公共管理案例教学的参与式方法胡象明教授、博士生导师-北京演示课件.ppt
0北大版《公共管理研究方法》课程介绍-PPT课件
课时安排
十八周的课程。 每周一章的内容 一周用于复习和机动
教材和主要参考书
教材曹堂哲：《公共管理研究方法》，北京： 北京大学出版社，2019年版。
主要参考书： （美）纽曼著，《社会研究方法——定性与定量取向》（第五 版），郝大海译，人民大学出版社，2019年版。 本书的最大特点在于，对于定性方法和定量方法均衡论述，不存 在偏差，有利于初学者完整掌握在社会科学领域中得到广泛应用 的各种研究方法。
主要阅读和参考书目
袁方：《社会研究方法教程》，北京：北京大 学出版社，2019年版。 风笑天：《社会学研究方法(第三版)》 中国人 民大学出版社，2009 。（21世纪社会学系列 教材•普通高等教育“十一五”国家级规划教材 •教育部高等学校社会学学科教学指导委员会推 荐教材 仇立平著：《社会研究方法》，重庆大学出版 社，2019年版。
公共管理研究方法 Research Methods for Public Management
课程简介
《公共管理研究方法》是研修公共管理一级学科各个专业学生的基础课。国 务院学位委员会、教育部公布了新的《学位授予和人才培养学科目录(2019 年)》 1204 公共管理类120401公共事业管理120402行政管理120403劳动与社会保 障120404土地资源管理（注：可授管理学或工学学士学位）120405城市管 理 《公共管理研究方法》是公共管理研究生的基础课。通过该课程的系统学习 和研究，培养学生进行公共管理研究的基本知识、步骤、方法、技巧，使研修 者具备初步的公共管理研究能力。为公共管理研究方法（高级课程）的研修奠 定基础。 《公共管理研究方法》为公共管理研究、咨询和实务提供方法论指南。 《公共管理研究方法》立足公共管理的研究成果和研究实践，扎根于国际公 共管理研究的经典论著、高水平期刊论文、管理咨询和管理实践中形成的大量 文献中，在科学研究方法的指导下，在吸收其他学科研究方法精华的基础上， 总结出公共管理研究的方法论、范式、途径、规范、逻辑、程序和手段，为公 共管理领域的科学研究、管理实践、决策咨询、论著写作提供战略蓝图、操 作指南和参考例文。
行政管理考研北航行管胡象明《公共部门决策理论与方法》重点总结
第一章导论一、决策及其特点（一）什么是决策——从“动”的方面来理解，决策就是“做出决定”、或“作出选择”。
（此时决策是指一种特定的活动）——从“静”的方面来理解，决策是指已经形成的“决定”、“政策”。
（此时决策是指活动的产物）（公共部门决策分析所说的决策，主要是从前一种意义而言的，即是从“动”的方面来理解决策含义的。
）一般认为，作为“活动”的决策，其基本过程是：根据问题确定目标→拟订备选方案→科学选择方案→追踪实施方案。
从决策活动的过程方面来界定“决策”概念，目前大致有五种理解：1、决策就是选择方案。
2、决策包括从拟订方案到选择方案。
3、决策包括从确定目标到选择方案。
4、决策包括从提出问题到选择方案。
5、决策包括从提出问题到实施调整方案。
——决策就是人们根据对客观规律的认识，为一定的行为确定目标、制定并选择行动方案的过程。
——决策就是指人们在正确认识客观规律的基础上为自己的行动确定目标和选择行动方案的过程，亦即做出决定的过程。
——决策就是指在一定环境条件下，决策者为了实现特定目标，遵循决策的原理和原则，借助一定的科学手段和方法，从若干个可行方案中，选择一个满意方案并组织实施的全部过程。
它既包括制定各种可行方案、选择满意方案的过程，又包括实施满意方案的过程。
（二）决策的基本特点1、决策必须以对客观规律的认识为基础，而不是人的主观意志的任意选择。
2、决策为人的一切行为所具有，而并非人的管理行为所独有。
3、决策发生在人的实践活动之前，并规定着人的整个实践活动，但不同于人的实际活动的全部内容。
4、决策是一个过程，是人们对事物进行分析、比较、判断，最后作出决定的过程。
二、公共部门及其决策的特点（一）公共部门的构成——社会部门可区分为三大部门：第一部门是政府组织，这是纯粹的公共部门；第二部门是工商企业，这是非公共部门，又称私人部门；第三部门是介于政府组织与工商企业之间的一些部门，它们有的更具有工商企业的特点但又不同于一般的工商企业，往往被称之为公共企业或公益企业。
