南县建设洞庭湖生态经济区

南县建设洞庭湖生态经济区农业发展战略
南县农业局
2012年8月28日
各位领导：
南县属洞庭湖区农业大县，总人口69.4万，其中农村人口52.2万，耕地面积50.1千公倾。

区域内气候适宜，阳光充沛，地势平坦，水源充足，农业生产自然条件优越，适合多种农作物生长。

形成了以种植业为主，种养并举、农牧副渔全面发展的综合型农业结构。

是国家重要商品粮、棉、油、菜、水产品及畜禽生产基地。

被定为全国生态农业示范县、产粮大县、产棉大县、产油大县、优质农产品综合商品基地县等。

2011年，被评为“全国粮食生产先进县”、“全省秋冬季农业生产先进单位”等。

近几年来，我县农业在各级政府惠农政策的支持下，农业生产发展较快。

2011年全县水稻面积107.7万亩，总产达到43.9万吨；棉花面积24.8万亩，皮棉总产2.7万吨；油菜面积55.5万亩，油菜籽总产6.9万吨；蔬菜面积22.9万亩，总产41.3万吨。

农民年人均纯收入达到7033元。

一、南县建设洞庭湖生态经济区农业发展的基本思路
（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以农业增效、农民增收为目标，按照“工业化强县、城市化带动、产业化兴农、项目化推进”四
化发展战略，围绕粮食、油料、棉花、蔬菜等重点产业，以大市场、大项目、大基地、大企业发展为路径，突出专业化生产、社会化服务、项目化推进、特色化崛起、产业化发展，立足开发大市场、做强大基地、培育大企业、推进大项目、叫响大品牌，大力发展现代农业，实现农业大县向农业强县跨越。

（二）发展思路。

创新突破，开拓思路，明确发展方向，转变农业发展方式，实现全县农业经济又好又快发展。

规模化，立足大基地建设，合理布局优势产业，促进产业集聚，做强产业规模；产业化，立足大企业培植，力求每个主导产业，都有龙头企业作为依托，产加销一条龙，实现产业化经营；园区化，立足大项目推进，加强土地流转和结构调整，实行连片开发，整体推进；市场化，立足大流通构建，扶持农产品批发市场、物流中心，培养农村经纪人队伍，加强农产品市场体系建设；特色化，立足大品牌打造，突出我县农业特色，做大做强绿色产业，打响“南县粮油”、“南县蔬菜”等农业品牌，打造一批现代农业板块，做强一批农业龙头企业，提升一批高效农业园区，建设一批绿色农业生产基地。

（三）目标任务。

努力提高粮食综合生产能力，确保粮食安全，满足消费需求；优化结构调整，推进农业产业化，促进农民增收；发展现代农业，做强优势产业，推进新农村建设。

2020年粮食总产达52万吨，增长12.6%，创建全国粮食生产标兵县；棉花总产3万吨，增长15.2%，建成全国棉花高
产创建核心示范县；油料7.5万吨，增长9.7%，进一步扩大“全国绿色食品（油菜）原料基地”规模；蔬菜突出“全国冬春蔬菜重点区域基地县”建设，年产量达到70万吨。

二、南县建设洞庭湖生态经济区农业发展的主要任务
（一）抓项目，夯基础。

充分发挥近几年我县农业生产及项目建设在全省有位置、有特色的基础优势条件，进一步建立健全项目争取责任和奖励机制，全力向上争取项目和资金，力争每年争取农业项目和农业投资有新的突破，争取上级投资年均增长25%以上。

重点抓好新增粮食产能工程、优质双低油菜基地建设、优质棉生产基地建设、无公害蔬菜基地建设、乡村清洁工程整体推进、基层农技推广体系建设等重大项目落实，以项目夯基础，进一步改善我县农业生产基础条件。

（附表）
（二）抓服务，强形象。

以服务“三农”为宗旨，依托各个项目的实施，全力抓好“三农”服务。

一是进一步推进科技入户工程，强化农业科技入户率，农业科技对农业增长的贡献率达65%，提高10个百分点。

二是大力开展高产创建活动，创办粮、棉、油高产创建示范片10个以上，以点带面，辐射带动全县农业生产丰产丰收。

三是着力加强农业实用技术培训，提高农民技能技术水平。

重点开展阳光工程、绿色证书和青年农民创业技术培训，确保每位农村劳动力都能掌握1－2项实用技术。

四是加强产业基地建设。

重点以南茅线为主，建立45
万亩无公害绿色稻米生产基地；以华阁、明山、南洲等乡镇为重点，建立25万亩高支纱优质棉基地；以河西片为主，重点发展10万亩优质榨菜生产基地；以三仙湖、乌嘴等乡镇为主发展5万亩冬南瓜生产基地；在全县建立40万亩优质油菜基地。

