生产用水情况，制定合理的用水计划，做好输水、引水和调水工作。编制的用水计划，要因地制宜，形式简单，操作方便。

渠系测水是灌溉地区实行计划用水的重要手段，它可以在很大程度上减少水源的浪费，提高水源的利用效率。测水工作能够验证用水计划的可操作性和实用性，有效地调控水量，提高利用效率，同时可以改进用水计划，使用水计划更加科学合理。

水源从水利工程引向灌溉区的时候，在渠道中不可避免地发生一部分损失。因此，减少渠道水量损失提高灌溉水的利用效率是一项非常重要的工作。相关的工作人员要积极探索解决这一问题的措施，最大限度地减少不必要的消耗。比如说实施轮灌、改善灌水技术、严格控制水量、增设渠道防渗措施等等。

为了确保用水计划的合理性，技术人员在水利工程规划和设计的时候，应用先进的科学技术，因地制宜，根据灌溉区的特点进行灌、排和盐碱地的改良工作。除此之外，技术人员要综合分析水分、气候和农作物之间的内在联系，结合各要素的因果联系，制定出科学合理的措施，实现农业的增产。

四、水利工程建设现代化管理系统建设

1、基本解决方案

建立水利工程建设现代化管理系统主要是借助于现代化的通信和计算机技术，在系统的构建过程中利用并结合水利工程建设管理的特点，因地制宜的选择技术成熟、性能稳定的通信方式，从而确保通信的畅通、信息传输的可靠和安全，并建立动态的远程监视系统，实现水情、工情信息的实时监测与采集，从而达到对水利工程的优化调度，真正实现水利工程管理的现代化、信息化和自动化。