公共管理案例教学的参与式方法.pptx
• 准公共信任关系失衡状态下的行为后果与社会稳定风险之 间的因果关系相对较弱；公共信任失衡状态下的行为后果 与社会稳定风险之间的因果关系较强。
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四、案例分析示范
• （四）案例分析 • 案例中的公共信任问题 • 什邡市政府A和项目方B——钼铜项目不会对市民的健康
造成危害（利益一致，信任，合作） • 什邡市民C——钼铜项目会对市民的健康造成危害（C对B
不信任，且对A不信任） • 利益关系： B与A之间的利益关系：市政府为GDP，项目
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四、案例分析示范
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四、案例分析示范
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四、案例分析示范
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四、案例分析示范
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四、案例分析示范
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四、案例分析示范
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方为利润；周边市民虽享有一定公共财政增加的好处但承 担更多风险，且好处可能小于风险。
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四、案例分析示范
• 邻避事件：项目开工；政府要求机关、学 校及基层组织做思想工作，市民发出强烈 反对声；——社会稳定风险形成。
• 博弈行为：市民抗议；政府发表告市民书； 市民抗议规模扩大；政府维稳；媒体介入。
行政管理考研北航行管胡象明《公共部门决策理论与方法》课件
第四章现代西方决策理论模式关于决策（行为）模式的分类——行为模式是人类有规律的或反复出现的人类活动形式。
——决策（行为）模式是人们通过对各种类型的决策活动加以分析研究，抽象出决策活动的某些主要的、共同的构架。
——两分法：将决策模式分为理性综合模式和渐进模式两种——三分法：在两分法的基础上，增加了一个模式，即混合扫描模式。
——七分法：在两分法的基础上，增加了五个模式，即经济合理模式、顺序决策模式、超理性模式、剧烈改变模式、无为模式。
理性综合模式假定人类的行为是合乎理性的，主张对人类的决策过程进行理性分析。
其基本特点是：认为决策过程的程序有严格的而且自成为体系的安排；其具体内容是：信息——问题和目标——调查研究、设计方案——可行性分析、选择方案。
渐进决策模式和混合扫描模式——一切决策都是在原有基础上因陋就简、修修补补而成，决策过程是一个边走边瞧的过程，决策学是“应付局面的科学”。
——决策是理性综合模式和渐进决策模式的统一；主张将决策分为基本的决策和非基本的决策，对于基本的决策，可运用理性综合模式，而对于非基本的决策，可考虑运用渐进决策模式。
一、理性决策模式（科学决策模式）（一）理性决策模式（理论）的基本内容1、发现问题2、提出目标：作为决策主体的人是完全理性的，他能根据自己的目的或价值观，针对已发现的问题提出解决问题的目标，并将这些目标进行排列或组合。
3、设计方案：决策者能将所有可能的解决方案全部列举出来。
4、预测后果：决策者能运用一系列科学方法对每一方案进行评估，预测方案执行的后果。
5、分析比较：决策者能将每个方案进行比较，并按优劣排出顺序。
6、选择最优方案：决策者有能力选出最佳方案。
发现问题——提出目标——设计方案——预测后果——分析比较——选择方案。
在进行上述活动中，作为决策者的人始终是理性的，每一步活动都是理性活动，不存在任何非理性的成分，整个决策过程都是理性化的。
（二）理性决策模式的适用条件1、决策者能够得到所需要的全部详细决策信息。
公共管理的方法与技术教材(PPT33张)
7.4
第一步