（三）抓订单，惠民生。

将“订单农业”作为搞活农产品流通、解决农产品卖难、促进农民增收的重要举措来抓，加大对粮食、棉花、油菜、蔬菜的订单开发力度。

引导农业产业化龙头企业与农民加强联系与合作，走企业＋基地＋农户的产业化经营路子，实现农企“双羸”目标。

到2020年，全县主要农作物订单面积达80万亩，占主要农作物播种面积的65%以上，全县订单农业受益农户7.6万户以上。

以订单惠民生，促进农业和农村经济发展。

（四）抓特色，创品牌。

突出提升“洞庭鱼米之乡”的影响力，全面发展无公害农产品生产，大幅提高绿色、有机食品比重，着力打造“南县大米”、“南县油料”、“南县榨菜”等地理标志品牌。

积极鼓励农业龙头企业提高品牌意识，大力实施名牌战略，努力提高产品的市场竞争力。

进一步提升茅草街米业、鑫农油脂、朝阳蔬菜等特色品牌的知誉度和影响力。

全县着力打造国家、省、市级8个以上农业品牌。

大力开展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产，加大“三品一标”产品认证力度。

到2020年，全县“三品一标”认证总数达150个以上，认证产品
达到上市农产品生产规模的80%以上。

三、保障措施
（一）加强组织领导，营造良好发展氛围
依据我县农业和农村经济发展专项规划，加强领导，组织力量，进一步研究制定所连区域的工作重点和政策措施。

切实按专项规划组织实施，分步有序地推进农业产业发展。

建立党委、政府以及相关部门的农业产业发展联系制度，形成齐抓共管的工作格局和持续推进的工作机制。

把农业产业发展作为各级部门和领导干部目标考核的重要内容，列为党委、政府的重要督查事项。

在规划的实施过程中，正确处理好专项规划与其他规划及年度计划的关系，在时序安排上做到科学有序，加强衔接配合。

要加大宣传力度，努力营造促进农业产业发展的良好氛围。

（二）树立科学观念，实施超前发展战略
树立和贯彻科学发展观，实施超前战略推进农业产业发展，积极发挥各级党政规划、引导、支持等宏观导向作用。

积极鼓励和大力推进产业循环经济方向发展，向规模化、集约化、科技化、集团化和集群化方向发展。

充分发挥政府科学规划，合理布局的作用。

对重点产业发展进行宏观调控，科学引导。

政府要在农业产业发展中充当统筹协调者角色，突出重点，实施非均衡发展战略。

合理调整农业产业发展涉及的有关税费，并对实施超前发展战略的产业进行适当财政补贴。

（三）推进产业化经营，促进现代农业发展
通过大力推进农业产业化经营来促进现代农业和农业现代化发展。

促进龙头企业向多层次宽领域全面发展，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，鼓励龙头企业向规模化、集群化发展。

大力发展农民专业合作社，重点培养一批实力较强、规模较大、机制灵活、运行稳定的农民专业合作社。

支持农民专业合作社开展信息、技术、培训、质量标准认定、市场营销等多种协作和服务。

积极引导龙头建基地，依托市场兴产业，不断优化农业区域布局，促进农产品生产向规模化、优质化、标推化方向发展。

（四）加大投入力度、构建多元融资体系
农业产业发展必然要求大量稳定的资金投入。

必须增强投入力度，构建多元化、高效率的农业投入体系。

我们将积极争取国家和各级政府对农业的投入力度，确保财政支农的“三个高于”。

在依托财政投入的基础上，扩大金融信贷规模。

依托政府建立起农业贷款信用担保制度，消除金融机构投资农业的障碍，降低金融机构投资的风险性。

制定土地、税收等各类优惠政策措施，促进企业对农业和农村的投资积极性。

加快农村的发展和提高农业的比较效益，激励广大农民群众和其他个人的投资积极性。

（五）创新体制机制，增强内在发展动力
积极推进农村机制体制创新，为全县农业产业发展提供制度上的有力保障。

一是创新农村经营机制，大力发展农业产业化经营和农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。

以利益分配为中心，设计出长效性的龙头企业与农户之间的“利益共享、风险共担”的良性机制，促使农业产业化经营健康发展。

二是创新农村土地流转制度，探索土地承包经营权流转新机制，积极稳妥地推进土地承包经营权合理有序流动，逐步发展土地适度规模经营，切实维护土地流转各方的权益，提升土地产出率和收益。

三是建立城乡协调的管理体制。

在管理体制上变传统条块分割为科学有序、条块协调的管理体制，通过政府机构改革，实行统一领导、分级管理、职责明确、综合执法、协调行动。