模拟决策方法
第二步 第三步
7.4.2 模拟决策方法实施的步骤
建立模拟模型
模型的运行
分析模型
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公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
7.4
模拟决策方法
7.4.3 模拟决策方法的优缺点
1）为复杂庞大的实际系统找到有效的分析方法 2）本身带有的试验性质 3）避免对实际系统进行破坏性和危险性的试验 4）费时短，加快决策进程 5）原理较简单，模拟结果也较直观 6) 有助于人们认识水平的提高
优点
缺点
1）只能指出一定决策的一般性后果 2）极少有一项应用能归结为一个简单完善的模型 3）方法成功与否，需要管理方面的支持 4）对实际系统功能与特性的估计并不很精确
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公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
7.5
7.5.1 决策树的要素
决策树法
决策树是对决策过程中的一种有序概率的图解表示，
21世纪公共管理系列教材
7.2 专家决策法
7.2.2 集体头脑风暴法
亦即专家会议决策法，是指依靠一定数量专家的创造性思维 来对决策对象未来的发展趋势及其状况作出集体的判断。
1.奥斯本：实施的四项规则 2.应注意的问题 3.遵循的步骤和顺序
两 种 形 式
直接头脑风暴法
质疑头脑风暴法
对设想进行质疑的三个阶段
公共管理的方法与技术（版）21世纪公共管理系列教材
公共管理的方法与技术
(版）
公共管理的方法与技术（第二版）
21世纪公共管理系列教材
第7章
决策方法与技术
决策方法与技术
指在决策过程中为实现决策方案优化而运用的各种智能方 所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们 凭感官能感觉到的具体化了的社会 法与科学技术的总称，它是决策活动必须借助的手段，也 是决策任务得以ห้องสมุดไป่ตู้成的桥梁。
公共部门决策的理论与方法第1-8章精品PPT课件
1
理论实践结合法
2
主体兼容法
3
吸收创新法
一、理论实践结合法
☆必须认真总结公共部门决策的实践经 验，尤其是我国公共部门决策的实践 经验， 使之上升为理论
☆公共部门决策理论必须接受公共部门 决策实践的检验
☆我们研究公共部门决策理论的目的， 是为了指导公共部门决策实践
二、主体兼容法
• 根本要求是：立足现代中国，以研究当代中国 公共部门决策的实践及其规律性为主体，兼容 古今中外有关公共部门决策的经验与理论观点。
2
公共部门决策理论的相对独立性
3
公共部门决策理论的地位
4
公共部门决策理论研究的任务
一、建立中国特色公共部门决策理论的依据
◎决策实践是产生科学的决策理论的源泉。 ◎马克思主义理论为建立中国特色的公共部门决策
理论提供了指导原则和思想方法。 ◎现代决策理论是建立中国特色的公共部门决策理
论的理论基石。 ◎运筹学、决策分析等现代决策的科学技术和方法，
﹠让广大公共部门的决策者学一点公共部门 的决策理论，将有助于我国公共部门决策 水平的普遍提高。
四、公共部门决策理论研究的任务
※阐明公共部门决策的原则； ※研究公共部门决策的组织机构； ※探讨公共部门的决策模式； ※探索公共部门决策的方法； ※研究公共部门决策者的逻辑思
维和心理特点。
第三节 公共部门决策理论的研究方法
☆决策主体的公共性 ☆决策内容的公共性 ☆决策方式的民主化 ☆决策准则的公益化
公共部门决策定义
二、公共部门及其决策的特点
为公共部门中具有决策 权的组织或个人根据公共 利益的原则为了有效地实 现公共部门的管理目标从 多种可能的决策方案中作 出选择或决定的过程
胡象明简介
胡象明教授，男，1959年5月生，湖北崇阳人。
1978年9月考入武汉大学，先后获哲学学士、哲学硕士、法学博士学位；从1985年开始在武汉大学任教，先后任武汉大学政治与行政学系主任、公共管理学院副院长，北京航空航天大学公共管理学院副院长。
现任北京航空航天大学教授，博士生导师，兼任中国行政管理学会常务理事和全国政策科学研究会副会长、中国行政体制改革研究会理事等学术职务。
主要从事公共管理的理论与方法、公共政策分析、安全应急管理的研究。
先后在《中国行政管理》、《政治学研究》、《哲学研究》《武汉大学学报( 哲学社会科学版)》《公共管理学报》《江苏行政学院学报》等学术刊物上发表学术论文100余篇；出版《大型工程的社会稳定风险管理》、《公共部门决策理论与方法》等专著、教材10余部。
主持的科研项目主要有：国家社会科学基金重大项目《大型工程社会稳定风险评估研究（2011-2015）》、国家社会科学基金重点项目《特殊重大工程项目社会稳定风险评估及预警模型研究（2011-2014）》、国家社会科学基金青年项目《县政决策与政策执行研究》（1991—1993）、国家社会科学基金一般项目《我国民主政治建设过程中决策民主化问题研究（1996—1999），及省部级课题十余项。
《列宁新经济政策思想的政治学解析》被评为1991--1992年度湖北省“深化改革，扩大开放”专题优秀论文三等奖，《试论我国县人民政府职能体系及其运行过程中的矛盾》被评为1999--2000年度湖北省“迈向新世纪，促进新发展”专题优秀论文三等奖；《公共部门决策理论与方法》入选教育部普通高等教育“十五”、“十一五”国家级规划教材、面向二十一世纪课程教材，并被评为北京市高等教育精品教材；《行政管理学课程建设与改革》被评为1997年湖北省普通高等学校优秀教学成果三等奖。
多篇论文被《新华文摘》等杂志或报刊转载。
行政管理考研北航行管胡象明《公共部门决策理论与方法》内部讲义
第二章从经验决策到科学决策一、经验决策及其方法（一）经验决策的产生1、什么是经验决策——决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。
（经验决策不等于主观任意决策）2、经验决策的产生——真正的经验决策出现于奴隶社会。
（二）经验决策的发展1、习惯时期（18世纪以前）——凭借习惯和个人经验决策。
2、标准操作规程时期（18时期至19世纪末）第一，按常规办事第二，用“例外原则”作为补充3、决策组织专门化时期（19世纪末20世纪初）——由一批富有决策经验的人员组成的决策机构提供或研究决策方案。
（一）经验决策的基本方法1、直接判断法——根据经验对各个方案进行直接判断，是经验决策法中最简单的决策方法。
2、淘汰法。
——对全部备选方案进行筛选，淘汰一些达不到要求的的方案。
筛选淘汰后所剩下的方案应该得到起码的的满意程度，一般称为临界水平。
——筛选淘汰的最主要依据：主要或关键目标。
3、排队法。
——通过综合判断把备选方案按优劣顺序排成队，然后选择其中的最优方案。
排队的方法有两种。
一是单目标排队法，二是多目标决策排队法。
4、归类法。
——把全部备选方案分为几大类，然后进行选择。
具体办法有两种。
一是从上往下分组淘汰，二是从上往下先选类，后定方案。
二、科学决策及其标志（一）科学决策的产生1、经验决策长期存在的原因——经验决策能够在一定程度上满足当时相对简单的社会现象；科学决策产生的条件还不具备。
2、现代科学决策产生的条件（1）决策的正确与否变得越来越重要。
（2）决策变得越来越困难。
（3）科学技术的发展，为科学决策的产生提供了科学技术条件。
（二）科学决策的标志从狭义上理解，科学决策是指把科学技术及其方法运用于决策分析；从广义上理解，科学决策还包括决策的民主化。
1、由个人决策发展到集体决策。
2、由单纯的定性分析发展到定性与定量相结合的分析。
3、由仅注重决策结果到注重决策的全过程。
三、科学决策的发展趋势（一）决策分析方法的科学化——主要表现为决策分析的数学化、模型化。
公共管理研究方法课件
of biology . Survival of the fittest .
• Marie Curie ( 1 8 6 7 - 1 9 3 4 ) , discover of radium ( Mother of radiology) .
• Albert Einstein ( 1 8 7 9 - 1 9 5 5 ) . The theory of relativity . Father of
个 案 中 , 归 纳 出 一 个 一 般 性 的 普 遍 真 理 . 而 演 绎 法 ( deductive
reasoning) 则 从 一 般 到 个 别 , 从 普 遍 真 理 出 发 , 来 证 明 个 别 的 真 实 性 .
具体例子有,在归纳法中,
大前提:柏拉图是人;
小前提:柏拉图的生命不是永恒的; 大前提: 亚里斯多德是人, 小前提:亚里士多德的生命不是永恒的;
Y = 1/ (1/u + b0×b1X )
7
8
Dependent
y
y
y y y
Mth
曲线估计综合输出结果
Rsq d.f. F Sigf b0
b1 b2 b3
LOG
.596
51
75.15
.000
-57565
20784.4
INV
.034
51
1.79
.187
30709.7 -31044
QUA
.989
18
因果关系
• 1 )。 X >Y 好的教育(X)可以导致好的工作(Y) ； • 2)。 X –> Y -> Z 好的教育(X)可以导致好的工作(Y),好的工作带来
好 的 学 习 机 会 ( Z) ；
公共管理学引导与案例(PPT 59张)
思考题
1.你如何看待在京杭大运河航道内开采沙石这 一现象？请分别从公共管理部门、当地群 众和一个旁观人的立场进行分析。 2.本案例中，有多个公共管理部门有责任对该 种违法挖沙的行为进行管理，但实际上并 没有进行有效管理，原因是什么？你认为 如何才能解决类似的问题？请从公共管理 学、法学等不同学科角度进行分析。
第二章 公共管理部门的职责与地位
广义的公共管理部门是指对社会公共 事务进行管理、对社会公共利益进行 协调和保护的组织，所以它既包括行 政机关，也包括行政机关以外的事业 单位、社会中介组织、司法机关、自 治组织和一些企业单位等。
狭义的公共管理部门则仅指行政管理 权的政府机关、事业单位等相关组织。
第二章 公共管理部门的职责与地位
第二章 公共管理部门的职责与地位
在组织其他条件不变的情况下，管理幅度与管 理层次通常成反比关系，即管理层次少则管理 幅度大，而管理层次多则管理幅度小。 公共管理部门的一般结构形式又可分为垂直结 构和水平结构两种。垂直结构是依据组织的垂 直方向进行的分化，其标准是个人对组织活动 所具有权力的大小、所具有责任的程度以及所 监督或者管辖的部属数目；水平结构也就是组 织结构的水平分化，它是按照一定标准进行横 向分割而形成各个部门与单位。
第二章 公共管理部门的职责与地位
4.公共管理部门应该按照法定的程序进行管理。 公共管理部门行使公共管理权除要在其职 权范围内行使外，还要按照法定的程序进 行。法定程序包括法定的步骤、方法、方 式、期限等内容。也就是说，公共管理部 门行使公共管理权必须遵循法律法规，不 得超越法律法规的规定。
公共管理实务操作PPT课件( 52页)
问卷设计中的常见错误
概念抽象
例：请问您家属于下列哪一类家庭？ □A.核心家庭 □B.主干家庭 □C.单身家庭 □D.联合家庭
问题含糊
例：您认为我们国家现在最需要 □A.全面迅速地改变 □B.全面缓慢地改变 □C.部分迅速地改变 □D.部分缓慢地改变
问卷设计中的常见错误
问题带有倾向性
例:有人认为物价改革的结果最终将有利于国家的经济繁荣，您的看 法 □A.同意 □B.不同意 □C.不知道
一、调查报告的基本要求 二、调查报告的内容 三、撰写调研报告的注意
事项
返回
一、调查报告的基本要求
一份优秀的调研报告，应具备下列条件：
（1）报告语言简洁、有说服力，词汇尽量
非专门；
（2）报告必须以严谨的结构、简洁的体裁
将调研过程中各个阶段搜集的全部有关资料
汇集在一起；
（3）调研报告应该对调研活动所要解决的
穷尽性 互斥性
答案的设计
问题的数量与顺序
问题的数量
决定因素：调查的内容、样本的性质、分析的方法、 拥有的人力、财力、时间等。
一般来说，问题不宜太多，问卷不宜太长，通常以 回答者在20分钟以内完成为宜，最多也不要超过30 分钟。
问题的数量与顺序
问题的顺序 1、把简单易答的问题放在前面，把复杂难答的问题放在后面； 2、把能引起被调查者兴趣的问题放在前面，把容易引起他们
每个组织都有其特定的公众 通过对公众的辨认，确定调查对象和范围。
（2）形象地位测量
组织形象评估坐标图
美
誉
度
B
A
D
C
知名度
A：组织最理想的状态
B：组织的较为稳定的状态， 组织正处于发展阶段，具有 良好的基础，发展前景很好。
公共管理的实践教学课件PPT
2002年底，建设部发出《关于加快市政公用行 业市场化进程的建议》，市政公用事业中的供 水、排水和污水处理、供热及大公共交通等行 业主要采取竞标方式，引如竞争机制。
李琴工作室
第二章 公共管理的实践
第一节公共管理新工具
传统类
建立法律规章和制裁手 拨款 段
管制或者放松管制
补助
进行监督和调查
贷款
颁发许可证
贷款担保
税收政策
合同承包
创新类
特许经营
技术支持
公私伙伴关系
信息
公共部门之间的伙伴关系 介绍推荐
半公半私的公司
志愿服务者
公营企业
有价证券
采购
后果费
保险
催化非政府行动
奖励
召集非政府领导人开会
实行分权与权力下放的主要目的是要通过公共 组织决策和执行的分离来赋予执行者更大的自 主权，分权与权力下放既涉及中央与地方的关 系，又涉及中央政府部门内部上下级关系。
分权的一种方式是通过财政分权来实现，分权易
产权交易基于这样的假定，市场通常是 最有效的资源配置工具，政府通过产权 拍卖，建立起市场，创造人为的资源稀 缺，并让价格机制起作用。
（2）志愿者服务
（3）公私伙伴关系。我们可以从三个层 面来使用公私伙伴关系：首先，是指公 共和私营部门共同参与生产与提供物品 和服务的任何安排，其次，指一种复杂 的、多方参与的被民营化的基础设施项 目。再次，它指企业和地方政府为改善 城市状况而进行的一种合作。
公私伙伴关系在实践中有几种典型形式： （LBO/BBO）租赁/购买——建设——经
（2）用者付费
用者付费是指政府对某种物品、服务或 行为确定价格，由使用者或行为者支付 这种费用，其目的是想通过付费把价格 机制引入到公共服务中来，用者付费经 常被用于控制污染的领域，也用于城市 交通控制。
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四、案例分析示范
• （三）分析工具：概念与理论 • 邻避效应与公共信任的视角 • 1、基本概念： • （1）邻避事件 • 邻避事件，又称邻避现象、邻避运动、邻避效应（Not-In-
二、案例分析的五要素
• 五个基本要素： • 1.案例描述：收集材料编写案例脚本 • 要求： • 真实（不可虚拟）； • 切题（与教学内容紧密相关）； • 突出主要情节； • 把握关键因素。
二、案例分析的五要素
• 2、案例背景 • 大的时代背景 • 案例发生的现实背景 • 背景的意义： • 为理解案例提供历史视角 • 为理解案例与相关情况的联系提供钥匙元，项目固 定用工能解决当地约3000人就业，带动相关产业发展超过400亿元。
• 《中华工商时报》报道中说，钼铜项目已经通过国家环保部环境影响评估，按 照环评要求，钼铜项目的治污设施建设占项目总投资的14%，全部采用国外先 进技术，高端的治污设备对工业废弃物的处理将严格控制，最大限度地控制污 染。同时，钼铜项目开工建设后，本地环保部门还将在施工现场安装监测设备 并配备监测人员，对工程进行全方位观察测评。
二、案例分析的五要素
• 3、分析工具 • 基本概念与理论工具 • 案例分析一定要有理论支撑 • 在分析案例前必须阐述所涉及到相关概念 • 要有一个分析框架，作为分析的工具 • 分析工具也可以是一种相关理论原理 • 作为分析工具的理论阐述必须简明，并且
与下面的分析很好地相呼应。
二、案例分析的五要素
• 当前应对重大项目的社会稳定风险，已提上各级政府的议事日程。中共十 八报告明确提出要建立重大决策的社会稳定风险评估制度，地方已出台相 关落实文件，如北京市出台的此类文件有：市维稳办《关于建立重大事项 社会稳定风险评估机制的实施办法》、市政府办公厅《关于开展市级重大 风险评估工作的通知》、市联席会议办公室《关于推进建立重大决策信访 风险评估机制的指导意见》、《北京市规划委员会重大项目社会稳定风险 评估办法（试行）》等。
四、案例分析示范
四、案例分析示范
四、案例分析示范
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四、案例分析示范
四、案例分析示范
四、案例分析示范
• （二）案例背景 • 中国目前正处于转型期，在城市化、现代化过程中，伴随
着经济、政治和社会的大变革，给整个社会带来了新的疼 痛。东西部差距的拉大，贫富差别的拉大，进一步加深了 社会已有的矛盾。这个时期也是社会矛盾容易激发的时期， 以及突发事件不断增多的时期。
四、案例分析示范
• 在我国目前发生的群体性事件中，相当一部分是由大型工程引起的环境性 群体事件。特别是一些特殊的大型工程，如化工厂、核电站、垃圾处理场、 殡仪馆等工程项目，最易诱发群体事件。一些学者把由这些项目引起的群 体事件称为邻避事件。2012年10月26日，在十一届全国人大常委会第二 十九次会议闭幕，随后环保部原总工程师杨朝飞举行讲座中称，近年来， 重特大环境群体事件高发频发。其中2011年重大事件比上年同期增长 120%。
• 目前我国的群体事件的发生数量和频率都在不断上升。 2005年的《社会蓝皮书》指出，从1993到2003年我国 “群体性事件”数量已由每年1万起增加到6万起，参与人 数也由每年约73万人增加到约307万人。2007年已经超过 8万起。2008-2009年更是群体性事件频发时期 ，有人统 计截止2011年已18万起。
一、案例教学的三种基本做法
• 2.学生自己主导、学生主动参与法 • 教师在上一堂课结束时布置任务，要求学生针对
特定的教学内容查找案例，必做必要的准备。
• 由准备好的学生课堂讲授案例，并就案例提出需 要分析的问题，以引导其他同学发言。
• 学生自由发言，针对案例的内容和问题做相关分 析。
• 同学们可以进一步提问，或相互追问，相互补充 分析。
• 教师对学生的分析点评，并做最后的补充分析。
一、案例教学的三种基本做法
• 3.模拟式参与法 • 师生互动预先设计一个决策或管理议题。 • 由学生自己按组织学原则设计一个决策或管理组织，成员
要有明确的分工。 • 由学生自己按相关制度和理论设计一套具体的决策或会议
程序。 • 按设定的议题和组织，模拟召开一次决策或管理会议。 • 学生代表点评。 • 最后教师点评。
• 4.案例分析 • 要求： • 要有分析的理论框架 • 要把理论与案例内容结合起来分析 • 要有重点 • 要有目标性 • 指出问题的关键因素及其原因
二、案例分析的五要素
• 5.结论与讨论 • 要从理论与案例结合中寻找结论 • 结论应有一定的普遍性 • 讨论的内容要求有前瞻性 • 可提出需要进一步探讨的问题 • 也可提出解决问题的可能建议
• 经国家环保部审批同意，于2012年6月29日在什邡举行开工典礼。随后爆发了 较大规模的民众反对钼铜项目的群体事件。
• 据报道，这次反对钼铜项目的群体事件是由当地一些中学按照当地政府要求对 中学生进行支持钼铜项目的教育引起的，最初参与的主体也主要是中学生。由 学生引起到市民参与，规模不断扩大，最后对政府形成强大压力，迫使项目停 工。
三、案例教学所希望达到的三个效果 • 1.深化对理论知识的理解 • 2.提高学生对现实问题的理解和分析能力 • 3.提高学生的实际操作能力
四、案例分析示范
• （一）案例描述 • 四川什邡发生群体事件，民众反对钼铜项目（2012年7月）
• 报道称，钼铜项目是国家汶川地震灾区产业发展振兴重大支撑性项目、四川“ 十二五”发展规划重点项目、四川总投资上百亿元的重大工业项目之一。
公共管理案例教学的参与式方法
胡象明 教授、博士生导师 北京航空航天大学公共管理学院
一、案例教学的三种基本做法
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1．教师主导、学生被动参与方法。 • 教师准备案例，并认真备课，要求教师写好案例和分
析的脚本。 • 教师课堂讲授案例，并就案例提出需要分析的问题，
以引导学生发言。 • 学生发言，针对案例的内容和问题做相关分析。 • 学生可以进一步提问，或相互追问，相互补充分析。 • 教师对学生的分析点评，并做最后的补充分析。